Конституция Европейского союза

Вид материала

Документы

Содержание Политика в иных сферах Статья III-204 Статья III-205 Статья III-207 Статья III-208 Статья III-210 Статья III-211 Статья III-212 Статья III-213 Статья III-214 Статья III-215 Статья III-217 Статья III-218 Статья III-219 Статья III-221 Статья III-222 Статья III- 223 Статья III-224 Статья III-226 Статья III-228 ... Полное содержание

Подобный материал:

• Право европейского союза, 139.97kb.
• Шашихина Т. В часть корпоративное право европейского союза глава Источники корпоративного, 745.58kb.
• Диплом специалиста всэш действителен на территории всех стран Европейского Союза. Снашим, 24.44kb.
• Современное состояние отношений России и Европейского союза Внастоящее время отношения, 48.99kb.
• Эволюция Европейского Союза пересмотрены рабочие планы специализаций, читаются лекции, 63.29kb.
• Удк 341. 17 Источники права Европейского Союза (международно-правовой анализ), 816.39kb.
• Правовые основы реализации политики добрососедства европейского союза 12. 00. 10 Международное, 530.99kb.
• Правовые аспекты общей политики безопасности и обороны Европейского Союза 12. 00., 308.31kb.
• Диплом Европейского союза, 66.97kb.
• Журнал Европейского Союза «Европа». Февраль Энтин М. Л. Европейского права Юристы Европы, 314.51kb.

Глава III

Политика в иных сферах

Раздел 1

Занятость

Статья III-203

Для достижения целей, указанных в статье I-3, Союз и государства-члены, руководствуясь положениями данного раздела, стремятся к развитию скоординированной стратегии в области занятости и особенно в области подготовки квалифицированной, обученной и легко адаптирующейся рабочей силы и рынков труда, быстро реагирующих на изменения в экономике.

Статья III-204

1. Посредством проводимой ими политики занятости, государства-члены способствуют достижению целей, указанных в статье III-203, в соответствии с общими ориентирами экономической политики государств-членов и Союза, принимаемыми на основании статьи III-179(2).

2. С учетом национальной практики в определении прав и обязанностей предпринимателей и трудящихся, государства-члены считают содействие занятости своей общей заботой и координируют свои действия в этой области в рамках Совета, согласно положениям статьи III-206.

Статья III-205

1. Союз содействует высокому уровню занятости посредством поощрения сотрудничества между государствами-членами, а также поддерживая и, в случае необходимости, дополняя их действия. При этом Союз соблюдает правомочия государств-членов.

2. Цель высокого уровня занятости учитывается при формулировании и осуществлении политик и инициатив Союза.

Статья III-206

1. Европейский совет ежегодно рассматривает состояние занятости на территории Союза и выносит заключения, основываясь на совместном ежегодном докладе Совета и Комиссии.

2. На основании заключений Европейского совета, Совет, по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом, Комитетом регионов, Экономическим и социальным комитетом и Комитетом по занятости, каждый год устанавливает ориентиры, которыми руководствуются государства-члены в своей политике занятости.

Эти ориентиры должны соответствовать общим направлениям, принятым в соответствии со статьей III-179(2).

3. Каждое государство-член предоставляет Совету и Комиссии ежегодные доклады об основных мерах по осуществлению своей политики занятости в свете общих направлений занятости, упомянутых в пункте 2.

4. Совет, на основании докладов, упомянутых в пункте 3 и после получения точки зрения Комитета по занятости, ежегодно проводит проверку осуществления политики занятости государств-членов в свете общих направлений занятости. Совет, по рекомендации Комиссии, может принимать рекомендации, адресованные государствам-членам.

5. На основании результатов такой проверки, Совет и Комиссия ежегодно составляют совместный доклад Европейскому совету о ситуации с занятостью на территории Союза, а также об осуществлении общих направлений занятости.

Статья III-207

Европейские законы или рамочные законы могут устанавливать стимулирующие меры для поощрения сотрудничества между государствами-членами и для поддержания их деятельности в сфере занятости посредством инициатив, направленных на развитие обмена информацией и успешной практикой, предусматривающих сравнительный анализ и консультации, а также продвижение инновационных подходов и ценного опыта, в частности посредством обращения к пилотным проектам. Они принимаются после проведения консультаций с Комитетом регионов и Экономическим и социальным комитетом.

Такие Европейские законы или рамочные законы не предусматривают гармонизацию законов и подзаконных актов государств-членов.

Статья III-208

Совет, после консультаций Европейским парламентом, принимает простым большинством голосов Европейское решение об учреждении Комитета занятости, наделенного совещательным статусом для развития координации между государствами-членами по политике занятости и рынка труда.

Задачи Комитета:

(а) наблюдать за положением с занятостью и политикой занятости в Союзе и государствах-членах;

(b) без ущерба статье III-344, давать заключения по запросу Совета или Комиссии или по собственной инициативе, а также принимать участие в подготовке документов Совета в соответствии со статьей III-206.

При выполнении возложенных на него обязанностей, Комитет проводит консультации с предпринимателями и трудящимися.

Каждое государство–член и Комиссия назначают по 2 члена в Комитет.

секция 2

Социальная политика

Статья III-209

Союз и государства-члены, помня об основных социальных правах , как они изложены в Европейской социальной хартии, подписанной в Турине 18 октября 1961 г., а также Хартии основных социальных прав трудящихся Союза от 1989 г., считают своими целями содействие занятости, улучшению условий жизни и труда, с тем чтобы сделать возможной их гармонизацию, сохраняя при этом все достижения, а также содействие надлежащей социальной защите, диалогу между предпринимателями и трудящимися, развитию высокого уровня занятости и борьбы с социальным отторжением.

С этой целью Союз и государства-члены предпринимают меры, учитывающие разнообразие форм национальной практики, особенно в области контрактных отношений, и необходимость поддержания конкурентоспособности экономики Союза.

Они полагают, что развитие в этом направлении станет результатом не только функционирования единого рынка, которое способствует гармонизации социальных систем, но и процедур, предусмотренных настоящей Конституцией, и гармонизации норм, устанавливаемых законами, подзаконными актами и административными положениями.

Статья III-210

1. Для достижения целей, изложенных в статье III-209, Союз поддерживает и дополняет деятельность государств-членов в следующих областях:

(а) улучшение, прежде всего, производственной среды в целях охраны здоровья и обеспечения безопасности работающих;

(b) условия труда;

(с) социальное обеспечение и социальная защита работников;

(d) защита работников после прекращения их трудовых договоров;

(e) информирование и консультирование трудящихся;

(f) представительство и коллективная защита интересов работников и предпринимателей, включая их право на участие в управлении производством, при условии соблюдения пункта 6;

(g) условия найма граждан третьих стран, легально проживающих на территории Союза;

(h) объединение лиц, вытесненных с рынка труда, без ущерба для статьи

III-283;

(i) равенство мужчин и женщин в отношении возможностей на рынке труда и обращения с ними на работе;

(j) борьба с социальным отторжением

(k) модернизирование системы социальной защиты без ущерба для подпункта (с).

2. Для целей пункта 1:

(a) Европейские законы и рамочные законы могут устанавливать меры, разработанные для поощрения сотрудничества между государствами-членами посредством инициатив, нацеленных на улучшение знаний, развития обмена информацией, и лучшей практикой, продвижением инновационных подходов и оценка опыта, исключая любую гармонизацию законов и подзаконных актов государств-членов;

(b) в соответствующих сферах, упомянутых в пункте 1 (а) - (i), Европейские рамочные законы устанавливают минимальные требования для постепенной имплементации, принимая во внимание условия и технические правила, достигнутые в каждом государстве-члене. Такие Европейские рамочные законы должны исключать наложение административных, финансовых и правовых ограничений таким образом, чтобы сдерживать создание и развитие малых и средних предприятий.

Во всех случаях, такие Европейские законы или рамочные законы должны быть приняты после консультаций с Комитетом регионов и Экономическим и социальным комитетом.

3. Отклоняясь от положений пункта 2 в сферах, указанных в пункте 1 (с), (f) и (g), Совет единогласно принимает Европейские законы или рамочные законы после консультаций с Европейским парламентом.

Совет может, по предложению Комиссии, принять какое-либо Европейское решение, сделав применимой обычную правотворческую процедуру применимой к пункту 1 (d), (f), (g). Он действует единогласно после консультаций с Европейским парламентом.

4. Государство-член может наделить предпринимателей и трудящихся, по их совместной просьбе, правом применения Европейских рамочных законов, принятых в соответствии с пунктами 2 и 3 или, в соответствующих случаях, применения Европейских регламентов или решений, принятых в соответствии со статьей III-212.

В таком случае необходимо обеспечить, чтобы не позднее даты, когда Европейский рамочный закон должен быть реализован в национальном законодательстве, или Европейский регламент или решение исполнено, предприниматели и трудящиеся ввели, по согласованию, необходимые меры, причем государство-член, со своей стороны , обязано предпринять все необходимые меры , позволяющие ему в любое время гарантировать достижение результатов, которые являются обязательными согласно данному Европейскому рамочному закону, регламенту или решению.

5. Европейские законы и рамочные законы, принятые в соответствии с данной статьей:

(а) не затрагивают право государств-членов определять основополагающие принципы своих систем социального защиты и не должны существенно затрагивать финансовое равновесие этих систем;

(b) не препятствуют любому из государств-членов поддерживать или вводить более строгие меры социальной защиты, совместимые с Конституцией.

6. Эта статья не распространяется на оплату труда, право на создание ассоциаций, право на забастовку или право на проведение локаутов.

Статья III-211

1. Комиссия ставит своей задачей содействие консультациям между предпринимателями и трудящимися на уровне Союза и предпринимает все необходимые меры для облегчения их диалога, оказывая сбалансированную поддержку обеим сторонам.

2. Для целей пункта 2, прежде чем выдвигать предложения, касающиеся социальной политики, Комиссия консультируется с руководством и трудящимися о возможном направлении действий Союза.

3. В том случае, когда Комиссия после подобных консультаций приходит к выводу о том, что действия Союза желательны, она проводит консультации по поводу содержания предполагаемого предложения с руководством и трудящимися, которые доводят до сведения Комиссии свое мнение или, если это уместно, рекомендацию.

4. В случае консультации, упомянутой в пунктах 2 и 3, руководство и трудящиеся могут проинформировать Комиссию о своем желании начать процедуру, предусмотренную статьей III-212(1). Длительность этой процедуры не должна превышать девяти месяцев, за исключением случаев, когда заинтересованные стороны и Комиссия совместно принимают решение о ее продлении.

Статья III-212

1. Диалог между руководством и трудящимися может привести, при их желании, к контрактным отношениям, включая заключение соглашений.

2. Соглашения, заключенные на уровне Союза, выполняется либо в соответствии с процедурами и практикой, свойственными руководству и трудящимся и государствам-членам, либо, в вопросах, подпадающих под действие статьи III-210, и по совместному запросу сторон соглашения, в соответствии с Европейскими регламентами или решениями, принятыми Советом по предложению Комиссии. Европейский парламент должен быть проинформирован.

В тех случаях, когда соответствующее соглашение содержит одно или несколько положений, имеющих отношение к какой-либо из областей, где требуется единогласие в соответствии со статьей III- 210(3), Совет действует единогласно.

Статья III-213

Для достижения целей статьи III-209 и без ущерба для других положений Конституции, Комиссия поощряет сотрудничество между государствами-членами и содействует координации их действий во всех областях социальной политики, подпадающей под действие положений данной секции, и особенно в следующих вопросах:

(а) занятость;

(b) трудовое законодательство и условия труда;

(с) базовое и последующее профессиональное обучение;

(d) социальное обеспечение

(e) предотвращение профессионального травматизма и профессиональных заболеваний;

(f) гигиена на производстве;

(g) право на профессиональные объединения и переговоры о заключении коллективных договоров между предпринимателями и трудящимися;

С этой целью Комиссия действует в тесном контакте с государствами-членами. Она проводит исследования, дает заключения и организует консультации как по проблемам, возникающим на национальном уровне, так и по проблемам, которыми занимаются международные организации, в особенности инициативы, нацеленные на установление ориентиров и индикаторов, организация обмена опытом, и подготовка необходимых элементов для периодического наблюдения и оценки. Европейскому парламенту должна предоставляться полная информация.

Прежде чем давать заключения по вопросам, изложенным в данной статье, Комиссия консультируется с Экономическим и социальным комитетом.

Статья III-214

1. Каждое государство-член обеспечивает соблюдение принципа равной оплаты для мужчин и женщин за равный или равноценный труд.

2. В данной статье под “оплатой” подразумевается обычные или минимальные заработная плата или должностной оклад, а также всякое другое вознаграждение, в денежной или натуральной форме, которые работник прямо или опосредованно получает от работодателя за свою работу.

Равная оплата без дискриминации по признаку пола означает:

(а) что почасовая оплата за работу одного и того же качества рассчитывается в одинаковых единицах измерения;

(b) что почасовая оплата за одинаковую работу рассчитывается по единым расценкам;

3. Европейские законы и рамочные законы устанавливают меры, обеспечивающие применение принципа равных возможностей и равного отношения к мужчинам и женщинам в вопросах занятости и профессиональной деятельности, включая принцип равной оплаты за равный или равноценный труд. Они подлежат принятию после консультаций с Экономическим и социальным комитетом.

4. Для обеспечения на практике полного равенства мужчин и женщин в профессиональной жизни, принцип равного отношения не должен препятствовать ни одному государству-члену продолжать или начинать принятие мер, обеспечивающих определенные преимущества, чтобы облегчить профессиональную деятельность лицам того пола, который менее представлен в данной профессии, либо чтобы предотвратить или компенсировать неблагоприятные условия, затрудняющие профессиональную карьеру.

Статья III-215

Государства-члены заботятся о сохранении существующей эквивалентности схем предоставления оплачиваемых отпусков.

Статья III-216

Комиссия ежегодно подготавливает доклад относительно прогресса в продвижении к целям, указанным в статье III-209, включая анализ демографической ситуации в Союзе. Она направляет этот доклад Европейскому парламенту, Совету и Экономическому и социальному совету.

Статья III-217

Совет простым большинством принимает решение об учреждении Комитета по социальной защите с консультативным статусом между государствами-членами и Комиссией.

Совет действует после консультаций с Европейским парламентом.

Задачи Комитета:

(a) наблюдение за социальной ситуацией и развитием сферы социальной защиты в государствах-членах и в Союзе;

(b) поощрение обмена информацией, опытом и удачной практикой между государствами-членами и между государствами-членами и комиссией;

(c) без ущерба для статьи III-344, подготовка докладов, высказывание мнения или предпринятие других действий в пределах своих полномочий, по запросам Совета или Комиссии, или по собственной инициативе.

При выполнении своих функций, Комитет должен установить соответствующие контакты с работодателями и работниками.

Каждое государство-член и Комиссия назначают в Комитет по два члена.

Статья III-218

Комиссия включает в свой ежегодный доклад Европейскому парламенту отдельную главу о социальном развитии в Союзе.

Европейский парламент может обратиться к Комиссии с предложением представить доклад по отдельным вопросам, касающихся социальных условий.

Статья III-219

1. С целью улучшения возможностей занятости трудящихся на внутреннем рынке и содействия, тем самым, повышению уровня жизни учреждается в соответствии с нижеследующими положениями Европейский социальный фонд, задача которого состоит в том, чтобы облегчить трудоустройство рабочих, увеличить их географическую и профессиональную мобильность в рамках Союза и облегчить их адаптацию к изменениям в промышленности и системах производства, в частности посредством профессиональной подготовки и переподготовки.

2. Управление Фондом возлагается на Комиссию. В выполнении этой задачи комиссии помогает Комитет, возглавляемый одним из членов Комиссии и состоящий из представителей правительств, профсоюзов и организаций предпринимателей.

3. Европейские законы устанавливают имплементационные меры, касающиеся Фонда. Такие законы принимаются после консультаций с Комитетом регионов и Экономическом и социальном комитетом.

Секция 3

Экономическое, социальное и территориальное сплочение

Статья III-220

С целью обеспечить свое всестороннее гармоничное развитие, Союз продолжает и развивает деятельность, направленную на укрепление своего экономического, социального и территориального сплочения.

Союз, в частности, стремится сократить диспропорции между уровнем развития различных регионов и отставание наименее благополучных регионов.

Среди проблемных регионов особое внимание следует уделить сельским территориям, районам, пострадавшим в результате урбанизации, и регионам, страдающим от суровых долговременных природных или демографических неблагоприятных условий, таким как самые северные регионы с очень низкой плотностью населения, острова, приграничные и горные регионы.

Статья III-221

Государства-члены проводят свою экономическую политику и координируют ее таким образом, чтобы кроме прочего достичь целей, изложенных в статье III-220. Разработка и осуществление политики Союза и его действий, а также создание внутреннего рынка, должны проводиться с учетом этих целей и способствовать их достижению.

Союз будет также содействовать достижению этих целей посредством деятельности, осуществляемой им через структурные фонды (Европейский фонд ориентаций и гарантий сельского хозяйства, отделение регулирования; Европейский социальный фонд; Европейский фонд регионального развития), Европейский инвестиционный банк и другие существующие финансовые механизмы.

Комиссия каждые три года представляет Европейскому парламенту, Совету, Комитету регионов и Экономическому и социальному комитету доклад о прогрессе, достигнутом в направлении экономического, социального и территориального сплочения, и о том, каким образом предусмотренные в данной статье различные механизмы этому способствовали. В случае необходимости такой доклад сопровождается соответствующими предложениями.

Европейские законы или рамочные законы могут устанавливать любые специальные меры вне рамок упомянутых фондов, которые не наносят ущерба мерам, принимаемым по другим направлениям политики Союза. Они подлежат принятию после консультаций с Комитетом регионов и Экономическим и социальным комитетом.

Статья III-222

Европейский фонд регионального развития призван оказывать содействие по устранению основных региональных диспропорций в Союзе посредством участия в развитии и структурной перестройке регионов, отстающих в своем развитии, и в преобразовании кризисных индустриальных районов.

Статья III- 223

1. Без ущерба для положений статьи III- 224, европейские законы определяют задачи, приоритетные цели и организационные аспекты структурных фондов, которые могут включать образование фондов, общие нормы, применимые к ним, и правила, необходимые для обеспечения их эффективности и согласованной деятельности этих фондов друг с другом и с другими финансовыми механизмами.

Фонд сплочения, созданный Европейским законом, обеспечивает финансовое дотирование проектов в сферах охраны окружающей среды и создания трансъевропейских сетей в области транспортной инфраструктуры.

В любом случае, такие европейские законы подлежат принятию после консультаций с Комитетом регионов и Экономическим и социальным комитетом.

2. Первые положения о структурных фондах и Фонде сплочения, которые должны быть приняты после тех, которые вступили в силу с даты подписания Договора, учреждающего Конституцию для Европы, устанавливаются путем принятия Советом Европейского закона. Совет принимает решение единогласно после получения согласия Европейского парламента.

Статья III-224

Европейские законы устанавливают порядок осуществления мер, относящихся к Европейскому фонду регионального развития. Такие законы принимаются после консультаций с Комитетом регионов и Экономическим и социальным комитетом.

В отношении Европейского фонда ориентаций и гарантий сельского хозяйства, (Секция ориентаций) и Европейского социального фонда применяются статьи III-231 и III-219(3) соответственно.

Секция 4

Сельское хозяйство и рыболовство

Статья III- 225

Союз определяет и проводит общую сельскохозяйственную политику и политику в сфере рыболовства. Под “сельскохозяйственными товарами” понимаются продукты земледелия, животноводства, и рыболовства, а также продукты первичной переработки, имеющей непосредственной отношение к этим продуктам. Ссылки на общую сельскохозяйственную политику или на сельское хозяйство, и использование термина “сельскохозяйственный”, следует также относить к рыболовству, учитывая особенности этого сектора.

Статья III-226

1. Единый рынок распространяется на сельское хозяйство и торговлю сельскохозяйственными товарами.

2. Если не предусмотрено иное в статьях III-227 по III-232, правила, касающиеся создания внутреннего рынка, будут применяться к сельскохозяйственным товарам.

3. Товары, перечисленные в Приложении I, являются предметом для статей III-227 по III-232.

4. Функционирование и развитие единого рынка сельскохозяйственных продуктов должны сопровождаться общей сельскохозяйственной политикой.

Статья III-227

1. Общая сельскохозяйственная политика преследует следующие цели:

(а) увеличение производительности сельского хозяйства, стимулирование технического прогресса и обеспечение рационального развития сельскохозяйственного производства, а также оптимальное использование производственных факторов, особенно рабочей силы;

(b) обеспечить высокий уровень жизни в сельском хозяйстве, в частности рост личных доходов занятых в этой отрасли.

(с) стабилизировать рынки;

(d) обеспечить наличие ресурсных источников;

(e) обеспечить разумные потребительские цены на продовольствие;

2. При выработке единой аграрной политики и специфических методов, с помощью которых она осуществляется, будут учитываться:

(a) особый характер сельскохозяйственной деятельности, обусловленный социальной структурой сельского хозяйства, а также структурным и природными различиями между отдельными сельскохозяйственными районами;

(b) необходимость постепенного осуществления соответствующих изменений;

(c) тесная взаимосвязь сельского хозяйства со всей экономикой государств-членов;

Статья III-228

Для того, чтобы обеспечить достижение целей, изложенных в статье III-227, учреждается общая организация сельскохозяйственных рынков.

В зависимости от типа продукции, эта организация может принимать следующие формы:

(a) общие правила конкуренции;

(b) обязательная координация действий различных национальных организаций рынков;

(c) Европейская организация рынков;

2. Общая организация, учрежденная в соответствии с пунктом 1, может предпринимать любые меры, необходимые для достижения перечисленных в статье III-227 целей, в частности регулирование цен, субсидирование производства и сбыта различных товаров, хранения и транспортировки, а также общего оборудования для обеспечения устойчивого импорта или экспорта.

Общая организация не может осуществлять перечисленные в статье III-227 цели и исключает наличие всякой дискриминации между производителями и потребителями в рамках Союза.

Любая единая ценовая политика основывается на общих критериях и единых расчетных методах.

3. Для содействия достижению целей единой организацией, упомянутой в пункте 1, могут учреждаться один или несколько сельскохозяйственных фондов ориентаций и гарантий.

Статья III-229

Для достижения целей, изложенных в статье III-227, в рамках общей аграрной политики могут быть предприняты следующие меры:

(d) действенная координация усилий, предпринимаемых в области профессиональной подготовки, исследований и распространения ноу-хау в сфере сельского хозяйства; такая координация может включать совместное финансирование проектов или организаций;

(e) совместные действия, стимулирующие потребление некоторых продуктов.

Статья III-230

1. Положения секции, относящейся к правилам конкуренции, применяются к производству и торговле сельскохозяйственными продуктами лишь в той мере, в какой это определено в Европейских законах и в Европейских рамочных законах в соответствии со статьей III-231(2), с учетом целей, изложенных в статье III-227.

2. Совет, по предложению Комиссии, может принять Европейский регламент или решение об оказании помощи:

(a) для защиты хозяйств, находящихся в невыгодном положении в силу структурных или природных условий;

(b) в рамках программ экономического развития.

Статья III-231

1. Комиссия представляет предложения по разработке и осуществлению единой сельскохозяйственной политике, включая замену национальных структур одной из форм общего организационного механизма, предусмотренных в статье III-228(1), а также относительно осуществления мер, упомянутых в данной секции.

Эти предложения должны учитывать взаимозависимость сельскохозяйственных проблем, упомянутых в этой секции.

2. Европейские законы или рамочные законы должен устанавливают общий механизм рыночного регулирования, предусмотренный в статье

III-228(1), а также формулируют другие необходимые положения для достижения целей общей сельскохозяйственной политики и политики рыболовства. Они принимаются после консультаций с Экономическим и социальным комитетом.

3. Совет, по предложению Комиссии, принимает Европейские регламенты или решения о фиксированных ценах, сборах, поддержке, количественных ограничениях, а также об установлении и распределении квот на вылов рыбы.

4. В соответствии с пунктом 2, национальные рыночные структуры могут быть замещены общей организацией, предусмотренной в статье III-228(1) если:

(a) общая организация представляет государствам-членам, которые выступают против этой меры и располагают собственной национальной организацией для рассматриваемого производства, эквивалентные гарантии занятости и жизненного уровня соответствующих производителей, принимая во внимание ход имплементации возможных мер по адаптации и специализацию, которая со временем может потребоваться.

(b) такая организация обеспечивает условия торговли внутри Сообщества, аналогичные тем, которые существуют на национальном рынке.

5. Если общая организация для некоторых видов сырья создается в отсутствие общей организации для соответствующих продуктов переработки, такое сырье, используемое для производства продукции, предназначенной для экспорта в третьи страны, может импортироваться с территорий, находящихся вне Сообщества.

Статья III-232

Если в каком-либо государстве-члене продукция является предметом регулирования со стороны национальной рыночной структуры или любого внутреннего регулирования равноценного значения, затрагивающего конкурентные позиции подобного производства в других государствах-членах, последние взимают компенсационный сбор при ввозе такой продукции, изготовленной в государстве-члене, где существует такая структура или регулирование, если только это государство не взимает компенсационного сбора при вывозе.

Комиссия принимает Европейские регламенты или решения, устанавливая размер этих сборов на уровне, необходимом для восстановления баланса; она может также разрешить принятие других мер, условия и способы осуществления которых она определяет.

СЕКЦИЯ 5

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

Статья III-233

1. Политика Союза в сфере окружающей среды имеет целью:

(a) сохранять, защищать и улучшать качество окружающей среды;

(b) защищать здоровье людей;

(c) добиваться разумного и рационального использования природных ресурсов;

(d) содействовать принятию на международном уровне мер, относящихся к региональным и глобальным проблемам защиты окружающей среды.

2. Политика Союза в области окружающей среды имеет целью достижение высокого уровня защиты, принимая во внимание разное положение в различных регионах Союза. Она базируется на принципах предосторожности и превентивных действий, приоритете устранения источников загрязнения окружающей среды и возмещения ущерба загрязнителем.

В этом контексте меры по гармонизации, отвечающие требованиям в области охраны окружающей среды, включают, где это уместно, защитную оговорку, позволяющую государствам-членам принимать временные меры, обусловленные экологическими, а не экономическими причинами, подлежащие контролю со стороны Союза.

4. При выработке своей политики в области окружающей среды Союз принимает во внимание:

(a) имеющиеся научные и технические данные;

(b) состояние окружающей среды в различных регионах Союза;

(c) потенциальные выгоды и затраты, которые могут явиться результатом действий или их отсутствия;

(d) экономическое и социальное развитие Союза в целом и сбалансированное развитие его регионов.

4. В рамках своих соответствующих компетенций Союз и государства-члены сотрудничают с третьими странами и компетентными международными организациями. Формы сотрудничества могут быть предметом договоренностей между ними и третьими сторонами.

Первый подпункт не затрагивает компетенции государств-членов вести переговоры в международных органах и заключать международные договоры.

Статья III-234

1. В соответствии с Европейскими законами и Европейскими рамочными законами предпринимаются действия, необходимые для достижения целей, упомянутых в статье III-233. Такие действия должны быть предприняты после консультаций с Комитетом регионов и с Экономическим и социальным комитетом.

2. В отступление от процедуры принятия решений, предусмотренной пунктом 1, и без ущерба для положений статьи III-172, Совет единогласно принимает Европейские законы или рамочные законы и устанавливает:

(a) положения, касающиеся прежде всего налогов;

(b) меры, касающиеся:

(i) городского и сельского планирования;

(ii) регулирование водных ресурсов и прямого или косвенного доступа к данным ресурсам;

(iii) землепользования, за исключением утилизации отходов;

(c) меры, существенно влияющие на выбор государством-членом источников энергии и общую структуру энергоснабжения.

Совет, по предложению Комиссии, действуя единогласно, применяет процедуру принятия законодательных решений в ЕС к вопросам, относящимся к первому пункту данной статьи.

Во всех случаях, Совет действует только после консультаций с Европейским парламентом, Комитетом регионов и Экономическим и социальным комитетом.

3. В соответствии с Европейскими законами устанавливаются общие программы действий, содержащие цели первостепенного характера, которые должны быть достигнуты. Такие законы принимаются после консультаций с Комитетом регионов и с Экономическим и социальным комитетом.

Необходимые меры для осуществления этих программ принимаются в соответствии с условиями первого или второго пунктов, в зависимости от конкретного случая.

4. Без ущерба для определенных мер, принятых в рамках Союза, государства-члены финансируют и осуществляют политику в области окружающей среды.

5. Если меры, основанные на положениях пункта 1, предусматривают расходы, признанные несоразмерными для органов власти государства-члена, то такие меры, без ущерба для принципа – загрязнитель платит, должны соответствовать условиям в форме:

(a) временных отступлений, и/или

(b) финансовой поддержки из Фонда сплочения.

Совместные меры по защите окружающей среды, принимаемые в соответствии с данной статьей, не препятствуют каждому из государств- членов сохранять или вводить более строгие защитные меры. Такие меры должны соответствовать Конституции. Комиссия должна быть уведомлена о них.

СЕКЦИЯ 6

ЗАЩИТА ПОТРЕБИТЕЛЯ

Статья III-235

1. Для обеспечения защиты интересов потребителей и повышения уровня такой защиты Союз обеспечивает защиту здоровья, безопасности и экономических интересов потребителей, а также расширение их прав на информацию, образование и возможность самоорганизации в целях защиты своих интересов.

2. Союз способствует достижению целей, изложенных в пункте 1, посредством:

(a) мер, принимаемых во исполнение статьи III-172 в контексте создания и функционирования единого внутреннего рынка;

(b) мер, поддерживающих, дополняющих и контролирующих политику, проводимую государствами-членами.

3. В соответствии с Европейскими законами или Европейскими рамочными законами устанавливаются меры, упомянутые в пункте 2(b). Такие законы должны быть приняты после консультаций с Экономическим и социальным комитетом.

4. Меры, принимаемые в соответствии с пунктом 3, не препятствуют какому-либо государству-члену поддерживать или вводить более строгие меры защиты. Такие меры должны соответствовать Конституции. Комиссия должна быть уведомлена о них.

СЕКЦИЯ 7

ТРАНСПОРТ

Статья III-236

1. Цели настоящей Конституции по вопросам, регулируемым данным разделом, будут достигаться в рамках общей транспортной политики.

2. Европейские законы и Европейские рамочные законы должны выполнять пункт 1, принимая во внимание отличительные особенности транспортной отрасли. Они должны быть приняты после консультаций с Комитетом регионов, а также с Экономическим и социальным комитетом.

Такие Европейские законы или Европейские рамочные законы устанавливают:

(a) общие правила, применимые для международных перевозок на территорию государства-члена или в обратном направлении или через территорию одного или нескольких государств-членов;

(b) условия, на которых транспортные операторы нерезидентов оказывают транспортные услуги внутри государства-члена;

(c) меры по повышению безопасности перевозок;

(d) другие соответствующие меры.

3. При принятии Европейских законов или Европейских рамочных законов, упомянутых в пункте 2, будут учитываться случаи, когда применение положений будет иметь серьезные последствия для жизненного уровня и уровня занятости в определенных регионах и для эксплуатации транспортных средств.

Статья III-237

С 1 января 1958г. или, для присоединившихся стран, с момента их вступления и до того, как будут приняты Европейские законы или Европейские рамочные законы, упомянутые в статье III-236(2), без принятого единогласно Европейского решения Совета о предоставлении изъятий, ни одно государство-член не может принимать положения, регулирующие данную сферу, которые оказывают менее благоприятное прямое или косвенное воздействие на перевозчиков других государств-членов по сравнению с национальными транспортными агентствами этого государства.

Статья III-238

Меры поддержки совместимы с настоящей Конституцией, если они отвечают потребностям координации перевозок или компенсируют выполнение некоторых обязательств, присущих понятию общественных услуг.

Статья III-239

Любые меры в области транспортных тарифов и условий, принимаемые в рамках настоящей Конституции, должны учитывать экономическое положение транспортных операторов.

Статья III-240

1. В случае перевозок внутри Союза запрещается всякая дискриминация, заключающаяся в применении транспортными операторами различных тарифов и разных условий при перевозке одного и того же товара и по одним и тем же транспортным путям в зависимости от страны происхождения или назначения перевозимых товаров.

2. Пункт 1 не препятствует принятию Европейских законов или Европейских рамочных законов во исполнение статьи III-236(2).

3. Совет, по предложению Комиссии, принимает Европейские регламенты или решения во исполнение пункта 1. Он принимает решения после консультаций с Европейским парламентом и с Экономическим и социальным комитетом.

В частности, Совет может принять Европейские регламенты и решения, необходимые для того, чтобы дать возможность органам Союза гарантировать соблюдение правила, установленного в пункте 1, и обеспечить пользователям возможность получать все вытекающие из него выгоды.

4. Действуя по собственной инициативе или по заявлению государства-члена, Комиссия расследует любые случаи дискриминации, указанные в пункте 1, и после консультации со всеми заинтересованными государствами-членами принимает необходимые Европейские решения в рамках Европейских регламентов и решений, упомянутых в пункте 3.

Статья III-241

1. Запрещается установление государством-членом тарифов и условий транспортных операций, осуществляемых внутри Союза, которые содержат какой-либо элемент поддержки или защиты в интересах одного или нескольких определенных предприятий или отраслей промышленности, если это не санкционировано Европейским решением Комиссии.

2. Комиссия, действуя по собственной инициативе или по заявлению государства-члена, проверяет тарифы и условия, упомянутые в пункте 1, учитывая в частности, с одной стороны, потребности экономической политики соответствующих регионов, нужды слаборазвитых регионов, а также проблемы регионов, вызванные серьезными политическими обстоятельствами, а с другой – воздействие этих тарифов и условий на конкуренцию между различными видами транспорта.

Комиссия принимает необходимые Европейские решения после консультации со всеми заинтересованными государствами-членами.

3. Запрет, предусмотренный в пункте 1, не распространяется на тарифы, установленные на уровне, поддерживающем конкуренцию.

Статья III-242

Сборы и пошлины, которые взимаются перевозчиком за пересечение границ в дополнение к транспортным тарифам, не должны превышать разумного уровня, принимая в расчет уже произведенные в связи с этим фактические затраты.

Государства-члены стремятся к постепенному уменьшению этих затрат.

Комиссия может направлять государствам-членам рекомендации относительно применения настоящей статьи.

Статья III-243

Положения настоящей секции не являются препятствием для мер, предпринимаемых Федеративной Республикой Германия, в той степени, в какой они необходимы для компенсации экономического ущерба, причиненного разделением Германии экономике некоторых регионов Федеративной Республике, затронутых этим разделением. Через пять лет после вступления в силу Договора, учреждающего Конституцию для Европы, Совет, действующий по предложению Комиссии, может принять Европейское решение, изменяющее данную статью.

Статья III-244

У Комиссии в подчинении находится Консультативный комитет, состоящий из назначаемых правительствами государств-членов экспертов. Комиссия консультируется с этим комитетом по вопросам транспорта, когда сочтет это необходимым.

Статья III-245

1. Положения данной секции применяются к перевозкам по железным дорогам, автомобильным дорогам и внутренним водным путям.

3. Европейские законы и Европейские рамочные законы могут устанавливать соответствующие меры для морского судоходства и воздушного транспорта. Они принимаются после консультаций с Комитетом регионов и с Экономическим и социальным комитетом.

СЕКЦИЯ 8

ТРАНСЪЕВРОПЕЙСКИЕ СЕТИ

Статья III-246

1. Чтобы помочь достижению целей, упомянутых в статьях III-130 и III-220, и дать возможность гражданам Союза, участникам экономической деятельности, региональным и местным сообществам извлекать все выгоды от создания единого пространства без внутренних границ, Союз способствует созданию и развитию трансъевропейских сетей в области транспорта, телекоммуникаций и энергетических инфраструктур.

2. В рамках системы открытых и конкурентных рынков, действия Союза имеют целью стимулирование роста зависимости и совместимости национальных сетей, так же как и доступа к таким сетям. В особенности должны быть учтены необходимость связи между островами, замкнутыми или периферийными районами и центральными районами Союза.

Статья III-247

1. Для достижения целей, указанных в статье III-246, Союз:

(a) разрабатывает ряд основных ориентиров с указанием целей, приоритетов и широкого набора мер, предусмотренных при формировании трансъевропейских сетей; эти основные ориентиры должны определять проекты, представляющие общий интерес;

(b) осуществляет любые меры, которые могут оказаться необходимыми для обеспечения совместимости сетей, особенно в области технической стандартизации;

(c) поддерживает проекты, представляющие общий интерес, которые одобрены государствами членами и определены в рамках ориентиров, указанных в пункте (а), в частности, посредством разработки технико-экономических обоснований, предоставления гарантий, займов или выделения субсидий с использованием льготных процентных ставок; Союз также содействует, через Фонд сплочения, финансированию специальных проектов в государствах-членах в области транспортной инфраструктуры. В своей деятельности Союз учитывает потенциальную экономическую жизнеспособность проектов.

2. Европейские законы и Европейские рамочные законы устанавливают ориентиры и другие меры, упомянутые в пункте 1. Такие законы принимаются после консультации с Комитетом регионов и с Экономическим и социальным комитетом.

Основные ориентиры и проекты, представляющие общий интерес, которые относятся к территории государства-члена, должны быть одобрены заинтересованным государством-членом.

3. Государства-члены, в контакте с Комиссией, согласовывают политику, проводимую на национальном уровне, которая может оказывать существенное влияние на достижение целей, упомянутых в статье III-246. Комиссия, в тесном сотрудничестве с государствами-членами, может выдвигать любые плодотворные инициативы для содействия такому сотрудничеству.

4. Союз сотрудничает с третьими странами для продвижения проектов, представляющих взаимный интерес, и обеспечения совместимости сетей.

СЕКЦИЯ 9

ИССЛЕДОВАНИЯ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И КОСМОС

Статья III-248

1. Союз ставит целью укрепить свою научно-технологическую базу с помощью создания европейского научно-исследовательского пространства, где происходит свободный обмен исследований, научных знаний и технологий, увеличить ее конкурентоспособность, включая промышленный сектор, поощряя все исследования, необходимые в соответствии со смыслом других глав настоящей Конституции.

2. Для целей, упомянутых в пункте 1, Союз поощряет научные проекты на всей своей территории, включая малые и средние исследовательские институты, исследовательские центры и университеты в их усилиях в сфере научных исследований и разработках в области технологий. Союз оказывает поддержку усилий, направленных на развитие взаимного сотрудничества, с целью, прежде всего, продвижения трансграничного сотрудничества и предоставления предприятиям возможности в полной мере использовать потенциал внутреннего рынка Союза, в частности, через обеспечения доступа в сектор государственных заказов, определяя единые нормы и устраняя юридические и налоговые препятствия для такого сотрудничества.

3. Вся деятельность Союза в области исследований и технологических разработок, включая демонстрационные проекты, разрабатывается и осуществляется в соответствии с положениями данной секции.

Статья III-249

Преследуя цели, упомянутые в статье 3-248, Союз осуществляет следующую деятельность, дополняющую деятельность предприятий государств-членов:

(а) реализация программ научных исследований, технологических разработок и опытно-демонстрационных программ путём развития сотрудничества с и между предприятиями, исследовательскими центрами и университетами;

(b) развитие сотрудничества в области научных исследований, технологических разработок и опытно-демонстрационных программ, осуществляемых Союзом с третьими странами и международными организациями;

(c) распространение и оптимизация результатов научных исследований, технологических разработок и опытно-демонстрационных программ, осуществляемых Союзом;

(d) стимулирование обучения и мобильности исследований в Союзе.

Статья III-250

1. Союз и государства-члены координируют исследовательские и технологические разработки с тем, чтобы обеспечить взаимную согласованность их национальных политик с политикой Союза.

2. Комиссия, в тесном сотрудничестве с государствами-членами, может выступать с любой полезной инициативой, чтобы содействовать сотрудничеству, упомянутому в пункте 1, в особенности с инициативами, нацеленными на определение ориентиров и индикаторов, на организацию обменов лучшими результатами практики, а также на подготовку необходимых элементов для осуществления регулярного мониторинга и оценки. Европейский парламент получает полную информацию об этом.

Статья III-251

1. Европейские законы устанавливают многолетнюю рамочную программу, излагающую все направления деятельности, финансируемые Союзом. Подобные законы принимаются после консультаций с Экономическим и социальным комитетом.

Рамочная программа:

(а) устанавливает научные и технологические цели, которые достигаются посредством деятельности, предусмотренной статьей 3-249, а также соответствующие приоритеты;

(b) определяет общие направления этой деятельности;

(c) фиксирует максимальную общую сумму и подробные правила финансового участия Союза в рамочной программе и соответствующие доли, предназначенные для каждого из предусмотренных направлений деятельности.

2. Многолетняя рамочная программа корректируется или дополняется в зависимости от изменения ситуации.

3. Европейский закон, принятый Советом, устанавливает специальные программы для имплементации многолетней рамочной программы для каждого из предусмотренных направлений деятельности. Каждая специальная программа определяет детальные правила её осуществления, устанавливает сроки ее выполнения, определяет объем необходимых средств. Сумма признанных необходимыми средств в специальных программах не может превышать максимальной величины, установленной для рамочной программы и по каждому из направлений ее деятельности. Подобный закон принимается после консультаций с Европейским парламентом и Экономическим и социальным комитетом.

4. В дополнение к деятельности, запланированной в многолетней рамочной программе, европейские законы определяют меры, необходимые для формирования Общеевропейского научного пространства. Такие законы принимаются после консультаций с Экономическим и Социальным комитетом.

Статья III-252

1. Для осуществления многолетней рамочной программы европейские законы или рамочные законы определяют:

(а) правила участия предприятий, исследовательских центров и университетов;

(b) правила, регулирующие распространение результатов исследований.

Такие европейские законы или рамочные законы принимаются после консультаций с Экономическим и Социальным комитетом.

2. После выполнения многолетней рамочной программы Европейские законы могут устанавливать дополнительные программы с участием только некоторых государств-членов, которые должны их финансировать при возможном участии Союза.

Такие Европейские законы устанавливают правила, относящиеся к дополнительным программам, особенно, в части распространения знаний и доступа к ним других государств-членов. Они принимаются после консультаций с Экономическим и социальным комитетом и с согласия заинтересованных государств-членов.

3. В ходе осуществления многолетней рамочной программы Европейские законы могут предусмотреть, по согласованию с заинтересованными государствами-членами, собственное участие в научно-исследовательских программах, проводимых несколькими государствами-членами, включая участие в структурах, созданных для выполнения этих программ.

Такие Европейские законы принимаются после консультаций с Экономическим и Социальным комитетом.

4. В ходе осуществления многолетней рамочной программы Союз может предусмотреть положения о сотрудничестве в области научных исследований, технологических разработок и опытно-демонстрационных программ, проводимых им самим, с третьими странами или международными организациями.

Формы такого сотрудничества могут определяться на основе договоров между Союзом и другими заинтересованными сторонами.

Статья III-253

Совет по предложению Комиссии может принимать Европейский регламент или европейские решения для создания совместных предприятий или любых других организационных структур, необходимых для эффективного осуществления программ научных исследований, технологических разработок и опытно-демонстрационных программ Союза. Совет действует после консультаций с Европейским парламентом и Экономическим и социальным комитетом.

Статья III-254

1. Для продвижения научно-технического прогресса, промышленной конкуренции и осуществления своей политики, Союз определяет Европейскую космическую политику. С этой целью Союз может продвигать совместные инициативы, способствовать научно-техническому развитию и координировать усилия, необходимые для исследования и использования космического пространства.

2. Чтобы способствовать достижению целей, о которых сказано в пункте 1, европейские законы или рамочные законы устанавливают необходимые меры, которые могут принимать форму Европейской космической программы.

3. Союз устанавливает соответствующие отношения с Европейским Космическим Агентством.

Статья III-255

В начале каждого года Комиссия направляет доклад в Европейский парламент и Совет. Доклад включает информацию о деятельности, относящейся к научным исследованиям, технологическим разработкам, а также распространению результатов исследования, полученных за прошедший год, и рабочую программу на текущий год.

СЕКЦИЯ 10

ЭНЕРГЕТИКА

Статья III-256

1. В контексте создания и функционирования внутреннего рынка и с учетом необходимости сохранить и улучшить окружающую среду, политика Союза в энергетической области направлена на:

(a) обеспечение функционирования энергетического рынка;

(b) обеспечение безопасности энергетических поставок в Союзе;

(c) содействие энергетической эффективности и энергосбережению, а также развитию новых и возобновляемых источников энергии.

2. Без ущерба для применения других положений Конституции, цели, обозначенные в пункте 1, достигаются с помощью мер, предусмотренных Европейскими законами или рамочными законами. Такие законы или рамочные законы принимаются после консультаций с Комитетом регионов и Экономическим и социальным комитетом.

Такие Европейские законы или рамочные законы не влияют на право государства-члена определять условия использования своих энергетических ресурсов, выбирать между разными источниками энергии и основную структуру энергетических поставок, без ущерба для Статьи III-234(2)(c).

3. В отступление от пункта 2, Европейский Закон или рамочный закон Совета устанавливает меры, относительно фискальных вопросов. После консультаций с Европейским парламентом Совет действует единогласно.

ГЛАВА IV

ПРОСТРАНСТВО СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯ

СЕКЦИЯ 1

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья III-257

1. Союз создает пространство свободы, безопасности и правосудия с учетом основных прав и разных правовых систем и традиций государств-членов.

2. Он обеспечивает отсутствие внутреннего пограничного контроля для физических лиц и формирует общую политику в области предоставления убежища, иммиграции и внешнего пограничного контроля, основанную на солидарности между государствами-членами и которая справедлива по отношению к третьим странам. Для целей данной Главы лица без гражданства рассматриваются как граждане третьих стран.

3. Союз стремится обеспечить высокий уровень безопасности с помощью мер по предотвращению и борьбе с преступностью, расизмом и ксенофобией, а также с помощью мер по координации и сотрудничеству между полицией и судебными властями и другими компетентными властями. Наряду с этим, используется взаимное признание судебных решений по уголовным делам и, в случае необходимости, сближение уголовного права.

4. Союз упрощает доступ к правосудию, в особенности на принципах взаимного признания судебных и внесудебных решений по гражданским делам.

Статья III-258

Европейский Совет определяет стратегические направления законодательного и оперативного планирования в области свободы, безопасности и правосудия.

Статья III-259

Национальные парламенты обеспечивают соответствие предложений и законодательных инициатив, представленных в соответствии с Секциями 4 и 5 данной Главы, с принципами субсидиарности и в соответствии с договоренностями, содержащимися в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности.

Статья III-260

Без ущерба для Статей III-360 – III-362, Совет может, по предложению Комиссии, принимать Европейские регламенты или решения посредством которых государства-члены, сотрудничая с Комиссией, проводят объективную и независимую оценку воплощения политики Союза, упомянутой в данной Главе, властями государств-членов, в особенности для упрощения полного применения принципов взаимного признания. Европейский парламент и национальные парламенты ставятся в известность о содержании и результатах такой оценки.

Статья III-261

В рамках Совета устанавливается постоянный комитет по обеспечению поддержки и усиления в Союзе оперативного сотрудничества по внутренней безопасности. Без ущерба для Статьи III-344, он упрощает координацию действий компетентных властей государств-членов. Представители органов Союза, заинтересованных организаций и агентств, могут быть привлечены к деятельности данного комитета. Европейский парламент и национальные парламенты информируются об этой деятельности.

Статья III-262

Данная Глава не влияет на исполнение возложенных на государства-члены обязательств, относительно поддержания закона, порядка и защиты внутренней безопасности.

Статья III-263

Совет принимает Европейские регламенты для обеспечения административного сотрудничества в областях, упомянутых в данной Главе, как между соответствующими министерствами государств-членов, так и между этими министерствами и комиссией. Совет действует по предложению Комиссии, в соответствии со Статьей III-264, после консультаций с Европейским парламентом.

Статья III-264

Акты, упомянутые в Секциях 4 и 5, совместно с Европейскими регламентами, упомянутыми в Статье III-263, которые обеспечивают административное сотрудничество в областях, о которых идет речь в этих Секциях, принимаются:

(a) по предложению Комиссии или

(b) по инициативе четверти государств-членов.

СЕКЦИЯ 2

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПОГРАНИЧНОГО КОНТРОЛЯ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УБЕЖИЩА И ИММИГРАЦИИ

Статья III-265

1. Совет проводит политику, имея ввиду:

(a) обеспечение отсутствия любого контроля за передвижением физических лиц, вне зависимости от их национальности, через внутренние границы;

(b) осуществление проверок физических лиц и эффективного мониторинга при пересечении этими лицами внешних границ;

(c) постепенный ввод в эксплуатацию объединенной системы управления внешними границами.

2. В целях, обозначенных в пункте 1, Европейские законы или рамочные законы устанавливают меры относительно:

(a) единой политики в отношении виз и иных видов разрешений для краткосрочного пребывания;

(b) проверок, которым подвергаются физические лица, пересекающие внешние границы;

(c) условий, в соответствии с которыми гражданам третьих стран предоставляется право свободного передвижения внутри Союза на короткий срок;

(d) мер, необходимых для постепенного создания объединенной системы управления внешних границ;

(e) отсутствия контроля в отношении физических лиц, вне зависимости от их национальности, при пересечении внутренних границ.

3. Данная статья не влияет на компетенцию государств-членов относительно географической демаркации своих границ в соответствии с международным правом.

Статья III-266

1. Союз развивает общую политику по вопросам предоставления убежища, субсидиарной защиты и временной защиты для предоставления соответствующего статуса любому гражданину третьего государства, нуждающемуся в международной защите, и для обеспечения принципа невысылки. Эта политика должна соответствовать Женевской Конвенции от 28 июля 1951 года и Протоколу от 31 января 1967 года о статусе беженцев и другим соответствующим договорам.

2. В целях, обозначенных в пункте 1, Европейские законы или рамочные законы устанавливают меры общей европейской системы предоставления убежища, включая:

(a) единый статус убежища для граждан третьих государств, действительный на всей территории Союза;

(b) единый статус субсидиарной защиты граждан третьих государств, которые нуждаются в международной защите без получения европейского убежища;

(c) общую систему временной защиты перемещенных лиц в случае массового притока;

(d) общие процедуры предоставления и лишения единого убежища или статуса субсидиарной защиты;

(e) критерии и механизмы для определения государства-члена, ответственного за рассмотрение заявления о предоставлении убежища или субсидиарной защиты;

(f) стандарты условий для приема заявителей о предоставлении убежища или субсидиарной защиты;

(g) партнерство и сотрудничество с третьими странами в целях управления потоками людей, подающими заявления о предоставлении убежища, субсидиарной или временной защиты.

3. В случае, если одно или более государство-член столкнется с кризисной ситуацией, характеризующейся внезапным наплывом граждан третьих государств, Совет, по предложению Комиссии, может принять Европейские регламенты или решения, включающие в себя временные меры во благо соответствующего государства-члена. Совет действует после консультаций с Европейским парламентом.

Статья III-267

1. Союз развивает общую иммиграционную политику, нацеленную на обеспечение (на всех уровнях) эффективного управления миграционными потоками, справедливое обращение с гражданами третьих государств, легально проживающими на территории государств-членов, на предотвращение и усиление мер по борьбе с нелегальной иммиграцией и торговлей людьми.

2. В целях, обозначенных в пункте 1, европейские законы или рамочные законы устанавливают меры в следующих областях:

(a) условия въезда и пребывания, стандарты выдачи государствами-членами долгосрочных виз и видов на жительство, включая те, которые выдаются для целей воссоединения семей.

(b) определение прав граждан третьих государств, легально проживающих на территории государств-членов, включая условия предоставления свободы передвижения и пребывания в других государствах-членах;

(c) нелегальная иммиграция и нелегальное проживание, включая высылку и репатриацию физических лиц, незаконно пребывающих на территории государств-членов;

(d) борьба с торговлей людьми, в особенности женщинами и детьми.

3. Союз может заключить соглашения с третьими государствами о реадмиссии в страну происхождения граждан третьих государств, если они не соответствуют/более не соответствуют условиям въезда, пребывания или проживания на территории одного из государств-членов.

4. Европейские законы или рамочные законы могут устанавливать меры по обеспечению поощрения и поддержки действий государств-членов, направленных на содействие интеграции легально проживающих на их территории граждан третьих государств, без гармонизации законов и подзаконных актов государств-членов.

5. Данная Статья не влияет на право государств-членов определять объемы допуска граждан третьих государств, приезжающих из третьих государств на их территорию в поисках работы, как по найму, так и самостоятельно.

Статья III-268

Политика Союза, описанная в данном секции, и ее воплощение должны проводиться в соответствии с принципами солидарности и справедливого разделения ответственности, включая ее финансовые составляющие, между государствами-членами. В случае необходимости, Союз принимает акты в развитие положений данной Секции, содержащие соответствующие меры по реализации этих принципов.

СЕКЦИЯ 3

СОТРУДНИЧЕСТВО СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

Статья III-269

1. Союз развивает сотрудничество судебных органов по гражданским делам, включая трансграничную составляющую, основанное на принципах взаимного признания судебных решений и решений, вынесенных во внесудебном порядке. Такое сотрудничество может включать принятие мер по гармонизации законов и подзаконных актов государств-членов.

2. В целях, обозначенных в пункте 1, Европейские законы или рамочные законы устанавливают меры, в особенности в случае необходимости для надлежащего функционирования внутреннего рынка, направленные на обеспечение:

(a) взаимного признания и правоприменения судебных решений и решений, вынесенных во внесудебном порядке, в государствах-членах;

(b) трансграничной службы судебной и внесудебной документации;

(c) совместимости правил, применяемых в государствах-членах, относительно конфликта законов и юрисдикции;

(d) сотрудничества в сборе доказательств;

(e) эффективного доступа к правосудию;

(f) устранения препятствий надлежащему функционированию гражданского судопроизводства, в случае необходимости – содействуя совместимости правил гражданских процессов, применяемых в государствах-членах;

(g) развития альтернативных методов урегулирования споров;

(h) поддержки обучения судебного персонала.

3. Не смотря на пункт 2, Европейские законы или рамочные законы Совета устанавливают меры относительно семейного права в трансграничном контексте. Совет, после консультаций с Европейским парламентом, действует единогласно.

Совет, по предложению Комиссии, может принять Европейское решение, определяющее те аспекты семейного права в трансграничном контексте, которые могут быть субъектом актов, принятых посредством обычной законодательной процедуры. Совет, после консультаций с Европейским парламентом, действует единогласно.

СЕКЦИЯ 4

СОТРУДНИЧЕСТВО СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ В УГОЛОВНОЙ СФЕРЕ

Статья III-270

1. Судебное сотрудничество по уголовным делам в Союзе основывается на принципе взаимного признания судебных решений и приговоров, а также включает гармонизацию законов и подзаконных актов государств-членов в областях, обозначенных в пункте 2 и в Статье III-271. Европейские законы или рамочные законы устанавливают меры по:

(a) определению правил и процедур обеспечения признания на всей территории Союза всех форм судебных решений;

(b) предотвращению и урегулированию конфликтов юрисдикций между государствами-членами;

(c) поддержке обучения судебного персонала;

(d) содействию сотрудничеству между судебными или эквивалентными властями государств-членов, относительно судопроизводства по уголовным делам и правоприменения решений.

2. В необходимой степени способствуя взаимному признанию судебных решений, а также полицейскому и судебному сотрудничеству по уголовным делам, имеющим трансграничное значение, Европейские рамочные законы могут устанавливать минимальные правила. Такие правила принимают во внимание различия правовых традиций и систем государств-членов.

Правила касаются:

(a) взаимного доступа к доказательствам для государств-членов;

(b) прав физических лиц в уголовном процессе;

(c) прав жертв преступлений;

(d) любых других особых аспектов уголовного процесса, которые Совет заранее определил Европейским решением; для принятия подобных решений, Совет действует единогласно после получения согласия Европейского парламента.

Принятие минимальных правил, обозначенных в данном пункте, не ограничивает государства-члены в поддержании или создании более высокого уровня защиты физических лиц.

3. В случае, если член Совета расценит проект Европейского рамочного закона, описанного в пункте 2, как противоречащий основным аспектам своего уголовного законодательства, он может потребовать рассмотрения проекта рамочного закона Европейским Советом. В таком случае, процедура, описанная в Статье III-396, приостанавливается. После обсуждения Европейский Совет в течение четырех месяцев с момента приостановки процедуры или:

(a) возвращает законопроект Совету, который прекращает приостановку процедуры, описанной в Статье III-396, или

(b) требует от Комиссии или группы государств-членов, которые создали проект закона, предоставить новый проект; в таком случае, первоначальный проект закона не считается принятым.

4. В случае, если к концу периода, описанного в пункте 3, Европейский Совет не предпримет никаких действий или в течение 12 месяцев с момента предоставления нового проекта в соответствии с пунктом 3(b), Европейский рамочный закон не будет принят, и, по крайней мере, одна треть государств-членов выражает желание углубить сотрудничество, основываясь на соответствующем проекте закона, они соответствующим образом уведомляют об этом Европейский парламент, Совет и Комиссию. В таком случае дается разрешение на углубленное сотрудничество в соответствии со Статьей I-44(2) и III-419(1) и применяются положения об углубленном сотрудничестве.

Статья III-271

5. Европейские рамочные законы могут устанавливать минимальные правила в отношении определения уголовных правонарушений и санкций, в областях особо серьезных преступлений, имеющих трансграничный характер, по своей природе или воздействию подобных преступлений или ввиду особой необходимости совместной борьбы с ними.

Такими областями являются: терроризм, торговля людьми и сексуальная эксплуатация женщин и детей, незаконная перевозка наркотиков и оружия, отмывание денег, коррупция, подделка средств платежа, компьютерная преступность и организованная преступность.

Учитывая развитие преступной деятельности, Совет может принять Европейское решение, определяющее другие области уголовных правонарушений, которые соответствуют критериям, обозначенным в данном пункте. Совет действует единогласно, после получения согласия Европейского парламента.

2. В случае, если гармонизация законов и подзаконных актов государств-членов в уголовной сфере позволяет обеспечить эффективное воплощение политики Союза в области, подлежащей гармонизации, европейские рамочные законы могут установить минимальные правила с учетом определений уголовных правонарушений и санкций в соответствующей области. Такие рамочные законы принимаются такой же процедурой, как и меры по гармонизации в упомянутой области, без ущерба для Статьи III-264.

3. В случае, если член Совета расценит проект европейского рамочного закона, описанного в пункте 1 или 2, как противоречащий основным аспектам своего уголовного законодательства, он может потребовать рассмотрения проекта рамочного закона Европейским Советом. В таком случае, там, где применима процедура, описанная в Статье III-396, она приостанавливается. После обсуждения Европейский Совет в течение четырех месяцев с момента приостановки процедуры или:

(a) возвращает проект закона Совету, который заканчивает приостановку процедуры, описанной в Статье III-396, там, где она применима, или

(b) требует от Комиссии или группы государств-членов, которые создали проект закона, предоставить новый проект; в таком случае, первоначальный проект закона не считается принятым.

4. В случае, если к концу периода, описанного в пункте 3, Европейский Совет не предпримет никаких действий или в течение 12 месяцев с момента предоставления нового проекта в соответствии с пунктом 3(b), европейский рамочный закон не будет принят, и, по крайней мере, одна треть государств-членов выражает желание углубить сотрудничество, основываясь на соответствующем проекте закона, они соответствующим образом уведомляют об этом Европейский парламент, Совет и Комиссию.

В таком случае дается разрешение на углубленное сотрудничество в соответствии со Статьей I-44(2) и III-419(1) и применяются положения об углубленном сотрудничестве.

Статья III-272

Европейские законы или рамочные законы могут устанавливать меры по участию и поддержке действий государств-членов в области предотвращения преступлений, без гармонизации законодательства государств-членов.

Статья III-273

1. Задачей Евроюста является поддержание и укрепление координации и сотрудничества между национальными следственными и судебными органами в отношении опасных преступлений, затрагивающих два или более государства-члена, или требующих преследования в судебном порядке на общих основаниях, опираясь на предпринятые действия и информацию, предоставленную властями государств-членов и Европолом.

В данном случае Европейские законы определяют структуру, работу, сферы деятельности и задачи Евроюста. Такие задачи могут включать:

(а) начало уголовного расследования, а также предложение о начале преследования в судебном порядке, проводимого компетентными национальными властями, особенно в отношении преступлений против финансовых интересов Союза;

(b) координация расследований и преследования в судебном порядке указанных в пункте (а);

(с) усиление сотрудничества судов, в том числе посредством разрешения конфликтов юрисдикции и тесным сотрудничеством с европейской судебной системой.

Европейские законы также определяют меры для привлечения Европейского парламента и национальных парламентов к оценке деятельности Евроюста.

2. При преследовании в судебном порядке, указанном в пункте 1, и без ущерба для статьи III-274, формальные акты судебной процедуры выносятся компетентными национальными органами.

Статья III-274

1. В целях борьбы с преступлениями, затрагивающими финансовые интересы Союза, Европейский Закон, изданный Советом, может учредить Европейскую прокуратуру, в качестве секции Евроюста. Совет действует единогласно после получения согласия Европейского парламента.

2. Европейская прокуратура является ответственной за расследование, обвинение и предание суду, если необходимо - совместно с Европолом, лиц, совершивших преступления против финансовых интересов Союза, и их соучастников, в рамках Европейского закона, предусмотренного пунктом 1. В связи с подобными преступлениями она осуществляет функции обвинения в соответствующих судах государств-членов.

3. Европейский Закон, упомянутый в пункте 1, определяет общие положения, применяемые к Европейской прокуратуре, условия, регулирующие выполнение ею своих функций, процессуальные нормы ее деятельности, а также те, которые регулируют допустимость доказательства, и нормы, применяемые к судебному контролю над процессуальными мерами, предпринятыми ею во исполнение своих функций.

4. Европейский совет может, одновременно или в дальнейшем, принять Европейское решение, вносящее поправки в пункт 1, для распространения полномочий Европейской прокуратуры на опасные преступления, имеющие трансграничный характер, и соответственно, вносящее поправки в пункт 2 в отношении лиц, совершивших опасные преступления, затрагивающие более чем одно государство-член, и их соучастников. Европейский совет действует единогласно после получения согласия Европейского парламента и после консультаций с Комиссией.