Конституция Европейского союза
| Вид материала | Документы |
- Право европейского союза, 139.97kb.
- Шашихина Т. В часть корпоративное право европейского союза глава Источники корпоративного, 745.58kb.
- Диплом специалиста всэш действителен на территории всех стран Европейского Союза. Снашим, 24.44kb.
- Современное состояние отношений России и Европейского союза Внастоящее время отношения, 48.99kb.
- Эволюция Европейского Союза пересмотрены рабочие планы специализаций, читаются лекции, 63.29kb.
- Удк 341. 17 Источники права Европейского Союза (международно-правовой анализ), 816.39kb.
- Правовые основы реализации политики добрососедства европейского союза 12. 00. 10 Международное, 530.99kb.
- Правовые аспекты общей политики безопасности и обороны Европейского Союза 12. 00., 308.31kb.
- Диплом Европейского союза, 66.97kb.
- Журнал Европейского Союза «Европа». Февраль Энтин М. Л. Европейского права Юристы Европы, 314.51kb.
Свобода предоставления услуг
Статья III-144
В рамках нижеизложенных положений, запрещены ограничения свободы предоставления услуг внутри Союза гражданами государств-членов, обосновавшимися в государстве Союза, ином, чем то, в котором находится лицо, которому предоставляются услуги.
Европейские законы или рамочные законы могут распространить действие положений данной главы на граждан третьей страны, обосновавшихся в Союзе и оказывающих услуги.
Статья III-145
Под “услугами” согласно Конституции подразумеваются те услуги, которые обычно предоставляются за вознаграждение, если они не регулируются положениями, относящимися к свободному движению лиц, товаров и капитала.
“Услуги” включают, в частности:
(а) деятельность промышленного характера;
(b) деятельность торгового характера;
(c) деятельность ремесленников;
(d) деятельность лиц свободных профессий.
Не нарушая положений подсекции 2, относящейся к свободе учреждения, лицо, предоставляющее услуги, с тем, чтобы их осуществлять, имеет право временно осуществлять свою деятельность в государстве-члене, в котором оказывается эта услуга, на тех же условиях, что установлены в государстве, гражданином которого он/она является.
Статья III-146
1. Свободное предоставление услуг в области транспорта регулируется секцией 7 главы III, касающейся транспорта.
2. Либерализация банковских и страховых услуг, связанных с движением капиталов, будет осуществляется одновременно с либерализацией движения капиталов.
Статья III-147
1. Европейские рамочные законы устанавливают меры по достижению либерализации определенного вида услуг. Они принимаются после консультаций с Экономическим и социальным комитетом.
2. Европейские рамочные законы, упомянутые в пункте 1, как правило, отдают приоритет тем видам услуг, которые непосредственно воздействуют на издержки производства или либерализация которых способствует развитию торговли.
Статья III-148
Государства-члены заявляют о своей готовности провести либерализацию услуг сверх тех пределов, которые определяются европейскими рамочными законами, принятыми в соответствии со статьей III-147(1), если это позволит их общее экономическое положение и положение в соответствующем секторе экономики.
С этой целью Комиссия направляет рекомендации заинтересованным государствам-членам.
Статья III-149
До тех пор, пока не отменены ограничения на свободу предоставления услуг, государства-члены применяют их, не проводя различий по мотивам гражданства или места постоянного жительства, ко всем лицам, предоставляющим услуги в том смысле, как изложено в пункте 1 статьи III-144.
Статья III-150
Положения статей c III-139 по III-142 подлежат применению к вопросам, которые содержаться в данной подсекции.
СЕКЦИЯ 3
СВОБОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ ТОВАРОВ
Подсекция 1
Таможенный союз
Статья III-151
1. Союз включает в себя таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрет импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.
2. Положения пункта 4 и подсекции 3 применяются к продукции, изготовленной в государствах-членах, а также к продукции из третьих стран, свободно обращающейся в государствах-членах.
3. Продукция, поступающая из третьих стран, рассматривается как находящаяся в свободном обращении в государстве-члене, если по отношению к ней были выполнены все импортные формальности и выплачены все таможенные пошлины или равнозначные сборы, взимаемые в этом государстве-члене, и если она не оказывается в более благоприятном положении вследствие полного или частичного возвращения этих пошлин и сборов.
4. Таможенные пошлины на импорт и экспорт, и равнозначные сборы запрещаются в отношениях между государствами-членами. Этот запрет относится также к таможенным сборам фискального характера.
5. Совет по предложению Комиссии принимает Европейские регламенты и решения, устанавливающие пошлины в рамках единого таможенного тарифа.
6. При осуществлении задач, которые поручены Комиссии в соответствии с данной статьей, она руководствуется:
(а) необходимостью содействия развитию торговли между государствами-членами и третьими странами;
(b) динамикой условий конкуренции внутри Союза, в той степени, в какой это будет способствовать повышению конкурентоспособности предприятий;
(c) потребностями Союза в обеспечении сырьем и полуфабрикатами; в этой связи Комиссия будет заботиться о том, чтобы не нарушались условия конкуренции между государствами-членами в отношении готовой продукции;
(d) необходимостью избегать серьезных потрясений в экономике государств-членов и обеспечивать рациональное развитие производства и рост потребления в Союзе.
Подсекция 2
Таможенное сотрудничество
Статья III-152
В рамках применения Конституции, Европейских законов или рамочных законов устанавливаются меры для укрепления таможенного сотрудничества между государствами-членами и между государствами-членами и Комиссией.
Подсекция 3
Запрет количественных ограничений
Статья III-153
В импорте и экспорте между государствами-членами запрещаются количественные ограничения, а также любые равнозначные меры.
Статья III-154
Положения статьи III-153 не исключают запрещений или ограничений импорта, экспорта или транзита товаров, обоснованных соображениями общественной морали, общественного порядка и государственной безопасности; защиты здоровья и жизни людей и животных или сохранения растений; защиты национальных достояний, имеющих художественную, историческую или археологическую ценность; или защиту промышленной и торговой собственности. Однако такие запрещения или ограничения не должны являться средством произвольной дискриминации или скрытого ограничения в торговле между государствами-членами.
Статья III-155
1. Государства-члены регулируют национальные монополии, носящие коммерческий характер, таким образом, чтобы была устранена всякая дискриминация между гражданами государств-членов в отношении условий поставки и сбыта товаров.
Положения данной статьи применяются к любому органу, при помощи которого государство-член де-юре или де-факто, прямо или косвенно, осуществляет контроль, определяет или существенно влияет на импорт или экспорт между государствами-членами. Эти положения применяются также к монополиям, переданным государством кому-либо другому.
2. Государства-члены воздерживаются от принятия в дальнейшем любых новых мер, противоречащим принципам, зафиксированных в пункте 1, или ограничивающих действие статей, касающихся запрещения таможенных пошлин и количественных ограничений в торговле между государствами-членами.
3. В случае если монополия коммерческого характера действует по правилам, цель которых состоит в облегчении сбыта или повышении доходности сельскохозяйственной продукции, положения данной статьи следует применять таким образом, чтобы обеспечить эквивалентные гарантии для занятости и уровня жизни заинтересованных производителей.
Секция 4
Капитал и платежи.
Статья III-156
В рамках положений, установленных в данной секции, запрещаются все ограничения на движение капитала и платежей между государствами-членами, а также между государствами-членами и третьими странами.
Статья III-157
1. Положения статьи III-156 не должны наносить ущерба применению к третьим странам любых ограничений, которые существовали на 31 декабря 1993 года в соответствии с правом государств-членов или Сообщества в отношении движения капитала в третьи страны или из них, включая прямые инвестиции в недвижимость, предприятия, предоставление финансовых услуг или допуск ценных бумаг на рынки капитала. В отношении ограничений, которые существуют в законодательстве Эстонии и Венгрии датой является 31 декабря 1999 года.
2. Европейские законы или рамочные законы определяют меры по движению капитала, как внутрь, так и извне третьих стран, включая прямые инвестиции – в недвижимость, предприятия, предоставление финансовых услуг или допуск ценных бумаг на рынки капитала.
Европейский парламент и Совет будут стремиться к достижению цели по свободному движению капитала между государствами-членами и третьими странами в максимальном объеме и без ущерба положениям Конституции.
3. Вопреки положениям пункта 2, только Европейский закон или рамочный закон Совета определяют меры, которые являются шагом назад в праве Сообщества в отношении либерализации движения капитала в третьи страны и из них. Совет действует единогласно после консультации Европейского парламента.
Статья III-158
1. Положения статьи III-156 не затрагивают право государств-членов:
(а) применять соответствующие положения их налогового законодательства, которые устанавливают различия между налогоплательщиками, находящимися в неодинаковых условиях относительно их налогового домициля или относительно места вложения их капиталов;
(b) принимать все необходимые меры по предотвращению нарушений национальных законов или правил, особенно, в области налогообложения и тщательного контроля над деятельностью финансовых учреждений, или устанавливать процедуру декларирования данных о движении капитала для административных и статистических целей, или принимать меры, которые являются оправданными с точки зрения публичного порядка или государственной безопасности.
2. Положения данной секции не наносят ущерба применению ограничений на свободу учреждения, которые соответствуют Конституции.
3. Меры и процедуры, изложенные в пунктах 1 и 2, не должны быть средством произвольной дискриминации или скрытого ограничения по отношению к свободному движению капиталов и платежей как это определено в статье III-156.
4. При отсутствии Европейского закона или рамочного закона предусмотренного статьей III-157(3), Комиссия, либо, в отсутствие Европейского решения Комиссии в течение трех месяцев на запрос государства-члена, Совет может принять Европейское решение устанавливающее, что ограничительные налоговые меры, принятые государством-членом относительно одной или более третьих стран должны считаться отвечающими Конституции в той мере, пока они не будут подтверждены одной из целей Сообщества и согласованными с должным функционированием внутреннего рынка. Союз действует единогласно по заявлению государства-члена.
Статья III-159
В тех случаях, когда в условиях исключительных обстоятельств, движение капитала в третьи страны или из них вызывает, или угрожает вызвать, серьезные затруднения в функционировании экономического и валютного союза, Совет по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским центральным банком, может принять Европейские регламенты и решения о защитных мерах в отношении третьих стран на период не более шести месяцев, если такие меры продиктованы крайней необходимостью.
Статья III-160
Для достижения целей установленных статьей III-257, в отношении предотвращения и борьбы с терроризмом и связанной с ним деятельности, Европейские законы определяют рамки для административных мер относительно движения капитала и платежей. Данными мерами являются замораживание капиталов, финансовых активов и средств, принадлежащих, физическим или юридическим лицам, группам лиц или негосударственным организациям.
Совет по предложению Комиссии принимает Европейские регламенты и решения во исполнение вышеуказанных Европейских законов.
Законы, указанные в данной статье включают в себя необходимые положения по правовой защите.
Секция 5
ПРАВИЛА КОНКУРЕНЦИИ
Подсекция 1
Правила, применяемые к предприятиям
Статья III-161
1. Запрещаются как несовместимые с общим рынком: любые соглашения между предприятиями, решения, принятые объединениями предприятий, и картельная практика, которые могут воздействовать на торговлю между государствами-членами и которые имеют своей целью или результатом предотвращение, ограничение или нарушение конкуренции внутри общего рынка, в частности, те действия, которые:
(а) фиксируют прямо или косвенно цены купли или продажи или другие условия торговли;
(b) ограничивают или контролируют производство, рынки, техническое развитие или капиталовложения;
(с) распределяют рынки или источники снабжения;
(d) применяют неодинаковые условия к равноценным сделкам с другими торговыми партнерами, ставя их тем самым в невыгодные условия конкуренции;
(е) обусловливают заключение контрактов принятием партнерами дополнительных обязательств, которые, по своему характеру или в соответствии с торговой практикой, не связаны с предметом этих контрактов.
2. Соглашения или решения, запрещенные в силу данной статьи, являются ничтожными.
3. Однако положения пункта 1 могут быть признаны не подлежащими применению:
- к любому соглашению или категории соглашений между предприятиями;
- к любому решению или категории решений, принятых объединениями предприятий;
- к любой картельной практике или категории такой практики;
которые способствуют улучшению производства или распределения товаров или содействуют техническому или экономическому прогрессу, предоставляя потребителям справедливую долю получаемых благодаря этому выгод, и которые:
(а) не налагают при этом на заинтересованные предприятия такие ограничения, которые не являются необходимыми для достижения этих целей;
(b) не предоставляют этим предприятиям возможность ограждать от конкуренции существенную часть продуктов, о которых идет речь.
Статья III-162
Любое злоупотребление одним или несколькими предприятиями своим доминирующим положением на общем рынке или на его существенной части запрещается как несовместимое с общим рынком в той мере, в какой от этого может пострадать торговля между государствами-членами.
Такие злоупотребления могут, в частности, состоять в:
(а) навязывании, прямо или косвенно, несправедливых цен купли или продажи или других несправедливых условий торговли;
(b) ограничении производства, рынков или технического развития в ущерб потребителям;
(с) применении неодинаковых условий к равноценным сделкам с другими торговыми партнерами, ставящих их таким образом в невыгодные условия конкуренции;
(d) том, что заключение контрактов обусловливается принятием партнерами дополнительных обязательств, которые, по своему характеру или в соответствии с торговой практикой, не связаны с предметом этих контрактов.
Статья III-163
Совет, действуя по предложению Комиссии, утверждает Европейские регламенты в целях осуществления принципов, установленных в статьях
III-161 и III-162. Совет действует после консультаций с Европейским парламентом.
Такие регламенты, в частности, имеют своей целью:
(а) обеспечить соблюдение запретов, указанных в статье III-161(1) и в статье III-162, путем принятия положения о единовременных и периодических штрафных платежах;
(b) определить конкретные правила применения статьи III-161(3), учитывая необходимость, с одной стороны, обеспечить эффективное наблюдение, с другой — по - возможности упростить управление;
(с) уточнить, в случае необходимости, сферу применения положений статей III-161 и III-162 в различных отраслях экономики;
(d) определить соответствующие функции Комиссии и Суда Европейского союза в применении положений, изложенных в этом пункте;
(е) определить взаимоотношения между законами государств-членов и европейскими регламентами, содержащимися в этой подсекции, принятыми в соответствии с данной статьей.
Статья III-164
До момента вступления в силу Европейских регламентов, принятых во исполнение статьи III-163, власти государств-членов принимают решения относительно допустимости соглашений, решений и картельной практики, а также злоупотреблений доминирующим положением на общем рынке в соответствия с законами своих стран и положениями статьи III-161, особенно пункта 3, и статьи III-162.
Статья III-165
1. Без ущерба для статьи III-164 Комиссия наблюдает за применением принципов, установленных в статьях III-161 и III-162. По просьбе одного из государств-членов или по собственной инициативе и в сотрудничестве с компетентными органами государств-членов, которые оказывают ей помощь, Комиссия расследует случаи предполагаемого нарушения этих принципов. Если она установит, что имело место нарушение, то она предлагает соответствующие средства для его ликвидации.
2. Если нарушение, упомянутое в пункте 1, не ликвидировано, то Комиссия фиксирует нарушение принципов в мотивированном решении. Комиссия может опубликовать свое решение и уполномочить государства-члены принять меры, условия и детали которых она определяет, необходимые для исправления положения.
3. Комиссия утверждает Европейские регламенты, касающиеся категорий соглашения, относительно которого Совет принял Европейский регламент в соответствии со статьей III-163, пунктом 2 (б).
Статья III-166
1. Что касается государственных предприятий и предприятий, которым государства-члены предоставляют специальные или исключительные права, то государства-члены не будут принимать или оставлять в силе никакие меры, противоречащие правилам, содержащимся в Конституции, в частности, положениям, предусмотренным в статьях 1-4 (2) и III-161 – III-169.
2. Предприятия, на которые возложено предоставление услуг общего экономического значения или представляющие собой монополию, имеющую целью получение прибыли, подчиняются правилам Конституции, включая правила конкуренции, в той мере, в какой применение этих положений не подрывает, юридически или фактически, выполнение имя специальных задач, которые на них возложены. Развитие торговли не должно подвергаться какому-либо воздействию, которое противоречило бы интересам Союза.
3. Комиссия наблюдает за применением положений данной статьи и, по мере необходимости, принимает Европейские регламенты или решения.
Подсекция 2
Государственная помощь
Статья III-167
1. За исключением случаев, предусмотренных Конституцией, любая форма помощи, предоставляемая государством-членом или за счет государственных ресурсов, которая нарушает или грозит нарушить конкуренцию путем создания более благоприятных условий некоторым предприятиям или производству некоторых видов товаров, рассматривается как несовместимая с общим рынком в той мере, в какой она затрагивает торговлю между государствами-членами.
2. Нижеследующее совместимо с общим рынком:
(а) помощь социального характера, оказываемая индивидуальным потребителям, при условии, что она предоставляется без дискриминации, основанной на происхождении продуктов, которых это касается;
(b) помощь, имеющая целью возместить ущерб, причиненный стихийными бедствиями или какими-либо другими чрезвычайными происшествиями;
(с) помощь, оказываемая экономике некоторых регионов Федеративной Республики Германия, затронутых разделением Германии, в той мере, в какой такая помощь необходима для компенсации экономического ущерба, обусловленного этим разделением. Через 5 лет после вступления в силу Договора, учреждающего Конституцию для Европы, Совет, действующий по предложению Комиссии, может принять Европейское решение, аннулирующее этот пункт.
3. Нижеследующее может рассматриваться как совместимое с общим рынком:
(а) помощь, имеющая целью содействовать экономическому развитию районов, в которых уровень жизни ненормально низок или которые серьезно страдают от неполной занятости и районы, упомянутые в статье III-424, ввиду и структурной, экономической и социальной ситуации;
(b) помощь, имеющая целью содействовать осуществлению важного проекта, имеющего общеевропейское значение или призванного выправить серьезное нарушение в экономике государства-члена;
(с) помощь, имеющая целью облегчить развитие некоторых видов экономической деятельности или некоторых экономических районов, если она не оказывает противоположного воздействия на условия торговли в такой степени, что это противоречит общим интересам;
(d) помощь в развитии культуры и сохранении наследия там, где такая помощь не затрагивает условий торговли и конкуренции в Союзе в такой степени, что это противоречит общим интересам;
(е) другие категории помощи, которые могут быть определены европейскими регламентами или решениями Совета, принятыми по предложению Комиссии.
Статья III-168
1. Комиссия в сотрудничестве с государствами-членами постоянно обследует все системы помощи, существующие в этих государствах. Она рекомендует последним надлежащие меры, которых требует поступательное развитие или функционирование общего рынка.
2. Если Комиссия, после того как она потребовала от заинтересованных сторон представить свои замечания, обнаружит, что помощь, предоставляемая государством-членом, в соответствии со статьей III-167, или за счет его ресурсов, несовместима с общим рынком, или что такая помощь неправильно используется, она принимает Европейское решение, что данное государство должно прекратить или изменить эту помощь в установленные Комиссией сроки.
Если данное государство не выполнит этого Европейского решения в установленный срок, Комиссия или любое другое заинтересованное государство, в отступление от положений статей III-360 и III-361, могут обратиться непосредственно в Суд Европейского союза.
По заявлению государства-члена Совет может единогласно принять Европейское решение, что помощь, которую это государство предоставляет или собирается предоставить, рассматривается как совместимая с общим рынком, в отступление от положений статьи III-167 или Европейских регламентов, предусмотренных в статье III-169, если чрезвычайные обстоятельства оправдывают такое решение. Если в отношении этой помощи Комиссия уже инициировала процедуру, предусмотренную в первом абзаце данного пункта, то обращение заинтересованного государства-члена в Совет влечет за собой приостановку указанной процедуры вплоть до того момента, пока Совет не объявит о своей позиции.
Однако если Совет не объявит о своей позиции в течение трех месяцев с момента подачи заявления, то Комиссия выносит свое решение по этому делу.
3. Комиссия должна быть своевременно уведомлена государствами-членами относительно планов предоставления или изменения помощи с тем, чтобы она могла дать свои замечания. Если она сочтет, что какой-либо проект несовместим с общим рынком, исходя из статьи III-167, то она без промедления начинает процедуру, предусмотренную пунктом 2 этой статьи. Заинтересованное государство-член не может приступить к реализации намеченных им мер до тех пор, пока эта процедура не приведет к окончательному решению.
4. Комиссия принимает Европейские регламенты относительно государственной помощи, которые Совет, в соответствии со статьей III-169, освободил от процедуры, предусмотренной пунктом 3 этой статьи.
Статья III-169
Совет, по предложению Комиссии, может установить Европейские регламенты применения статьей III-167 и III-168, может специально определить условия применения статьи III-168 (3) и виды помощи, не подпадающие под действие данной процедуры статьи III-168 (3). Совет действует после консультаций с Европейским парламентом.
Секция 6
ПОЛОЖЕНИЯ О НАЛОГАХ
Статья III-170
1. Ни одно государство-член не будет облагать, прямо или косвенно, продукцию других государств-членов внутренними налогами любого характера в размерах, превышающих обложение, прямое или косвенное, которому подвергается аналогичная национальная продукция.
Кроме того, ни одно государство-член не будет облагать продукцию других государств-членов внутренними налогами с целью косвенной защиты другой продукции.
2. В тех случаях, когда продукция одного государства-члена экспортируется на территорию другого государства-члена, возмещение внутреннего налогообложения не может превышать внутреннее налогообложение, которому она была подвергнута прямо или косвенно.
3. Что касается налогов, отличных от налога с оборота, акцизных сборов и других форм косвенного обложения, то освобождение от сборов и их возмещение при экспорте в другие государства-члены могут производиться, и компенсационные сборы с импорта из государств-членов могут устанавливаться лишь при условии, что рассматриваемые меры были предварительно одобрены на ограниченный период времени Советом, принимающим Европейское решение по предложению Комиссии.
Статья III-171
Европейский закон или рамочный закон Совета утверждает нормы гармонизации законодательства о налогах с оборота, акцизных сборах и других формах косвенного налогообложения в той мере, в какой эта гармонизация необходима для создания и функционирования внутреннего рынка во избежании нарушения принципа свободной конкуренции. Совет действует единогласно по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом и Экономическим и социальным комитетом
Секция 7