Конституция Европейского союза
| Вид материала | Документы |
- Право европейского союза, 139.97kb.
- Шашихина Т. В часть корпоративное право европейского союза глава Источники корпоративного, 745.58kb.
- Диплом специалиста всэш действителен на территории всех стран Европейского Союза. Снашим, 24.44kb.
- Современное состояние отношений России и Европейского союза Внастоящее время отношения, 48.99kb.
- Эволюция Европейского Союза пересмотрены рабочие планы специализаций, читаются лекции, 63.29kb.
- Удк 341. 17 Источники права Европейского Союза (международно-правовой анализ), 816.39kb.
- Правовые основы реализации политики добрососедства европейского союза 12. 00. 10 Международное, 530.99kb.
- Правовые аспекты общей политики безопасности и обороны Европейского Союза 12. 00., 308.31kb.
- Диплом Европейского союза, 66.97kb.
- Журнал Европейского Союза «Европа». Февраль Энтин М. Л. Европейского права Юристы Европы, 314.51kb.
Институты и органы Союза
ГЛАВА I
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА
Статья I-19
Институты Союза
1. Союз обладает институциональными рамками, целью которых является:
- утверждение его ценностей;
- продвижение его целей;
- служение его интересам, интересам граждан и интересам государств-членов;
- обеспечение последовательности, эффективности и преемственности его политики и действий.
Эти институциональные рамки включают:
- Европейский парламент;
- Европейский Совет;
- Совет Министров (далее – Совет);
- Европейская Комиссия (далее – Комиссия);
- Суд Европейского союза.
2. Каждый институт действует в пределах полномочий, возложенных на него Конституцией, и в соответствии с процедурами и условиями, зафиксированными в её тексте. Институты осуществляют взаимное добросовестное сотрудничество.
Статья I-20
Европейский парламент
1. Европейский парламент совместно с Советом выполняет законодательную и бюджетную функции. В соответствии с Конституцией он выполняет функции политического контроля и консультирования. Он избирает Председателя Комиссии.
2. Европейский парламент состоит из представителей граждан Союза. Их число не должно превышать семьсот пятьдесят. Представительство граждан должно быть пропорционально уменьшающимся, причём каждое государство-член имеет минимум шесть членов. Ни одно государство не может иметь более девяносто шесть мест.
Действуя по инициативе Европейского парламента и с его согласия, Европейский Совет единогласно принимает Европейское решение о составе Европейского парламента в соответствии с принципами, изложенными в первом подпункте.
3. Члены Европейского парламента избираются сроком на пять лет на прямых всеобщих выборах свободным и тайным голосованием.
4. Европейский парламент избирает из числа своих членов Председателя и других должностных лиц.
Статья I-21
Европейский Совет
1. Европейский Совет даёт Союзу необходимый импульс для развития и определяет его общие политические направления и приоритеты. Он не выполняет законодательных функций.
2. В состав Европейского Совета входят главы государств или правительств государств-членов, совместно с его Председателем и Председатель Комиссии. В его работе принимает участие Министр иностранных дел Союза.
3. Европейский Совет созывается его Председателем ежеквартально. Когда того требует повестка дня, каждого члена Европейского Совета, по его индивидуальному решению, может сопровождать министр, а председателя Комиссии - член Комиссии. Когда этого требует ситуация, Председатель созывает специальное заседание Европейского Совета.
4. За исключением случаев, когда Конституция предусматривает иное, решения Европейского Совета принимаются на основе консенсуса.
Статья I-22
Председатель Европейского Совета
1. Европейский Совет квалифицированным большинством избирает своего Председателя на срок два с половиной года с возможностью однократного переизбрания. В случае обстоятельств, препятствующих выполнению обязанностей или ненадлежащего их исполнения серьёзных нарушений и задержек Европейский Совет может прекратить его/её полномочия в соответствии с такой же процедурой.
2. Председатель Европейского Совета:
a) возглавляет его и направляет его работу;
b) обеспечивает подготовку и непрерывность работы Европейского Совета в сотрудничестве с Председателем Комиссии и на основе работы Совета по общим делам;
c) способствует облегчению сплочения и достижению консенсуса в рамках Европейского Совета;
d) представляет Европейскому парламенту доклад после каждого заседания Европейского Совета.
Председатель Европейского Совета на своём уровне и в этом качестве обеспечивает представительство Союза на международной арене, по вопросам, касающимся его общей внешней политики и политики в области безопасности, не ущемляя соответствующих прав Министра иностранных дел Союза.
3. Председатель Европейского Совета не должен занимать какой бы то ни было государственный пост.
Статья I-23
Совет Министров
1. Совет совместно с Европейским парламентом выполняет законодательные и бюджетные функции. Он осуществляет функции по формированию политики и координации, в соответствии с Конституцией.
2. Совет Министров состоит из представителей государств-членов на министерском уровне, которые наделены полномочиями данного государства – члена и могут голосовать от его имени.
3. Совет Министров действует квалифицированным большинством, если иное не предусмотрено Конституцией.
Статья I-24
Форматы Совета Министров
1. Совет собирается в различных форматах.
2. Совет по общим делам обеспечивает согласованный характер работы различных форматов Совета.
В сотрудничестве с Председателем Европейского Совета и Комиссией, он готовит заседания Европейского Совета и обеспечивает последующую реализацию его решений.
3. Совет по внешней политике разрабатывает внешнеполитические действия Союза на основе стратегических общих мнений, определяемых Европейским Советом, и обеспечивает последовательность действий Союза.
4. Европейский Совет принимает решение об учреждении других форматов Совета Министров квалифицированным большинством.
5. На Комитет постоянных представителей правительств государств-членов возлагается ответственность за подготовку работы Совета.
6. Совет проводит открытые заседания при обсуждении и голосовании по проекту законодательного акта. С этой целью каждое заседание Совета состоит из двух частей, которые соответственно посвящены обсуждению законодательных актов Союза и деятельности незаконодательного характера.
7. Пост Председателя Совета, за исключением Совета по внешней политике, занимают представители государств-членов в Совете на основе принципа равноправной ротации в соответствии с условиями, установленными Европейским решением Европейского Совета. Европейский Совет действует на основе квалифицированного большинства.
Статья I-25
Определение квалифицированного большинства в рамках Европейского Совета и Совета Министров
1. Квалифицированное большинство определяется как минимум 55% членов Совета, включающих, по меньшей мере пятнадцать из них и представляющих государства-члены, население которых составляет минимум 65% населения Союза.
Блокирующее меньшинство должно включать, по меньшей мере, четыре члена Совета. При невыполнении данного условия считается достигнутым квалифицированное большинство.
2. В отступление от пункта 1, когда Совет не действует по предложению Комиссии или Министра иностранных дел Союза, квалифицированным большинством считается минимум 72% членов Совета, представляющие минимум 65% населения ЕС.
3. Пункты 1 и 2 применяются в отношении Европейского Совета, когда он действует на основе квалифицированного большинства.
4. Председатель Европейского Совета и Председатель Комиссии не принимают участие в голосовании в рамках Европейского союза.
Статья I-26
Европейская Комиссия
1. Комиссия отстаивает общие интересы Союза и в этих целях выдвигает соответствующие инициативы. Она обеспечивает реализацию положений Конституции и мер, принятых институтами в соответствии с Конституцией. Она осуществляет надзор за применением права Союза под контролем Суда Европейского союза. Комиссия формирует бюджет и осуществляет управление программами. Она выполняет координирующую, исполнительную и администрирующую функции в соответствии с Конституцией. За исключением общей внешней политики и политики в области безопасности, а также других случаев, предусмотренных Конституцией, она обеспечивает представительство Союза на международной арене. Она инициирует подготовку годовых и многолетних программ с целью достижения межинституциональных соглашений.
2. Законодательные акты Союза могут приниматься только на основе предложения Комиссии, если Конституцией не предусмотрено иное. Другие акты принимаются на основе предложения Комиссии, если это предусмотрено Конституцией.
3. Срок полномочий Комиссии составляет пять лет.
4. Члены Комиссии выбираются на основе их общей компетентности и приверженности европейским ценностям из числа лиц, чья независимость не вызывает сомнения.
5. В состав первой Комиссии, назначаемой в соответствии с положениями Конституции, входит по одному гражданину от каждого государства-члена, включая ее Председателя и Министра иностранных дел Союза, являющегося одним из заместителей Председателя.
6. По окончании срока полномочий Комиссии, упомянутой в пункте 5, в состав Комиссии входит такое количество членов (включая ее Председателя и Министра иностранных дел Союза), которое соответствует двум третям от количества государств-членов, если только Европейский Совет, действуя единогласно, не решит изменить это число.
Члены Комиссии выбираются из числа граждан государств-членов на основе системы равноправной ротации между государствами-членами. Эта система устанавливается европейским решением, принимаемым единогласно Европейским Советом, на основе следующих принципов:
a) При определении последовательности и длительности исполнения их гражданами функций членов Комиссии отношение к государствам-членам строится на строго равноправной основе. Соответственно, разница между общим числом сроков пребывания в должности граждан любой пары государств-членов никогда не может быть больше единицы.
b) В соответствии с подпунктом (а) каждый последующий состав Комиссии формируется таким образом, чтобы он в достаточной мере отражал демографический и географический спектр всех государств-членов.
7. При осуществлении своих обязанностей Комиссия является полностью независимой. Без ущерба для статьи I-28 (2), члены Комиссии не стремятся получить и не принимают инструкции от какого-либо правительства или другого института, органа или организации. Они воздерживаются от любых действий, несовместимых с их обязанностями или выполнением их задач.
8. Комиссия как орган несет ответственность перед Европейским парламентом. В соответствии со Статьей III-340 Европейский парламент может голосовать по предложению о вынесении вотума недоверия Комиссии. Если такое предложение принято, члены Европейской Комиссии уходят в отставку, а Министр иностранных дел Союза слагает с себя обязанности, выполняемые в Комиссии.
Статья I-27
Председатель Европейской Комиссии
1. С учетом выборов в Европейский парламент и после проведения соответствующих консультаций Европейский Совет, действуя на основе квалифицированного большинства, предлагает Европейскому парламенту кандидата на пост Председателя Комиссии. Этот кандидат избирается большинством его членов. Если он или она не получает необходимого большинства, Европейский Совет, действуя квалифицированным большинством, в течение одного месяца предлагает нового кандидата, который избирается Европейским Парламентом в соответствии с такой же процедурой.
2. Совет по общему согласию с избираемым Председателем принимает список остальных лиц, которые он предлагает назначить членами Комиссии. Они отбираются на основе предложений государств-членов, в соответствии с критериями, изложенными во втором подпункте статьи I-26 (4) и (6).
Председатель, Министр иностранных дел Союза и другие члены Комиссии подлежат одобрению голосованием Европейского парламента. На основе такого одобрения Европейский Совет квалифицированным большинством назначает Комиссию.
3. Председатель Комиссии:
- определяет основные направления, в рамках которых Комиссия должна осуществлять свою деятельность;
- принимает решения по вопросам внутренней организации Комиссии, обеспечивая последовательность и эффективность её работы как коллегиального органа;
- назначает заместителей, за исключением Министра иностранных дел Союза, из числа членов Комиссии.
Член Комиссии уходит в отставку по требованию Председателя. Министр иностранных дел Союза уходит в отставку в соответствии с процедурой, установленной Статьей I-28(1).
Статья I-28
Министр иностранных дел Союза
1. Европейский Совет, действуя на основе квалифицированного большинства, с согласия Председателя Комиссии назначает Министра иностранных дел Союза. Европейский Совет может прекратить срок его или ее полномочий в соответствии с такой же процедурой.
2. Министр иностранных дел Союза проводит общую внешнюю политику и политику в области безопасности Союза. Он или она путем внесения предложений содействует развитию этой политики, которую он или она осуществляет в соответствии с мандатом Совета. То же самое относится к общей политике в области безопасности и обороны.
3. Министр иностранных дел Союза председательствует в Совете по внешним связям.
4. Министр иностранных дел Союза является одним из заместителей Председателя Комиссии. Он или она обеспечивает последовательность внешнеполитических действий Союза. Он или она в рамках Комиссии несет ответственность за возложенные на Комиссию полномочия в сфере внешних связей и за координацию других аспектов внешнеполитических действий Союза. При исполнении этих полномочий в Комиссии, и только при их исполнении, Министр иностранных дел Союза руководствуется процедурами, регламентирующими деятельность Комиссии, в той степени, насколько это совместимо с пунктами 2 и 3.
Статья I-29
Суд Европейского союза
1. Суд Европейского союза включает Суд, Суд общей юрисдикции и специализированные суды. Он обеспечивает соблюдение закона при толковании и применении положений Конституции.
Государства-члены устанавливают необходимые средства правовой защиты, чтобы обеспечить эффективную правовую защиту в сфере применения права Союза.
2. Суд состоит из одного судьи от каждого государства-члена. Ему оказывают содействие генеральные адвокаты.
Суд общей юрисдикции должен включать как минимум одного судью от каждого государства-члена.
Судьи и генеральные адвокаты Суда и судьи Суда общей юрисдикции выбираются из числа лиц, чья независимость находится вне сомнения, и которые удовлетворяют условиям, изложенным в статьях III-355 и III-356. Они назначаются с общего согласия правительств государств-членов сроком на шесть лет. Судьи и генеральные адвокаты, срок полномочия которых истек, могут быть назначены вновь.
3. Суд Европейского союза в соответствии с Частью III:
(а) принимает решения относительно действий государств-членов, институтов, физических или юридических лиц;
(b) по запросу судов или трибуналов государств-членов принимает предварительные решения, связанные с толкованием права Союза или законности актов, принятых институтами.
(с) принимает решения в других случаях, предусмотренных в Конституции.
Глава II
Другие институты и консультативные органы Союза
Статья I-30
Европейский центральный банк
1. Европейский центральный банк и национальные центральные банки составляют Европейскую систему центральных банков. Европейский центральный банк совместно с национальными центральными банками государств-членов, чьей валютой является евро, проводит кредитно-денежную политику Союза.
2. Европейская система центральных банков управляется руководящими органами Европейского центрального банка. Основной целью Европейской системы центральных банков является поддержание стабильности цен. Без ущерба для этой цели, она оказывает поддержку общей экономической политики Союза, чтобы способствовать достижению целей последнего. Она выполняет другие функции Центрального банка в соответствии с Частью III и Статутом Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка.
3. Европейский центральный банк является институтом. Он обладает правосубъектностью. Он единственный может санкционировать эмиссию евро. Он является независимым в исполнении своих полномочий и управлении своими финансами. Институты, органы, службы и агентства Союза и правительства государств-членов признают эту независимость.
4. Европейский центральный банк принимает такие меры, которые необходимы для осуществления своих функций в соответствии со статьями с III-185 по III-191 и статьей Ш-196, а также условиями, изложенными в Статуте Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка. В соответствии с этими же статьями те государства-члены, чьей валютой не является евро, и их центральные банки сохраняют свои полномочия в сфере кредитно-денежной политики.
5. В сферах, относящихся к его полномочиям, с Европейским центральным банком проводятся консультации по всем законопроектам Союза и по всем предложениям, касающихся осуществления регулирования на национальном уровне, и он может выражать свое мнение.
6. Руководящие органы Европейского центрального банка, их структура и методы работы определены в статьях III-382 и III- 383, а также в Статуте Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка.
Статья I-31
Счетная палата
1. Счетная палата является институтом. Она осуществляет аудит Союза.
2. Счетная палата проверяет счета на все доходы и расходы Союза и обеспечивает надлежащее финансовое управление
3. Состав Счетной палаты состоит из одного гражданина от каждого государства-члена. Ее члены полностью независимы в исполнении своих обязанностей в общих интересах Союза.
Статья I-32
Консультативные органы Союза
1. Европейскому парламенту, Совету и Комиссии оказывают содействие Комитет регионов и Экономический и социальный комитет, выполняющие консультативные функции.
2. Комитет регионов состоит из представителей региональных и местных органов, которые либо обладают выборным мандатом региональных или местных властей либо политически подотчетны избранному собранию.
3. Экономический и социальный комитет состоит из представителей организаций работодателей, работников и других сторон, представляющих гражданское общество, особенно в социально-экономической, гражданской, профессиональной и культурных сферах.
4. Члены Комитета регионов и Экономического и социального комитета не связаны какими-либо обязательными инструкциями. Они полностью независимы в выполнении своих обязанностей в общих интересах Союза.
5. Правила, регулирующие структуру этих комитетов, порядок назначения их членов, их полномочия и методы работы, закреплены в статьях с III-386 по III-392.
Упомянутые в пунктах 2 и 3 правила, регулирующие порядок их формирования, регулярно пересматриваются Советом с учетом экономических, социальных и демографических изменений в Союзе. С этой целью, Совет, по предложению Комиссии, принимает Европейские решения.
Раздел V
Исполнение полномочий Союза
Глава I
Общие положения
Статья I-33
Законодательные акты Союза
1. Для выполнения задач Союза, в соответствии с Частью III институты используют в качестве юридических инструментов Европейские законы, Европейские рамочные законы, Европейские регламенты, Европейские решения, рекомендации и заключения.
Европейский закон является законодательным актом общего применения. Он является обязательным во всех своих частях и подлежит прямому применению во всех государствах-членах.
Европейский рамочный закон является законодательным актом, обязательным для каждого государства-члена, которому он адресован, в отношении ожидаемого результата, но сохраняет за национальными властями свободу выбора форм и методов действий.
Европейский регламент является подзаконным актом общего применения, необходимым для имплементации законодательных актов, а также определенных положений Конституции. Он может быть обязательным во всех своих частях и подлежать прямому применению во всех государствах-членах или обязательным для каждого государства-члена, которому он адресован, в отношении ожидаемого результата, сохраняя за национальными властями свободу выбора форм и методов действий.
Европейское решение является подзаконным актом, обязательным для исполнения во всех своих частях. Решение, в котором точно определены те, кому оно адресовано, обязательно к исполнению только ими.
Рекомендации и заключения не являются юридически обязательными.
2. При рассмотрении законопроектов Европейский парламент и Совет воздерживаются от принятия актов, не предусмотренных соответствующей законодательной процедурой в данной сфере.
Статья I-34
Законодательные акты
1. Европейские законы и рамочные законы принимаются, на основе предложений Комиссии, совместно Европейским парламентом и Советом согласно обычной законодательной процедуре, изложенной в статье III-396. В случае, если два института не могут достичь согласия по акту, он не принимается.
2. В особых случаях, предусмотренных Конституцией, Европейские законы и рамочные законы принимаются Европейским парламентом при участии Совета или последним при участии Европейского парламента, в соответствии с особыми законодательными процедурами.
3. В особых случаях, предусмотренных Конституцией, Европейские законы и рамочные законы могут быть приняты по инициативе группы государств-членов или Европейского парламента по рекомендации Европейского центрального банка или по требованию Суда или Европейского инвестиционного банка.
Статья I-35
Подзаконные акты
1. Европейский Совет принимает Европейские решения в случаях, предусмотренных Конституцией.
2. Совет и Комиссия, в частности, в случаях, упомянутых в статьях I-36 и I-37 и Европейский центральный банк в особых случаях, предусмотренных Конституцией, принимают Европейские регламенты и решения.
3. Совет принимает рекомендации. Он действует по предложению Комиссии во всех случаях, где Конституция предусматривает, что он принимает акты по предложению Комиссии. Он выступает единогласно в тех сферах, где требуется единогласие для принятия Союзного акта. Комиссия и Европейский центральный банк принимают рекомендации в особых случаях, предусмотренных Конституцией.
Статья I-36
Делегированные Европейские регламенты
1. Европейские законы и Европейские рамочные законы могут делегировать Комиссии полномочия для принятия делегированных Европейских регламентов, чтобы дополнить или внести поправки в некоторые несущественные элементы закона или рамочного закона.
Цели, содержание, область действия и продолжительность делегирования полномочий детально определяются в Европейских законах и рамочных законах. Существенные элементы этой сферы закрепляются за Европейскими законами и рамочными законами и соответственно не являются предметом делегирования полномочий.
2. В Европейских законах и рамочных законах детально излагаются условия, при которых осуществляется делегирование; эти условия могут быть следующими:
(а) Европейский парламент или Совет может принять решение отозвать делегирование;
(b) делегированный Европейский регламент может вступить в силу только в случае отсутствия возражений со стороны Европейского парламента или Совета в течение периода, определенного в Европейском законе или рамочном законе.
Для целей подпунктов (а) и (b) Европейский парламент принимает решение большинством входящих в него членов, а Совет – квалифицированным большинством.
Статья I-37
Имплементация актов
1. Государства-члены вносят изменения в национальное законодательство, необходимые для имплементации юридически обязательных актов Союза.
2. В случае необходимости единообразных условий для имплементации актов Союза, эти акты предоставляют имплементационные полномочия Комиссии, или, в обоснованных конкретных случаях и в случаях, предусмотренных статьей I-40, Совету.
3. В целях исполнения пункта 2, Европейским законы заблаговременно определяют правила и основные принципы, касающиеся механизмов контроля государствами-членами осуществления имплементационных полномочий Комиссии.
4. Имплементационные акты Союза принимают форму Европейских имплементационных регламентов или Европейских имплементационных решений.
Статья I-38
Общие принципы для правовых актов Союза
1. Если Конституцией четко не определен вид акта, который подлежит принятию, институты выбирают его по принципу прецедента в соответствии с подходящими процедурами и с принципом пропорциональности, упомянутым в статье I-11.
2. В правовых актах излагаются причины, на которых они основываются, и содержатся ссылки на любые предложения, инициативы, рекомендации, запросы и заключения, требуемые по Конституции.
Статья I-39
Публикация и вступление в силу
1. Европейские законы и рамочные законы, принятые в соответствии с обычной законодательной процедурой, подписываются Председателем Европейского парламента и Председателем Совета.
В других случаях они подписываются Председателем того института, который их принял.
Европейские законы и рамочные законы публикуются в Официальном журнале Европейского союза, и вступают в силу с указанной в них даты, или, при отсутствии таковой, на двадцатый день после их публикации.
2. Европейские регламенты и Европейские решения, в которых четко не определено, кому они адресованы, подписываются Председателем института, который их принял.
Европейские регламенты и Европейские решения в случае, когда в последних четко не определено, кому они адресованы, публикуются в Официальном журнале Европейского союза и вступают в силу с указанной в них даты, или, при отсутствии таковой, на двадцатый день после их публикации.
3. Европейские решения, отличные от указанных в пункте 2, доводятся до сведения тех, кому они адресованы и вступают в силу после такого уведомления.
Глава II
Особые положения
Статья I-40
Особые положения, относящиеся к общей внешней политике и политике в области безопасности
1. Европейский союз проводит общую внешнюю политику и политику в области безопасности, основанную на развитии взаимной политической солидарности государств-членов, определении вопросов, представляющих общий интерес, и достижении все более возрастающей степени сближения действий государств-членов.
2. Европейский Совет формулирует стратегические интересы Союза и определяет цели его общей внешней политики и политики в области безопасности. Совет вырабатывает эту политику в рамках стратегических ориентиров, утвержденных Европейским Советом, а также в соответствии с Частью III.
3. Европейский Совет и Совет принимают необходимые Европейские решения.
4. Общая внешняя политика и политика в области безопасности проводится Министром иностранных дел Союза и государствами-членами, использующими национальные ресурсы и ресурсы Союза.
5. Государства-члены консультируются друг с другом в рамках Европейского Совета и Совета по любому вопросу внешней политики и политики в области безопасности, представляющему для них общий интерес, с целью определения общего подхода. Перед принятием любых действий на международной арене или любых обязательств, которые могут затронуть интересы Союза, каждое государство-член консультируется с другими в рамках Европейского Совета и Совета. Государства-члены обеспечивают посредством сближения своих действий способность Союза отстаивать его интересы и ценности на международной арене. Государства-члены демонстрируют взаимную солидарность.
6. Европейские решения, относящиеся к общей внешней политике и политике в области безопасности, принимаются Европейским Советом и Советом единогласно, за исключением случаев, упомянутых в части III. Европейский Совет и Совет действуют по инициативе государства-члена, по предложению Министра иностранных дел Союза или по предложению этого Министра при поддержке Комиссии. Европейские законы и рамочные законы исключаются.
7. Европейский Совет может единогласно принять Европейское решение, предоставляющее Совету право принимать решения квалифицированным большинством в случаях, не упомянутых в части III.
8. С Европейским парламентом проводятся регулярные консультации по важнейшим аспектам и основным вариантам общей внешней политики и политики в области безопасности. Он информируется о ходе ее развития.
Статья I-41
Особые положения, относящиеся к общей политике в области безопасности и обороны
1. Общая политика в области безопасности и обороны является неотъемлемой частью общей внешней политики и политики в области безопасности. Она обеспечивает оперативную способность Союза использовать гражданские и военные средства. Союз может использовать их для проведения за пределами Союза миротворческих миссий, миссий по предотвращению конфликтов и укреплению международной безопасности в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций. Выполнение этих задач должно осуществляться с использованием потенциала, предоставляемого государствами-членами.
2. Общая политика в области безопасности и обороны включает постепенное формирование общей оборонной политики Союза. Она будет преобразована в общую оборону, когда Европейский Совет, действуя единогласно, примет соответствующее решение. В этом случае он рекомендует государствам-членам одобрить такое решение в порядке, предусмотренном их конституционными требованиями.
Политика Союза, проводимая в соответствии с данной статьей, не должна наносить ущерб особому характеру политики в области безопасности и обороны отдельных государств-членов, должна уважать обязательства отдельных государств-членов, которые осуществляют их общую оборону путем участия в Организации Североатлантического договора, в соответствии с Североатлантическим договором, и быть совместимой с общей политикой в области безопасности и обороны, установленной в этих рамках.
3. Государства-члены предоставляют Союзу гражданские и военные средства для реализации общей внешней политики в области обороны и, с тем, чтобы содействовать достижению целей, определенных Советом. Такие государства-члены, которые совместно создают многонациональные силы, могут также предоставлять их для целей общей политики безопасности и обороны.
Государства-члены предпринимают постепенные шаги в сторону улучшения своих военных возможностей. Агентство в области развития оборонных возможностей, исследований, закупок и вооружений (Европейское оборонное агентство) создается для определения оперативных требований, содействия мерам, необходимым для удовлетворения этих требований, содействия в определении и, при необходимости, реализации мер, необходимых для укрепления промышленной и технологической базы оборонного сектора, участия в определении Европейской политики потенциалов и вооружений, и оказания содействия Совету в оценке повышения военного потенциала.
4. Европейские решения, относящиеся к общей политике безопасности и обороны, включая инициирование миссий, упомянутых в данной статье, принимаются Советом единогласно по предложению Министра иностранных дел Союза или по инициативе государства-члена. В случае необходимости, Министр иностранных дел Союза, совместно с Комиссией, может предложить использовать как национальные ресурсы, так и инструменты Союза.
5. Совет может поручить исполнение задачи, в рамках Союза, группе государств-членов в целях защиты ценностей Союза и служения его интересам. Исполнение таких задач регламентируется статьей III-310.
6. Те государства-члены, чьи военные возможности отвечают высоким критериям и которые взяли на себя более существенные обязательства в отношении друг друга в данной сфере с целью проведения наиболее ответственных операций, учреждают постоянное структурированное сотрудничество в рамках Союза. Осуществление такого сотрудничества регламентируется Статьей III-312. Оно не затрагивает положений статьи III-309.
7. Если государство-член будет подвергнуто вооруженной агрессии на его территории, другие государства-члены обязуются оказать ему помощь и содействие всеми доступными им средствами, в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций. Это не должно наносить ущерб особому характеру политики в области безопасности и обороны отдельных государств-членов.
Обязательства и сотрудничество в данной сфере должны соответствовать обязательствам в рамках Организации Северо-Атлантического договора, которая, для государств, являющихся членами данной организации, остается основой их коллективной обороны и форумом для ее осуществления.
8. С Европейским парламентом на регулярной основе проводятся консультации по важнейшим аспектам и основным вариантам общей политики в области безопасности и обороны. Он информируется о ходе ее развития.
Статья I-42
Особые положения, относящиеся к пространству свободы, безопасности и правосудия
1. Союз представляет собой пространство свободы, безопасности и правосудия:
(а) путем принятия Европейских законов и рамочных законов, направленных там, где это необходимо, на гармонизацию законов и подзаконных актов государств-членов в сферах, упомянутых в части III;
(b) путем содействия взаимному доверию между компетентными властями государств-членов, в частности, на основе взаимного признания судебных и внесудебных решений;
(c) путем оперативного сотрудничества между компетентными властями государств-членов, включая полицию, таможню и другие службы, специализирующиеся на предотвращении и выявлении уголовных преступлений.
2. Национальные парламенты могут в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия участвовать в оценке механизмов, предусмотренных статьей III-260. Они могут быть вовлечены в политический мониторинг Европола и в анализ действий Евроюста, в соответствии со статьями III-273 и III-276.
3. Государства-члены имеют право инициативы в сфере полицейского и судебного сотрудничества по уголовным вопросам, в соответствии со статьей III-264.
Статья I-43
Положение о солидарности
1. Союз и его государства-члены действуют совместно в духе солидарности, в случае если государство-член является объектом террористического акта или жертвой природной или техногенной катастрофы. Союз мобилизует все инструменты, которыми он располагает, включая военные ресурсы, предоставленные государствами-членами, чтобы:
(а) - предотвратить террористическую угрозу на территории государств-членов;
- защитить демократические институты и гражданское население от любой террористического акта;
- оказывать содействие государству-члену на его территории, по просьбе его властей в случае террористической атаки;
(b) оказывать содействие государству-члену на его территории, по просьбе властей в случае природной или техногенной катастрофы.
2. Подробный порядок выполнения данной статьи изложен в статье III-329.
Глава III
Продвинутое сотрудничество
Статья I-44
Продвинутое сотрудничество
1. Государства-члены, имеющие намерение учредить продвинутое сотрудничество между собой по вопросам, не относящимся к исключительной компетенции Союза, могут использовать его институты и осуществлять эти полномочия путем применения соответствующих положений Конституции, с учетом ограничений и в соответствии с процедурами, изложенными в данной статье и статьях с III-416 по III-423.
Продвинутое сотрудничество должно быть направлено на продвижение целей Союза, защиту его интересов и укрепление процесса его интеграции. Такое сотрудничество должно быть постоянно открыто для всех государств-членов в соответствии со статьей III-418.
2. Европейское решение, санкционирующее продвинутое сотрудничество, принимается Советом в качестве последней меры в случаях, если установлено, что цели этого сотрудничества не могут быть достигнуты в разумные сроки всем Союзом на основе консенсуса, и при условии, что минимум треть государств-членов участвует в нем. Совет действует в соответствии с процедурой, изложенной в Статье III-419.
3. Все члены Совета могут принимать участие в обсуждениях в его рамках, однако в голосовании участвуют только члены Совета, представляющие государства-члены, участвующие в продвинутом сотрудничестве.
Единогласие образуют голоса представителей только участвующих Государств-членов.
Квалифицированное большинство определяется как минимум 55% членов Совета, представляющих участвующие государства-члены, население которых составляет минимум 65% населения этих государств.
Блокирующее меньшинство должно включать, по меньшей мере, минимальное число членов Совета, представляющих более чем 35% населения участвующих государств-членов, плюс один член. При невыполнении данного условия квалифицированное большинство считается достигнутым.
В отступление от третьего и четвертого подпунктов, когда Совет не действует по предложению Комиссии или Министра иностранных дел Союза, необходимое квалифицированное большинство составляет не менее 72% членов Совета, представляющих участвующие государства-члены, население которых составляет минимум 65 % населения этих государств.
4. Акты, принятые в рамках продвинутого сотрудничества, являются обязательными для исполнения только участвующими государствами-членами. Они не рассматриваются в качестве части acquis communautaire, которая должна быть принята государствами - кандидатами на вступление в Союз.