Конституция Европейского союза
| Вид материала | Документы |
- Право европейского союза, 139.97kb.
- Шашихина Т. В часть корпоративное право европейского союза глава Источники корпоративного, 745.58kb.
- Диплом специалиста всэш действителен на территории всех стран Европейского Союза. Снашим, 24.44kb.
- Современное состояние отношений России и Европейского союза Внастоящее время отношения, 48.99kb.
- Эволюция Европейского Союза пересмотрены рабочие планы специализаций, читаются лекции, 63.29kb.
- Удк 341. 17 Источники права Европейского Союза (международно-правовой анализ), 816.39kb.
- Правовые основы реализации политики добрососедства европейского союза 12. 00. 10 Международное, 530.99kb.
- Правовые аспекты общей политики безопасности и обороны Европейского Союза 12. 00., 308.31kb.
- Диплом Европейского союза, 66.97kb.
- Журнал Европейского Союза «Европа». Февраль Энтин М. Л. Европейского права Юристы Европы, 314.51kb.
Раздел 2: Отмена дискриминации и гражданство
Раздел 3: Внутренняя политика и действия
Глава I: Внутренний рынок
Секция I: Создание и функционирование внутреннего рынка
Секция II: Свободное передвижение лиц и услуг
Подсекция 1: Трудящиеся
Подсекция 2: Свобода учреждения
Подсекция 3: Свобода предоставления услуг
Секция III: Свобода передвижения товаров
Подсекция 1: Таможенный союз
Подсекция 2: Таможенное сотрудничество
Подсекция 3: Запрет количественных ограничений
Секция IV: Капитал и платежи
Секция V: Правила конкуренции
Подсекция 1: Правила, применяемые к предприятиям
Подсекция 2: Помощь, предоставляемая государствами-членами
Секция VI: Положения о налогах
Секция VII: Общие положения
Глава II: Экономическая и валютная политика
Секция 1: Экономическая политика
Секция 2: Валютная политика
Секция 3: Институциональные положения
Секция 4: Положения, касающиеся государств-членов, входящих в зону
евро
Секция 5: Переходные положения
Глава III: Политика в других областях
Секция 1: Занятость
Секция 2: Социальная политика
Секция 3: Экономическое, социальное и территориальное сплочение
Секция 4: Сельское хозяйство и рыболовство
Секция 5: Окружающая среда
Секция 6: Защита потребителя
Секция 7: Транспорт
Секция 8: Трансъевропейские сети
Секция 9: Исследования, развитие технологий и космос
Секция 10: Энергетика
Глава IV: Пространство свободы, безопасности и правосудия
Секция 1: Общие положения
Секция 2: Политика в области пограничного контроля, предоставления убежища и иммиграции
Секция 3: Сотрудничество судебных органов по гражданским делам
Секция 4: Сотрудничество судебных органов в уголовной сфере
Секция 5: Сотрудничество полиций
Глава V: Области, в которых союз может осуществлять поддерживающие, координирующие и дополняющие действия
Секция 1: Здравоохранение
Секция 2: Промышленность
Секция 3: Культура
Секция 4 Туризм
Секция 5: Образование, молодёжь, спорт и профессиональное обучение
Секция 6: Защита граждан
Секция 7: Административное сотрудничество
Раздел 4: Ассоциация с заморскими странами и территориями
Раздел 5: Внешняя политика Союза
Глава 1: Общие положения
Глава 2: Общая Внешняя Политика и Политика в области Безопасности
Секция 1: Общие положения
Секция 2: Общая политика в области безопасности и обороны
Секция 3: Финансовое обеспечение
Глава 3: Общая торговая политика
Глава 4: Сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь
Секция 1: Сотрудничество в целях содействия развитию
Секция 2: Экономическое, финансовое и техническое сотрудничество с
третьими странами
Секция 3: Гуманитарная помощь
Глава 5: Ограничительные меры
Глава 6: Международные соглашения
Глава 7: Отношения Союза с международными организациями и третьими странами, представительства Союза
Глава 8: Применение положения о солидарности
Раздел 6: Функционирование Союза
Глава 1: Положения, регулирующие деятельность институтов
Секция 1: Институты
Подсекция 1: Европейский парламент
Подсекция 2: Европейский Совет
Подсекция 3: Совет Министров
Подсекция 4: Европейская Комиссия
Подсекция 5: Суд Европейского союза
Подсекция 6: Европейский центральный банк
Подсекция 7: Счетная палата
Секция 2: Совещательные органы Союза
Подсекция 1: Комитет регионов
Подсекция 2: Экономический и социальный комитет
Секция 3: Европейский инвестиционный банк
Секция 4: Общие положения для институтов, органов, служб и агентств Союза
Глава 2: Финансовые положения
Секция 1: Многолетняя финансовая программа
Секция 2: Годовой бюджет Союза
Секция 3: Исполнение бюджета и выплат
Секция 4: Общие положения
Секция 5: Борьба с мошенничеством
Глава 3: Продвинутое сотрудничество
Раздел 7: Общие положения
Часть 3
Политика и функционирование Союза
Раздел I
Общие положения
Статья III-115
Союз гарантирует последовательность в проведении политики и осуществлении действий, относящихся к данной Части Конституции, с учётом его целей и в соответствии с принципом атрибутивности.
Статья III-116
Осуществляя действия, о которых идёт речь в данной Части, Союз стремится устранить неравенство и способствовать равенству между женщинами и мужчинами.
Статья III-117
Определяя и осуществляя политику и действия, о которых идёт речь в данной Части, Союз принимает во внимание требования, связанные с обеспечением высокого уровня занятости, гарантией соответствующей социальной защиты, борьбой против ущемления социальных прав, а также с обеспечением высокого уровня образования, профессионального обучения и здравоохранения.
Статья III-118
Определяя и осуществляя политику и действия, о которых идёт речь в данной Части, Союз ставит целью бороться с дискриминацией по половому признаку, расовой или этнической принадлежности, религии или вере, ограниченной трудоспособности, возрасту или сексуальной ориентации.
Статья III-119
Требования по защите окружающей среды должны быть интегрированы в определение и осуществление политики и действий, о которых идёт речь в данной Части, в особенности, в целях содействия устойчивому развитию.
Статья III-120
Требования по защите потребителя учитываются при определении и осуществлении других действий и политики Союза.
Статья III-121
При разработке и реализации политики Союза в области сельского хозяйства, рыболовства, транспорта, внутреннего рынка, исследований, развития технологий и космоса, Союз и государства-члены с должным вниманием относятся к требованиям по защите животных, так как это существа, наделённые чувствами. Одновременно соблюдаются законодательные или административные положения, а также обычаи государств-членов, относящиеся, в частности, к религиозным обрядам, культурным традициям и наследию регионов.
Статья III-122
Без ущерба для положений статей I-5, III-166, III-167, III-238 и принимая во внимание место, занимаемое услугами общеэкономического характера в системе ценностей Союза, а также их роль в содействии социальному и территориальному сплочению, Союз и государства-члены в рамках своей компетенции и в рамках применения Конституции, заботятся о том, чтобы подобные услуги предоставлялись на основе принципов и условий, в особенности экономических и финансовых, позволяющих им выполнить своё предназначение. Европейские законы устанавливают данные принципы и условия, не ущемляя компетенции государств-членов и согласно Конституции, с целью оказания и финансирования таких услуг.
Раздел ii
Недопущение дискриминации и гражданство
Статья iii-123
Европейские законы или рамочные законы могут устанавливать правила, запрещающие дискриминацию по национальному признаку, как сказано об этом в статье 1-4(2).
Статья III-124
1. Не ущемляя других положений Конституции и в рамках полномочий, которыми её наделяет Союз, Европейский закон или рамочный закон, изданные Советом, могут устанавливать меры, необходимые для борьбы с дискриминацией по половому признаку, расовой или этнической принадлежности, религии или веры, из-за физических недостатков, возраста или сексуальной ориентации. Совет будет действовать единогласно после получения согласия со стороны Европейского парламента.
2. Исходя из пункта 1 данной статьи, Европейские законы или рамочные законы могут устанавливать основополагающие принципы для стимулирующих мер, предпринимаемых Союзом, и определять подобные меры для поддержки действий государств-членов с целью содействия достижению целей, о которых сказано в пункте 1, не включая гармонизацию их законов и подзаконных актов.
Статья III-125
1. Если действия Союза являются необходимыми для облегчения осуществления права, указанного в статье I-10(2)(а), каждым гражданином Союза на свободное передвижение и местожительство, и, если Конституция не предусматривает необходимых полномочий, Европейские законы или рамочные законы могут устанавливать меры для этой цели.
2. Для целей, указанных в пункте 1, и если Конституция не предусматривает необходимых полномочий, Европейский закон или рамочный закон Совета могут устанавливать меры, касающиеся паспортов, удостоверений личности, видов на жительство или любого другого подобного документа и меры, касающиеся социального обеспечения и социальной защиты. Совет действует единогласно после консультаций с Европейским парламентом.
Статья III-126
Европейский закон или рамочный закон Совета, определяют указанный в статье I-10(2)(b) конкретный порядок осуществления каждым гражданином Союза права голосовать и выдвигать свою кандидатуру на выборах в муниципальные органы власти, а также в Европейский парламент в государстве-члене Европейского союза, где он или она проживают, не обязательно являясь гражданином этого государства. Совет действует единогласно после консультаций с Европейским парламентом. Данный порядок может предусматривать ограничения, оправданные наличием определенных проблем в государстве-члене.
Право голосовать и избираться в Европейский парламент осуществляется без ущемления положений статьи 3-330(1) и мер, принятых для её выполнения.
Статья III-127
Государства-члены принять необходимые положения по обеспечению дипломатической и консульской защиты граждан Союза в третьих странах, как указано в статье I-10(2)(с).
Государства-члены ведут международные переговоры, необходимые для обеспечения такой защиты.
Европейский закон, изданный Советом, может определять меры, необходимые для облегчения обеспечения подобной защиты. Совет действует после консультаций с Европейским парламентом.
Статья III-128
Языки, на которых каждый гражданин Союза имеет право обращаться в институты или органы Союза согласно статье I-10(2)(d) и получать ответ на свой запрос, перечислены в статье IV-448(1). Институтами и органами, упоминаемыми в статье I-10(2)(d), являются те, которые перечислены в статье I-19(1), в пункте 2, I-30, I-31, I-32, а также Европейский Омбудсман.
Статья III-129
Каждые три года Комиссия докладывает Европейскому парламенту, Совету, а также Экономическому и Социальному комитету о применении положений статьи I-10 и данного раздела. Подобный доклад учитывает развитие Союза.
На основе такого доклада и без ущерба для других положений Конституции, Европейские законы или рамочные законы, принятые Советом, могут дополнить список прав, перечисленных в статье 1-10. Совет действует единогласно после получения согласия со стороны Европейского парламента. Такой Европейский закон или рамочный закон не вступает в силу, пока он не одобрен государствами-членами в соответствии с их конституционными требованиями.
Раздел III
Внутренняя политика и действия
Глава I
Внутренний рынок
Секция 1
Создание и функционирование внутреннего рынка
Статья III-130
1. Союз принимает меры для установления и обеспечения функционирования внутреннего рынка в соответствии с соответствующими положениями Конституции.
2. Внутренний рынок включает пространство без внутренних границ, в котором, согласно положениям Конституции, обеспечивается свободное перемещение лиц, услуг, товаров и капитала.
3. Совет по предложению Комиссии принимает Европейские регламенты и решения, устанавливающие направления и условия, необходимые для обеспечения сбалансированного прогресса во всех упомянутых сферах.
4. Вырабатывая предложения по достижению целей, обозначенных в пунктах 1 и 2, Комиссия учитывает масштабы усилий, которые должны будут предпринять страны с различным уровнем экономического развития в период создания внутреннего рынка, и может предлагать соответствующие меры.
Если подобные меры принимаются в отступление от действующего законодательства, то они должны носить временный характер и вызывать наименьшие нарушения в функционировании внутреннего рынка.
Статья III-131
Государства-члены консультируются друг с другом с целью принятия совместных шагов, необходимых для предотвращения функционирования внутреннего рынка, который находится под воздействием мер, принятых государством-членом в случае необходимости по причине серьёзных национальных беспорядков, оказывающих влияние на поддержание закона и правопорядка, а также в случае войны, серьёзной международной напряжённости, составляющей угрозу войны, или же выполнения обязательств, принятых в целях поддержания мира и международной безопасности.
Статья III-132
Если меры, принятые при обстоятельствах, упомянутых в статье III-131 и
III-436, искажают условия конкуренции на внутреннем рынке, Комиссия, совместно с заинтересованным государством-членом, выясняет, как данные меры могут быть адаптированы к нормам, установленным в Конституции.
В качестве исключения из процедуры, установленной в статьях III-360 и
III-361, Комиссия или любое государство-член могут передать дело непосредственно на рассмотрение в Суд ЕС, если она или данное государство-член сочтут, что другое государство-член злоупотребляет полномочиями, предусмотренными в статьях III-131 и III-436. Суд ЕС выносит решение в закрытом судебном заседании.
СЕКЦИЯ 2
Свободное передвижение лиц и услуг
Подсекция 1
Трудящиеся
Статья III-133
1. Трудящиеся имеют право на свободное передвижение по территории Союза.
2. Исключается любая дискриминация по национальному признаку в отношении трудящихся государств-членов в том, что касается найма, вознаграждения и других условий труда и занятости.
3. Трудящиеся имеют право, ограниченное соображениями общественного порядка, общественной безопасности и здравоохранения:
(а) принимать реально предлагаемую работу;
(b) свободно передвигаться в этих целях по территории государств-членов;
(c) находиться в одном из государств-членов, занимаясь трудовой деятельностью в соответствии с законами, подзаконными актами и административными положениями, регулирующими вопросы занятости граждан данного государства;
(d) оставаться на территории одного из государств-членов после получения работы в этом государстве, на условиях которые определяются Европейскими регламентами, принятыми Комиссией.
4. Положения данной статьи не применяются к занятости на государственной службе.
Статья III-134
Европейские законы или рамочные законы определяют меры, необходимые для реализации свободы перемещения трудящихся, как это определено в статье III-133.Они принимаются после консультации с Экономическим и социальным комитетом.
Подобные Европейские законы или рамочные законы, в частности, нацелены на:
(а) обеспечение тесного сотрудничества между национальными службами занятости;
(b) устранение тех административных процедур и практики, а также квалификационных сроков приёма на имеющуюся в наличии работу, определённые либо национальным законодательством, либо соглашениями, ранее заключёнными между государствами-членами, сохранение которых явилось бы препятствием для либерализации движения трудящихся;
(c) устранение всех квалификационных сроков и других ограничений, предусмотренных либо национальным законодательством, либо соглашениями, ранее заключёнными между государствами-членами, которые устанавливают для трудящихся других государств-членов условия, касающиеся свободного выбора работы, отличные от условий, установленных для трудящихся данного государства;
(d) создание соответствующего механизма, позволяющего установить связь между предложениями рабочей силы и заявками на неё и облегчить достижение баланса между предложением и спросом на рынке труда таким образом, чтобы избежать серьёзных угроз для уровня жизни и занятости в различных районах и отраслях промышленности.
Статья III-135
Государства-члены, в рамках совместной программы, способствуют обменам молодыми трудящимися.
Статья III-136
1. В области социального обеспечения, Европейские законы или рамочные законы устанавливают меры, необходимые для осуществления свободного передвижения трудящихся, путем создания условий по гарантированию для наемных и работающих не по найму мигрантов и лиц, находящихся на их иждивении:
(а) суммирования всех периодов работы, учитываемых законодательством разных стран, для получения и сохранения права на пособие, а также для исчисления размера пособия;
(б) выплату пособий лицам, проживающим на территории государств-членов.
2. Если член Совета полагает, что проект Европейского закона или рамочного закона , относящийся к пункту 1, будет влиять на основные аспекты его системы социального обеспечения, включая ее рамки, стоимость или финансовую структуру, или будет влиять на финансовый баланс этой системы, он может потребовать передачи вопроса на рассмотрение Европейского Совета. В таком случае процедура, упомянутая в статье III-396, приостанавливается. После обсуждения, в течение четырех месяцев после приостановки, Европейский Совет:
(а) направляет проект обратно в Совет, который отменяет приостановку процедуры, упомянутой в статье III-396, или
(б) просит Комиссию представить на рассмотрение новое предложение; в этом случае первоначально представленный на рассмотрение акт считается не принятым.
Подсекция 2
Свобода учреждения
Статья III-137
В рамках нижеизложенных положений, ограничения на свободу учреждения граждан какого-либо государства-члена на территории другого государства-члена запрещены. Этот запрет распространяется также на ограничения, касающиеся создания агентств, филиалов или дочерних компаний гражданами какого-либо государства-члена на территории другого государства-члена.
Граждане государств-членов наделены правом самостоятельной деятельности, а также создания предприятий и управления ими на территории другого государства-члена, в частности, компаний и фирм в том значении, которое определено во втором пункте статьи III-142, на условиях, установленных для собственных граждан законодательством государства-члена, где такое право осуществляется, при условии выполнения положений секции 4, касающейся капитала и платежей.
Статья III-138
1. Европейские рамочные законы устанавливают меры для обеспечения свободы учреждения, в том, что касается конкретного вида деятельности. Они принимаются после консультаций с Экономическим и социальным комитетом.
2. Европейский парламент, Совет и Комиссия осуществляют функции, которые возлагаются на них согласно пункту 1, в частности:
(а) отдавая, как правило, приоритет тем видам деятельности, в которых свобода учреждения вносит особенно полезный вклад в развитие производства и торговли;
(b) обеспечивая тесное сотрудничество между компетентными учреждениями государств-членов в целях ознакомления с особыми условиями, существующими в различных видах деятельности в рамках Союза;
(c) ликвидируя такие административные процедуры и практику, обусловленные либо национальным законодательством, либо ранее заключенными соглашениями между государствами-членами, сохранение которых могло бы препятствовать свободе учреждения;
(d) содействуя тому, чтобы трудящиеся одного из государств-членов, работающие на территории другого государства-члена, могли оставаться на этой территории с целью осуществления какой-либо самостоятельной деятельности, если они соответствуют тем требованиям, которые предъявлялись бы к ним в том случае, если бы они прибыли в данное государство в то время, когда они намеревались заняться такой деятельностью;
(e) обеспечивая гражданину одного государства-члена возможность приобретения и использования земли и зданий на территории другого государства-члена, если это не входит в противоречие с принципами, установленными в статье III-227(2);
(f) осуществляя постепенную отмену ограничений на свободу учреждения в каждой области деятельности с учетом, как условий создания агентств, филиалов или дочерних компаний на территории государства-члена, так и условий, регулирующих участие рабочих головного предприятия в органах управления и контроля вышеупомянутых агентств, филиалов или дочерних компаний;
(g) координируя, в необходимой степени, требования о защите интересов акционеров и других лиц, предъявляемые государствами-членами к компаниям и фирмам, как они определены в статье III-142, имея в виду обеспечение эквивалентных требований в рамках Союза.
(h) убеждаясь, что условия учреждения не нарушались поддержкой, предоставляемой государствами-членами.
Статья III-139
Положения данной подсекции не применяются в том, что касается соответствующего государства-члена, к деятельности, которая связана в данном государстве, хотя бы и временно, с выполнением государственных обязанностей.
Европейские законы или рамочные законы могут исключать соответствующие виды деятельности из положений данной подсекции.
Статья III-140
1. Положения данной подсекции и меры, принимаемые во исполнение этих положений, не должны противоречить законам, подзаконным актам и административным положениям государств-членов, предусматривающих особый режим для иностранных граждан, исходя из соображений общественного порядка, государственной безопасности и защиты здоровья людей.
2. Европейские рамочные законы координируют национальные положения, относящиеся к пункту 1.
Статья III-141
1. Европейские рамочные законы облегчают лицам начало и осуществление их самостоятельной профессиональной деятельности. К этому относится:
(а) взаимное признание дипломов, сертификатов и других официальных свидетельств квалификации;
(б) координация положений, установленных законами, подзаконными актами или административными положениями в государствах-членах, относительно начала и осуществления деятельности индивидуальных предпринимателей.
2. В том, что касается профессий в сфере медицины, смежных с ней областях и фармацевтики, постепенное устранение ограничений зависит от согласования условий, которые предоставлены лицам этих профессий в различных государствах-членах.
Статья III-142
Компании или фирмы, учрежденные в соответствии с законодательством государства-члена и имеющие свой зарегистрированный офис, центральную администрацию или основное место деятельности на территории Сообщества, приравниваются, с точки зрения целей данной главы, к физическим лицам, являющимся гражданами государств-членов.
Под “компаниями или фирмами” подразумеваются компании или фирмы, учрежденные в соответствии с гражданским или коммерческим правом, в том числе кооперативы, а также другие юридические лица, регулируемые публичным или частным правом, за исключением некоммерческих.
Статья III-143
Государства-члены предоставляют гражданам других государств-членов режимы, аналогичные применяемым к своим гражданам, в вопросах участия в капитале компаний или фирм, в соответствии со вторым пунктом статьи III-142 без ущерба для других положений Конституции.
Подсекция 3