Доклад о результатах и основных направлениях деятельности

Вид материала

Содержание

Таблица 33. Финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 16

Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов

Расходные обязательства Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб, федеральных агентств и наиболее значимых организаций образования и науки характеризуют реализацию функций, выполняемых ими в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Основными из них являются: Федеральные законы Российской Федерации «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «Об утверждении федеральной программы развития образования», «О науке и государственной научно-технической политике», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», IV часть Гражданского кодекса Российской Федерации, «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу», «О Российской корпорации нанотехнологий», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления уровней высшего профессионального образования), «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» утвержденные Президентом Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, федеральные целевые программы и целевые программы ведомства, а также другие документы.

Расходные обязательства Министерства образования и науки Российской Федерации подразделяются на программные и непрограммные. Федеральные целевые программы, реализуемые субъектом бюджетного планирования, представлены в приложении 4.

Состав исполняемых расходных обязательств и их объемы при исполнении соответствующих нормативных правовых актов приведены в приложении 2.

В целях поддержки и стимулирования социальной сферы, повышения роли образования и науки в экономике страны, снижения дифференциации доходов работников социальной и других сфер в 2007–2010 годах предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на образование и науку. В 2007 году общий объем финансирования из федерального бюджета по субъекту бюджетного планирования увеличится в 2,1 раза по сравнению с 2006 годом и составит 427,2 млрд. рублей. Значительное увеличение объемов финансирования произошло в результате целевого выделения средств федерального бюджета на обеспечение деятельности фонда «Русский мир» и имущественный взнос Российской Федерации в Российскую корпорацию нанотехнологий в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. № 713-р и Федеральным законом от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий». В 2008 году расходы федерального бюджета по субъекту бюджетного планирования составят 322,4 млрд. рублей. Дальнейшее увеличение бюджетных ассигнований на образование и науку предусматривается также в 2009 году до 325,4 млрд. рублей и в 2010 году до 337,9 млрд. рублей.

По стратегическим целям 1 “Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе”, 2 “Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, фундаментальности и практической направленности образовательных программ, создание условий для развития непрерывного образования” и 3 “Создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества”.

Расходы федерального бюджета Федерального агентства по образованию в 2007 году выросли по сравнению с 2006 годом на 51,4 % и составили 216,51 млрд. рублей (в 2006 году эти расходы составили 143,03 млрд. рублей), а в 2008 году расходы увеличатся до 225,8 млрд. рублей и на 4,3% превысят объем 2007 года.

В структуре расходов Минобрнауки России на образование наибольший удельный вес имеют расходы на высшее профессиональное образование, которые в 2007 году составили 73,9% от общего объема расходов на образование, и останутся практически на том же уровне в 2008-2010 годах (в 2008 году – 73,9%, в 2009 году – 72,8%, в 2010 году – 73,2%). Удельный вес расходов на среднее профессиональное образование имеет тенденцию к росту. Так, удельный вес расходов на среднее профессиональное образование в 2007 году составляет 11,1%, в 2008 году – 12,0%, в 2009 году – 13,5% и в 2010 году – 13,7 процентов. Удельный вес расходов на начальное профессиональное образование в рассматриваемом периоде также имеет тенденцию к росту, за исключением 2010 года (в 2007 г. – 4%, в 2008 году – 5,5%, в 2009 году – 6,2%, в 2010 году – 5,3 процента).

Увеличение доли финансирования начального и среднего профессионального образования в общем объеме расходов Минобрнауки России на образование свидетельствует о том, что в планируемом периоде опережающими темпами роста (по сравнению с аналогичными расходами на высшее образование) предусмотрены расходы, связанные с содержанием и развитием материально-технической базы учреждений, а также будут значительно увеличены ассигнования в 2008 году на государственную поддержку подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в начальном профессиональном образовании.

Одним из важнейших направлений расходов бюджета, начиная с 2006 года, является финансирование приоритетного национального проекта «Образование», на реализацию которого в 2006 году израсходовано 28,96 млрд. рублей, в 2007 г. на его реализацию Минобрнауки России в соответствии с уточненной росписью предусмотрено 51,97 млрд. рублей (без учета 250,0 млн. рублей, предусмотренных Минобороны России, и 252,1 млн. рублей, перераспределенных на демографическую политику). В федеральном бюджете на 2008 год на эти цели предполагается направить 42,6 млрд. рублей (без учета 200,0 млн. рублей, предусмотренных Минобороны России), в 2009 году – 21,03 млрд. рублей.

Приоритетный национальный проект «Образование» в 2006-2009 годах реализуется по следующим направлениям:

1. Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования.

На внедрение инновационных образовательных программ (высшее профессиональное образование) в 2006 году перечислено из средств федерального бюджета 5,0 млрд. руб., в 2007 году планируется 15,0 млрд. рублей, а в 2008 году – 10,0 млрд. рублей (государственная поддержка 40 вузов по итогам конкурсного отбора 2007 года). Кроме того, в 2007-2008 годах предусмотрены субсидии бюджетам всех уровней на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях по 3,0 млрд. руб. ежегодно (3 000 школ). В 2006 году такая поддержка была оказана 3000 общеобразовательным учреждениям, внедряющим инновационные образовательные программы, из расчета 1 млн. рублей на каждое образовательное учреждение.

Также в рамках данного направления национального проекта предусматривается поддержка талантливой молодежи путем выплаты премий победителям конкурсных мероприятий для лиц возрастной категории от 14 до 25 лет, на которую в 2006 году израсходованы средства федерального бюджета в размере 200 млн. рублей. В 2007-2008 годах для поддержки талантливой молодежи также ежегодно предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 200,0 млн. рублей, рассчитанные на 5350 премий.

Для поощрения лучших учителей в рамках национального проекта в 2007-2009 годах предусмотрены субвенции бюджетам всех уровней в размере 1,0 млрд. рублей ежегодно для поощрения 30 000 лучших учителей. В 2006 году обеспечена выплата 10 000 денежных поощрений в размере 100 000 рублей каждое учителям - победителям конкурсного отбора.

2. Внедрение современных образовательных технологий.

Для подключения образовательных учреждений к сети Интернет в 2006 году выделены средства в размере 1,5 млрд. руб. (профинансировано из средств федерального бюджета – 1,0 млрд. руб.), в 2007 году бюджетом предусмотрено 4,5 млрд.рублей на внедрение современных образовательных технологий, в 2008-2009 гг. на эти цели из федерального бюджета будет выделено по 1,1 млрд. руб. ежегодно, на оснащение в 2007 году школ учебным оборудованием предусмотрено 3,278 млрд. рублей, в 2008 году - 2,3 млрд. рублей.

3. Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня.

Для решения этой задачи в 2006 году распоряжениями Правительства Российской Федерации созданы два университетских центра мирового уровня в Южном и Сибирском федеральных округах. Предусмотренное финансирование на эти цели в 2006 году будет осуществлено в 2007 году.

На базе факультета менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета создана бизнес-школа в г. Санкт-Петербурге – Высшая школа менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета, на обеспечение деятельности которой в 2006 году перечислено 500 млн. рублей. Создание Московской школы управления «Сколково» осуществляется без финансового участия государства.

Для финансирования этих работ по уточненной росписи в 2007 году предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 6,5 млрд. рублей. На 2008 год по этому направлению предусмотрено 4,8 млрд. рублей. Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 586-р для осуществления в 2007-2010 годах проектирования, реконструкции комплекса дворцово-паркового ансамбля «Михайловская дача» и строительства объектов для размещения бизнес-школы – Высшей школы менеджмента, расположенных в г. Санкт-Петербурге и г. Петродворец, предусмотрено финансирование в следующих объемах: в 2008 году – 2,0 млрд. рублей, в 2009 году – 3,0 млрд. рублей и в 2010 году – 2,5 млрд. рублей.

4. Повышение уровня воспитательной работы в школах.

В целях повышения эффективности воспитательной работы в школах осуществляется выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения классным руководителям.

На эти цели в соответствии с уточненной росписью в 2007 году предусмотрено финансирование в объеме 11,427 млрд. руб. на выплату в образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации. В 2006 году на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя (с учетом расширения перечня типов образовательных учреждений) было выделено 11 679 994,7 тыс. рублей. На 2008-2009 годы предусмотрены субсидии для ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство в государственных и муниципальных образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации в объеме 11,18 млрд. рублей ежегодно.

5. Развитие системы профессиональной подготовки в армии.

В рамках решения данной задачи предполагается создание в воинских частях учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы; организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.

Решение этой задачи осуществляется совместно с Минобороны России, которое финансирует эти расходы.

В 2007 году на начальное профессиональное образование военнослужащих по призыву предусмотрено 250,0 млн. руб., в 2008 году – 200,0 млн. рублей (средства Минобороны России). На организацию обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин, в 2008 году предусмотрено 200 млн.рублей (5000 чел). По итогам 2008 года будет определен объем средств и численность контрактников, изъявивших желание обучаться на подготовительных отделениях вузов далее.

6. Проект «Сельский школьный автобус».

В целях обеспечения потребностей сельских школ в школьных автобусах в 2006-2008 годах предусмотрено их приобретение за счет средств федерального бюджета. В 2006 году в полном объеме завершена отправка и получение субъектами Российской Федерации 1600 автобусов. На закупку автобусов для сельских школ в 2007-2008 годах предусмотрено финансирование по 1,0 млрд. руб. ежегодно.

В 2008 году предлагается увеличить ассигнования на закупку автобусов на 0,4 млрд. рублей (в связи с их модернизацией, обеспечивающей безопасную перевозку детей – 0,2 млрд. рублей; на установление на автобусах, закупаемых в 2008 году, систем навигации – 0,2 млрд. рублей) за счет экономии средств, предусмотренных на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя.

7. Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.

Для решения указанной задачи в 2007-2009 гг. предусмотрено финансирование: в 2007 году в объеме 4,05 млрд. рублей (уточненная роспись), на 2008-2009 годы по данному направлению предусмотрено по 5,25 млрд. рублей ежегодно.

В 2006 году для реализации приоритетного национального проекта «Образование» совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представителями бизнес-сообщества и общественности были разработаны порядок и критерии материального поощрения лучших учителей и талантливой молодежи, порядок отбора инновационных учреждений общего и высшего профессионального образования, молодежных проектов и другие нормативные акты.

Кроме того, в рамках проекта в 2008-2009 годах предусматривается проведение эксперимента по совершенствованию организации питания в общеобразовательных учреждениях. На эти цели определены средства в объеме 500 млн. рублей ежегодно за счет экономии средств, предусмотренных на ежемесячное вознаграждение за классное руководство. После завершения эксперимента наиболее эффективные модели организации питания будут рекомендованы для внедрения в субъектах Российской Федерации.

Для осуществления демографической политики в 2007-2010 годах расходы федерального бюджета распределяются по трем основным направлениям:

1) На обеспечение ежемесячных выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, повышенных до 4000 рублей в месяц, и выплату заработной платы приемному родителю до 2500 рублей в месяц. На эти цели в 2007-2010 годах ежегодно предусмотрено по 6,174 млрд. рублей.

2) На стимулирование передачи детей, лишившихся попечения родителей, на воспитание в семью в виде единовременного пособия в сумме 8000 рублей. По этому направлению в 2007 году предусматривается 677 млн. рублей, в 2008 году – 1063,4 млн. рублей (прирост по отношению к 2007 году составит 57,1%), в 2009 году – 1124,1 млн. рублей (прирост к 2008 году – 5,7%), в 2010 году – 1164,8 млн. рублей (прирост к 2009 году – 3,6%).

3) На компенсацию затрат на дошкольное воспитание, предусматривающую компенсацию затрат по содержанию первого ребенка – 20%, второго ребенка – 50%, третьего ребенка – 70% от среднего размера оплаты, взимаемой с родителей, за посещение ребенком дошкольного учреждения. Для финансирования указанных затрат в 2007-2010 годах ежегодно предусматривается по 8 млрд. рублей.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год» (с изменениями и дополнениями), а также Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов» в сфере образования определены следующие приоритетные направления расходов бюджета.

1. В отчетном периоде наибольшая доля расходов федерального бюджета приходится на оплату труда работников системы образования. Так, оплата труда (без начислений) работников системы образования по подведомственным Рособразованию образовательным учреждениям в 2007 году составит 53,1 млрд. рублей, или 25,8% от общего объема финансирования Рособразования в 2007 году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2007 г. № 605 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», определены порядок, условия и сроки перехода к отраслевым системам оплаты труда работников федеральных государственных учреждений.

В результате реализации пункта 3 указанного постановления в 2007 году оплата труда (до перехода к отраслевым системам оплаты труда) работников федеральных государственных учреждений, подведомственных федеральным службам и федеральным агентствам, находящимся в ведении Минобрнауки России, увеличена на 15 процентов за счет увеличения стимулирующих выплат.

Федеральными бюджетами на 2007-2008 годы предусмотрены средства на выплату стимулирующей надбавки в размере 15% всем работникам образования, соответственно в 2007 году – 2,1 млрд. рублей и в 2008 году – 7,1 млрд. рублей, что позволит повысить заработную плату работникам, оплачиваемым по ЕТС.

2. Растут расходы на государственную поддержку студентов, обучающихся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях (с 16,8 млрд. рублей в 2006 году до 19,7 млрд. рублей в 2007 году), повышен размер социальной поддержки нуждающихся студентов – с 5% до 25% стипендиального фонда. Расходы на эти цели составят в 2007 году 3,7 млрд. рублей, в 2008 году – 5,2 млрд. рублей (в 2006 году – 3,16 млрд. рублей).

В настоящее время стипендии получают более 2 млн. человек (86,7% студентов очных отделений государственных и муниципальных высших и средних профессиональных учебных заведений за счет средств федерального бюджета). С 1 сентября 2007 года размер стипендии для студентов вузов увеличен с 600 до 900 рублей в месяц; для студентов техникумов и учащихся ПТУ – с 210 до 315 рублей в месяц.

С 1 сентября 2008 г. предполагается увеличение размеров стипендий учащимся и студентам образовательных учреждений профессионального образования (увеличение размера стипендии студентов вузов – с 900 до 1100 рублей в месяц; студентов техникумов и учащихся профтехучилищ – с 315 до 400 рублей в месяц).

Увеличение стипендиального фонда позволит обеспечить адресную поддержку обучающихся, достигших высоких академических результатов, нуждающихся студентов, а также молодых семей студентов, в том числе проживающих в общежитиях и имеющих детей.

Что касается новых подходов к эффективному распределению стипендиального фонда, то их предполагается учесть при разработке моделей финансирования образования в рамках реализации мероприятий по совершенствованию экономических механизмов в сфере образования Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы.

3. Учитывая значительный физический и моральный износ, в 2007 году увеличены расходы на капитальный ремонт зданий и сооружений подведомственных образовательных учреждений, которые составили 7,5 млрд. руб., что на 1,7 млрд. руб. больше, чем в 2006 году.

В целях коренной модернизации материально-технической базы образовательных учреждений в 2008-2010 годах также предусмотрено увеличение расходов на капитальный ремонт учебных корпусов, общежитий, спортивно-оздоровительных лагерей, санаториев-профилакториев. В 2008 году они составят 10,8 млрд. рублей, в 2009 году – 10,4 млрд. рублей, а в 2010 году – 10,6 млрд. рублей. Увеличение расходов федерального бюджета на эти цели позволит обеспечить выполнение требований “Санитарных правил и норм” и “Строительных норм и правил”, а также повышение уровня пожарной безопасности образовательных учреждений.

Своевременный ремонт общежитий даст возможность улучшить условия для комфортного проживания и самостоятельной подготовки студентов к учебным занятиям, что в конечном итоге будет способствовать повышению качества обучения. Одновременно создание комфортных условий проживания и обучения повысит привлекательность российских вузов для иностранных граждан, что, в свою очередь, вызовет приток дополнительных внебюджетных средств в систему образования.

Ремонт и обновление санаторно-профилакторной базы и спортивно-оздоровительных лагерей создадут необходимые условия для оздоровления обучающихся, что весьма важно для улучшения состояния здоровья молодежи.

4. В 2007-2010 годах повышаются объемы финансирования расходов на приобретение оборудования и предметов длительного пользования для учреждений образования с 5,5 млрд. руб. в 2007 году до 8,6 млрд. руб. в 2008 году. В 2009 году эти расходы составят 9,1 млрд. рублей, а в 2010 году – около 10,0 млрд. рублей.

Эта мера нацелена, в первую очередь, на обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений, ускорение модернизации учебно-производственной и лабораторной базы.

Учитывая, что современное лабораторное оборудование используется, как правило, одновременно в учебном процессе и для научных целей, обновление лабораторной базы будет способствовать увеличению масштабов научных исследований по заказам промышленности и привлечению в систему образования дополнительных средств.

5. В рассматриваемом периоде сохраняется стабильный рост расходов федерального бюджета на пополнение библиотечного фонда образовательных учреждений. В 2007-2010 годах расходы на эти цели составят по 1,7 млрд. рублей ежегодно (в 2006 году они составили 1,6 млрд. рублей).

Увеличение расходов на пополнение и обновление библиотечных фондов образовательных учреждений позволит им приобретать учебники и учебные пособия, отвечающие современным достижениям научно-технического прогресса. В конечном итоге это даст возможность повысить качество образования, обеспечить подготовку и переподготовку специалистов в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики и социальной сферы, создать необходимые условия для более глубокого усвоения учащимися и студентами новейших научных и технологических знаний.

При формировании расходов на финансирование непрограммной деятельности в сфере образования на 2007-2009 годы большое внимание уделено финансированию мероприятий, направленных на повышение качества образовательных услуг. В частности, это введение единой независимой системы оценки качества образования в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений. Данная система рассматривается как результат эксперимента по проведению единого государственного экзамена.

С учетом принятых Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2007 год» (с изменениями и дополнениями) и Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусмотрены расходы:

на социальную поддержку детей-сирот, на обеспечение их бесплатным питанием, обмундированием, проездом на внутригородском, пригородном транспорте, бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы (в 2007 году – 4,2 млрд. руб., в 2008 году – 5,8 млрд. рублей. Для сравнения: в 2006 году расходы на эти цели составили 2,3 млрд. рублей);

на увеличение численности обслуживающего персонала и коммунальные услуги, обусловленные вводимыми в эксплуатацию в рамках ФАИП учебно-лабораторными площадями и общежитиями (в 2007 году – 64 млн. руб.; в 2008 году – 242,5 млн. рублей; в 2009 году – 259,1 млн. рублей; в 2010 году – 247,4 млн. рублей);

на оказание помощи нуждающимся студентам, обучающимся по очной форме обучения в федеральных учреждениях среднего и высшего профессионального образования (в 2007 году – 3,7 млрд. рублей (рост по сравнению с 2006 годом составил 118,3%), в 2008 году – 5,2 млрд. рублей (рост по сравнению с 2007 годом – 140,5 %);

на выплату компенсаций для работников образования, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера (в 2007 году – 309,1 млн. рублей, в 2008 году – 397, 6 млн. рублей, в 2009-2010 годах по 514,9 млн. рублей ежегодно).

Кроме того, федеральным бюджетом 2007-2010 годов предусмотрен рост материальных затрат образовательных учреждений, обеспечивающих текущую деятельность учреждений бюджетной сферы (расходы на приобретение продуктов питания, оплату коммунальных и транспортных услуг, услуг связи, приобретение горюче-смазочных материалов, медикаментов, перевязочных средств и т.п.) в реальном выражении.

При определении и оценке исполнения расходных обязательств, связанных, в частности, с реализацией нормативных правовых актов, учтены соответствующие изменения и дополнения, вносимые в нормативную правовую базу в области образования и науки в связи с введением Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, вопросы реализации которого находятся на постоянном контроле Минобрнауки России.

Приняты разработанные Министерством Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления уровней высшего профессионального образования), постановление «О внесении изменений в Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении и Типовое положение об общеобразовательном учреждении».

Разработаны и направлены субъектам Российской Федерации соответствующие нормативные правовые акты, в том числе о проведении эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, который проводится с 1 сентября 2007 года по 31 декабря 2010 года и направлен на:

повышение доступности качественного высшего профессионального образования, усиление социальной направленности системы образования, в том числе для граждан из малообеспеченных семей;

выявление потенциала и перспектив образовательного кредитования в существующей правовой и экономической среде;

подготовку предложений по разработке нормативных правовых актов по вопросам образовательного кредитования.

Кроме того, необходимо отметить, что несмотря на прогнозируемый рост расходов на образование в составе федерального бюджета, их доля по отношению к валовому внутреннему продукту в 2007-2010 годах постепенно снижается от 0,9% в 2007 году до 0,72% в 2010 году, что говорит о заниженных объемах финансирования на образование.

Соответствующие данные за 2001–2010 годы приведены в таблице 32.

Таблица 32. Доля расходов Федерального бюджета по Российской Федерации
на образование по отношению к валовому внутреннему продукту
(млрд. руб.)

Показатели	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2005 г.	2006 г. (отчет)	2007 г. (прогноз)	2008 г. (прогноз)	2009 г. (прогноз)	2010 г. (прогноз)
Валовой внутренний продукт (ВВП)	8943.6	10831	13243	21620	26781	32100	36990	41800	47410
Расходы федерального бюджета на образование Раздел Образование в % от ВВП	48.8 0.5	80.1 0.74	99.7 0.75	162.1 0.75	211.98 0.79	287.08 0.9	307.2 0.83	313.6 0.75		339.9 0,72

По стратегическим целям 4 “Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала” и 5 “Создание условий для активизации инновационной деятельности”.

Финансовое обеспечение научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование этой деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Минимальные объемы бюджетного финансирования научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения в Российской Федерации на 2002–2010 годы определены в Приложении к протоколу совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от 20 марта 2002 г. (утвержден Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. № Пр-575).

В 2007-2010 годах наблюдается ежегодный прирост расходов на науку в сопоставимых ценах (таблица 33).

Таблица 33. Финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Предусмотрено в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до 2010 года и на дальнейшую перспективу (млрд. рублей, в ценах соответствующих лет)	34.0	39.9	46.0	56.0	71.7	89.0	110.0	136.5	170.1
Фактически достигнуто: в ценах соответствующих лет, млрд.руб.	29.96	41.6	47.5	58.3	76.6	99.7	119.3	139.8	173.7
(в сопоставимых ценах в % к предыдущему году)	112,5	121.8	95.5	102.6	113.2	116.5	110.5	109.9	116.4

Основные расходы будут сосредоточены на реализации федеральной целевой программы “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613, на финансирование которой в 2007 году направлено 11577,8 млн. рублей из средств федерального бюджета, из которых расходы Роснауки составляют – 11186,9 млн. рублей, Рособразования – 90, 8 млн. рублей, а МГУ – 300,0 млн.рублей. В федеральном бюджете на 2008 г. предусмотрены расходы на финансирование данной программы в объеме 14469,8 млн.рублей, в том числе расходы Роснауки – 13988,0 млн.рублей, Рособразования – 91,7 млн.рублей, а МГУ – 390,1 млн.рублей.

Всего в 2007-2012 годах на финансирование программных мероприятий предусмотрено 194,89 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 133,83 млрд. руб., из них: на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы – 128,39 млрд. руб.; капитальные вложения – 5,44 млрд. руб.; средства внебюджетных источников – 61,06 млрд. рублей. Объем и источники финансирования будут ежегодно уточняться при формировании федерального бюджета на соответствующий год.

Значимым направлением деятельности Минобрнауки России в научно-технической сфере в 2007-2010 годах будет развитие исследовательской, инновационной и технологической инфраструктуры для наноиндустрии Российской Федерации.

В 2007 году Министерством разработаны проекты концепции и федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации» на 2008-2010 годы (далее – Программа), которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 г. № 498.

В 2007 году (в рамках проекта ФАИП) предусмотрена реализация непрограммных мероприятий по развитию исследовательской и технологической инфраструктуры для наноиндустрии Российской Федерации и обеспечено их финансирование в объемах: Роснаука – 1632,3 млн.руб., Рособразование – 1454,7 млн.рублей.

Начиная с 2008 года, предусмотрено бюджетное финансирование программных мероприятий, в том числе по годам: 2008 г. – 9,5 млрд. рублей, 2009 г. – 7,9 млрд. рублей, 2010 г. – 7,5 млрд. рублей.

В целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии Федеральным законом от 19 июля 2007 года № 139-ФЗ создана Российская корпорация нанотехнологий. На имущественный внос Российской Федерации в указанную корпорацию в 2007 году выделено из средств федерального бюджета 130 млрд. рублей.

В рамках повышения бюджетной обеспеченности работников, занятых исследованиями и разработками в государственном секторе науки, совершенствования системы оплаты труда и пенсионного обеспечения научных работников значительно возрастут бюджетные расходы на заработную плату в сфере науки.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в пункт 5 статьи 30 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 16 октября 2006 г. № 161-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2006 г. № 712 с 1 ноября 2006 года производятся доплаты научно-педагогическим работникам за ученые степени кандидата и доктора наук соответственно в размере 3000 и 7000 рублей. А также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2007 г. № 605 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», оплата труда работников федеральных государственных учреждений, подведомственных федеральным службам и федеральным агентствам, находящимся в ведении Минобрнауки России в 2007 году увеличится на 15 процентов, за счет увеличения стимулирующих выплат.

Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в связи с применением Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 202-ФЗ, основным инструментом бюджетного финансирования государственных академий наук в современных условиях является программа фундаментальных научных исследований, принимаемая Правительством Российской Федерации на срок не менее 5 лет. В настоящее время Минобрнауки России подготовило и согласовало с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями проект указанной программы на 2008-2012 годы, который в ближайшее время будет внесен в Правительство Российской Федерации.

Наиболее значительные расходы в непрограммной части расходных обязательств связаны в 2007 году с выделением грантов Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых – кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых – докторов наук и ведущих научных школ Российской Федерации, с международной деятельностью (включая взносы в международные организации, содержание российских ученых и специалистов в зарубежных научных центрах, организацию выставок за рубежом), а также с обеспечением деятельности, подведомственных Федеральному агентству по науке и инновациям учреждений. На непрограммную деятельность в 2007 году из средств федерального бюджета предусмотрено 7963,6 млн. рублей, что составляет 41,2% от общего объема финансирования. В 2008 году на непрограммную деятельность Роснауки предусмотрено 2 564,8 млн. рублей или 14,2% от общего объема финансирования, так как, начиная с 2008 года мероприятия, относящиеся к международной деятельности, войдут в состав Аналитической ведомственной целевой программы «Развитие международного научно-технического сотрудничества» на 2008-2010 годы.

В области международного научно-технического сотрудничества намечается, прежде всего, расширение и повышение научно-технических связей со странами – участниками СНГ, США, Евросоюзом, Китаем, Индией и другими странами.

Расходы Роснауки на взносы в курируемые международные организации в 2007 году предусмотрены в размере 171,1 млн. рублей;

Содержание российских ученых и специалистов в зарубежных научных центрах, связанное с выполнением российских обязательств по действующим соглашениям и программам, предусматривает бюджетное финансирование в 2007 году (рублевый эквивалент) в объеме 193817,8 тыс. рублей.

Расходные обязательства по науке формируются также по Российскому фонду фундаментальных исследований (5 340,0 млн. руб. в 2007 году против 4283,2 млн. руб. в 2006 году), Российскому гуманитарному научному фонду (890,0 млн. руб. в 2007 году против 717,0 млн. руб. в 2006 году), Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (1 335,0 млн. руб. в 2007 году против 1075,5 млн. руб. в 2006 году). Таким образом, по всем государственным научным фондам выполняются нормативы, заложенные в постановлениях Правительства Российской Федерации, в соответствии с которыми объемы финансирования фондов должны составлять 8,5% от расходной части бюджета гражданской науки.

Увеличены расходы федерального бюджета Российской академии наук и ее региональных отделений, академий наук, имеющих государственный статус. Так, например, расходы федерального бюджета Российской академии наук (без учета региональных отделений) в 2007 году возросли на 3,7 млрд. руб. по сравнению с 2006 годом и составили 2,2 млрд. рублей.

Blog

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности

Содержание