Доклад о результатах и основных направлениях деятельности
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 732.4kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления сельского хозяйства, 825.41kb.
- Доклад о результатах и основных, 361.29kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления культуры администрации, 547.44kb.
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Самарской области
от ____________№__________
ДОКЛАД
о результатах и основных направлениях деятельности
министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в 2009 году
Настоящий Доклад подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 17.04.2008 № 103 «О подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Самарской области».
Настоящий Доклад разработан с целью развития системы программно-целевого управления, расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Строительный комплекс как важнейшая отрасль народного хозяйства во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач по формированию среды жизнедеятельности и всей экономики, обеспечению безопасных, благоприятных жилищных и культурно-бытовых условий проживания, участвует в создании основных фондов всех отраслей народного хозяйства.
Строительный комплекс Самарской области обладает мощным производственным потенциалом, включает в себя промышленность строительных материалов, изделий и конструкций, подрядные и проектно-изыскательские организации.
Развитие строительного комплекса определяется потребностями региона в продукции предприятий строительной индустрии, эффективной реализации приоритетных национальных и иных социально значимых проектов, областных целевых программ.
Однако ситуация, сложившаяся в строительной отрасли Самарской области под влиянием мирового финансового кризиса, оказала существенное влияние на деятельность министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – Министерство), а также на цели и задачи.
Раздел 1. Цели, задачи и показатели результативности деятельности министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области
Министерство осуществляет управление и обеспечивает реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной деятельности на территории Самарской области.
Правовой базой деятельности Министерства являются Конституция Российской Федерации, жилищное, земельное, градостроительное, бюджетное и налоговое законодательства Российской Федерации, нормативные правовые акты в области строительства.
Цели и задачи, стоящие перед Министерством, в первую очередь связаны с целевыми ориентирами, обозначенными в Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129.
Руководствуясь в своей деятельности сценарными условиями социально-экономического развития Самарской области, Министерство реализует за счет средств областного бюджета мероприятия по следующим приоритетным направлениям:
жилищное строительство;
модернизация инженерной инфраструктуры;
модернизация транспортной инфраструктуры;
строительство социально значимых объектов в области здравоохранения, спорта, культуры, дошкольных, школьных, специальных образовательных учреждений.
Полномочия Министерства по перечисленным направлениям деятельности определены Положением о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 № 225.
В соответствии с установленными полномочиями деятельность Министерства направлена на достижение трех целей:
формирование рынка доступного жилья для обеспечения комфортных условий проживания граждан;
предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг;
организация строительства социально значимых объектов.
Рисками при достижении поставленных целей в плановом периоде являются:
макроэкономические риски – возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция;
финансовые риски – недостаточность финансирования из бюджетных и внебюджетных источников;
техногенные и экологические риски – возможность любой крупной техногенной или экологической катастрофы, что потребует дополнительных ресурсов на осуществление восстановительных работ, а в случае ухудшения экологической ситуации – выделения дополнительных средств на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки;
геополитические риски – нестабильность политической ситуации внутри страны и в сопряженных государствах, военные и террористические действия, которые приведут к дополнительным затратам на решение проблем, возникших в результате этих действий;
законодательные риски – необходимость дальнейшего совершенствования законодательной базы в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, так как уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимых нормативных правовых актов.
В 2009 году были внесены изменения в систему целей, тактических задач и показателей результативности, утвержденных в Докладе за 2008 год.
- Цель «Формирование рынка доступного жилья, обеспечение комфортных условий проживания граждан, создание эффективного жилищного сектора» изложена в следующей редакции: «Формирование рынка доступного жилья для обеспечения комфортных условий проживания граждан;
задача 1 «Увеличение объемов строительства жилья» исключена;
задача 3 «Создание механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» изложена в следующей редакции: «Создание условий для комплексного развития жилищного сектора»;
задача 4 «Организация территориального планирования и проведение эффективной градостроительной политики» изложена в следующей редакции: «Организация территориального планирования на территории Самарской области»;
задача 5 «Создание и модернизация базовых производств промышленности строительных материалов» изложена в следующей редакции: «Создание условий для строительства и модернизации базовых производств промышленности строительных материалов»;
из цели «Формирование рынка доступного жилья для обеспечения комфортных условий проживания граждан» исключены следующие показатели результативности «Годовой объем ввода жилья на территории Самарской области», «Цена одного кв. метра общей площади жилья на первичном и вторичном рынке жилья»;
из задачи 2 «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде» исключен показатель «Количество проектируемых и строящихся объектов жилищного строительства»;
показатель «Количество инвестиционных проектов, получающих субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, полученному на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой» к задаче «Создание условий для комплексного развития жилищного сектора» изложен в следующей редакции: «Количество инвестиционных проектов, получающих субсидии на возмещение затрат в части расходов на коммунальную инфраструктуру при строительстве жилья»;
из задачи 3 «Создание условий для комплексного развития жилищного сектора» исключен показатель «Количество разрабатываемых проектов для выставления на конкурс (аукцион) в целях жилищного строительства»;
из задачи 4 «Организация территориального планирования на территории Самарской области» исключен показатель «Количество публичных слушаний по проектам документов градостроительного планирования (генеральные планы, правила землепользования и застройки, документы планировки территорий)»;
цель 2 «Повышение качества оказания жилищных и коммунальных услуг, обеспечение эффективной работы жизнеобеспечения городских округов и муниципальных районов области» изложена в следующей редакции: «Предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг»;
из цели 2 «Предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг» исключены показатели «Количество домов, в которых ведется проектирование и строительство в рамках проведения мероприятий по модернизации жилых домов», «Доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;
введена задача «Повышение эффективности деятельности организации жилищно-коммунального комплекса»;
из задачи 1 «Модернизация и строительство коммунальной инфраструктуры» исключены показатели «Количество введенных объектов в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Доля государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети), переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства», «Доля государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети), переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности с долей участия, не превышающей 25 процентов, находящейся в государственной (муниципальной) собственности, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства», «Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства», «Общий объем мощности, заявленной для технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства в отчетном году»;
цель «Строительство социальных объектов, объектов культурно-досугового и спортивно-оздоровительного характера для обеспечения защиты жизни, здоровья людей, окружающей среды и хозяйственных объектов на территории Самарской области» изложена в следующей редакции: «Организация строительства социально значимых объектов»;
задачи: «Строительство и модернизация объектов в сфере здравоохранения», «Строительство и модернизация объектов в сфере образования», «Создание современных спортивных сооружений», «Обеспечение населения современными сооружениями в сфере культуры и досуга» и включенные в них показатели результативности исключены;
задача 1 «Строительство и модернизация социальных объектов, объектов культурно-досугового и спортивно-оздоровительного характера» изложена в следующей редакции: «Создание необходимых условий для жизнедеятельности и безопасности населения Самарской области»;
задача 2 «Создание необходимых условий для жизнедеятельности и безопасности населения Самарской области и функционирования органов государственной власти» изложена в следующей редакции: «Координация процесса строительства (кроме жилищного), осуществляемого на территории Самарской области»;
из цели 3 «Организация строительства социально значимых объектов» исключены следующие показатели «Время, прошедшее от подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до получения разрешения на строительство: для жилищного строительства – от даты получения по результатам аукциона прав (собственности или аренды) на земельный участок до даты получения разрешения на строительство; для комплексного освоения в целях жилищного строительства – от даты получения на аукционе прав аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства до дня получения разрешения на строительство первого объекта жилищного строительства; для строительства объектов, не являющихся объектами жилищного строительства, в случаях, когда земельный участок предоставляется по процедуре предварительного согласования мест размещения объектов – от даты принятия заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта до получения разрешения на строительство; время, прошедшее от даты получения прав (собственности или аренды) на земельный участок по результатам торгов (конкурса или аукциона) до даты получения разрешения на строительство», «Доля бюджетных ассигнований федерального бюджета в общем объеме средств, предусмотренных министерству как главному распорядителю бюджетных средств»;
из задачи 2 исключены следующие показатели: «Количество введенных объектов берегоукрепления», «Площадь введенных в эксплуатацию административных зданий», «Протяженность построенных перегонных тоннелей в однопутном исчислении».
Причиной изменения формулировок послужило, в первую очередь, уточнение приоритетных направлений финансирования деятельности Министерства под влиянием финансово-экономического кризиса. В связи с этим были введены более точные формулировки тактических задач, отражающих деятельность Министерства в рамках решения каждой из них.
Изменения в составе тактических задач также вызвано расширением системы показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Постановление) утверждена новая система показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части, касающейся деятельности Министерства:
количество жилых помещений (квартир) в расчете на 1 тыс. человек населения;
количество жилых помещений (квартир) в расчете на 1 тыс. человек населения, введенных в действие за год;
соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из трех человек;
общая площадь жилых помещений, строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, в среднем на 1 жителя субъекта Российской Федерации;
количество жилых помещений (квартир), строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, в среднем на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации;
доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, в которых утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек;
средняя продолжительность периода с даты подписания протокола о результатах аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства до даты выдачи разрешения на строительство;
средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство жилого здания до даты получения разрешения на ввод жилого здания в эксплуатацию;
средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты получения разрешения на строительство;
площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в течение 3 лет;
наличие в субъекте Российской Федерации утвержденных схем (схемы) территориального планирования субъекта Российской Федерации;
доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс.человек, в которых приняты генеральные планы (внесены в них изменения) с 1 января 2005 г., в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек;
доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет;
доля населения, получавшего в течение отчетного периода коммунальные ресурсы и услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в общей численности населения субъекта Российской Федерации;
удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами;
доля площади жилого фонда в домах с износом более 31 процента, введенной в эксплуатацию после капитального ремонта;
уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам;
доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не более чем 25 процентов в общем количестве организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования (территориях субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и управление многоквартирными домами (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов);
доля организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25 процентов, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, тепло-, газо-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению;
доля муниципальных образований, в которых тарифы на горячее водоснабжение для различных групп потребителей коммунальных услуг установлены без учета необходимости покрытия затрат на предоставление соответствующего вида коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, в общем количестве затрат на предоставление горячего водоснабжения одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, в общем количестве муниципальных образований Самарской области;
доля доходов от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса в общем объеме доходов от реализации услуг по основному виду деятельности организаций коммунального комплекса в субъекте Российской Федерации;
отношение финансового результата от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса к доходам от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса в субъекте Российской Федерации;
потери организаций коммунального комплекса вследствие перерасчета платежей потребителей по причине предоставления коммунальных ресурсов и услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в расчете на единицу доходов от реализации услуг по основному виду деятельности;
доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть;
средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного);
средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного);
средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) до даты получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
доля земельных участков в субъекте Российской Федерации, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков в субъекте Российской Федерации, предоставленных для строительства (кроме жилищного);
количество органов исполнительной власти, предприятий и организаций, чье согласование необходимо получить в период предоставления земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) начиная с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
площадь земельных участков, предоставленных для строительства (кроме жилищного), в расчете на душу населения в субъекте Российской Федерации;
площадь земельных участков, предоставленных в аренду для строительства (кроме жилищного), в расчете на душу населения в субъекте Российской Федерации.
Значения по введенным показателям указываются начиная с 2009 года.
Цель 1. Формирование рынка доступного жилья для обеспечения комфортных условий проживания граждан
Данная цель направлена на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории Самарской области, создание условий для развития жилищного строительства в регионе, стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке с учетом необходимости оказания государственной поддержки в условиях кризиса.
Деятельность Министерства по достижению данной цели основывается на требованиях Конституции Российской Федерации (статья 40), а также учитывает положения действующих федеральных и областных нормативных правовых актов в сфере градостроительной и жилищной политики.
Деятельность Министерства по достижению данной цели заключается в разработке и реализации областных целевых программ, направленных на развитие жилищного строительства на территории Самарской области, в создании механизмов участия государства в формировании полноценного рынка жилья и оказания поддержки предприятиям и организациям строительного комплекса, стимулирующей привлечение инвестиций в сферу жилищного строительства и развитие базы стройиндустрии, в создании условий для переселения граждан их ветхого и аварийного жилищного фонда.
Для оценки степени достижения цели используются следующие показатели:
1. Отношение средней цены одного квадратного метра общей площади на первичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения в субъекте Российской Федерации.
2. Отношение средней цены одного квадратного метра общей площади на вторичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения в субъекте Российской Федерации.
3. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя субъекта Российской Федерации.
4. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя субъекта Российской Федерации, введенная в действие за год.
5. Количество жилых помещений (квартир) в расчете на 1 тыс. человек населения.
6. Количество жилых помещений (квартир) в расчете на 1 тыс. человек населения, введенных в действие за год.
7. Соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек.
Данные показатели отражают как степень и динамику развития сферы жилищного строительства, так и уровень доступности жилья для населения.
Для достижения данной цели перед структурными подразделениями Министерства поставлено четыре тактические задачи.
Задача 1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде.
В рамках решения данной задачи Министерство разрабатывает и реализует программы ликвидации непригодного для проживания жилищного фонда, осуществляет приобретение жилых помещений на первичном и вторичном рынке жилья в целях переселения граждан из непригодного для проживания жилья, а также оказывает поддержку муниципальным образованиям Самарской области, имеющим наибольший удельный вес аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда, в виде предоставления субсидий для переселения граждан.
Для оценки выполнения поставленной задачи используются следующие показатели:
1. Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными.
2. Количество граждан, переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Самарской области.
3. Общая площадь жилищного фонда, сформированного для переселения граждан.
4. Общая площадь жилых помещений, строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, в среднем на 1 жителя субъекта Российской Федерации.
5. Количество жилых помещений (квартир), строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, в среднем на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации.
Задача 2. Создание условий для комплексного развития жилищного сектора.
Деятельность Министерства в рамках решения указанной задачи направлена на предоставление за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения понесенных ими затрат в части расходов на коммунальную инфраструктуру при строительстве жилья, за счет средств федерального бюджета субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, привлечение внебюджетных источников на условиях частно-государственного партнёрства.
Для оценки выполнения поставленной задачи используются следующие показатели:
1. Количество инвестиционных проектов, получающих субсидии на возмещение затрат в части расходов на коммунальную инфраструктуру при строительстве жилья.
2. Доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, в которых утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек.
3. Средняя продолжительность периода с даты подписания протокола о результатах аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства до даты выдачи разрешения на строительство.
4. Средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство жилого здания до даты получения разрешения на ввод жилого здания в эксплуатацию.
5. Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты получения разрешения на строительство.
6. Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию в течение трех лет.
Задача 3. Организация территориального планирования на территории Самарской области.
В рамках решения указанной задачи Министерство осуществляет функции государственного заказчика на разработку документов территориального планирования Самарской области, проектов планировки территорий для размещения объектов капитального строительства регионального значения, а также градостроительных планов земельных участков в случаях, установленных действующим законодательством, региональных нормативов градостроительного проектирования, иных норм и правил, осуществляет на территории Самарской области включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов, проводит на территории Самарской области единую техническую политику в области инженерных изысканий в целях градостроительной деятельности.
Для оценки выполнения поставленной задачи используются следующие показатели:
1. Наличие в субъекте Российской Федерации утвержденных схем (схемы) территориального планирования субъекта Российской Федерации.
2. Доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, в которых приняты генеральные планы (внесены в них изменения) с 1 января 2005 г., в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек.
3. Доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки, в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек.
4. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.
5. Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на душу населения в субъекте Российской Федерации.
Задача 4. Создание условий для строительства и модернизации базовых производств промышленности строительных материалов.
Для достижения поставленной задачи Министерство организует мониторинг эффективности функционирования и тенденций развития строительного комплекса, оказывает содействие в привлечении кредитных ресурсов на строительство и модернизацию предприятий стройиндустрии, проводит работу по привлечению внебюджетных средств в промышленность строительных материалов, конструкций и изделий.
Для оценки выполнения поставленной задачи используются следующие показатели:
1. Объем производства строительных материалов предприятиями промышленности Самарской области:
штучные стеновые материалы;
железобетонные изделия и конструкции;
цемент.
2. Объем введенных в эксплуатацию объектов, завершенных строительством (кроме жилищного строительства).
Мероприятия, проводимые в рамках перечисленных направлений деятельности при решении каждой задачи, перечислены в кратком описании соответствующих областных целевых программ, а также описании непрограммной деятельности (приложения 2, 3 к настоящему Докладу).
Методика расчета показателей приведена в приложении 5 к настоящему Докладу.
Цель 2. Предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг
Данная цель определена в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 № 225 «Об утверждении Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области», а также учитывает положения действующих федеральных и областных нормативных правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Указанная цель поставлена перед Министерством в связи с необходимостью внедрения новых форм управления в жилищно-коммунальном комплексе Самарской области, а также формирования и реализации стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства региона.
При определении задач и мероприятий по реализации данной цели Министерство исходит из необходимости обеспечения улучшения качества жизни населения, экологической ситуации, снижения темпов роста затрат на оказание коммунальных услуг населению.
Для оценки степени достижения цели используются следующие показатели:
1. Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами.
2. Доля объема отпуска холодной воды, счет за который выставлен по показаниям приборов учета.
3. Доля объема отпуска горячей воды, счет за который выставлен по показаниям приборов учета.
4. Доля объема отпуска газа, счет за который выставлен по показаниям приборов учета.
5. Доля объема отпуска электрической энергии, счет за который выставлен по показаниям приборов учета.
6. Доля объема отпуска тепловой энергии, счет за который выставлен по показаниям приборов учета.
7. Доля населения, получавшего в течение отчетного периода коммунальные ресурсы и услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в общей численности населения субъекта Российской Федерации.
Данный набор показателей отражает как степень и динамику развития рассматриваемой сферы деятельности, так и качественные характеристики деятельности Министерства.
Для достижения данной цели перед структурными подразделениями Министерства поставлены четыре тактические задачи.
Задача 1. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда муниципальных образований.
Для решения указанной задачи Министерство реализует проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанные с реконструкцией существующих объектов, а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа.
Для оценки выполнения поставленной задачи используются следующие показатели:
1. Уровень износа коммунальной инфраструктуры.
2. Доля площади жилого фонда в домах с износом более 31 процента, введенной в эксплуатацию после капитального ремонта.
Задача 2. Повышение эффективности управления объектами жилищно-коммунального комплекса.
Для достижения поставленной задачи Министерство осуществляет комплексный анализ хода реформирования жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, подготовку предложений по совершенствованию финансовых и правовых механизмов деятельности частных инвесторов, управляющих организаций, кредитных организаций, лизинговых компаний в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления на предмет поиска и распространения наиболее эффективных систем управления объектами жилищно-коммунального хозяйства.
Для оценки выполнения поставленной задачи используются следующие показатели:
1. Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.
2. Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива.
3. Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации.
4. Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации муниципальной формы собственности.
5. Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации муниципальной формы собственности в форме муниципальных учреждений.
6. Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации государственной формы собственности.
7. Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации государственной формы собственности в форме государственных учреждений.
8. Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности.
9. Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством хозяйственных обществ со 100-процентной долей, находящейся в муниципальной или государственной собственности.
10. Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством хозяйственных обществ с долей участия, не превышающей 25 процентов, находящейся в государственной (муниципальной) собственности.
11. Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не более чем 25 процентов в общем количестве организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования (территориях субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга) и управление многоквартирными домами (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов).
12. Доля организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25 процентов, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению.
13. Доля муниципальных образований, в которых тарифы на горячее водоснабжение для различных групп потребителей коммунальных услуг установлены без учета необходимости покрытия затрат на предоставление соответствующего вида коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, в общем количестве затрат на предоставление горячего водоснабжения одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, в общем количестве муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Задача 3. Повышение эффективности деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса.
Указанная задача поставлена перед Министерством в рамках реализации государственной политики реформирования жилищно-коммунального комплекса на территории Самарской области. Выполнение поставленной задачи является одним из условий предоставления финансовой поддержки за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Достижение поставленной задачи будет осуществляться посредством регулирования роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги на основе утверждения предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств городских округов и поселений в Самарской области по возмещению затрат или недополученных доходов управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и организаций коммунального комплекса, связанных с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учётом надбавок к тарифам и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, внедрения мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно - коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей, стимулирования энергоресурсосбережения как со стороны жилищно - коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг).
Для оценки выполнения поставленной задачи используются следующие показатели:
1. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование жилищно-коммунального хозяйства.
2. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование жилищно-коммунального хозяйства в части увеличения стоимости основных средств.
3. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование жилищно-коммунального хозяйства в части компенсации разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и покрытия убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.
4. Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.
5. Доля доходов от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса в общем объеме доходов от реализации услуг по основному виду деятельности организаций коммунального комплекса в субъекте Российской Федерации.
6. Отношение финансового результата от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса к доходам от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса в субъекте Российской Федерации.
7. Потери организаций коммунального комплекса вследствие перерасчета платежей потребителей по причине предоставления коммунальных ресурсов и услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в расчете на единицу доходов от реализации услуг по основному виду деятельности.
8. Уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам.
9. Доля муниципальных образований, в которых тарифы на горячее водоснабжение для различных групп потребителей коммунальных услуг установлены без учета необходимости покрытия затрат на предоставление соответствующего вида коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, в общем количестве затрат на предоставление горячего водоснабжения одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, в общем количестве муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Задача 4. Обеспечение населения качественной питьевой водой.
В перечень основных мероприятий по достижению указанной задачи входят охрана и восстановление водных объектов – источников питьевого водоснабжения, проектирование, строительство и реконструкция водозаборов подземных вод, централизованных локальных систем водоснабжения, групповых водопроводов, водоводов и уличных водопроводных сетей, строительство, реконструкция и техническое перевооружение водоочистных станций.
Для оценки выполнения поставленной задачи используются следующие показатели:
1. Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества.
2. Удельный вес потерь воды в процессе производства и транспортировки до потребителей.
3. Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть.
4. Доля населения имеющего доступ к центральному водоснабжению.
Достижение цели 2 связано с реализацией основных направлений региональной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве в рамках областных целевых программ и непрограммной деятельности (приложения 2, 3 к настоящему Докладу).
Методика расчета показателей приведена в приложении 5 к настоящему Докладу.
Цель 3. Организация строительства социально значимых объектов
Данная цель направлена на осуществление государственной политики в сфере строительства, возведение в рамках федеральных и областных целевых программ социально значимых объектов, объектов культурно -досугового и спортивно-оздоровительного характера для обеспечения качественными и доступными образовательными услугами и медицинской помощью, обеспечения защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды на территории Самарской области.
Основанием определения данной цели является решение задач, возложенных на Министерство согласно Положению о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 N 225.
Деятельность Министерства, направленная на достижение указанной цели, заключается в выполнении функций государственного заказчика по государственным контрактам, реализуемым за счет средств областного и федерального бюджетов на осуществление проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ, поставку технологического и медицинского оборудования, мебели и инвентаря, на обследование технического состояния зданий и сооружений, подлежащих реконструкции, ведение авторского надзора, предоставлении из областного бюджета субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по проектированию, реконструкции и строительству объектов капитального строительства.
Для оценки степени достижения цели используются следующие показатели:
1. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства (кроме жилищного), в расчете на душу населения в субъекте Российской Федерации.
2. Площадь земельных участков, предоставленных в аренду для строительства (кроме жилищного), в расчете на душу населения в субъекте Российской Федерации.
3. Объем не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
Данные показатели отражают количественные характеристики деятельности министерства.
В рамках поставленной цели Министерством решаются следующие задачи.
Задача 1. Создание необходимых условий для жизнедеятельности и безопасности населения Самарской области.
В рамках решения данной задачи Министерство выступает заказчиком строительства объектов стационарной, амбулаторной, санаторно-оздоровительной и скорой медицинской помощи, детских дошкольных учреждений, учреждений общего и профессионального образования, реконструкции действующих спортивных объектов и строительства современных спортивных объектов, в том числе физкультурно-оздоровительных комплексов, проектирования и строительства учреждений культуры и досуга для обеспечения качественными и доступными образовательными услугами и медицинской помощью на территории Самарской области. Также в рамках реализации данной задачи Министерство планирует предоставление субсидий местным бюджетам в целях софиннансирования расходных обязательств муниципальных образований по проектированию, реконструкции и строительству объектов капитального строительства.
Для оценки выполнения поставленной задачи используются следующие показатели:
- Количество введенных социально значимых объектов.
- Количество проектируемых и строящихся социально значимых объектов.
Задача 2. Координация процесса строительства (кроме жилищного), осуществляемого на территории Самарской области.
В рамках решения указанной задачи деятельность Министерства направлена на обеспечение условий эффективной работы в сфере развития строительного комплекса Самарской области.
Для оценки выполнения поставленной задачи используются следующие показатели:
1. Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного).
2. Средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного).
3. Средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) до даты получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
4. Доля земельных участков в субъекте Российской Федерации, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков в субъекте Российской Федерации, предоставленных для строительства (кроме жилищного).
5. Количество органов исполнительной власти, предприятий и организаций, чье согласование необходимо получить в период предоставления земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) начиная с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Мероприятия, проводимые в рамках перечисленных направлений деятельности при решении каждой задачи, перечислены в кратком описании соответствующих областных целевых программ, а также описании непрограммной деятельности (приложения 2, 3 к настоящему Докладу).
Методика расчета показателей приведена в приложении 5 к настоящему Докладу.