Доклад о результатах и основных направлениях деятельности

Вид материала

Доклад

Содержание Для повышения эффективности бюджетных расходов в 2007-2010 гг.

Подобный материал:

• Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.
• Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 744.61kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 732.4kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления сельского хозяйства, 825.41kb.
• Доклад о результатах и основных, 361.29kb.

- вклад в прирост ВВП вследствие повышения уровня коммерциализации технологий и увеличения выпуска высокотехнологичной продукции. Ожидаемый вклад является значимым с точки зрения диверсификации структуры экономики в сторону увеличения производства высокотехнологичной продукции и позволяет заложить основу для дальнейшего роста экономики, основанной на инновациях;

увеличение доли внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП;

рост внебюджетных средств, направляемых на исследования и разработки. Привлечение частных источников финансирования позволит сориентировать выполняемые научные исследования и разработки на потребности рынка, обеспечит повышение уровня коммерциализации результатов научно-технической деятельности и рост капитализации высокотехнологичных компаний;

снижение доли сырьевого сектора в экономике страны; улучшение структуры экспорта за счет роста в нем доли высокотехнологичной продукции и повышение удельного веса высокотехнологичной продукции России на мировом рынке. В результате реализации программы будет способствовать сохранению присутствия России на мировом рынке высокотехнологичной продукции, а по некоторым направлениям, связанным с прорывными, критическими технологиями – его расширению;

увеличение численности и удельного веса в экономике инновационно-активных предприятий, опережающий рост производства и продаж инновационной продукции, улучшение финансового состояния и повышение эффективности деятельности организаций научно-технической сферы, сохранение и поступательное развитие их инновационного потенциала. Полученный прирост на внутреннем рынке в дальнейшем может использоваться для экспансии на международные рынки высокотехнологичной продукции;

рост доли негосударственных научно-исследовательских организаций в общем числе организаций, выполняющих исследования и разработки, и увеличение числа новых малых научных предприятий. Обе категории являются важнейшими элементами инновационной системы страны и позволяют гибко реагировать на изменение макроэкономических условий;

развитие объектов инновационной инфраструктуры, призванной обеспечить развитие и укрепление связей и взаимовыгодного сотрудничества между наукой, образованием и производством.

Основными результатами реализации Программы станут:

создание основы для качественного изменения структуры российской экономики и ее перехода к модели устойчивого инновационного развития;

формирование научно-технологического потенциала по критическим технологиям Российской Федерации в качестве основы технологического перевооружения отраслей российской экономики и обеспечения национальной безопасности;

реализация отдельных "прорывных" направлений технологического развития, обеспечение консолидации ресурсов государства и частного бизнеса на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;

расширение круга инновационно-активных компаний за счет демонстрационного эффекта от реализации мероприятий программы;

реализация потенциала российской науки, укрепление статуса Российской Федерации как мировой научной державы;

обеспечение значимого вклада в создание эффективной инновационной системы;

содействие формированию конкурентоспособного сектора исследований и разработок, обладающего технологической базой мирового уровня;

обеспечение стимулирующих факторов для развития эффективных научных коллективов;

повышение привлекательности профессиональной деятельности в сфере исследований и разработок.

Реализация предусмотренных мероприятий позволит создать технологическую базу для производства наукоемкой продукции мирового уровня в области важнейших технических систем, что, в свою очередь, будет способствовать повышению конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, обеспечению технологических аспектов безопасности страны и созданию предпосылок для эффективной интеграции России в глобальные научно-технологические связи.

Для повышения эффективности бюджетных расходов в 2007-2010 гг. предусмотрена реализация комплекса мероприятий по развитию исследовательской и технологической инфраструктуры для наноиндустрии.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 года № 498 утверждена федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации» на 2007-2010 годы. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 г. № 1823-р утвержден состав межведомственной рабочей группы по вопросам координации работ в области нанотехнологий и наноиндустрии, определены направления решаемых задач при разработке проекта программы, ответственные члены рабочей группы по обеспечению их разработки. В федеральном бюджете на 2007 год предусмотрены средства на финансирование соответствующих мероприятий в рамках непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы.

В 2007 г. разработана концепция федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России», которая предположительно начнет выполняться с 2009 г. и окажет заметное воздействие на повышение результативности бюджетных расходов, мобилизуемых на поддержку развития человеческого капитала.

Минобрнауки России осуществляется ежеквартальный мониторинг хода реализации федеральных целевых программ и подпрограмм и эффективности использования средств в части разделов НИОКР гражданского назначения, подготовленных государственными заказчиками программ.

Заметное влияние на повышение эффективности бюджетных расходов в сфере науки оказывает деятельность государственных фондов - Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) и Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ). Эти фонды распределяют средства федерального бюджета через поддержку лучших проектов и научных коллективов на конкурсной и вневедомственной основе в области фундаментальной науки. Адресное финансирование способствует естественной концентрации активной и продуктивной части ученых вокруг наиболее важных и оригинальных задач, т.е. процессу естественного реструктурирования науки, отвечающего современным условиям.

В частности, РФФИ ежегодно проводит несколько видов конкурсов: инициативных научно-исследовательских проектов; проектов ориентированных фундаментальных исследований (в т.ч. совместно с другими ведомствами); проектов организации российских и международных научных мероприятий на территории России; издательских проектов; проектов участия российских ученых в международных научных мероприятиях за рубежом; проектов организации экспедиций и полевых исследований; региональных проектов; международных проектов; проектов по написанию аналитических обзоров.

Конечным продуктом деятельности фонда являются: новые знания в форме публикаций научных результатов (более 55000 ежегодно, в том числе журнальных статей – до 30000), аналитические обзоры состояния и тенденций развития науки, предложения по практическому использованию результатов фундаментальных исследований, а также конкурсные показатели для организаций, ведомств, регионов. Исследования, поддержанные Фондом, отличаются высокой степенью интегрированности в мировой научный процесс: ежегодно более 30% научных статей по проектам РФФИ публикуются в ведущих зарубежных изданиях; более 7000 статей – в соавторстве с учеными из 82 стран.

Эффективность бюджетных расходов, предназначенных для создания инфраструктуры национальной инновационной системы как инструмента активизации инновационной деятельности (в рамках цели 5), определяется на основе значений и динамики двух показателей - числа ежегодно создаваемых элементов инфраструктуры национальной инновационной системы и объема инновационной продукции и инновационных услуг, реализованной организациями инновационной инфраструктуры.

В 2006 г. динамика первого показателей характеризовалась незначительным ростом (на семь единиц по сравнению с предыдущим годом). В планируемом периоде намечается заметное ускорение этого процесса (более чем в два раза в 2007 г.), что позволит достичь целевого значения показателя целевого значения (250 единиц) в 2010 г. По второму показателю после существенного увеличения (на семь млрд. руб.) в 2005-2006 гг. планируется его устойчивый рост до целевого значения (50 млрд. руб. в 2010 г.). По каждому из указанных показателей планируемое и достигнутое значения в 2006 г. совпадают.

В целях активизации процессов создания национальной инновационной системы Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и РАН разработан порядок создания центров трансфера технологий, образуемых на базе государственных научных центров, высших учебных заведений, институтов Российской академии наук и других отраслевых институтов. Доклады по данному вопросу представлены в Правительство Российской Федерации письмами от 30 июня 2006 г. (№ МОН-П-1384), от 11 августа 2006 г. (№ МОН-П-1626) и 12 января 2007 года (№ МОН-П-35).

В отчетном периоде в рамках создания национальной инновационной системы созданы и функционируют 26 центров трансфера технологий на базе институтов РАН, университетов, государственных научных центров Российской Федерации и научных организаций. Предполагается создать при государственной поддержке 50 центров трансфера технологий (при этом будет создано более 500 малых предприятий) и 40 бизнес-инкубаторов, в которых будут размещены около 600 малых предприятий. В свою очередь, это позволит обеспечить существенный годовой прирост продукции малых инновационных предприятий.

Для активизации процессов формирования федеральных центров науки и высоких технологий Минобрнауки России подготовлено и принято постановление Правительства Российской Федерации от 9 октября 2006 г. № 607 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. № 651».

Одновременно проведена оценка деятельности государственных научных центров Российской Федерации (ГНЦ РФ), по результатам которой Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике подготовлены предложения в Правительство Российской Федерации о сохранении существующего статуса ГНЦ за 52 научными организациями (утверждено распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 г. № 40-р).

Поддержка создания и функционирования технико-внедренческих зон и технико-внедренческих парков осуществляется в рамках реализации программы «ИНТЕР» Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Одним из важнейших факторов активизации инновационной деятельности является создание условий для вовлечения в экономический оборот результатов научно-технической деятельности, формирования и развития рынка объектов интеллектуальной собственности, обеспечения ее правовой охраны. Уровень решения этой задачи характеризуется числом принятых заявок и выданных патентов (свидетельств) Российской Федерации на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, базы данных и топологии интегральных микросхем.

По этим показателям планируемые и достигнутые значения в 2006 г. отличаются. Достигнутые показатели превышают планируемые по заявкам на изобретения на 2%; на программы для ЭВМ, базы данных - на 14%. Достигнутые показатели ниже планируемых по заявкам на полезные модели - на 1%; на промышленные образцы - на 2.2%. По топологиям интегральных микросхем достигнутый и планируемый показатели совпали.

Планируемые и достигнутые значения различаются также по такому показателю, как число выданных патентов (свидетельств) Российской Федерации. Достигнутые показатели превышают планируемые по патентам на полезные модели - на 23%, на промышленные образцы - на 12.5%, на программы для ЭВМ, базы данных - на 37%. Они ниже планируемых по патентам на изобретения - примерно на 7%, по топологиям интегральных микросхем - на 25 %.

Планируется, что число заявок на объекты интеллектуальной собственности (изобретения, полезные модели, промышленный образы, программы для ЭВМ, базы данных и топологии интегральный микросхем) будет расти и к 2010 г. достигнет целевых значений. Планируется также рост и достижение целевых значений по числу выданных патентов (свидетельств) на изобретения, полезные модели, промышленный образы, программы для ЭВМ, базы данных и топологии интегральных микросхем.

Прогнозируемая положительная динамика указанных показателей, отражающих процесс формирования государственного патентного фонда, свидетельствует, что мероприятия, предусмотренные Минобрнауки России, позволят к 2010 году обеспечить полноту, информативность, доступность этого фонда, что будет способствовать созданию в России экономики, основанной на знаниях.

В целях обеспечения правовой охраны результатов научной и научно-технической деятельности Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ принята часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации (Раздел VII. Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации). Ее введение в действие предусмотрено с 1 января 2008 года (Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ). Особенностью закона является включение в Гражданский кодекс Российской Федерации положений действующего специального законодательства в указанной области и отмена всех специальных законов, действующих в данной сфере: Патентного закона Российской Федерации, законов Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», «О правовой охране топологий интегральных микросхем», «О селекционных достижениях».

В части регламентации правовой охраны результатов научной и научно-технической деятельности, созданных с использованием бюджетных средств, Минобрнауки России подготовлено постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2006 г. № 696 «Об осуществлении контроля в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета».

Разработан также Административный регламент Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам по исполнению государственной функции «Осуществление контроля в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета» (утвержден приказом Минобрнауки России от 13 декабря 2006 г. № 313).

Важной характеристикой инновационной деятельности в стране является активность малых инновационных предприятий, которые являются доминирующими организациями инновационного предпринимательства в развитых странах. Решение задачи активизации малого инновационного предпринимательства определяется показателем удельного веса инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых предприятий промышленности и приростом числа малых предприятий промышленности, осуществляющих технологические инновации.

Достигнутые и планируемые значения этих показателей в 2006 г. совпали. В этом году первый показатель вырос на 0,1 процентных пункта к предыдущему году. В плановом периоде предусмотрено его постепенное увеличение до целевого значения 1% в 2010 г. Аналогичная динамика прогнозируется и по второму показателю, который после увеличения на одну единицу в 2006 г. вырастет до целевого значения (90 единиц) в 2010 году.

Для изменения ситуации в области малого инновационного предпринимательства Минобрнауки России планирует активизировать деятельность Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Разработанные и реализуемые этим фондом программы «СТАРТ», «ТЕМП», «РАЗВИТИЕ» нацелены на оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе базовой интеллектуальной собственности, созданной в государственных научно-исследовательских учреждениях, путем освоения лицензий, содействие формированию новых малых инновационных предприятий, привлечению внебюджетных инвестиций и освоению интеллектуальной собственности.


Совпадение планируемых и достигнутых значений по большинству показателей научно-технической и инновационной деятельности в 2006 г., устойчивая динамика их роста и достижение большей частью показателей целевых значений на плановом периоде в целом свидетельствуют о достаточно высокой общественно-экономической эффективности деятельности Минобрнауки России по развитию научно-технической и инновационной сфер.

В отчетном периоде Министерством как субъектом бюджетного планирования был реализован ряд мер по стимулированию эффективного расходования бюджетных средств в установленной сфере деятельности и ориентированию бюджетных расходов на конечный результат, главным образом за счет расширения и совершенствования практики использования программно-целевых методов бюджетного планирования. В Министерстве, подведомственных ему федеральных службах и агентствах также проводились мероприятия по повышению результативности бюджетных расходов и совершенствованию контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

В 2005 и 2006 годах Минобрнауки России по результатам конкурсного отбора вошло в состав участников эксперимента по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, что имело большое значение для повышения эффективности расходования бюджетных средств.

Приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 26 октября 2006 г. № 260 был утвержден План мероприятий по повышению результативности бюджетных расходов и качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства в 2006 году в соответствии с которым в рамках участия в эксперименте в 2006 г. в Минобрнауки России были реализованы следующие основные мероприятия:

усовершенствована система показателей по формированию и реализации прогнозных, программных и бюджетных документов Минобрнауки России, проведена их систематизация и взаимоувязка;

усовершенствована система прикладных задач Минобрнауки России как субъекта бюджетного планирования на основе оценки их вклада в достижение стратегических целей Министерства;

проведена оценка финансового менеджмента в подведомственных службах, агентствах и наиболее значимых бюджетных учреждениях;

разработан порядок распределения части бюджетных ассигнований с учетом результатов деятельности подведомственных учреждений;

проведен анализ ведомственной нормативной и методической базы по организации государственных закупок НИР и разработаны предложения по ее совершенствованию;

разработана методика внутреннего анализа и контроля целевого использования средств бюджетного финансирования, выделяемых Минобрнауки России.

По заказам Министерства в 2006 г. был выполнен ряд научно-исследовательских работ в целях подготовки научно-обоснованных предложений по стимулированию эффективного расходования бюджетных средств в установленной сфере деятельности и ориентированию бюджетных расходов на конечный результат.

В 2006 г. разработана методика проведения анализа эффективности бюджетных расходов на финансирование мероприятий, направленных на достижение целей и задач развития образования, науки и инноваций. Предложенная методика основана на передовом российском и зарубежном опыте в сфере оценки экономической эффективности. Она позволяет производить как оценку эффективности отдельного мероприятия, так и интегральную оценку эффективности системы мероприятий Министерства, подведомственных ему федеральных служб и агентств, других подведомственных главных распорядителей средств федерального бюджета, в том числе - выявлять наиболее и наименее эффективные мероприятия.

Методика предусматривает проведение оценки эффективности мероприятий по следующим направлениям:

соответствие мероприятия целям и задачам Минобрнауки России, иным государственным целям и задачам;

эффективность системы показателей результативности мероприятия;

фактически демонстрируемая результативность мероприятия;

эффективность системы управления мероприятием;

эффективность системы организации государственных закупок;

По каждому из указанных направлений методика определяет формализованный набор критериев оценки, условия оценки, порядок проведения расчетов показателя эффективности.

В 2008-2010 годах планируется проведение комплексной и регулярной оценки бюджетной эффективности мероприятий Министерства с использованием указанной методики, а в дальнейшем - формирование системы мониторинга эффективности мероприятий в области науки и образования, реализуемых Минобрнауки России как субъектом бюджетного планирования. Таким образом, преимущественно на базе программно-целевых методов Министерством будет продолжена реализация мер по достижению стратегических целей развития системы образования, науки и инноваций и планировать необходимое для этого ресурсное обеспечение из федерального бюджета в объемах, представленных в соответствующих приложениях к Докладу.


Директор Департамента прогнозирования В.В. Миклушевский

и организации бюджетного процесса