Доклад о результатах и основных направлениях деятельности

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Общественную и общественно-экономическую эффективность бюджетных расходов, направленных на достижение второй стратегической цели Минобрнауки России, в 2007 г. и в 2008-2010 годах также характеризуют следующие ожидаемые непосредственные и конечные результаты

формирование эффективного рынка образовательных услуг, в том числе за счёт реализации государственных приоритетов в профессиональном образовании путем использования механизмов размещаемого на конкурсной основе государственного задания на подготовку специалистов определенного профиля и развития практики создания и реализации совместных проектов образования и бизнеса, утверждения программ долгосрочного сотрудничества с работодателями;
повышение качества обучения в образовательных учреждениях, в том числе находящихся в отрыве от методических центров (сельские школы, школы в закрытых военных городках и др.), путем организации доступа к общим образовательным ресурсам, рационального использования педагогических кадров высшей квалификации, подготовки специалистов в области новых информационных технологий для каждого образовательного учреждения;
создание сети ресурсных центров информационной и научно-методической поддержки учебного процесса, а также сервисных центров, осуществляющих обслуживание программно-аппаратных средств единой образовательной информационной среды.

С учетом требований Правительства Российской Федерации о повышении эффективности использования бюджетных средств на основе программно-целевых методов, ориентированных на конечный результат, основной акцент в ресурсном обеспечении приоритетных направлений реформирования образования сделан на реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803 (далее в разделе - ФЦПРО).

В результате реализации программы будет создана качественно новая образовательная система, обеспечивающая, с одной стороны, выравнивание доступа к получению качественного образования всех уровней (в том числе за счет введения предшкольного образования), а с другой стороны, опережающее развитие национальных и системообразующих вузов как центров интеграции науки и образования для подготовки элитных высокопрофессиональных кадров.

Важными ожидаемыми результатами программы являются: формирование благоприятных и стабильных условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных и общественных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования; модернизация и расширение материально-технической базы образования.

В рамках ФЦПРО в 2006 г. были подготовлены к вводу в эксплуатацию 16 объектов по отрасли «Образование» общей площадью 59900 кв.м. и 2 объекта по отрасли «Жилищное строительство» общей площадью 18415 кв.м. Еще по 8 объектам общей площадью 21 370 кв.м. оформлены акты Государственной приемочной комиссии.

Кроме того, по 18 объектам ФЦПРО введены в эксплуатацию пусковые комплексы, зоны, очереди строительства.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов было принято постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2007 г. № 270 о внесении изменений в Федеральную целевую программу развития образования, которые предусматривают совершенствование системы целевых индикаторов и показателей программы за счет актуализации значений отдельных индикаторов (показателей) и включения дополнительно новых показателей непосредственных и конечных результатов реализации программы.

Большое внимание в 2006-2007 годах Министерство уделяло результативности бюджетных расходов ПНПО.

Основными ожидаемыми результатами национального проекта, характеризующими эффективность бюджетных расходов, являются:

информатизация образования, подключение общеобразовательных учреждений к сети Интернет;
оснащение общеобразовательных учреждений учебными и учебно-наглядными пособиями и оборудованием;
развитие новых университетских центров межрегионального развития на базе действующих вузов в Южном и Сибирском округах и бизнес-школ для подготовки управленческих кадров в Московской области и г. Санкт-Петербурге, деятельность которых будет направлена, прежде всего, на кадровое обеспечение крупных инвестиционных проектов, развитие предпринимательской активности и современных технологий управления;
государственная поддержка талантливой молодежи: учащихся и студентов, имеющих выдающиеся показатели в учебе (победители олимпиад, научно-практических конференций и пр.); молодых изобретателей и ученых; юных граждан, добившихся успехов в предпринимательской и другой общественно-значимой деятельности;
государственная поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы;
государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, включающие изменение системы оплаты труда;
приобретение автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности.

В плановом периоде национальный проект придаст новый мощный импульс развитию системы образования, будет стимулировать ряд институциональных изменений в образовании путем:

выявления и поддержки лидеров (поощрение лучших учителей, инновационных образовательных учреждений);
введения элементов новых образцов и моделей (вознаграждение за классное руководство, информатизация, создание новых вузов и учебных центров).

Следует отметить основные ожидаемые результаты реализации Проекта, способствующие повышению эффективности бюджетных расходов в сфере образования:

1.1. Повышение открытости системы образования, ее восприимчивости к общественным запросам, а, следовательно – способности к непрерывному саморазвитию.

1.2. Развитие финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений.

1.3. Переход на новые механизмы финансирования отрасли: подушевое финансирование образовательных учреждений на оказание стандартной образовательной услуги и отраслевая система оплаты труда, ориентированная на качество и результативность деятельности.

Распространению эффективных состязательных, конкурсных механизмов содействует и тот факт, что средства в рамках компонентов Проекта на поддержку инновационных учреждений и лучших учителей направляются в субъекты Российской Федерации на основе соглашений, в соответствии с которыми собственные средства субъектов на аналогичные цели также должны распределяться на основе единых конкурсных механизмов.

Вознаграждение за классное руководство является примером введения нового механизма распределения части фонда оплаты труда, направленного на повышение эффективности бюджетных расходов. Средства направляются не на почасовую оплату, а на оплату выполнения комплекса педагогических функций. Вместе с тем, логика распределения вознаграждений за классное руководство совпадает с принципами подушевого финансирования и тем самым способствует их практическому введению и распространению.

1.4. Оптимизация размещения ресурсов в образовательной сети, обеспечивающая повышение отдачи их использования.

При отборе лучших школ и учителей будет поддержана практика создания ресурсных центров из числа инновационных школ. Статус ресурсного центра или опорной школы является обязательным критерием участия общеобразовательного учреждения в Проекте. Участие таких учреждений в проекте будет способствовать укреплению их материальной базы и расширению возможностей деятельности в качестве ресурсных центров.

1.5. Распространение и развитие информационных образовательных технологий.

Дальнейшее подключение школ к сети Интернет создаст условия для более активного использования в образовательном процессе современных информационных технологий.

1.6. Расширение участия высшей школы в реализации и кадровом обеспечении региональных программ социально-экономического развития.

В целях повышения заинтересованности инновационных вузов в участии в программах развития регионов, соответствующие требования вошли в состав критериев конкурсной поддержки. Задача ориентации деятельности вузов на комплексное развитие территорий также будет целенаправленно решаться в рамках компонента Проекта, направленного на развитие новых университетов в Сибирском и Южном федеральных округах.

1.7. Формирование и распространение новых принципов оценки качества образования: открытость, внешний характер, прозрачность, объективность, общественное участие.

Модель оценки качества образования в соответствии с перечисленными принципами определяется порядком отбора лучших учителей и инновационных школ. Согласно предлагаемому порядку формирование рейтинга претендентов осуществляется на основе независимых экспертных оценок общественных организаций, выполненных по единым общеизвестным критериям, при этом обеспечивается широкое общественное участие в определении перечня критериев.

1.8. Развитие практики оформления общественных запросов к качеству образования.

Широкое общественное обсуждение критериев поддержки инновационных образовательных учреждений и лучших учителей позволяет выявлять образовательные интересы различных групп населения и делать их ориентирами развития и формирования новой образовательной практики для образовательных учреждений и педагогических кадров.

1.10. Реализация проекта «Сельский школьный автобус».

При значительной удаленности сельских школ от мест проживания детей практически во всех субъектах Российской Федерации необходимо на должном уровне организовать доставку детей к месту учебы. Ожидается, что в 2008 г. в рамках национального проекта будет закуплено 5100 школьных автобусов.

1.11. Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.

Для качественного проведения образовательного процесса и в соответствии с требованиями материально-технического обеспечения требуются современные учебно-наглядные пособия и оборудование.

1.12. Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, включающие изменение системы оплаты труда.

Субъектам Российской Федерации предоставляются бюджетные субсидии в целях стимулирования и поддержки усилий и инициатив по модернизации образования на основе результатов конкурсного отбора. При этом учитывается размер средств бюджета субъекта Российской Федерации, направленных на внедрение и реализацию комплексных проектов модернизации образования.

Ожидаемый результат расходов федерального бюджета на финансовую поддержку субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, включающие изменение системы оплаты труда и повышение доходов учителей, – повышение качества образовательных услуг для населения и эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на образование.

Следует также отметить, что Проект направлен в первую очередь на преодоление одной из острейших проблем российского образования – недостаточной ресурсной обеспеченности учебного процесса. В частности, Проект будет способствовать дальнейшему развитию отраслевой системы оплаты труда в сфере образования. Зарплата учителя будет непосредственно зависеть от качества его работы.

Экономическая эффективность расходов федерального бюджета в рамках

третьей стратегической цели Минобрнауки России “Создание условий для активного включения детей, обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь общества” также характеризуется достижением запланированных значений по всем показателям, а также, в ряде случаев, превышением указанных значений.

Всего в 2006 году на воспитание в семьи российских граждан было передано 106,42 тыс. детей, из них 102,12 тыс. детей – на усыновление, под опеку (попечительство), в приемные семьи, 4,3 тыс. детей – на другие формы семейного устройства, предусмотренные региональным законодательством.

Численность детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в 2006 году увеличилось на 6 процентов по сравнению с 2004 годом (с 80,4 тыс. до 85,83 тыс.).

По-прежнему отмечается увеличение количества приёмных семей и численности детей в них. Численность детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в 2006 году составила 8,55 тыс. детей. За период
с 2000 по 2006 год число приёмных семей увеличилось почти в 6 раз –
с 1,9 тыс. до 11,3 тыс., численность детей-сирот в них - в 4,75 раза (с 4,4 тыс. до 20,9 тыс. детей).

Принято постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее субсидии для ежемесячных выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье в размере 4 тыс. рублей и на выплату заработной платы приемному родителю в размере 2,5 тыс.рублей.

Кроме того, принято постановление Правительства Российской Федерации, которым утверждены правила выплат единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.

По итогам проведения конкурсов в рамках приоритетного национального проекта «Образование» присуждены премии более чем 5 тыс. молодым талантливым гражданам страны, из которых 1250 человек получили премии по 60 тыс. рублей, 4100 человек – по 30 тыс. рублей.

Большое значение для повышения социально-экономической эффективности бюджетных расходов, направляемых на достижение третьей стратегической цели Министерства, имеет принятая Правительством Российской Федерации в 2006 году Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Также в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей в 2007 и 2008-2010 годах на повышение эффективности бюджетных расходов наибольшее влияние окажут:

подготовка государственной программы по оказанию государственной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;
разработка мер по профилактике социального сиротства и содействие устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан и другие мероприятия в соответствии с планом Министерства.

В целом, общественную и общественно-экономическую эффективность бюджетных расходов, направленных на достижение третьей стратегической цели Минобрнауки России, в 2007 г. и в 2008-2010 годах характеризуют следующие ожидаемые непосредственные и конечные результаты: увеличится вклад детей, обучающихся (воспитанников) и выпускников образовательных учреждений в экономическое, социально-политическое и культурное развитие страны; ускорится адаптация этой категории населения к изменяющимся условиям жизни на основе восприятия позитивных социальных установок, участия молодых людей в созидательной деятельности и развития их международной мобильности; расширится доступность образования и досуга для социально незащищенных групп детей (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и других). Прогнозируется снижение молодежной безработицы, что улучшит условия для развития интеллектуального и творческого потенциала детей и молодежи.

В ближайшей перспективе:

будет создана современная нормативная правовая база, регулирующая вопросы воспитания, дополнительного образования детей, специального образования;
повысится эффективность бюджетных расходов за счёт приведения системы действующих бюджетных целевых программ в соответствие с приоритетными направлениями воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей;
будут заложены основы системы контроля качества бюджетных услуг, связанных с реализацией политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей за счёт разработки и внедрения в практику стандартов качества бюджетных услуг и социальных нормативов обеспеченности обучающихся (воспитанников) услугами и информацией (включая объекты и программы дополнительного образования, досуга, массовой физической культуры);
повысится социальная защищённость детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате реформирования системы работы органов опеки и попечительства; введения новых форм профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии социального неблагополучия; развития и поддержки семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
усилится роль институтов гражданского общества в вопросах воспитания, социальной защиты детей-сирот, детей с ограниченными возможностями здоровья;
будет обеспечен максимально полный охват детей в возрасте от 6,5–8 до 15 лет, подлежащих в соответствии с законом обучению обязательным основным общим образованием, за счёт оптимизации системы выявления и учета детей, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, совершенствования нормативного правового и методического обеспечения деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
повысится конкурентоспособность выпускников образовательных учреждений на рынке труда, в том числе за счёт создания оптимальных условий для получения лицами с ограниченными возможностями здоровья общего и профессионального образования;
за счет государственной поддержки расширятся возможности развития и реализации интеллектуального и творческого потенциала талантливой, одаренной молодежи и детей;
улучшится ситуация с жилищной обеспеченностью детей и молодёжи за счёт разработки мер по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
улучшится ресурсное, информационное, научно-методическое и кадровое обеспечение сфер воспитания, специального образования, дополнительного образования детей, службы практической психологии в образовании;
будет снижено число безнадзорных и беспризорных детей, а также количество несовершеннолетних и молодежи, совершающих правонарушения и преступления, злоупотребляющих наркотиками и иными психоактивными веществами за счёт реализации комплекса мер по профилактике правонарушений детей и молодежи, противодействию распространению наркомании и ВИЧ/СПИД в образовательной среде, развития сети специализированных учреждений, осуществляющих психолого-педагогическую реабилитационную помощь несовершеннолетним, злоупотребляющим наркотиками;
увеличится доля воспитательной тематики в СМИ за счёт развития студенческих, молодежных и детских медиаресурсов, популяризации ценностей российского общества в СМИ.

В целях повышения результативности бюджетных расходов в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей за счет расширения практики программно-целевого бюджетного планирования Министерством разработаны три ведомственные целевые программы - «Повышение доступности и качества услуг дополнительного образования детей и совершенствование их социально-адаптирующих функций» на 2008-2010 годы, «Развитие воспитания в системе образования» на 2008-2010 годы и «Повышение уровня защиты прав и интересов социально-незащищенных детей, противодействие социальному сиротству, детской беспризорности и безнадзорности на 2008-2010 годы».

Стратегические цели 4 “Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала” и 5 “Создание условий для активизации инновационной деятельности” Минобрнауки России тесно взаимосвязаны, поэтому результативность бюджетных расходов по этим направлениям целесообразно рассмотреть в совокупности.

Общественную и общественно-экономическую эффективность бюджетных расходов, направленных на достижение четвертой и пятой стратегических целей Минобрнауки России, в целом в 2007 г. и в 2008-2010 годах характеризуют следующие ожидаемые результаты:

увеличение вклада науки и инноваций в прирост ВВП на основе технологического перевооружения предприятий, опережающего роста производства и реализации инновационной продукции;
повышение удельного веса наукоемкой продукции России на мировом рынке, улучшение структуры экспорта отечественной продукции и услуг;
повышение общего уровня национальной безопасности (в том числе обеспечение адекватного качества вооружений, повышение качества прогнозов природных и техногенных катастроф и др.);
сохранение и развитие технологической базы, необходимой для создания наукоемкой продукции мирового уровня в области важнейших технических систем, что в целом гарантирует не только конкурентоспособность отечественных товаров и услуг, но и технологические аспекты безопасности страны, создает предпосылки для равноправного международного сотрудничества в сфере науки и технологий;
осуществление проблемно-ориентированных поисковых исследований фундаментального характера и прикладных исследований мирового уровня в широком диапазоне предметных областей, что обеспечивает получение новых знаний и создает базу для выбора и реализации крупномасштабных приоритетных технологических и инновационных проектов и подготовки кадрового потенциала инновационной экономики;
получение новых знаний о законах развития природы, человека, общества и развитие научного потенциала России (в том числе развитие фундаментальных исследований), укрепление связей между наукой и образованием;
развитие технологий, признанных критически важными и наиболее перспективными для обеспечения ускоренного промышленного роста, диверсификации экономики в направлении расширения производства продукции с высокой долей добавленной стоимости;
завершение формирования основных элементов инновационной системы.

Специфика научной и научно-технической деятельности обуславливает необходимость использования различных показателей общественно-экономической эффективности. Для оценки результативности бюджетных расходов в сфере науки рассматриваются соотношения величин достигнутых и планируемых показателей, динамика соответствующих показателей и уровни достижения их целевых значений.

Blog

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности