Доклад о результатах и основных направлениях деятельности

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Раздел 5. Результативность бюджетных расходов

Деятельность Минобрнауки России как субъекта бюджетного планирования в сфере образования, воспитания и социальной защиты детей в отчетном периоде характеризуется достижением запланированных ранее значений по большинству показателей. Отклонения (как невыполнение, так и перевыполнение) определяются, прежде всего, тем, что процессы, которые отражаются этими показателями, подвержены воздействию целого ряда факторов, которые не могут регулироваться исключительно деятельностью Министерства. Речь, в первую очередь, идет о развитии демографических и экономических процессов. Определенное влияние на реальный уровень показателей оказали «внеплановые» мероприятия. Примером является Национальный проект «Образование», который не только «влил» в систему образования дополнительные ресурсы, но и в определенной степени стимулировал активность участников образовательного процесса. Отдельные серьезные проблемы порождены торможением проведения в жизнь нормативных правовых актов, способствующих внедрению новых финансово-экономических механизмов в сфере образования, а также других инноваций. И это отражается не только на уровне показателей, характеризующих результаты и основные направления деятельности Министерства, но и формирует в образовательном сообществе пессимистические настроения.

Следует отметить, что представленные в Докладе показатели в целом реалистичны и опираются на запланированные объемы финансирования. Вместе с тем Министерство будет последовательно добиваться увеличения объемов финансирования образования до уровня, необходимого для обеспечения конституционных прав граждан на образование, эффективного контракта между государством и учителем, системного улучшения материально-технической и информационной базы образовательных учреждений всех уровней, развития вузовской науки, эффективного расширения академической мобильности, повышения конкурентоспособности российской системы образования, проведения в жизнь активной политики в сфере воспитания и социальной защиты детей.

Для осуществления комплексной характеристики сферы образования и создания надежной информационной базы с целью планирования ее развития, а также обеспечения адекватной самооценки результатов и основных направлений своей деятельности, Министерство планирует внедрить в практику комплексную систему показателей развития образования в Российской Федерации, базирующуюся на единой унифицированной системе статистического наблюдения, адекватную международным и отечественным стандартам статистического наблюдения. Разработка соответствующих методологических материалов в большой степени выполнена в рамках ФЦПРО и ФЦП «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах». Завершение разработки базового инструментария статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений запланировано в 2008 г. На совершенствование информационной базы образовательной политики нацелена и разработка системы рейтингования субъектов Российской Федерации по показателям развития образования. Важным информационным ресурсом является поддерживаемый уже пять лет мониторинг экономики образования, результаты которого обеспечивают комплексную системную характеристику процессов, происходящих в системе образования, а также заполняют серьезные статистические лакуны. Для осуществления качественного прогноза потребностей экономики в квалифицированных кадрах – основы планирования деятельности учреждений профессионального образования – планируется запуск образовательного форсайта.

В отчетном периоде Министерством была организована работа по подготовке и принятию ряда нормативных правовых актов в области образования, что создало необходимые условия для достижения высокой экономической и общественной эффективности бюджетных расходов в указанной сфере деятельности.

Так, в 2006 г. были разработаны и приняты поправки в законодательство в части обеспечения доступности среднего профессионального образования и высшего профессионального образования для военнослужащих (граждан), проходящих (проходивших) военную службу по контракту, а также в части государственной поддержки граждан, имеющих детей, которые регламентируют размер родительской платы за содержание ребенка-дошкольника в образовательном учреждении.

В части создания единой системы приема в высшие учебные заведения на основе единого государственного экзамена (ЕГЭ), а также системы модульного обучения и кредитных часов, обеспечивающих академическую мобильность в системе образования, принят Федеральный закон от 9 февраля 2007г. № 17-ФЗ (о введении Единого государственного экзамена). Закон направлен на совмещение процедур итоговой аттестации в школе и вступительных испытаний в высшие и средние профессиональные учебные заведения за счет введения ЕГЭ.

При этом для выпускников, имеющих проблемы со здоровьем или находящихся в закрытых учреждениях, сохранена возможность прохождения государственной (итоговой) аттестации в иной форме, установленной Министерством.

Принят Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. № 56-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании", Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", направленный на совершенствование системы контроля качества услуг в образовании.

В части создания системы оценки качества образовательных программ с участием внешних экспертов и работодателей и публичного представления рейтинга программ Министерство разработало законопроект № 312734-4 о расширении прав работодателей (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении). Законопроект направлен на:

предоставление объединениям работодателей права участвовать в разработке среднесрочного прогноза и мониторинге потребности экономики в профессиональных кадрах;
предоставление работодателями информации о состоянии подготовки профессиональных кадров и рынке труда федеральным органам исполнительной власти, к ведению которых отнесены вопросы профессионального образования;
отнесение к компетенции Правительства Российской Федерации установления порядка участия общероссийских отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей в решении вопросов, связанных с подготовкой профессиональных кадров.

Принятие указанного законопроекта создаст предпосылки для устранения несоответствия между спросом и предложением на рынке труда, положительно скажется на качестве профессионального образования, будет способствовать повышению социальной активности объединений работодателей, которые могут сыграть значительную роль в усилении адресности системы профессионального образования.

Принят Федеральный Закон от 22 октября 2007 года № 232 - ФЗ, направленный на установление уровней высшего профессионального образования. В соответствии с этим законом бакалавриат, магистратура или подготовка специалиста рассматриваются в качестве самостоятельных образовательных уровней высшего образования, где основные образовательные программы магистров и специалистов являются программами одного уровня, что обеспечит вхождение в общеевропейскую систему образования.

В части формирования стандартов начального и среднего образования, отвечающих современным международным требованиям, разработан законопроект № 448303-4 об изменении понятия и структуры государственного образовательного стандарта (принят в Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении). Законопроект предполагает отказ от деления государственного образовательного стандарта на три компонента, с сохранением возможности учета региональных особенностей и особенностей образовательного учреждения за счет вариативной части образовательной программы.

В целях повышения доступности образования был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования».

Министерством подготовлен эксперимент по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования. В нем отражены все вопросы, связанные с проведением эксперимента, определены цели проведения эксперимента, механизм предоставления кредитов, а также конкретные участники и механизм их взаимоотношений. Эксперимент рассчитан на 4 года - с 2007 по 2010 год.

Об общественной эффективности бюджетных расходов в образовании свидетельствует тот факт, что, согласно результатам опросов общественного мнения, проведенных в феврале 2006 г. и в марте 2007 г., наметились определенные положительные тенденции в оценках гражданами положения дел в сфере образования: сократилось число респондентов, негативно оценивающих состояние российского образования в субъектах Российской Федерации – с 30,5% до 26,7%. При этом большинство опрошенных – 50,1% считает, что сфера образования в Российской Федерации находится в удовлетворительном состоянии и динамично развивается.

Экономическая эффективность расходов федерального бюджета в рамках первой стратегической цели Минобрнауки России «Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе» характеризуется устойчивым ростом значений по большинству из показателей, характеризующих степень достижения указанной цели.

В отчетном периоде наблюдался устойчивый рост бюджетных расходов на образование. Так, например, в 2006 г. бюджетные расходы на одного обучающегося в сфере общего образования увеличились по сравнению с 2005 г. на 9,4 рубля и составили 32,3 тыс. рублей в год, что позволило достичь уровня охвата детей программами общего образования 95,3% учащихся в общей численности детей в возрасте 7-17 лет. Тенденции роста бюджетных расходов в расчете на одного обучающегося в отчетном и плановом периодах также сопровождаются увеличением охвата детей и молодежи образовательными программами различного уровня, что иллюстрируется показателями, представленными в приложении 1.

С 1 января 2006 г. установлены специальные государственные стипендии Правительства Российской Федерации: аспирантам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в размере 3000 рублей; студентам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования - 1200 рублей; студентам федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования – 700 рублей.

В отчетном периоде удалось существенно приблизить размер оплаты труда в секторе образования к среднему размеру заработной платы в экономике. Этот показатель составил в 2006 г. 65.7%. В 2007 г. и 2008-2010 годах предполагается дальнейшее повышение заработной платы в образовании, в первую очередь за счет внедрения новых финансовых механизмов, более активного использования различных источников финансирования. По оценкам Министерства, к 2010 году среднемесячная заработная плата в образовании составит 75% от заработной платы в экономике.

На повышение общественного статуса педагогических работников положительно повлияли проведенные в 2006 г. индексации заработной платы работникам, оплачиваемым по ЕТС (с 1 мая – в 1,15 раза, с 1 октября – в 1,11 раза), а также увеличение с 1 ноября 2006 г. размера доплат за ученую степень кандидата наук с 900 рублей до 3000 рублей в месяц и за ученую степень доктора наук с 1500 до 7000 рублей в месяц.

Экономическая эффективность бюджетных расходов на создание общенациональной системы оценки качества образования характеризуется в первую очередь внедрением практики единого государственного экзамена (ЕГЭ). В 2006 г. показатель удельного веса выпускников учреждений среднего (полного) общего образования, прошедших итоговых аттестацию в форме ЕГЭ, составил 78% в общей численности выпускников, что превышает запланированное ранее (в Докладе Министерства на 2007-2009 годы) значение показателя на 6 процентов. В 2009 г. предполагается достичь целевого значения данного показателя – 90 процентов.

В то же время, следует отметить, что значение указанного показателя в Докладе Министерства на 2005-2006 годы прогнозировалось на уровне 88%, и впоследствии скорректировано в сторону уменьшения в связи с полученными результатами эксперимента по ЕГЭ за 2005 год.

В целях контроля качества образования и соблюдения законодательства об образовании в 2006 году проведено повторное лицензирование около 700 высших образовательных учреждений и филиалов, приостановлено действие 26 лицензий, аннулирована одна лицензия, 27 филиалов вузов закрыто.

Общественно-экономическая эффективность бюджетных расходов на достижение первой стратегической цели Министерства характеризуется устойчивым ростом средней ожидаемой продолжительности обучения в течение жизни для детей в возрасте 6 лет: в 2006 г. этот показатель составил 15,4 года, что на 0,2 процентного пункта больше, чем в 2005 году. К 2010 г. прогнозируется значение данного показателя на уровне 16 лет.

Существенное влияние на достижение первой стратегической цели Министерства оказывает реализация приоритетного национального проекта «Образование» (далее в разделе - ПНПО).

В 2006 г. была сформирована нормативная правовая база, обеспечивающая реализацию ПНПО по всем направлениям, что создало основу для эффективного расходования бюджетных средств на цели проекта.

Главным результатом реализации национального проекта в 2006 г., свидетельствующим об эффективности бюджетных расходов на его реализацию, являются системные преобразования и масштабные изменения практически по всем направлениям и уровням образования, включение в его реализацию регионов.

Благодаря ПНПО начали действовать механизмы обновления качества образования. Внедрены элементы общественного участия в управлении образованием, нормативного финансирования, что нормализовало наполняемость классов до педагогически целесообразной (в сельской местности 10 - 12 человек в среднем на 1 класс), новой системы оплаты труда (НСОТ), ориентированной на потребителя оценки качества образования, что обеспечило регионам, в которых введена НСОТ, только за счет резервов отрасли повышение зарплаты педагогическим работникам до 30 процентов.

В 2006 году в рамках мероприятий ПНПО по направлению «Внедрение современных образовательных технологий» стартовал общенациональный проект подключения российских общеобразовательных школ к сети Интернет. К концу 2007 года более 52 тысяч российских школ будут обеспечены доступом к сети, тем самым обеспечивая равные стартовые возможности для получения общего образования для детей из разных социальных слоев и групп населения.

На уровне общего среднего образования были начаты масштабные работы по созданию электронных образовательных ресурсов нового поколения (ЭОР НП), модульных образовательных продуктов, успешно сочетающих в себе достоинства Интернет-технологий и ставших традиционными мультимедиа-продуктов на компакт-дисках. В 2006 году было разработано более 3000 учебных модулей ЭОР НП, охватывающих 10 основных предметов общего образования для старшей школы.

Для поддержки этой технологии, поиска, хранения и обеспечения доступа к ЭОР НП, другим образовательным ресурсам, был создан не имеющий зарубежных аналогов Федеральный центр информационных образовательных ресурсов (ФЦИОР).

В 2007 году федеральные образовательные ресурсы пополнятся электронными учебными модулями, практически полностью покрывающими образовательную программу общего среднего образования. Общее количество учебных модулей составит 10 000 (по 1 000 тематически законченных модулей для каждого из 10 основных предметов по базисному учебному плану). Доступ образовательных учреждений к ФЦИОР обеспечивается за счет подключения к сети Интернет.

В сфере высшего профессионального образования 2006 год стал годом начала формирования сегмента национальной инновационной системы и масштабным переоснащением инфраструктуры системообразующих вузов. Этому способствовали мероприятия ПНПО и, в частности, государственная поддержка вузов, внедряющих инновационные образовательные программы.

В 2006 г. были реализованы проекты в сфере развития систем управления высшими образовательными учреждениями, в области создания и развития систем дистанционного обучения, переоснащения библиотечных комплексов, переподготовки кадров.

Для формирования дальнейших подходов к развитию технической основы современных информационных образовательных технологий в этом году будет разработана концепция использования федеральной университетской компьютерной сети RUNNet.

Созданы и начали работу федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» и «Сибирский федеральный университет».

Необходимо отметить тот факт, что конкурс образовательных учреждений активизировал деятельность школьных советов. К 20 регионам, ранее создавшим органы школьного самоуправления, присоединились еще 45 регионов. Примерно 8 тысяч советов выдвинули свои школы для участия в конкурсе.

Все намеченные мероприятия по реализации ПНПО в 2006 году выполнены, достигнуты запланированные результаты.

Общественную и общественно-экономическую эффективность бюджетных расходов, направленных на достижение первой стратегической цели Минобрнауки России, в 2007 г. и в 2008-2010 годах также характеризуют следующие ожидаемые непосредственные и конечные результаты:

снижение дифференциации доступа детей и молодежи к качественным образовательным услугам в зависимости от социального происхождения, доходов и места жительства граждан;
создание общенациональной системы оценки качества образования, в том числе за счет введения единого государственного экзамена (ЕГЭ);
повышение качества высшего профессионального образования и его интеграция в систему международных стандартов за счёт перехода на уровневую систему высшего профессионального образования (интеграция в Болонский процесс), которая станет основой для формирования структуры квалификаций и специальностей, адекватной потребностям экономики;
разработка и введение новых государственных образовательных стандартов профессионального образования, переход на профильное образование в старших классах общеобразовательных учреждений;
повышение качества высшего профессионального образования и интеграция науки и образования за счёт создания сети исследовательских университетов на конкурсной основе;
повышение качества образования за счёт создания общественно-государственной системы контроля качества образовательных услуг в регионах и муниципалитетах, разработки и внедрения в практику стандартов качества бюджетных услуг, системы мониторинга исполнения этих стандартов;
повышение качества кадрового корпуса системы образования;
оптимизация сети учебных заведений, постепенного перехода на нормативное подушевое финансирование и развития практики создания и реализации проектов частно-государственного партнерства в сфере образования (в том числе в рамках функционирования автономных учреждений и государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организаций);
реструктуризация сети дошкольного и общего образования, сельской школы, введение «предшкольного образования», направленного на необходимость выравнивания стартовых возможностей детей разных социальных групп и слоев населения, создание условий для обеспечения доступности дополнительного образования детей, ориентированного на развитие возможностей и способностей ребенка;
повышение качества образования за счёт расширения участия структур гражданского общества в управлении образованием (создание правовых и организационных механизмов развития и распространения общественно-профессиональных механизмов аттестации образовательных программ; расширение перечня организаций, реализующих образовательные программы (лицензирование); разработка государственно-общественного порядка формирования государственного задания (контрольных цифр приема) на подготовку специалистов и т.д.);
создание и развитие системы образовательного кредитования;
содействие экспорту образовательных услуг посредством создания представительств, центров международного сотрудничества в области образования, центров по изучению русского языка, филиалов российских образовательных учреждений за рубежом, практики сетевых образовательных программ.

Экономическая эффективность расходов федерального бюджета в рамках

второй стратегической цели Минобрнауки России “Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования” характеризуется достижением запланированных значений по показателям достижения указанной цели.

В отчетном периоде удалось сохранить тенденцию уменьшения числа нетрудоустроенных выпускников и безработных в общей численности выпускников учреждений профессионального образования. Так, например, удельный вес нетрудоустроенных выпускников очной формы обучения государственных и муниципальных вузов в 2006 г. составил 6,3%, что на 0,7 процентных пункта меньше соответствующего значения в 2005 году.

Общественная эффективность бюджетных расходов на достижение второй стратегической цели Министерства характеризуется устойчивым ростом числа работающих граждан, прошедших повышение квалификации и переподготовку в возрасте 25–55 лет. Так, удельный вес занятого населения, прошедшего повышение квалификации и переподготовку в возрасте 25–55 лет в общей численности занятого в экономике населения данной возрастной группы, в 2006 г. составил 6%, что на 1% выше уровня 2005 года. К 2010 г. прогнозируется значение данного показателя на уровне 20 процентов.

Blog

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности

Раздел 5. Результативность бюджетных расходов