Доклад о результатах и основных направлениях деятельности

Вид материалаДоклад

Содержание


Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам
Таблица 38. Объем бюджетных средств, необходимых для реализации бюджетных целевых программ
Федеральные целевые программы
Ведомственные целевые программы
Таблица 39. Объем финансирования приоритетного национального проекта “Образование”
Таблица 40. Затраты на реализацию программ и непрограммную деятельность Минобрнауки России
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16

Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам



Реализация поставленных перед Министерством образования и науки Российской Федерации целей и задач осуществляется за счет:
  • реализации функций Министерства в соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации;
  • реализации функций подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств;
  • реализации приоритетного национального проекта “Образование”;
  • реализации бюджетных целевых программ (федеральных и ведомственных).

На достижение стратегических целей и решение тактических задач Минобрнауки России направляются средства федерального бюджета путем сметного финансирования образовательных и научных учреждений (непрограммная часть) и на конкурсной основе в рамках бюджетных программ, реализуемых Министерством, подведомственными ему федеральными службами и федеральными агентствами.

В 2008 году запланировано увеличение программной составляющей до 95,7% (в 2005 г. – 14%). Это будет обеспечено. Это будет обеспечено не только ростом объемов финансирования бюджетных целевых программ (таблица 38), приоритетного национального проекта “Образование” (таблица 39), но и за счет разработанных и утвержденных новых аналитических ведомственных целевых программ.


Таблица 38. Объем бюджетных средств, необходимых
для реализации бюджетных целевых программ
(млн. руб.)





Отчетный период

Плановый период

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Федеральные целевые программы



















Федеральная программа развития образования (завершена)

4407.4












Федеральная целевая программа развития образования на 2006–2010 годы



8039.7

11150.7

11532.8

9836.1

10831.9

ФЦП “Развитие единой образовательной информационной среды (2001–2005 годы)” (завершена)

2000.1











ФЦП “Электронная Россия (2002–2010 годы)”

77.0



20.0

40.0

30.0

20.0

из нее:



















Рособразование

44.0



20.0

40.0

30.0

20.0

Роснаука

29.0











Минобрнауки России

4.0











ФЦП “Русский язык” на 2002–2005 годы (завершена)

42.6











ФЦП “Русский язык (2006–2010 годы)”



220.0

240.0

260.0

280.0

300.0

ФЦП “Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 и последующие годы)”

971.6

690.1

1449.9







ФЦП “Программа поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств” на 2004–2005 годы (завершена)

175.9











ФЦП “Молодежь России (2001–2005 годы)” (завершена)

96.9











ФЦП “Дети России” на 2003–2006 годы (завершена):



















Подпрограмма “Дети-сироты”

545.7

461.0









Подпрограмма “Дети-инвалиды”

9.0

11.8










Подпрограмма “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”

82.6

48.3









Подпрограмма “Одаренные дети”

25.4

18.4









Подпрограмма “Здоровый ребенок”

4.7

2.5









ФЦП “Дети России” на 2007–2010 годы:



















Подпрограмма “Здоровое поколение”





21.4

21.9

22.4

22.4

Подпрограмма “Одаренные дети”





18.3

19.9

21.6

23.5

Подпрограмма “Дети и семья”





735.1

770.8

436.7

244.0

Государственная программа “Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001–2005 годы” (завершена)

15.3











ФЦП “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы”

35.0

70.0

50.0

50.0

50.0



ФЦП “Жилище” на 2002–2010 годы:



















Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

1452.3











мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан



522.5

409.32

679.8

748.15

748.15

ФЦНТП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки
и техники” на 2002–2006 годы (завершена)

7511.1

8002.1









из них:















Рособразование

25.0

25.0









Роснаука

7347.2

7826.0










ФЦП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы”





11577.8

14469.8

18057.5

22798.4

из них:



















Рособразование





90.8

91.7

99.3

369.0

Роснаука





11187.0

13988.0

17607.2

22429.3

ФЦП “Мировой океан”

Подпрограмма “Исследование природы Мирового океана”

85.1

85.1

95.6

101.3

107.3

114.0

ФЦП “Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации” на 2008-2010 годы







16318.4

10860.4

10519.0

ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"





75.3

81.7

65.4

96.1

ФЦП “Национальная технологическая база” на 2002–2006 годы (мероприятия по реализации федеральной целевой программы “Национальная технологическая база” на 2002–2006 годы) (завершена)

58.3

54.0









ФЦП “Национальная технологическая база” на 2007–2011 годы





75.0

294.0

361.0

621.0

Подпрограмма "Развитие электронной компонентной базы" на 2007–2011 годы





75.0

75.0

80.0

80.0

из них:



















Рособразование





25.0

25.0

30.0

30.0

Роснаука





50.0

50.0

50.0

50.0

Расходы общепрограммного характера







219.0

281.0

541.0

из них:



















Роснаука







118.0

152.0

300.0

ФЦП “Развитие российских космодромов на 2006–2015”









21.0

6.2

ФЦП “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996–2005 годы и до 2010 года”

19.0

20.0

87.7







ФЦП “Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области
(1994–2005 годы)” (завершена)

66.0











ФЦП “Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область)
на 2007-2015 годы”







161.5

226.2

110.0

ФЦП “Юг России”

317.6

281.5

307.7







ФЦП “Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года”

171.9











ФЦП “Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года”

248.3

603.5









ФЦП “Социальное развитие села до 2010 года”



0.9

1.7

1.1

1.5



ФЦП “Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы”





37.1

41.4

25.0



Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года



155.1

121.4

143.7

166.3

193.5

ФЦП “Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 годах”



120.0

267.5

315.0

323.6

335.2

ФЦП “Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы”



5.0

9.0

1.0

1.0



ФЦП “Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах”





3.0

4.0

4.0

3.0

Всего по ФЦП

18444.5

19414.6

26769.7

45308.1

41645.2

46984.4

Бюджетные программы



















“Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы”5







43366.3

50394.9

53298,7

Ведомственные целевые программы



















“Выполнение государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием” на 2006–2007 годы



51399.2

43267.7







“Выполнение государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным” на 2008–2010 годы







89655.4

98564.5

106807.0

“Выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования” на 2008–2010 годы







18711.0

20164.7

21920.9

“Выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования” на 2008–2010 годы







6787.9

7474.4

8302.6

“Обеспечение деятельности Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова ” на 2008-2010 годы







5229.4

5678.4

6155.3

“Обеспечение социальной поддержки учащихся и студентов” на 2006–2007 годы





16793.5

16796.2







“Обеспечение социальной поддержки учащихся и студентов” на 2008–2010 годы







16836.9

16839.1

16842.1

“Повышение доступности и качества услуг дополнительного образования детей и совершенствование их социально - адаптирующих функций” на 2008-2010 годы







44.7

70.4

51.4

“Развитие воспитания в системе образования” на 2008-2010 годы







247.5

211.5

221.0

“Повышение уровня защиты прав и интересов социально-незащищенных детей, противодействие социальному сиротству, детской беспризорности и безнадзорности на 2008-2010 годы”







8123.3

8233.4

8385.5

“Развитие научного потенциала высшей школы (2006–2008 годы)”



2573.7

3888.0

4193.0





“Развитие научного потенциала высшей школы (2009–2010 годы)”









4503.0

4657.0

“Поддержка фундаментальной науки в Российской Федерации в 2006–2007 годы”



4283.2

5340.0







"Поддержка приоритетных фундаментальных гуманитарных исследований на 2008-2010 годы"







889.0

1119.6

1399.2

“Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня” на 2006–2007 годы







19600







“Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня” на 2008-2010 годы







6472.7

8055.4

10047.0

“Образ России в современном мире”



130.0

135.0







“Россия в многополярном мире: Образ страны” на 2008-2010 годы







134.0

140.4

181.8

“Развитие гуманитарных исследований в регионах России“





147.0







“Теоретические основы инновационной экономики” на 2006–2007 годы



20.0

24.0







“Теоретические основы инновационной экономики” на 2008-2010 годы







22.0

27.0

35.0

“Фундаментальные и приоритетные прикладные исследования РААСН по научному обеспечению развития архитектуры, градостроительства и строительной отрасли Российской Федерации на 2006–2007 годы”



82.9

84.8







"Развитие международного научно-технического сотрудничества на 2008-2010 годы"







1152.9

1225.9

1282.1

“Государственное регулирование и правовая охрана
в сфере интеллектуальной собственности” на 2005–2007 годы

839.2

960.0

1276.8







“Государственное регулирование и правовая охрана
в сфере интеллектуальной собственности” на 2008-2010 годы







1677.4

1869.5

1968.8

“Программа фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по научному обеспечению развития АПК Российской Федерации
на 2006-2010 годы”



2973.0

3363.0







“Содействие формированию новых малых инновационных предприятий, привлечению внебюджетных инвестиций и освоению интеллектуальной собственности” (“СТАРТ”)



558.0

588.0







“Оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе базовой интеллектуальной собственности, созданной в государственных научно-исследовательских учреждениях, путем освоения лицензий” (“ТЕМП”)



285.0

200.0







“Поддержка создания и функционирования технико-внедренческих зон и технико-внедренческих парков” (“ИНТЕР”)





100.0







“Участник молодежного научно-инновационного конкурса” (“УМНИК”)





200.0







"Содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере на 2008-2010 годы"







1650.5

1822.6

2020.0

Всего по ВЦП

839.2

80058.5

95010.5

161827.9

166578.1

178765.8

ИТОГО:

19283.0

99473.1

121780.2

250502,9

258618,2

279050,9



С 2006 г. Министерство образования и науки Российской Федерации обеспечивает реализацию мероприятий приоритетного национального проекта “Образование”. Объемы финансирования мероприятий приоритетного национального проекта “Образование” приведены в таблице 39.


Таблица 39. Объем финансирования приоритетного национального
проекта “Образование”


(млн. руб.)


Направления

Отчетный период

Плановый период

2006

2007

2008

2009

2010

Внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях



3000.0



3000.0



3000.0









Внедрение инновационных образовательных программ (высшее профессиональное образование)



5000.0



15000.0



10000.0









Государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств (начальное и среднее профессиональное образование)



1780.0

1800.0

1800.0





Поощрение лучших учителей

1000.0

1000.0

1000.0

1000.0

1000.0

Государственная поддержка талантливой молодежи

200.0

200.0

200.0

200.0

200.0

Внедрение современных образовательных технологий

1500.0

4500.0

1100.0

1100.0



Оснащение общеобразовательных учреждений учебным оборудованием

2300.0

3278.2

2300.0







Развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений

3000.0

6450.0

4800.0







Дополнительное ежемесячное вознаграждение за классное руководство

11680.0

11427.9

11180.8

11180.8





Приобретение автобусов для государственных и муниципальных школ в сельской местности



1000.0



1000.0



1000.0









Региональные комплексные проекты модернизации образования







4054.7



5250.0



5250.0





Развитие системы профессиональной подготовки в армии (обучение в вузах лиц, прошедших военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации)









200.0









Совершенствование организации питания в общеобразовательных учреждениях







500.0

500.0



Методическое обеспечение и информационная поддержка



280.0



280.0



280.0











Распределение средств федерального бюджета между целями определяется прежде всего их социальной и экономической значимостью, объемом задач, которые следует решить для достижения указанных целей, их масштабностью и сложностью, а также составом главных распорядителей бюджетных средств, принимающих участие в их реализации (Приложение 5).

Максимальные объемы бюджетных средств в 2008 г. будут направлены Минобрнауки России на достижение таких стратегических целей его деятельности, как цель 2 “Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создания условий для развития непрерывного образования” и цель 4 “Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала”, на реализацию которых выделяется, соответственно, 171,8 и 86,9 млрд. руб., что составляет 53,1% и 26.9% общего объема бюджетных расходов Министерства.

В составе цели 1 большая часть бюджетных расходов в 2008 г. связана с реализацией тактических задач 1.1 и 1.2 (65% и 27,3%, соответственно), ориентированных на создание моделей системы образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, способствующих достижению равенства доступа населения к качественным образовательным услугам, повышению статуса педагогических кадров.

В составе цели 2 основная часть бюджетных ассигнований в 2008 г. предназначена для реализации задачи 2.1, ориентированной на обеспечение соответствия между профессионально-квалификационной структурой подготовки кадров, с одной стороны, и потребностями рынка труда и перспективами развития экономики, с другой (84,1% общего объема бюджетного финансирования по данной цели). Около 10% средств будет направлено на модернизацию системы мер адресной социальной поддержки и стипендиального обеспечения обучающихся в учреждениях профессионального образования (задача 2.5).

В составе цели 3 приоритетной по объемам финансирования является задача 3.2, связанная с обеспечением защиты прав и интересов социально незащищенных детей, противодействием социальному сиротству, детской беспризорности и безнадзорности. На ее решение в 2008 г. будет направляться 72,1% соответствующих расходов. Вторая по значимости – задача 3.4, которая направлена на улучшение условий безопасной деятельности, социальной адаптации, формирования здорового образа жизни в среде обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений. Ее удельный вес в структуре бюджетных расходов будет составлять 23,9 процента.

В целом на достижение стратегических целей в сфере науки, инноваций и интеллектуальной собственности приходится около 30% бюджетных средств Минобрнауки России.

В рамках цели 4 около 65% средств будет направлено на решение задачи 4.2, связанной с приоритетным развитием фундаментальной науки, сохранением и поддержкой ведущих научных школ, содействием воспроизводству и повышению качества ее кадрового потенциала, включая подготовку кадров высшей квалификации. По остальным задачам данной цели доли расходов не будут превышать 20%.

При финансировании цели  5 около 30% выделяемых бюджетных средств планируется использовать на реализацию задачи 5.3, которая направлена на создание инфраструктуры национальной инновационной системы. Весьма значительны расходы на решение задачи 5.4 по созданию условий для вовлечения в экономический оборот результатов научной и научно-технической деятельности, формированию и развитию рынка объектов интеллектуальной собственности, обеспечению ее правовой охраны, и задачи 5.5 по активизации малого инновационного предпринимательства (соответственно 24,9% и 24,5% бюджетных средств, предусмотренных на достижение цели 5).

Финансирование мер по реализации цели 1 в 2008 г. будет обеспечиваться главным образом средствами федеральных целевых программ (ФЦП) и приоритетного национального проекта “Образование”. Среди ФЦП ведущее место занимает Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы (ФЦПРО).

Финансирование цели 2 будет осуществляться в значительной степени за счет средств аналитических ведомственных целевых программ (ВЦП) (79,9%), а также средств федеральных целевых программ и приоритетного национального проекта “Образование” (13,1%). Соответственно, доля непрограммных мероприятий составит 7 процентов.

Основная часть средств ВЦП приходится на задачу 2.1; задача 2.2 решается главным образом за счет средств ФЦПРО и ВЦП «Обеспечение деятельности Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова» на 2008-2010 годы, задача 2.3 – за счет средств ФЦПРО и непрограммных средств, задача 2.4 – за счет средств ФЦП и непрограммных средств, а задача 2.5 – исключительно за счет средств ВЦП “Обеспечение социальной поддержки учащихся и студентов” на 2008–2010 годы.

Для финансирования цели 3 в 2008 г. задействованы средства федеральных целевых программ, аналитических ведомственных целевых программ, приоритетного национального проекта “Образование” (84,2%), и непрограммные средства (15,8%).

Более 95% расходов по цели 4 будут обеспечиваться средствами бюджетных целевых программ, из которых 26% являются затратами на реализацию федеральных целевых программ. Наиболее существенный вклад в финансирование соответствующих мероприятий в 2007 г. будут вносить ФЦП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России” на 2007–2012 годы и ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на 2008-2010 годы. Средства этих программ составляют 50,8% и 43,7% общего объема используемых для достижения цели 4 бюджетов федеральных целевых программ.

Среди бюджетных программ наибольший объем занимает “Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на период 2008-2012 годы”, на долю которой приходится более 50% финансовых ресурсов всех бюджетных целевых программ, реализуемых в рамках цели 4.

При финансировании цели 5 объем непрограммных средств незначителен – менее 1%. Доля федеральных и ведомственных целевых программ в ресурсах реализуемых бюджетных программ практически равна (соответственно 49,7% и 49,4%).

Средства ФЦП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России” на 2007–2012 годы, являющейся единственной реализуемой в рамках цели 5 федеральной целевой программой, в 2008 г. будут использоваться для решения двух задач данной цели. Но большую часть соответствующих средств ФЦП (56%) планируется направить на решение задачи 5.3, состоящей в проведении работ по созданию инфраструктуры национальной инновационной системы.

Наиболее значимыми по финансовому вкладу в достижение цели 5 являются ведомственные целевые программы “Государственное регулирование и правовая охрана в сфере интеллектуальной собственности на 2008-2010 годы” и “Содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере на 2008-2010 годы”, каждая из которых обеспечивает почти четверть всех бюджетных затрат на осуществление мероприятий данной цели.

Расходы на выполнение ВЦП “Государственное регулирование и правовая охрана в сфере интеллектуальной собственности на 2008-2010 годы”, реализуемой Роспатентом, определяются на основе сметы, составляемой в соответствии с функциональной и экономической бюджетной классификацией с распределением расходов на выполнение каждой задачи ВЦП на основные расходы прямого и вспомогательного назначения, а также на накладные расходы, определяемые аналитическим путем. Особенности организации производственных процессов с учетом специфики законодательства в области интеллектуальной собственности отражаются на объемах работ, связанных с реализацией конкретных задач, и соответственно на расходах по каждой задаче, связанных с осуществлением мероприятий, способствующих их выполнению.

ВЦП “Содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере на 2008-2010 годы” сформирована на основе расходных обязательств Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Итоговые показатели затрат на реализацию программной и непрограммной деятельности Минобрнауки России представлены в таблице 40.

Таблица 40. Затраты на реализацию программ и непрограммную деятельность Минобрнауки России

(млрд. руб.)


Виды деятельности

Отчетный период

Плановый период

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Расходы по непрограммной деятельности Министерства – субъекта бюджетного планирования

123,7

76,6

112,1

14,0

21

30,8

Расходы на федеральные целевые и государственные программы (включая подпрограммы), ведомственные целевые программы и приоритетный национальный проект “Образование”

19,3

128,4

169,0

308,4

304,4

307,1

Итого

143,0

205,0

281,1

322,4

325,4

337,9



В плановом периоде ожидается рост бюджетных расходов Министерства образования и науки Российской Федерации, направленных на достижение поставленных целей Министерства как субъекта бюджетного планирования и решение соответствующих тактических задач. При этом планируется увеличение средств на реализацию бюджетных федеральных целевых и ведомственных программ и, следовательно, уменьшение объемов непрограммной деятельности Минобрнауки России. Важное значение при этом имеет разработка соответствующих ведомственных целевых программ главными распорядителями бюджетных средств, что станет одним из направлений повышения эффективности использования бюджетных ресурсов, выделяемых на развитие сферы образования и науки.