Доклад о результатах и основных направлениях деятельности
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 744.61kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 732.4kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления сельского хозяйства, 825.41kb.
- Доклад о результатах и основных, 361.29kb.
1.4. Совершенствование финансово-экономических механизмов в сфере образования.
Внедрение новых финансово-экономических механизмов призвано:
- обеспечить переход от ассигнований содержания образовательных учреждений к формированию государственных (муниципальных) заданий с учетом количества и качества оказываемых услуг (выполнения работ)
- обеспечить многоканальное поступление средств;
- расширить самостоятельность образовательных учреждений в использовании средств;
- повысить заинтересованность образовательных учреждений в расширении ассортимента и повышении качества образовательных услуг;
- обеспечить общественный контроль в сфере образования;
- повысить ответственность руководителей за качество образовательных услуг.
Основные показатели степени решения задачи 1.4 приведены в таблице 5.
Таблица 5. Основные показатели степени решения задачи 1.4
"Совершенствование финансово-экономических механизмов в сфере образования"
| Показатели | Ед. изм. | 2000 | 2001 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Цель | Год дости- жения цели |
| Удельный вес внебюджетных средств в общих расходах на профессиональное образование | % | … | … | 32.0 | 36.0 | 37.0 | 38.0 | 39.0 | 40.0 | 40.0 | 2010 |
| Индекс физического объема платных услуг населению в системе образования (к предыдущему году) | % | 121.7 | 112.7 | 107.7 | | | | | | | 2010 |
Деятельность Министерства по достижению первой цели обеспечит последовательное снижение дифференциации качества образовательных услуг по территориальному, социально-экономическим и иным признакам, повышение качества кадрового потенциала, восстановление социального статуса педагогов и престижа его труда, привлечение перспективных молодых специалистов в образовательные учреждения, внедрение общенациональной системы контроля и оценки результатов работы образовательных учреждений, выявления и недостатков организации образования и точек роста, внедрение эффективных финансово-экономических механизмов, повышение уровня инвестиционной привлекательности образовательных учреждений, будет способствовать расширению и активизации многоканального финансирования, повысит самостоятельность использования ресурсов, усилит заинтересованность образовательных учреждений в повышении качества образовательных услуг и расширении сферы деятельности, а также повысит ответственность руководителей за экономическое состояние руководимых ими учреждений, уровень его конкурентоспособности, объемы, структуру и качество образовательных услуг.
Обеспечение доступности качественного общего образования направлено на выравнивание стартовых возможностей получения общего образования для снижения социальной дифференциации, повышения социальной, территориальной и образовательной мобильности детей и молодежи. Возможные риски при реализации связаны с недофинансированием, которое может возникнуть в дотационных субъектах РФ при введении «предшкольного образования» (нулевой класс), переходе к отраслевой системе оплаты труда работников образования и повышения заработной платы учителей, осуществлении социальной адресной поддержки обучающихся, а также дефицитом высококвалифицированных кадров. Это явление может иметь место при переходе к профильному обучению в старших классах, изменении структуры стандарта общего образования.
В качестве факторов риска при решении задач, обеспечивающих достижение цели 1, необходимо отметить следующие:
- неготовность педагогов к внешней оценке их работы, сопротивление введению итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена;
- различие взглядов представителей профессионального сообщества на новые механизмы финансирования; рассогласованность позиций образовательных учреждений и учредителей относительно целесообразности перехода на новые организационно-правовые формы, особенно в системе общего образования;
- неподготовленность общественных управляющих к участию в контроле над образовательными учреждениями через механизмы публичной отчетности о деятельности образовательных учреждений;
- торможение проведения в жизнь принятого в 2006 г. закона «Об автономных учреждениях» (отсутствие необходимых подзаконных актов).
Для минимизации указанных рисков Министерству предстоит:
- последовательно добиваться увеличения объемов государственного финансирования системы образования до уровня, обеспечивающего реальную реализацию конституционных прав граждан на образование и внедрение эффективного контракта между государством и педагогом;
- найти способы ликвидации барьеров, затрудняющих внедрение новых механизмов и моделей в сфере образования; активизировать общественные инициативы в этом деле;
- активизировать работу по созданию современной системы повышения квалификации управленческих и педагогических кадров;
- обеспечить реальную поддержку привлечения средств в систему образования из различных источников (многоканальное финансирование).
Цель 2. Реализация стратегической цели Правительства Российской Федерации “Удовлетворение потребностей граждан в образовании” как элемента цели “Повышение уровня и качества жизни населения” тесно связана с достижением других стратегических целей, в частности с целью “Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития».
Сложившаяся система образования характеризуется наличием набора вариативных образовательных программ, обеспечивающих возможности выбора профессии и самореализации личности. Вместе с тем, она недостаточно нацелена на предоставление базовых практико-ориентированных навыков. Выпускники учебных заведений зачастую оказываются неподготовленными к успешной самостоятельной жизни, профессиональному росту и социальной самореализации. Остается актуальной задача успешной социализации выпускников общего и профессионального образования.
Современная экономика – это инновационная экономика знаний, инвестиционных проектов и наукоемких технологий. В этих условиях усиливается разрыв между традиционным содержанием образования, используемыми образовательными технологиями, всей инфраструктурой образовательной сферы и вызовами новой экономики. В системе образования наблюдаются структурные диспропорции, затрудняющие обеспечение потребностей динамично развивающейся экономики в квалифицированных специалистах соответствующего профиля. Профессиональная карьера выпускников зачастую оказывается не связанной с полученной профессией, специальностью, что означает нерациональное использование ресурсов общества, затраченных на их обучение. По данным мониторинга экономики образования, работать по полученной специальности планирует не более 50% студентов системы профессионального образования (41% - НПО, 47% - СПО, 50% - ВПО).3
Таким образом, помимо механизмов обеспечения качественного образования и его доступности необходима институциональная перестройка системы образования, обеспечивающая наиболее эффективное взаимодействие образования и рынка труда.
Ориентация образования на рыночную экономику не означает отказ государства от ответственности за сферу образования. В условиях разграничения полномочий разных уровней власти возникает проблема идентификации новой роли государственного регулирования в сфере образования. Влияние государства должно предполагать прозрачные правила осуществления государственных инвестиций в сферу образования, обеспечивать решение общенациональных задач (включая вопросы кадрового обеспечения крупных приоритетных отраслей промышленности и бюджетной сферы, национальной безопасности, социальной стабильности и др.).
Все это определяет вторую стратегическую цель деятельности Министерства – обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования4.
Сегодня конкурентоспособность страны во многом зависит как от деятельности традиционных институтов профессионального образования, так, в равной (а может быть и в большей) степени, и от возможности повышать качество навыков, используемых на рынке труда. Ключевым ресурсом экономики становятся люди, получившие профессиональное образование и желающие повысить уровень своих навыков или получить новые. Обучение в течение всей жизни становится необходимым и все более значимым элементом современных образовательных систем.
Деятельность Минобрнауки Российской Федерации в рамках второй цели будет сосредоточена на решении следующих проблем.
Согласование системы подготовки кадров с потребностями рынка труда. Динамично меняющаяся структура спроса на профессиональные кадры требует адекватной реакции со стороны образовательной системы, приведения в соответствие структуры подготовки кадров с потребностями развивающейся экономики. Важная роль в этом процессе отводится развитию непрерывного образования, в том числе дополнительного профессионального образования и профессиональной переподготовки.
Обеспечение выпускников учреждений профессионального образования практическими навыками, адекватными требованиям рынка труда. Система подготовки профессиональных кадров недостаточно нацелена на предоставление базовых практико-ориентированных навыков, выпускники учебных заведений зачастую оказываются неподготовленными к успешной самостоятельной жизни, профессиональному росту, профессиональной и социальной самореализации.
Развитие непрерывного образования. Высокие темпы научно-технологических и социальных изменений повышают требования к функционированию систем повышения квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Необходимо создание институциональных условий для развития непрерывного образования как в системе учреждений и организаций профессионального образования, так и вне ее (включая самообразование).
Интеграция в глобальные образовательные процессы. Российская система образования слабо интегрирована в мировые образовательные процессы, дипломы российских вузов зачастую не признаются в других странах, а услуги российского образования слабо востребованы на мировом рынке образовательных услуг. Международная мобильность российских студентов, аспирантов, преподавателей требует решения правовых, организационных и финансовых вопросов на всех уровнях, прежде всего непосредственно в образовательных учреждениях.
Стипендии и социальная поддержка учащихся. В России система стипендий, грантов и иных форм адресной социальной поддержки учащихся нуждается в активном развитии и совершенствовании. Прежде всего, речь идет о постепенном повышении размеров государственного стипендиального обеспечения до уровня, обеспечивающего полноценную учебу при одновременной разработке механизмов, привязывающих размер государственной стипендий к академическим успехам студентов. Кроме того, будет обеспечена поддержка осуществления стипендиальных и иных выплат студентам учреждений профессионального образования бизнесом и общественными организациями.
Основные показатели деятельности Минобрнауки России и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, характеризующие достижение цели 2, приведены в таблице 6.
Таблица 6. Основные показатели степени достижения цели 2
“Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики
и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации,
создание условий для развития непрерывного образования”
| Показатели | Ед. изм. | 2000 | 2001 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Цель | Год дости- жения цели |
| Структура занятых в экономике по уровню образования: | % | | | | | | | | | | |
| | 21.7 | 24.2 | 24.7 | 25.6 | 26.5 | 27.0 | 27.5 | 28.0 | 28.0 | 2010 |
| | 39.6 | 42.9 | 43.6 | 43.6 | 48.5 | 50.0 | 51.0 | 52.0 | 52.0 | 2010 |
| | 23.5 | 22.7 | 22.7 | 22.6 | 21.0 | 18.0 | 17.5 | 17.0 | 17.0 | 2010 |
Достижение цели 2 “Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования” обусловливает необходимость решения следующих основных тактических задач:
2.1. "Приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров на разных уровнях профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда и перспективами развития экономики, обеспечение реализации государственных интересов в сфере образования".
Решение данной задачи направлено на:
- повышение гибкости системы образования с точки зрения обеспечения ее быстрого реагирования на возникновение нового спроса на рынке труда и сокращение потребностей в работниках определенного уровня и специализации;
- более быструю и лучшую адаптацию выпускников к изменяющимся требованиям экономики и социальной сферы;
- совершенствование механизмов взаимодействия профессионального образования с рынком труда; работодателями и их объединениями;
- упрощение поиска работы и сокращение соответствующих временных затрат путем внедрения современных форм, методов, механизмов трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования;
- развитие и поддержка различных форм непрерывного образования как непосредственно в учреждениях и организациях образования, так вне их рамок;
- сокращение структурных диспропорций на рынке труда.
Основные показатели степени решения задачи 2.1.приведены в таблице 7.
Таблица 7. Основные показатели степени решения задачи 2.1
"Приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров
на разных уровнях профессионального образования в соответствие
с потребностями рынка труда и перспективами развития экономики,
обеспечение реализации государственных интересов в сфере образования"
| Показатели | Ед. изм. | 2000 | 2001 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Цель | Год дости- жения цели |
| Структура подготовки кадров в учреждениях профессионального образования по уровням (удельный вес в общей численности выпускников): | % | | | | | | | | | | |
| | 38.6 | 36.4 | 27.8 | 25.8 | 23.0 | 22.5 | 23.0 | 25.0 | 25.0 | 2010 |
| – среднее профессиональное образование | | 29.3 | 29.1 | 26.9 | 26.6 | 27.0 | 26.0 | 25.5 | 25.0 | 25.0 | 2010 |
| | 32.1 | 34.5 | 45.3 | 47.6 | 50.0 | 51.5 | 51.0 | 50.0 | 50.0 | 2010 |
| Удельный вес нетрудоустроенных выпускников очной формы обучения государственных и муниципальных учреждений профессионального образования в общей их численности*: | % | | | | | | | | | | |
| | 10.8 | 8.8 | 4.8 | … | …. | …. | …. | …. | …. | … |
| – среднее профессиональное образование | | 16.7 | 13.7 | 9.2 | 8.4 | 6.5 | 5.9 | 5.7 | 5.5 | 5.5 | 2010 |
| – высшее профессиональное образование | | 11.5 | 10.0 | 7.0 | 6.3 | 4.0 | 3.7 | 3.5 | 3.0 | 3.0 | 2010 |
| Удельный вес безработных в общей численности выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования | % | 3.8 | 3.9 | 5.0 | 4.8 | 4.5 | 4.0 | 2.0 | 1.0 | 1.0 | 2010 |
* Начиная с отчета за 2006 г из форм статистического наблюдения исключены сведения о численности выпускников, не получивших направления на работу из-за отсутствия рабочих мест. Оценить данный показатель на перспективу не представляется возможным. В дальнейшем планируется в Доклад включить показатель «Доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений начального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825. Получение данных о выпускниках государственных (муниципальных) учреждений высшего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной специальности в первый год, Министерством предложено включить в Федеральный план статистических работ на 2008-2010 годы (письмо Минобрнауки России от 13 августа 2007 г. № ВФ-2027/02).