Geum.ru

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности

Вид материалаДоклад
Цель 5. Создание условий для активизации инновационной деятельности.
Таблица 26. Основные показатели степени достижения цели 5“Создание условий для активизации инновационной деятельности”
Таблица 29. Основные показатели степени решения задачи 5.3“Создание инфраструктуры национальной инновационной системы”
Таблица 31. Основные показатели степени решения задачи 5.5“Активизация малого инновационного предпринимательства”
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

Риски. Основные риски, препятствующие решению сформулированных задач в сфере воспроизводства и эффективного использования научно-технического потенциала, сводятся к следующему:
  • запаздывание с реформированием институциональной структуры науки из-за «сопротивления среды», т.е. нежелания научных организаций переходить в новые организационно-правовые формы. Наука России по-прежнему представлена преимущественно государственными научно-исследовательскими институтами, обособленными от сферы высшего образования и от предприятий реального сектора экономики. Они характеризуются низким уровнем капитализации и не привлекательны для частных инвестиций;
  • недооценка степени физического и морального износа основных фондов научных организаций, обновление которых требует существенно больших, чем предусмотрено бюджетными проектировками, объемов финансирования;
  • инерционность процессов обновления научных кадров. Запланированное повышение оплаты труда в науке и другие меры могут быть недостаточными для масштабного притока молодежи в науку;
  • сохранение экономических, организационных и правовых барьеров на пути международного научно-технического сотрудничества;
  • сохранение пробелов и противоречий в нормативной правовой базе, регламентирующей деятельность и условия функционирования научных организаций и вузов.
  • утрата передовых позиций в ряде областей фундаментальной науки, что может негативно сказаться на перспективах повышения конкурентоспособности российской науки, сокращения научно-технологического отставания от развитых стран и формирования потенциала для долгосрочного экономического роста.

В целях минимизации рисков Минобрнауки России планирует:
  • завершить реструктуризацию сети научных и научно-образовательных учреждений (включая создание научно-образовательных центров, исследовательских университетов);
  • завершить разработку и внедрение системы долгосрочного, научно-технологического и инновационного прогнозирования;
  • усилить концентрацию инвестиций на приоритетных направлениях, расширить привлечение внебюджетных средств за счет развития частно-государственного партнерства и международного научно-технического сотрудничества;
  • обеспечить гармонизацию нормативно-правовой базы и научно-технической политики с международной практикой;
  • обеспечить реализацию системы мероприятий по привлечению и закреплению в науке молодежи, включая развитие системы грантов для молодых ученых.


Цель 5. Создание условий для активизации инновационной деятельности.

Деятельность Минобрнауки России по реализации основных направлений инновационного развития отвечает стратегической цели развития страны “Повышение конкурентоспособности российских предприятий”.

Инновационная активность является ключевым фактором динамичного развития и конкурентоспособности современной экономики. Мировая практика накопила значительный опыт успешной интеграции науки, образования и бизнеса, функционирования структур, призванных обеспечить продвижение научных разработок в реальный сектор экономики. Недостаточный уровень развития инновационной инфраструктуры, институциональные и правовые барьеры в области регулирования рынка интеллектуальной собственности и создания механизмов частно-государственного партнерства препятствуют переходу экономики России на инновационный путь развития.

Основные показатели деятельности Минобрнауки России и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, характеризующие достижение цели 5, приведены в таблице 26.


Таблица 26. Основные показатели степени достижения цели 5
“Создание условий для активизации инновационной деятельности”

Показатели
Ед. изм.
2000
2001
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Цель
Год дости-
жения цели

Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке
%
4.1
3.7
4.4
...
...
...
...
...
...



Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг отраслей промышленного производства
%
...
...
...
5.0
5.5
6.0
6.5
7.0
7.0

2010

Удельный вес инновационной продукции в экспорте промышленной продукции
%
5.8
7.0
8.2
...
...
...
...
...
...



Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в экспорте отгруженных товаров, выполненных работ, услуг отраслей промышленного производства
%
...
...
...
7.7
8.3
8.9
9.5
10.0
10.0

2010

Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения)



1.61
1.72
1.66
1.96
2.0
2.5
2.7
4.0
4.0
2010


Реализация цели 5 “Создание условий для активизации инновационной деятельности” предусматривает решение следующих тактических задач:

Тактическая задача 5.1. Создание условий для повышения инновационной активности и восприимчивости предприятий и организаций к нововведениям и прогрессивным технологиям как средству обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Решение данной задачи будет способствовать осуществлению структурных преобразований в экономике России, ее модернизации и диверсификации, ослаблению сырьевой зависимости, эффективному позиционированию России в сырьевом и несырьевом секторах мирового рынка, созданию новых рабочих мест для выпуска конкурентоспособной продукции.


Таблица 27. Основные показатели степени решения задачи 5.1
“Создание условий для повышения инновационной активности и восприимчивости предприятий и организаций к нововведениям и прогрессивным технологиям
как средству обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции”

Показатели
Ед. изм.
2000
2001
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Цель
Год дости-
жения цели

Объем инновационной продукции на рубль затрат на технологические инновации
руб.
3.1
3.0
4.3
...
...
...
...
...
...



Объем инновационных товаров, работ, услуг на рубль затрат на технологические инновации
руб.
...
...
...
3.8
4.0
4.3
4.6
4.8
4.8
2010

Удельный вес предприятий промышленности, осуществлявших технологические инновации, в общем числе предприятий промышленности
%
10.6
9.6
9.3
...
...
...
...
...
...



Удельный вес предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем числе предприятий промышленного производства
%
...
...
...
9.4
9.6
9.8
10.0
10.5
10.5

2010

Удельный вес предприятий промышленности, осуществлявших организационные инновации, в общем числе предприятий промышленности
%
22.1
22.3
25.7
...
...
...
...
...
...



Удельный вес предприятий, осуществлявших организационные инновации в отчетном году, в общем числе предприятий промышленного производства
%
...
...
...
3.2
3.5
4.0
4.5
5.0
5.0

2010


Тактическая задача 5.2. Обеспечение государственного стимулирования механизмов осуществления инновационной деятельности, создание условий для развития частно-государственного партнерства, разработка и реализация важнейших инновационных проектов (программ) государственного значения.

Решение данной задачи должно обеспечить реализацию крупных инновационных программ и проектов, признанных критически важными и перспективными для обеспечения ускоренного промышленного роста и расширения производства продукции с высокой долей добавленной стоимости, с привлечением российских и иностранных корпораций к их финансированию.

Частно-государственное партнерство в сфере науки позволит эффективнее использовать бюджетные средства, привлечь частные инвестиции и теснее увязать развитие научных исследований и разработок с потребностями реального сектора экономики.


Таблица 28. Основные показатели степени решения задачи 5.2
“ Обеспечение государственного стимулирования механизмов осуществления инновационной деятельности, создание условий для развития
частно-государственного партнерства, разработка и реализация важнейших инновационных проектов (программ) государственного значения”

Показатели
Ед. изм.
2000
2001
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Цель
Год дости-
жения цели

Объем внебюджетных средств на один рубль бюджетных расходов на финансирование важнейших инновационных проектов государственного значения
руб.
–
–
2.2
2.3
2.4
2.5
2.7
3.0
3.0
2010

Удельный вес внебюджетных средств, привлеченных для финансирования венчурных проектов государственного значения, в общем объеме финансирования проектов из всех источников
%
–
–
69.0
62.0
70.0
75.0
77.0
80.0
80.0
2010


Тактическая задача 5.3. Создание инфраструктуры национальной инновационной системы.

Мероприятия, реализуемые в рамках решения данной задачи, направлены на формирование инновационной инфраструктуры - центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров, технопарков, фондов стартового финансирования, венчурных, гарантийных и страховых фондов, технико-внедренческих экономических зон, технологических инкубаторов и т.п.

В результате будет обеспечено устойчивое функционирование национальной инновационной системы и эффективное взаимодействие между всеми субъектами инновационной деятельности – научными и проектно-конструкторскими организациями, предприятиями реального сектора экономики, высшими учебными заведениями, инновационными компаниями, в том числе малыми.


Таблица 29. Основные показатели степени решения задачи 5.3
“Создание инфраструктуры национальной инновационной системы”

Показатели
Ед. изм.
2000
2001
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Цель
Год дости-жения цели

Число ежегодно создаваемых элементов инфраструктуры национальной инновационной системы
ед.
14
19
70
77
159
159
180
250
250
2010

Объем инновационной продукции (услуг, связанных с инновациями), реализованной организациями инновационной инфраструктуры
млрд. руб.
0.4
0.6
10.5
17.5
29.5
35.0
43.0
50.0
50.0
2010


Тактическая задача 5.4. Создание условий для вовлечения в экономический оборот результатов научной и научно-технической деятельности, формирование и развитие рынка объектов интеллектуальной собственности, обеспечение ее правовой охраны.

Решение данной задачи направлено на совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей:

- создание и охрану объектов интеллектуальной собственности, а также широкое вовлечение их в хозяйственный оборот;

- формирование цивилизованного рынка интеллектуальной собственности на основе либерализации распределения прав на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета или с их привлечением.


Таблица 30. Основные показатели степени решения задачи 5.4
“Создание условий для вовлечения в экономический оборот результатов научной
и научно-технической деятельности, формирование и развитие рынка объектов
интеллектуальной собственности, обеспечение ее правовой охраны”

Показатели
Ед. изм.
2000
2001
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Цель
Год дости-жения цели

Число принятых заявок на объекты интеллектуальной собственности:
тыс. ед.





























  • изобретения



28.7
30.0
32.3
37.7
38.5
40.0
40.0
40.0
40.0
2012
  • полезные модели



4.6
6.0
9.5
9.7
10.5
11.0
15.0
15.0
15.0
2012
  • промышленные образцы



2.3
2.5
3.9
4.4
4.5
5.0
5.0
5.0
5.0
2012
  • программы для ЭВМ, базы данных



1.6
2.1
3.8
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
2012
  • топологии интегральных микросхем



0.01
0.01
0.04
0.04
0.05
0.05
0.05
0.05
0.05
2012

Число выданных патентов (свидетельств) Российской Федерации на:
тыс. ед.





























  • изобретения



17.6
16.3
23.4
23.3
24.3
26.6
27.8
29.8
31.7
2012
  • полезные модели



4.1
4.8
7.2
9.6
10.0
10.0
13.0
13.0
13.0
2012
  • промышленные образцы



1.6
1.5
2.5
2.7
3.2
3.5
4.0
4.0
4.0
2012
  • программы для ЭВМ, базы данных




1.5
2.0
3.6
4.8
4.8
4.8
4.9
4.9
4.9
2012
  • топологии интегральных микросхем



0.01
0.01
0.03
0.03
0.05
0.05
0.05
0.05
0.05
2012

Удельный вес используемых передовых производственных технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности, в общем их числе
%
2.8
2.9
2.2
1.3
3.2
3.7
4.2
5.0
5.0
2010


Тактическая задача 5.5. Активизация малого инновационного предпринимательства.

Основные направления деятельности Минобрнауки России в рамках решения данной задачи включают:

- содействие созданию новых малых инновационных предприятий;

- оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи действующим малым инновационным предприятиям, производящим наукоемкую продукцию;

- обеспечение подготовки и повышение квалификации менеджеров, владеющих технологиями проектного управления, финансового анализа, маркетинга, файндрайзинга, управления рисками для малого инновационного бизнеса.

Это позволит своевременно и гибко реагировать на потребности рынка в передовых технологиях и наукоемкой высокотехнологичной продукции, ускорить ее создание и производственное освоение, обеспечить повышение уровня инновационной активности и конкурентоспособности экономики страны за счет эффективного использования инновационного потенциала малого предпринимательства и удовлетворения спроса на инновации со стороны крупного бизнеса.


Таблица 31. Основные показатели степени решения задачи 5.5
“Активизация малого инновационного предпринимательства”

Показатели
Ед. изм.
2000
2001
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Цель
Год дости-жения цели

Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых предприятий промышленности
%
0.6
0.6
0.3
...
...
...
…
...
...



Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг малых предприятий промышленного производства
%
...
...
...
0.5
0.7
0.8
0.8
1.0
1.0

2010

Прирост числа малых предприятий промышленного производства, осуществлявших технологические инновации
ед.
-49
56
70
82
85
86
88
90
90
2010


Риски. Риски реализации политики в области инноваций связаны с:

- недооценкой масштабов сокращения национальной инновационной и технологической базы, разрыва в технологическом уровне производства по отношению к мировым лидерам;

- нехваткой инвестиционных ресурсов и квалифицированных менеджеров для реализации инноваций на предприятиях.
  • недостаточной востребованностью отечественных научных разработок и технологий со стороны реального сектора экономики в связи с их низким уровнем по сравнению с зарубежными аналогами;
  • слабой встроенностью российских компаний в глобальный высокотехнологический рынок, отсутствием опыта коммерциализации исследований и разработок.

Возникновение этих рисков означает, что Россия не сможет в полной мере извлекать технологическую и инновационную ренту из своего образовательного и научного потенциала. В результате сохраняются риски закрепления сырьевой ориентации российской экономики.

В качестве мер по снижению перечисленных угроз и рисков может быть предпринято следующее:
  • создание благоприятного налогового режима, устранение административных барьеров, мешающих деятельности инновационных предприятий и развитию наукоградов;
  • обеспечение гармонизации российского законодательства в области патентно-лицензионной деятельности, использования интеллектуальной собственности, законодательное регулирование передачи технологий гражданского назначения;
  • развитие программ подготовки и повышения квалификации специалистов в области инновационного менеджмента;
  • достраивание элементов инновационной инфраструктуры;
  • широкое внедрение механизмов частно-государственного партнерства; стимулирование связей и совместной деятельности государственных структур, бизнеса и научного сообщества по выбору приоритетов технологического развития, формированию новых и сохранению существующих рынков наукоемких товаров и услуг, развитию национальной инновационной системы.

Полный перечень основных и дополнительных показателей деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, подведомственных ему федеральных служб, федеральных агентств и организаций, характеризующих достижение целей и решение задач в отчетном и плановом периодах, а также их целевые значения приведены в Приложении 1.