Geum.ru

Сборник научных трудов кафедры

Вид материалаДокументы
Библиографический список
К вопросу о необходимости реформирования механизма управления пассажирскими перевозками в ленинградской области
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22

Библиографический список





  1. Автореферат дисс. кандидатской Клюева, Татьяна Александровна. Стратегия адаптации пищевого предприятия к изменению условий внутренней и внешней среды: автореферат дисс. на соиск. учен. степ. к.э.н.: спец. 08.00.05 Москва, 2004, 24 с., библиогр.
  2. С. Чупров. Повышение эффективности управления устойчивостью предприятия // Проблемы теории и практики управления. – 2004. - №4. – с. 43 – 51.
  3. Менеджмент на транспорте: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Н.Н. Громов, В.А. Персианов, Н.С. Усков и др.; под общ. ред. Н.Н. Громова, В.А. Персианова. – 2-е изд. Испр. – М.: Издательский центр «Академия», 2006. – 528 с.
  4. Панов С.А. и др. Управление грузовыми автомобильными перевозками: (Основы анализа) / Панов С.А., Поляк А.М., Поносов Ю.К. – М.: Транспорт, 1979. – 127 с., ил. табл.


УДК 656.13.072


К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ПАССАЖИРСКИМИ ПЕРЕВОЗКАМИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


Е.В. Будрина, д-р экон. наук, проф.; С.М. Цхададзе, аспирант


Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет


Проблемы развития транспорта являются не чисто ведомственными прерогативами, а актуальными проблемами общества. Они являются приоритетными проблемами государства, роль которого остается особенно ответственной в системе «производство ­ транспорт ­ потребление».

Предпринимаемые на областном и местных уровнях власти меры по адаптации пассажирского автобусного транспорта (ПАТ) области к рыночным преобразованиям позволили избежать ситуации обвала на рынке транспортных услуг. Вместе с тем, система ПАТ, составляющая основу транспортной подвижности населения в ее сегодняшнем состоянии лишь ограниченно обеспечивает базовые транспортные потребности жителей.

Например, за последние 10 лет подвижность населения Ленинградской области сократилась со 175 до 131 поездки в год.

Ухудшение работы пассажирского автобусного транспорта в области вызвано целым рядом причин, к основным из которых можно отнести следующие:

- постоянное превышение потребностей населения в передвижениях предложения транспортных услуг;

- неэффективная система управления транспортным обслуживанием населения;

- несогласованность работы различных по принадлежности видов транспорта в обеспечении пассажирских перевозок;

- несовершенство и износ материально-технической базы, сверхнормативный износ подвижного состава, недостаточные провозные мощности пассажирского автобусного транспорта;

- ухудшение экономических результатов деятельности транспортных предприятий, растущий дефицит средств на развитие транспорта;

- отсутствие экономических стимулов у производителей транспортных услуг увеличивать объемы перевозок и улучшать качество обслуживания населения.

Из-за старения парка транспортных средств, роста цен на топливо и запасные части, затрат на техническое обслуживание и ремонт, увеличения количества пассажиров, пользующихся правом бесплатного и льготного проезда, возрастает и потребность в бюджетных субсидиях для возмещения этих затрат автобусному транспорту.

Отсутствие в Ленинградской области конкурсной системы распределения заказов на транспортное обслуживание населения не позволяет регулировать взаимоотношения между муниципальными властями и перевозчиками, ослабляет стимулы у предприятий к снижению собственных затрат и себе­стоимости перевозок.

Для решения перечисленных проблем и обеспечения надежной системы транспортного обслуживания населения Ленинградской области возникает необходимость в реформировании механизма управления пассажирским автобусным транспортом.

В Ленинградской области формируется высокий спрос на автобусные перевозки за счет сосредоточения районов массового проживания населения большого числа предприятий и учреждений, значительных пассажиропотоков с Санкт-Петербургом и массового притока горожан в летний период в дачные поселки и садоводства.

В условиях уменьшения численности подвижного состава, вынужденного сокращения маршрутной сети, острой нехватки финансовых средств возникает необходимость поиска возможных направлений улучшения качества транспортного обслуживания населения, повышения эффективности работы автобусного транспорта, обеспечения стабильного функционирования автотранспортного предприятия как за счет бюджетных дотаций, компенсирующих убытки от перевозки льготных пассажиров, так и за счет привлечения средств oт коммерческих перевозок.

Задачи проведения эксперимента по внедрению нового механизма управления пассажирскими автобусными перевозками в муниципальных образованиях Ленинградской области включают:

1) обеспечение стабильной и безопасной работы автобусного транспорта с целью улучшения транспортного обслуживания жителей области;

2) осуществление координации пассажирских перевозок между территориально разобщенными муниципальными образованиями и Санкт-Петербургом как другим субъектом РФ;

3) четкое разграничение прав и ответственности в системе транспортными предприятиями, осуществляющими пассажирские перевозки;

4) оптимизация маршрутов, расписаний и графиков движения в соответствии с результатами обследования пассажиропотоков;

5) введение конкурсной основы при распределении маршрутов муниципального заказа и коммерческих перевозок;

6) сокращение роста дотаций из бюджетов на покрытие убытков автобусного транспорта;

7) привлечение дополнительных частных инвестиций в сферу транспортного обслуживания населения.

Комплекс конкретных мероприятий по реформированию механизма управления пассажирскими автобусными перевозками для каждого муниципального объединения (МО) Ленинградской области будет зависеть от его особенностей и реально сло­жившихся социально-экономических условий, бюджетных и ресурсных возможностей.

К основным участникам процесса транспортного обслуживания населения относятся:

1. Комитет по транспорту Ленинградской области.

2. Администрация МО.

3. Организатор маршрутной сети.

4. Перевозчики.

Для выполнения задач организатора маршрутной сети администрация МО должна делегировать ему полномочия по формированию заказа на пассажирские перевозки и контролю за их выполнением. Деятельность организатора должна осуществляться на контрактной основе с администрацией МО. Действующее законодательство позволяет реализовать эту схему администрациям МО.

Основными задачами организатора перевозок станут:

1) обеспечение координации и устойчивого функционирования пассажирского автобусного транспорта в муниципальных образованиях области;

2) повышение эффективности и качества транспортного обслуживания населения;

3) формирование муниципального заказа на автобусные социальные и коммерческие перевозки;

4) внедрение конкурсного распределения заказа на пассажирские перевозки и обеспечение действенного контроля за их выполнением;

5) привлечение к участию в конкурсах перевозчиков различных форм собственности, соответствующих действующим требованиям;

6) дальнейшее развитие систем централизованных оптовых закупок топлива, запчастей, авторезины и материалов на основе конкурсов;

7) контроль за целевым расходованием бюджетных средств;

8) контроль правильности реализации перевозчиками билетной продукции и оплаты пассажирами проезда;

9) разработка различных видов проездных документов и их изготовление;

10) стимулирование притока в отрасль частных инвестиций.

Обязанностями перевозчика являются:

1) Соответствие лицензионным требованиям на перевозки пассажиров автобусным транспортом;

2) обеспечение перевозок пассажиров в соответствии с требованиями договоров, заключенных с заказчиком транспортных услуг;

3) обеспечение выпуска и работы на маршрутах полностью укомплектованного и технически исправного подвижного состава;

4) возмещение причиненного пассажирам ущерба.

5) осуществление диспетчерского руководства движением и учета работы подвижного состава на маршрутах;

6) предоставление заказчику информации по выполненным перевозкам на каждом из маршрутов для контроля исполнения принятых обязательств;

7) рассмотрение жалоб пассажиров на транспортное обслуживание;

8) взимание платы за проезд согласно тарифу, утверждаемому администрацией МО.

Анализ работы большинства транспортных предприятий Ленинградской области, осуществляющих пассажирские перевозки, показал, что практически по всем показателям наблюдаются негативные тенденции:

1) сокращается численность подвижного состава, в структуре парка растет удельный вес самортизированных автобусов;

2) произошло сокращение количества подвижного состава, работающего на линии в 1,3 раза, что, с одной стороны, привело к более интенсивному его использованию, а, с другой стороны, к ухудшению качества обслуживания пассажиров из-за сокращения числа рейсов, выполняемых на маршрутах. В результате число перевозимых пассажиров сократилось более чем в два раза, чему в немалой степени способствует неконтролируемая деятельность частных перевозчиков;

3) вместо автобусов средней и малой вместимости, которые в первую очередь необходимы для обслуживания пассажиропотоков, приобретаются импортные самортизированные автобусы большой вместимости, имеющие нормативы затрат на 10 км пробега значительно превышающие экономические показатели по автобусам средней и малой вместимости. В результате увеличиваются эксплуатационные расходы предприятий, снижается экономическая эффективность их работы;

4) растут убытки предприятий, что объясняется большим количеством льготных категорий пассажиров, проезд которых должен финансироваться из бюджетов разных уровней, однако объем выделяемых дотаций не обеспечивает покрытия убытков.

Негативные тенденции, выявленные в ходе проведенного анализа, могут быть устранены за счет проведения следующих мероприятий:

1) обеспечения полной компенсации убытков предприятий от перевозки пассажиров, имеющих право льготного и бесплатного проезда;

2) обновления парка подвижного состава, приведения его структуры в соответствие с существующими пассажиропотоками;

3) повышения эффективности управления автобусным транспортом за счет введения конкурсного распределения заказов на обслуживание маршрутной сети и договорных обязательств, предусматривающих штрафные санкции за нарушение расписания движения автобусов на маршрутах.

В качестве заключения следует подчеркнуть, что при достаточно большом количестве проблем, имеющихся на пассажирском общественном транспорте, со стороны государства или местных органов самоуправления не ведется практически никаких действий, направленных на устранение этих проблем.