Концептуальный доклад
| Вид материала | Доклад |
- П. С. Гуревич новые книги наших коллег неповторимое своеобразие человека мень, 28.26kb.
- Марка Владимировича Раца «Концептуальный проект системы государственного управления»., 578.44kb.
- Концептуальный подход к системе нематериальной мотивации работников сельскохозяйственных, 179.4kb.
- Программа дисциплины концепции и концептуальный анализ в математике и гуманитарном, 335.24kb.
- Концептуальный проект веб-ориентированной географической информационной системы прогноза, 105.49kb.
- Социальная феноменология риска: концептуальный анализ, 327.02kb.
- Курсовая работа, 396.69kb.
- Молчание как семиозис в практике и мистике исихазма1 I. Эпистемологическая преамбула, 39.19kb.
- Эра бессмертных (концептуальный прогноз-проект), 505.9kb.
- Динамичная трансформация современных организаций происходит под влиянием глобализации,, 118.67kb.
Приложение 17
к решению Одиннадцатой
сессии МАГ
от 28 сентября 2007 года
Международная Ассамблея столиц и крупных городов
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ДОКЛАД
«ГОРОДА: ОЦЕНКА
УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ»
2007
Редакционный совет
концептуального доклада МАГ
«Города: оценка управления и развития»
Лужков Ю.М. - Мэр Москвы, Президент МАГ,
председатель редакционного совета
Мищеряков Ю.Н. - глава города Оренбурга, первый вице-президент МАГ,
первый заместитель председателя редакционного совета
Соколов М.М. - исполнительный вице-президент МАГ,
заместитель председателя редакционного совета
Норкин К.Б. - д.т.н., профессор, ответственный редактор доклада,
член Президиума Экономического совета МАГ
Аладьин В.В. - д.э.н., начальник отдела развития региональных инвестиционно-строительных комплексов ИРЭИ,
г. Москва
Белкина Т.Д. - к.э.н., директор НИПН "Город-Регион-Семья",
редактор доклада
Булавинов В.Е. - глава администрации города Нижний Новгород,
член Президиума экономического Совета МАГ
Бурак П.И. - д.э.н., профессор, директор Института региональных экономических исследований, член Президиума Экономического совета МАГ
Быстров О.Ф. - к.т.н., профессор, декан юридического факультета
Международного славянского института, эксперт МАГ
Гайнутдинов Н.А. - председатель Комитета по реформированию
городского хозяйства города Москвы, член Президиума
Экономического Совета МАГ
Городецкий В.Ф. -мэр города Новосибирска, вице-президент МАГ
Двуреченских В.А. - председатель Контрольно-счетной палаты Москвы
Ермаков С.Н. - глава муниципального образования «город Ульяновск»
Збрицкий А.А. - д.э.н., профессор, ректор Государственной Академии
профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГОУ ДПО ГАСИС)
Иванов А.Д. - д.э.н., генеральный директор ГУП «Экономика»
Качкаев П.Р. - глава администрации города Уфы
Кузьмин Д.С. - глава города Ставрополя
Лексин В.Н. - д.э.н., руководитель научного направления
Института системного анализа РАН,
член Экспертного совета МАГ
Малхасян К.Р. - начальника отдела стратегического
планирования Министерства регионального развития РФ,
член Экспертного совета МАГ
Моисеев Ю.М. - эксперт ООН – ХАБИТАТ, член Экономического Совета
МАГ
Мурадов Г.Л. - руководитель Департамента внешнеэкономической
деятельности и международных связей города Москвы,
вице-президент МАГ
Никаноров В.С. - руководитель секретариата Евразийского
Экономического Сообщества ЕврАзЭС
Новожилов Е.А. - Заместитель Председателя Исполнительного Комитета –
Исполнительный секретарь СНГ
Ногоев А.И. - мэр города Бишкека
Оглоблина М.Е. - руководитель Департамента экономической политики
и развития города Москвы
Павлов М.Я. -председатель Минского городского исполнительного комитета, вице-президент МАГ
Перов М.В. - директор Департамента социально-экономического
развития и территориального планирования Министерства регионального развития РФ, член президиума Экономического Совета МАГ
- профессор, декан Российского государственногоТехнологического университета им. К.Э.Циолковского
«МАТИ», член Экспертного Совета МАГ
Росляк Ю.В. - первый заместитель мэра Москвы в Правительстве
Москвы, председатель Экономического совета МАГ
Семенов В.Т. - профессор, проректор по научной работе
Харьковской Государственной Академии городского
хозяйства, член Экспертного совета МАГ
Смагулов Б.С. - заместитель Акима города Астаны,
член Экономического Совета МАГ
Соколов А.Н. - мэр города Хабаровска, вице-президент МАГ
Убайдуллоев М.У. - председатель города Душанбе, председатель
городского Маджлисса
Чернышев М.А. - мэр города Ростова-на-Дону, вице-президент МАГ
Шевцов Л.В.
- заведующий секретариатом генерального директора МАГ
Ширяев В.П. - заместитель руководителя Департамента финансов
города Москвы, заместитель председателя – ответственный секретарь Экономического совета МАГ
Шрейдер В.Ф. - мэр города Омска, первый заместитель председателя
Экономического Совета МАГ
Якуничев А.С. - глава города Вологды, вице-президент МАГ
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ РЕДАКЦИОННОГО СОВЕТА стр. 8
1. ГОРОДА В XXI ВЕКЕ стр. 10
1.1. Тенденции мировой урбанизации стр. 10
1.1.1. Рост численности городского населения стр. 10
1.1.2. Усиление концентрации населения в крупнейших городах стр. 13
1.1.3. Возникновение новых форм городского расселения стр. 15
1.2. Проблемы городского развития стр. 16
1.2.1. Оценка национальными правительствами современных тенденций
расселения стр. 16
1.2.2. Проблемы городской инфраструктуры и воспроизводства населения стр. 18
1.3. Особенности урбанизации в России и странах СНГ стр. 19
1.3.1. Особенности урбанизации в России стр. 19
1.3.2. Особенности урбанизации в странах СНГ стр. 24
1.3.3. Проблемы и задачи управления развитием городов на постсоветском
пространстве стр. 28
2. ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ ИНДИКАТОРОВ ДЛЯ
ЦЕЛЕЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ И РАЗРАБОТКИ ГОРОДСКИХ ПРОГРАММ стр. 33
2.1. Опыт формирования систем индикаторов для стратегических
планов и программ стр. 33
2.1.1. Опыт разработки стратегических планов и программ в городах России стр. 33
2.1.2. Системы индикаторов плановых документов и мониторинг стр. 33
2.2. Источники информации для расчета индикаторов стр. 34
2.2.1. Городская статистика стр. 34
2.2.2. Базы данных государственных организаций и городов стр. 34
2.2.3. Базы данных неправительственных организаций стр. 35
2.3. Индикаторы ООН-ХАБИТАТ в городах России стр. 36
2.3.1. ООН-ХАБИТАТ о городском развитии стр. 36
2.3.2. Программы индикаторов ООН-ХАБИТАТ для исследования проблем
городов России стр. 37
2.3.3. Локальные городские обсерватории России в сети Глобальной
городской обсерватории ООН-ХАБИТАТ стр. 38
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМ
ИНДИКАТОРОВ ДЛЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ И МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКИХ ПРОГРАММ стр. 39
3.1. Стратегический план социально-экономического развития города стр. 39
3.1.1. Планирование городского развития в России на рубеже тысячелетия стр. 39
3.1.2. Сущностная (основная) цель стратегического плана социально-
экономического развития города стр. 40
3.1.3. Разработка стратегического плана стр. 42
3.2. Мониторинг стратегического плана социально-экономического
развития города стр. 44
3.2.1. Мониторинг и оценка стр. 44
3.2.2. Задачи, формы и этапы мониторинга стр. 45
3.2.3. Организация работ по мониторингу стр. 45
3.3. Городские индикаторы как инструмент мониторинга
стратегического плана стр. 46
3.3.1. Цель и задачи разработки систем индикаторов. Область применения стр. 46
3.3.2. Основной признак и характеристики индикаторов стр. 47
3.3.3. Количественные и качественные индикаторы стр. 47
3.3.4. Индикаторы управления планом и целевые индикаторы стр. 48
3.3.5. Информация для индикаторов и последовательность выполнения
работ по созданию системы индикаторов стр. 53
4. ЦЕЛИ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ И СИСТЕМЫ ГОРОДСКИХ ИНДИКАТОРОВ, БЛОКИ ИНДИКАТОРОВ И ИХ
СООТВЕТСТВИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИМ ЦЕЛЯМ.
РАНЖИРОВАНИЕ ИНДИКАТОРОВ стр. 55
4.1. Блоки индикаторов управления качеством планового документа стр. 55
4.1.1. Индикаторы оценки качества и полноты проведения аналитических
работ по оценке социально-экономической ситуации в городе стр. 55
4.1.2. Индикаторы качества проведения аналитических работ «Город
в урбанизированном мире» стр. 56
4.1.3. Индикаторы гражданского участия в подготовке планового документа стр. 61
4.2. Цели городского развития и системы городских индикаторов.
Ранжирование индикаторов стр. 64
4.2.1. Индикаторы реализации стратегических целей (ключевые индикаторы) стр. 64
4.2.2. Индикаторы реализации задач (основные индикаторы),
целевых программ (вспомогательные индикаторы) и индикаторы
управления реализацией плана стр. 78
ПРИЛОЖЕНИЯ стр. 81
Приложение 1 стр. 81
Сведения (показатели), собранные в разрезе ряда крупных городов
для экспериментального расчета индикаторов
Приложение 2 стр. 89
Базовые индикаторы
Приложение 3 стр. 97
ПРЕДИСЛОВИЕ
Стремительность развития процесса урбанизации за последнее столетие привела к тому, что сегодня в городах мира сосредоточена основная доля производства и потребления, которые определяют в большинстве стран социально-экономическую ситуацию и требуют постоянного внимания и регулирования. Необходимость устойчивого городского развития отмечается правительствами всех стран, международными организациями, городскими сообществами.
В последние годы города Российской Федерации, да и других стран Содружества, существенным образом пересматривают подходы к организации управления и регулирования своей жизнедеятельности, все чаще обращаются к инструментам долгосрочного планирования. Практика стратегического планирования показывает необходимость постоянного мониторинга выполнения поставленных целей, задач и принятых программ, что позволяет вовремя уловить сбои в их реализации, а также изменения, происходящие в экономике и социальной сфере.
За последние полтора десятилетия в странах СНГ накоплен значительный опыт разработки стратегических документов. В ряде стран, в частности Российской Федерации, разработаны и действуют отраслевые федеральные стратегии. Имеются стратегии социально-экономического развития регионов, стратегии и планы социально-экономического развития на долгосрочную перспективу крупных городов. Российская Федерация приступила к разработке концепции своего долгосрочного социально-экономического развития. Ведется работа по обобщению накопленного опыта на региональном и международном уровнях.
Несомненно, что основными точками роста должны стать крупные города – на них будет строиться опорный каркас развития наших стран.
Редакционный совет концептуального Доклада МАГ «Города: оценка управления и развития» ставил перед собой задачу выявить наиболее сложные для городских администраций вопросы, связанные с организацией эффективного мониторинга реализации различных программных документов и целевых задач.
В Докладе представлен мировой и отечественный опыт в области формирования систем индикаторов для оценки социально-экономического развития городов, для стратегического городского развития и мониторинга, сформулированы предложения по методическим основам построения систем индикаторов, приведены данные по ряду российских городов и городов стран СНГ, подготовлена база для сравнения социально-экономического положения с другими участниками процесса планирования.
На наш взгляд, важными результатами работы стали:
- выявление тенденций мировой урбанизации и проблем городского развития, особенно на постсоветском пространстве;
- обобщение опыта разработки и мониторинга стратегических планов социально-экономического развития в городах России и стран СНГ;
- подготовка предложений по построению системы индикаторов реализации стратегических целей городского развития.
В силу ряда реальных проблем на постсоветском пространстве, в числе которых такие, как отсутствие муниципальной статистики, сложность обобщения опыта подготовки разноплановых программных документов, отсутствие стройной системы государственного долгосрочного планирования в целом и другие, данный Доклад не лишен недостатков.
Редакционный Совет, работая над Докладом, ставил перед собой цель подготовить базу для дальнейших серьезных разработок во многих направлениях, в частности:
- разработка и внедрение в аналитический обиход унифицированных типовых показателей, независящих от размера и численности населения города;
- согласование систем индикаторов городского развития с различными показателями оценки социально-экономического развития и деятельности органов исполнительной власти, разрабатываемыми на уровне регионов и стран;
- подготовка методических рекомендаций по согласованию стратегий социально-экономического развития территорий с городскими долгосрочными планами и документами территориального планирования;
- разработка системы городского планирования социально-экономического развития на средне- и долгосрочную перспективы.
Полученные отзывы на Доклад из ряда городских администраций, научных учреждений вселяют оптимизм в части поддержки подобного опыта, его полезности как для представителей городского общества, так и специалистов из заинтересованных организаций и структур.
В этой связи хотелось бы, чтобы представляемый в сокращенном виде Доклад стал своеобразной точкой отсчета при разработке целого комплекса научных и методических работ, посвященных вопросам планирования городского развития и организации его мониторинга. Были бы признательны за дополнения, замечания и предложения.
Редакционный совет
1. ГОРОДА В XXI ВЕКЕ