Geum.ru

Концептуальный доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


1.2. Проблемы городского развития
1.2.2. Проблемы городской инфраструктуры и воспроизводства населения
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

1.2. Проблемы городского развития

1.2.1. Оценка национальными правительствами современных тенденций расселения



По данным ООН, правительства многих стран уже в течение ряда лет выражают свою озабоченность сложившимися тенденциями урбанизации и расселения6. В основном это касается значительной миграции из села в город и неконтролируемого роста численности населения главных городов и крупнейших городских агломераций, прежде всего в развивающихся странах. Основной проблемой для развивающихся стран стал вопрос о том, как справиться с беспрецедентным ростом численности населения, проживающего на городских территориях, и его концентрации в крупнейших городах с числом жителей миллион и более.

Европейские государства все чаще за последние 10 лет заявляют о необходимости изменений в расселении. Что касается Северной Америки, то здесь не идет речь о каких-либо существенных мерах регулирования расселения.

Тенденции расселения, как правило, очень устойчивы. Начиная с 1970-х годов, правительствами разных стран был опробован целый арсенал мер по изменению тенденций расселения, включая снижение роста населения крупных городских агломераций за счет развития малых и средних городов, повышение устойчивости сельского расселения, различные схемы перераспределения земель, создание особых зон регионального развития, введение контроля над внутренней миграцией и движением национального капитала, но большинство из них не дали желаемого результата.

Во многих развивающихся странах политика расселения ассоциируется, в основном, с мерами, направленными на сокращение или даже обращение вспять миграции из села в город с целью регулирования роста основных городов или крупнейших агломераций. Еще три десятилетия тому назад доля правительств, намеревавшихся добиться снижения миграционного притока в городские агломерации, среди развитых стран была выше, чем среди развивающихся. Сегодня ситуация кардинально изменилась (рис. 1.8).



Рис. 1.8. Доля стран, стремящихся ограничить миграцию в городские агломерации,

1976, 1986, 1996 и 2005 годы, %

1.2.2. Проблемы городской инфраструктуры и воспроизводства населения



Урбанизация имеет свои плюсы и минусы. Исторически, города являлись двигателями экономического развития, центрами промышленности и торговли. Они способствовали различным инновациям в науке и технике, а также в системе управления обществом (законодательстве, правительственных органах и т.д.). Тесное взаимодействие различных культур в городах обеспечивало большую открытость и более быстрое распространение информации. Высокая плотность городского расселения значительно снижала издержки на предоставление основных товаров и услуг как для государственного, так и для частного сектора. Города также сыграли решающую роль в снижении рождаемости и естественного прироста, именно в них первоначально распространялась практика семейного планирования.

Однако быстрый рост населения в городах стран вызывает большую тревогу многих специалистов. Эксперты в области здравоохранения озабочены тем, что неконтролируемый поток мигрантов в города и растущая плотность населения сопровождаются более высокими уровнями заболеваемости и смертности в городах, по сравнению с прилегающими сельскими территориями (такие тенденции отмечались в 1900 году в некоторых городах США). Некоторые специалисты в области охраны окружающей среды обеспокоены тем, что неуправляемый рост городов ведет к истощению невозобновляемых природных ресурсов и глобальным изменениям климата. Кроме того, многие города в развивающихся странах построены в экологически хрупких экосистемах или подвержены таким стихийным бедствиям, как землетрясения, наводнения и разрушительные ураганы. Необузданный рост населения в таких городах значительно увеличивает риск потерь человеческих жизней в результате природных катастроф. Многие политики убеждены, что стремительный рост городов ведет к росту масштабов бедности и неравенства в городах, что, в свою очередь, может вести к ослаблению государства, социальным волнениям, революциям и распространению радикального религиозного фундаментализма. Экономисты говорят о нехватке рабочих мест, обеспечивающих приемлемый уровень денежных доходов, и безработице, а специалисты в области планирования городского развития – об отсутствии приемлемых условий проживания.

Многие проблемы городов развитых стран обусловлены не ростом населения, а изменениями в его составе и распределении по территории, начавшимися несколько десятилетий тому назад. Наиболее известная из них - сегрегация городов. Переезд многих благополучных городских жителей из центральных городов в пригороды, начавшийся в некоторых городах в 1970-е годы, вызвал к жизни стратегии городского обновления и джентрификации7 центральных городов за счет молодых специалистов и людей среднего возраста, уже воспитавших своих детей (эффект "опустевшего гнезда"). Такие процессы помогают увеличить доходы от продаж и налоговые поступления в городах, но, в то же время, они ведут к увеличению разброса цен на жилье в соседних районах и дальнейшей концентрации наибеднейших групп населения в трущобах и гетто. Проблема кварталов городской бедноты, "запертой" в центральных городах и лишенной возможностей получения адекватного образования и доходов, впервые была поднята в 1960-е годы, но сохранила свою актуальность и до сих пор. В последнее время все больше обостряются проблемы, связанные с быстрым старением населения, и значительной иммиграцией. Рост доли пожилых людей со своими специфическими потребностями предъявляет особые требования к социальной инфраструктуре города и системе социального обеспечения. Иммиграция из-за пределов страны изменяет этнический состав городского населения и создает предпосылки для взаимодействия и взаимообогащения различных культур, но вместе с тем нередко сопровождается обособлением этнических групп, нетерпимостью по отношению к меньшинствам и растущим спросом на основные услуги и блага, прежде всего, жилье. Недостаточный уровень доходов ведет к тому, что часть населения проживает в ветхом и аварийном жилищном фонде, а другая часть и вовсе бездомна.