Концептуальный доклад
| Вид материала | Доклад |
- П. С. Гуревич новые книги наших коллег неповторимое своеобразие человека мень, 28.26kb.
- Марка Владимировича Раца «Концептуальный проект системы государственного управления»., 578.44kb.
- Концептуальный подход к системе нематериальной мотивации работников сельскохозяйственных, 179.4kb.
- Программа дисциплины концепции и концептуальный анализ в математике и гуманитарном, 335.24kb.
- Концептуальный проект веб-ориентированной географической информационной системы прогноза, 105.49kb.
- Социальная феноменология риска: концептуальный анализ, 327.02kb.
- Курсовая работа, 396.69kb.
- Молчание как семиозис в практике и мистике исихазма1 I. Эпистемологическая преамбула, 39.19kb.
- Эра бессмертных (концептуальный прогноз-проект), 505.9kb.
- Динамичная трансформация современных организаций происходит под влиянием глобализации,, 118.67kb.
3.1. Стратегический план социально-экономического развития города25
3.1.1. Планирование городского развития в России на рубеже тысячелетия
Опыт городского планирования в конце 1990-х – начале 2000-х годов свидетельствует о том, что в городах выбирали различные формы планирования экономического развития : долгосрочные и среднесрочные планы, текущие программы социально-экономического развития, традиционные «Основные направления социально-экономического развития» и стратегические планы, долгосрочные прогнозы и программы управления городом. Выбор определялся разными причинами: предпочтениями городской администрации, рекомендациями экспертов, традиционными навыками работы, политическими соображениями и, конечно, осознанием необходимости видения перспектив городского развития, а также желанием осуществить позитивное влияние на ситуацию в городской экономике и на условия жизни населения.
Активизации работ по планированию развития городов способствовало весьма своевременное принятие Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».26 Согласно этому закону основой всей плановой деятельности были признаны прогнозы социально-экономического развития в целом по стране, по народнохозяйственным комплексам, отраслям экономики и регионам.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование социально-экономической политики и планирование развития городов относится к полномочиям местных органов самоуправления.
Наибольшее распространение в практике перспективного планирования в городах России получили механизмы стратегического планирования. Между тем, в законе об общих принципах самоуправления, речь идет о комплексном планировании. Большинство исследователей трактует комплексность, как сбалансированное, безопасное и эффективное развитие, обеспечивающее достижение намеченных целей и приоритетов социального, экологического и экономического характера. Явная размытость определения «комплексности» и отсутствие единого научного подхода к пониманию сущности данного термина применительно к теории планирования не позволяет широко использовать его далее, несмотря на упоминание в главном правовом документе о местном самоуправлении.
Результат сопряжения прогнозов социально-экономического развития и предложений о целях и задачах городского развития со стороны городского сообщества может стать основой качественно нового планового документа.
Этот плановый документ можно определить как стратегический план социально-экономического развития города.
Практически невозможно предложить городам универсальную модель оптимизации всех материальных и интеллектуальных возможностей, которой мог бы воспользоваться любой город для выработки стратегии развития, однако сущностная цель городского развития определяется в рамках действующего в России законодательства, безусловно, однозначно.
3.1.2. Сущностная (основная) цель стратегического плана социально-экономического развития города
Планирование – это одна из важнейших функций управления городом, которое находится в четко обозначенном правовом поле. Поэтому формулировка основной (сущностной) цели стратегического плана социально-экономического развития города, как минимум, должна соответствовать положениям основного закона государства, то есть основным положениям Конституции Российской Федерации, а именно: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления… Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.»27.
Таким образом, цель экономического и в целом общественного развития, состоит, на наш взгляд, в предоставлении возможностей и создании условий каждому человеку в настоящем и будущем реализовать свой потенциал и вести здоровую, полноценную, творческую жизнь.
Исходя из этого, сущностной целью стратегического плана социально-экономического развития города является обоснованный выбор направлений городского развития и гибких инструментов их реализации для создания условий каждому человеку в настоящем и будущем реализовать свой потенциал и вести здоровую, полноценную, творческую жизнь.
Несмотря на многообразие типов городов, определяющееся их характеристиками и особенностями, практически, процесс разработки стратегических планов социально-экономического развития проходит, как правило, несколько этапов, которые в самом общем виде показаны на рисунке 3.1. Рассмотрим эти этапы более подробно.
3.1.3. Разработка стратегического плана
А. Предплановые работы
Предварительные работы по формированию концепции стратегического плана включают анализ социально-экономической ситуации в городе, разработку сценарных прогнозов, изучение опыта городского планирования в России и за рубежом, выяснения мнения городского сообщества о проблемах и путях развития города.
Анализ социально-экономической ситуации в городе и тенденции ее развития.
Блоки информации для оценки социально-экономического состояния города традиционны.
- Население и рынок труда.
- Социальная сфера и уровень жизни населения.
- Производство и рынок товаров и услуг.
- Финансы
- Инвестиции
Прогноз социально-экономического развития города
Прогноз социально-экономического развития города – это научно обоснованное суждение о возможных состояниях города в будущем и об альтернативных путях и сроках их достижения. Прогнозная информация, с одной стороны, необходима как основа планирования деятельности в любой сфере хозяйствования города, а с другой стороны - как предварительная оценка последствий принимаемых решений с целью их оптимизации.
Специфическим методом прогнозирования является сценарный прогноз, который целесообразно применять в практике прогнозирования развития города. Сценарий является аккумулятором исходной информации, на основе которой должна строиться вся работа по видению города в будущем и предлагает в нескольких вариантах последовательное детальное решение задач, выявление возможных препятствий и обнаружение серьезных недостатков.
Отличие сценарного прогноза от стратегического плана состоит в том, что его основное назначение - определение целей и задач развития города исходя из анализа его состояния сегодня и определения, на этой основе, тенденций трансформации в будущем, при учете всех групп факторов и процессов, которые, как предполагается, могут иметь место за прогнозируемый период. В стратегическом плане наблюдается обратный порядок планируемых преобразований в городе. Отсчет идет от перспективных целей и задач, которые в нем поставлены. И уже они определяют последовательность и схему преобразований.
Город в урбанизированном мире
Одно из важнейших направлений предплановых работ состоит в идентификации города относительно основной (сущностной) цели его развития среди городов мира. Наиболее интересны в этом направлении сравнения с городами идентичными по типу расселения, структуре хозяйствования, перспективам развития, а также с наиболее успешными городами. Важной составляющей изучения можно также считать рассмотрение практики планирования развития городов, опыт постановки целей, реализации плановых заданий, мониторинга и оценки реализации.
Мнение городского сообщества о проблемах и направлениях развития города.
Изучение мнения городского сообщества об экономических и социальных проблемах города является важной задачей аналитических исследований в процессе разработки плана. В этом состоит новый подход к планированию городского развития.
Б. Концепция стратегического плана
Стратегические цели и конкретные задачи
На основе проведенных работ: анализа социально-экономической ситуации в городе, прогнозов, изучения опыта городского планирования, выяснения мнения городского сообщества о проблемах и направлениях развития города создается концепция стратегического плана развития города. Концепция представляет собой определение и обоснование стратегических целей и конкретных задач городского развития с точки зрения реализации сущностной цели плана.
Стратегические цели – это долгосрочные цели городского развития, последовательная реализация которых улучшит среду жизнедеятельности населения города в широком смысле этого слова. Содержание целей стратегического плана, как правило, отражает будущую жилищную обеспеченность, здоровье, образование и доходы населения, а также качество окружающей среды, характер управления городом, объем и качество предоставляемых общественных благ.
В конкретных задачах подробно излагается, каким образом и в каких направлениях будут осуществляться преобразования для достижения стратегических целей. Конкретные задачи стратифицируются по отраслям и сферам городского хозяйства.
В отличие от стратегических целей, задачи более подвижны и могут существенным образом корректироваться в зависимости от изменившихся условий. Наиболее детально в стратегическом плане прописываются задачи на краткосрочную перспективу (4-5 лет).
Формы реализации стратегического плана
Достижение поставленных целей и задач в стратегическом плане далее конкретизируется в различных программных документах. Это, как правило, целевые программы социального и экономического развития.
Правовая поддержка реализации плана
Для повышения легитимности плана, обеспечения связи с текущим планированием, а также преемственности при реализации плана при смене субъектов исполнительной власти целесообразно принять его Городской думой или иным, действующим в городе, органом представительной власти.
Стратегический план социально-экономического развития города по своему статусу не может быть законом, прежде всего, потому, что его участники берут на себя добровольные обязательства. Он является рекомендательным документом – индикативным планом, неким договором о сотрудничестве, представляющим собой прозрачное соглашение между властью, бизнесом и городским сообществом. Главной его чертой, с точки зрения разработки и реализации должна быть публичность.