Концептуальный доклад
| Вид материала | Доклад |
- П. С. Гуревич новые книги наших коллег неповторимое своеобразие человека мень, 28.26kb.
- Марка Владимировича Раца «Концептуальный проект системы государственного управления»., 578.44kb.
- Концептуальный подход к системе нематериальной мотивации работников сельскохозяйственных, 179.4kb.
- Программа дисциплины концепции и концептуальный анализ в математике и гуманитарном, 335.24kb.
- Концептуальный проект веб-ориентированной географической информационной системы прогноза, 105.49kb.
- Социальная феноменология риска: концептуальный анализ, 327.02kb.
- Курсовая работа, 396.69kb.
- Молчание как семиозис в практике и мистике исихазма1 I. Эпистемологическая преамбула, 39.19kb.
- Эра бессмертных (концептуальный прогноз-проект), 505.9kb.
- Динамичная трансформация современных организаций происходит под влиянием глобализации,, 118.67kb.
2.2. Источники информации для расчета индикаторов
2.2.1. Городская статистика
Центральным звеном в создании массива первичной информации о жизни города является Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации.
В составе статистической службы в регионах имеются областные (республиканские, краевые) отделения, а в них, но далеко не во всех субъектах Российской Федерации, отделы городской (муниципальной) статистики.
За последние десять лет на различных уровнях власти, в общественных объединениях городов, научных кругах неоднократно обсуждался вопрос расширения перечня статистической информации по городам. Недостаток ее остро ощущался, прежде всего, в практике городского управления.
Ограниченность статистической информации по муниципальным образованиям и городам и высокая потребность в ней привела к тому, что различные государственные и негосударственные организации, занимающиеся муниципальной проблематикой, создают базы данных по городам.
2.2.2. Базы данных государственных организаций и городов
В сентябре 2004г Указом Президента Российской Федерации было образовано Министерство регионального развития Российской Федерации. Согласно Положению о Министерстве, им осуществляется мониторинг социально-экономических процессов в регионах и субъектах Российской Федерации, а также муниципальных образованиях.
Существуют развернутые базы данных по городам, которые предназначены для территориального планирования, разработки генеральных планов городов и решения прочих насущных проблем городского развития. Такая информация, конечно, носит специфический характер. Но работа по составления специализированных баз данных была бы значительно упрощена при наличии развернутой городской статистики.
В развитие Градостроительного кодекса Постановлением Правительства от 11 марта 1999 года № 271 было утверждено «Положение о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации». Согласно этому Положению, Градостроительный кадастр включает в себя большой блок информации для регулирования градостроительной деятельности и осуществления контроля за соблюдением градостроительного законодательства. Эта информация предназначена, в основном, для целей градостроительства.
В 2001 г. Министерства труда и социального развития российской Федерации выпустило Положение о мониторинге городов и других населенных пунктов с моноэкономической структурой и высоким уровнем безработицы21. В нем определен перечень информации по субъектам Федерации, на территории которых находятся соответствующие города и населенные пункты, а также о самих городах. Эта специальная система информации, предназначена для использования в процессе решения проблем отдельной категории городов и населенных пунктов.
Сегодня многие города на постоянной основе проводят периодическую оценку социально-экономического состояния и публикуют результаты в открытых источниках.
Анализ социально экономического состояния все в большей степени проводится исходя из потребностей города в информации о тенденциях развития и возникающих проблемах для практического использования в практике принятия управленческих решений.
2.2.3. Базы данных неправительственных организаций
Большой опыт составления баз данных по городам накоплен в различных ассоциациях муниципальных образований. Прежде всего, это Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), в которой с 1992 года действует информационная сеть (ИС) АСДГ.
Ведутся работы информационного характера в Ассоциации малых и средних годов России и Ассоциации шахтерских городов.
Разработкой системы индикаторов для мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований успешно занимается Фонд «Институт экономики города» (ИЭГ). В 2001 г. Фондом был организован проект, получивший название «Городской Барометр», реализуемый в рамках Программы «Социально-экономическое развитие и управление на местном уровне: новое качество роста» при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID).22
В соответствии с программой выполнения проекта система индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований включает 117 показателей, сгруппированных в 7 крупных блоков и 22 подблока по основным направлениям муниципальной экономики и социальной сферы.
2.3. Индикаторы ООН-ХАБИТАТ в городах России
2.3.1. ООН-ХАБИТАТ о городском развитии
Одним из широко известных в мире инструментов создания базы данных для выработки политики развития городов является, разработанная ООН-ХАБИТАТ система городских индикаторов. Индикаторы состояния городов характеризуют такие проблемы как доступность жилья, ветхое и аварийное жилье, развитие инфраструктуры, возможность населения пользоваться различными услугами, загрязнение окружающей среды, уровень и возможности развития местного самоуправления. В целом система городских и жилищных индикаторов включает в себя более 20 тысяч элементов информации. Положенные в основу системы индикаторов показатели позволяют формулировать основополагающие проблемы городов, и разработаны так, чтобы могли служить мощным инструментом при выборе и обосновании приоритетов городского развития в процессе стратегического планирования. Данная система применяется почти в 150 странах мира и является признанным инструментом городского планирования. Из числа этих стран 14% - это страны с переходной экономикой.
Программа ООН по населенным пунктам (ООН-ХАБИТАТ) была организацией-пионером в сборе городских индикаторов. Она начала эту работу в 1991 году с Программы жилищных индикаторов, предназначенных для отслеживания исполнения задачи улучшения жилищных условий.
2.3.2. Программы индикаторов ООН-ХАБИТАТ для исследования проблем
городов России
В 1993 году появилась первая программа городских индикаторов, охватывающая широкий спектр проблем городского развития. На основе этой программы были собраны сведения о состоянии городов мира и представлены на крупнейший мировой форум по городам, который прошел в Стамбуле (Турция) в 1996г.
В 1999-2000 гг. в России объектом исследования стали десять городов: Астрахань, Белгород, Кострома, Москва, Нижний Новгород, Великий Новгород, Новомосковск, Омск, Пушкин - город-спутник, ставший в 1999 году административным районом Санкт-Петербурга, и Сургут. Методической основой исследования являлась Международная система городских и жилищных индикаторов, разработанная в Штаб-квартире Центра ООН по населенным пунктам для анализа и оценки состояния городов мира, адаптированная к условиям России научно-исследовательской некоммерческой организацией «Город-Регион-Семья», которая сотрудничает с центром ООн по населенным пунктам (Хабитат) с 1995г.23
Третья база данных по городам мира также увязывается с задачами Повестки дня Хабитат и дополнена индикаторами, отражающими задачи по достижению Целей развития тысячелетия, принятых мировым сообществом в 2000 году.
Индикаторы реализации Повестки дня и Целей тысячелетия отслеживали следующие процессы в городах.24
Жилище
- Обеспечение права на адекватное жилье
- Обеспечение гарантий владения жильем
- Обеспечение равного доступа к кредитам
- Обеспечение равного доступа к земле
- Повышение доступности основных услуг
Социальное развитие и искоренение нищеты
- Обеспечение равных возможностей для здоровой и безопасной жизни
- Содействие социальной интеграции и поддержка социально незащищенных групп населения
- Содействие гендерному равенству
Управление окружающей средой
- Содействие географической сбалансированности системы расселения
- Эффективное управление спросом и предложением воды
- Снижение уровня загрязнения в городских поселениях
- Предотвращение стихийных бедствий и восстановление пострадавших поселений
- Содействие развитию эффективных и экологически безопасных транспортных систем
- Поддержка подготовки и осуществления местных планов экологического развития и инициатив Повестки дня 21
Экономическое развитие
- Поддержка малого и среднего бизнеса, особенно развиваемого женщинами
- Поощрение партнерства между общественным и частным сектором и стимулирование эффективной занятости
Местное управление
- Содействие децентрализации и укрепление местных органов власти
- Поощрение и поддержка гражданского участия
- Обеспечение прозрачности, ответственности и эффективности управления городскими поселениями
2.3.3. Локальные городские обсерватории России в сети Глобальной городской обсерватории ООН-ХАБИТАТ
Задача мониторинга развития городов мира сегодня достигается при активном содействии созданной Центром ООН по населенным пунктам (ООН- ХАБИТАТ) Глобальной Городской Обсерватории (ГГО).
Начиная с 2002 г., проводится большая работа по организации локальных городских обсерваторий в системе Глобальной городской обсерватории ООН-ХАБИТАТ в России.
Функцией этих интегрированных сетей является создание на местном уровне информационного потенциала для содействия местным властям в принятии решений о городском развитии, а также, для получения сопоставимой в международном масштабе информации об условиях и направлениях развития городов.
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМ ИНДИКАТОРОВ ДЛЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ И МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКИХ ПРОГРАММ