Концептуальный доклад
| Вид материала | Доклад |
- П. С. Гуревич новые книги наших коллег неповторимое своеобразие человека мень, 28.26kb.
- Марка Владимировича Раца «Концептуальный проект системы государственного управления»., 578.44kb.
- Концептуальный подход к системе нематериальной мотивации работников сельскохозяйственных, 179.4kb.
- Программа дисциплины концепции и концептуальный анализ в математике и гуманитарном, 335.24kb.
- Концептуальный проект веб-ориентированной географической информационной системы прогноза, 105.49kb.
- Социальная феноменология риска: концептуальный анализ, 327.02kb.
- Курсовая работа, 396.69kb.
- Молчание как семиозис в практике и мистике исихазма1 I. Эпистемологическая преамбула, 39.19kb.
- Эра бессмертных (концептуальный прогноз-проект), 505.9kb.
- Динамичная трансформация современных организаций происходит под влиянием глобализации,, 118.67kb.
3.2. Мониторинг стратегического плана социально-экономического развития города
3.2.1. Мониторинг и оценка
Эффективность реализации стратегических планов социально-экономического развития городов нуждается в мониторинге и оценке на всех этапах программного цикла. В процессе мониторинга и оценки плана необходимо ответить на множество вопросов, что позволит понять правильность принятых решений или необходимость их корректировки. Например: насколько реализация плана соответствует интересам городских жителей, какой вклад вносит администрация в достижение плановых задач и насколько эффективно, какое влияние оказывают местные программы на уровень доходов горожан и т.д. Ответы на них может дать мониторинг и оценка планов и программ – новые инструменты, которые находят все большое применение в практике управления проектами, планами, программами, в том числе и разрабатываемыми для целей развития города, городских сообществ, бизнеса.
Анализ результативности является сегодня одной из важнейших составляющих программ и планов в развитых странах Европы и Северной Америки.
В России инструменты мониторинга и оценки программ пока не нашли широкого применения. В той или иной мере они внедрены в различных организациях бизнес-сообщества. Что качается практики городского планирования, то элементы их встречаются в отдельных программах, которые разрабатываются с помощью консалтинговых фирм и институтов. Большую работу в этом направлении проводит в России фонд «Евразия», МЦСЭИ «Леонтьевский центр» в Санкт-Петербурге, Фонд «Институт экономики города» в Москве.
3.2.2. Задачи, формы и этапы мониторинга
Задачи проведения мониторинга заключаются в следующем.
- Формирование базы данных о выполнении стратегического плана.
- Информирование администрации города и горожан о ходе реализации плана.
- Привлечение внимания общественности к процессу выполнения стратегических целей и задач плана.
- Создание адекватной намеченным в плане целям и задачам системы показателей мониторинга для оценки выполнения плана.
- Обеспечение сопоставимости показателей мониторинга реализации плана во времени.
- Идентификация организаций - источников информации для мониторинга и достижение с ними договоренностей об участии в мониторинге.
- Корректировка системы показателей в соответствии с изменившимися задачами
Мониторинг реализации стратегического плана можно разделить на две части:
- Мониторинг реализации целей и задач плана. Результатом мониторинга реализации целей и задач будет база данных пригодная для оценки их, которая учтет все проблемы и плюсы внедрения плана, а также позволит внести корректировки и изменения в задачи и программы, реализуемые в городе согласно плану.
- Мониторинг управления планом. Мониторинг управления стратегическим планом важен, как на этапе его создания, так и реализации. Эта информация необходимо для того, чтобы понять, какие приемы управления необходимо применять для обоснованной постановки задач плана, а также достижения оптимальных результатов в процессе его выполнения. Мониторинг управления позволит оценить качество принятия управленческих решений и разработать рекомендации относительно их развития или совершенствования.
3.2.3. Организация работ по мониторингу
Для успешного выполнения стратегического плана в него необходимо включить специальный раздел по мониторингу реализации целей и задач плана. Данный раздел плана разрабатывается по стандартной схеме разработки любого другого проекта или целевой программы, включенной в стратегический план.. В нем должны быть оговорены задачи, перечислены конкретные работы, иметься график их проведения, формы и сроки отчетности, требования к заказчикам и исполнителям.
Структура, последовательность и внутренние связи стратегического плана схематично изображены на Рисунке 3.1.
Проведение работ по мониторингу стратегического плана социально-экономического развития такой многообразной системы, как город, является отдельной профессиональной и сложной работой. Мониторинг затрагивает интересы широкого круга лиц и организаций. Это исполнительная и представительная власть города, разработчики и исполнители отдельных целевых программ, организации, выполняющие конкретные работы по реализации инвестиционных, социальных, управленческих и прочих проектов, а также те на кого непосредственно направлен проект – горожане. Как показывает практика, наиболее заинтересованы в проведении мониторинга органы местного самоуправления, поскольку они являются, в значительной мере , ответственными за выполнение плана, а также потому, что на реализацию плана расходуются значительные средства местного бюджета и руководству города необходимо иметь объективную информацию о степени эффективности использования этих вложений. Часто мониторинг выполняют профильные подразделения местной администрации, иногда к этому привлекаются сторонние организации.
3.3. Городские индикаторы как инструмент мониторинга стратегического плана
3.3.1. Цель и задачи разработки систем индикаторов. Область применения.
Индикатор – это информация, подобранная специально по какой-либо проблеме и способствующая выбору направления ее решения.
Цель разработки систем индикаторов - содействие совершенствованию процессов управления социально-экономическими преобразованиями путем создания баз данных (количественных измерителей и качественных характеристик) для диагностики ситуации при подготовке и реализации программ, планов, нормативно – правовых актов и оценке результатов их реализации.
Основными задачами при разработке систем индикаторов являются:
диагностика подготовки и реализации программ, планов, управленческих решений,
создание систем количественных измерений и качественных характеристик, которые позволят точно оценить реализацию плановых целей и задач,
предоставление информации пользователям в понятной и удобной форме.
Системы индикаторов могут применяться федеральными, региональными и местными органами законодательной и исполнительной власти, а также государственными и негосударственными организациями – всеми, кто принимает участие или заинтересован в разработке стратегических и текущих планов, нормативно-правовых актов, программ, а также в их реализации.
3.3.2. Основной признак и характеристики индикаторов
Появление в социально-экономических исследованиях измерителей, которые называются индикаторами, связано с необходимости найти такие показатели, которые бы помогли отслеживать выполнение разного рода программ. Их общим признаком является способность в максимально концентрированном виде измерить или охарактеризовать реализацию целей и задач экономической и социальной политики, программ, общественных систем управления, в том числе плановых документов. Таким образом, индикатор – это модель, упрощающая поставленные цели и задачи до ограниченного количества измерителей и оценок.
Основным признаком индикаторов является способность в максимально концентрированном виде измерить или охарактеризовать реализацию целей и задач общественных систем управления, в том числе плановых документов.
Без обоснования систем индикаторов, относительно целей и задач, любой их набор остается бесполезным инструментом, который мало пригоден или не пригоден вообще при принятии решений, обосновании планов и программ и мониторинге их реализации. Это и есть основной признак индикатора. И в этом смысле он может быть и статистическим показателем, и показателем, рассчитанным на базе статистических данных и оперативной информации, и качественной характеристикой.
3.3.3. Количественные и качественные индикаторы
В практике мониторинга принято выделять два типа измерений индикаторов: количественные и качественные. Обычно для мониторинга реализации планов и программ в такой сложном объекте как город используется комбинация обоих этих типов измерений.
Количественные значения индикаторов
Количественные значения индикаторов могут быть выражены числом единиц (в соответствующих измерениях), процентом, долей, пропорцией, то есть иметь количественную определенность. Основным признаком количественных индикаторов является то, что в основе их расчета лежит, как правило, статистическая или оперативная информация, представленная организациями – исполнителями плана.
Качественные характеристики индикаторов
Не все происходящие процессы можно понять с помощью количественных измерителей. При мониторинге стратегического плана, который по своему содержанию является документом, направленным на поиск управленческих решений, широко используется система качественных индикаторов.
В этом случае индикатор представляет собой опросный лист. В нем есть перечень интересующих вопросов с оценками «да», «нет», «неудовлетворительно», «удовлетворительно», «хорошо», «отлично» или иными. Обычно, это перечень вопросов, на которые должны ответить соответствующие потребители услуги или те, на кого в будущем будет воздействовать запланированная акция.
Количество таких индикаторов регламентируется, с одной стороны, потребностью, а с другой стороны, финансами, поскольку провести такие опросы дело достаточно дорогостоящее. Финансовые ограничения и характер задач диктуют различные методы проведения исследований для идентификации качественных характеристик индикаторов: интервью, опрос фокус-групп, анкетирование и другие.
3.3.4.Индикаторы управления планом и целевые индикаторы
Индикаторы стратегического плана – не первичные данные, а система, ориентированная, прежде всего, на мониторинг стратегических целей и конкретных задач в процессе реализации плана, что было подробно рассмотрено выше. Система индикаторов должна быть неотъемлемой частью стратегического плана, как инструмент управления планом. Без мониторинга плана через систему индикаторов отследить реализацию плана будет весьма затруднительно.
Стратегические планы социально-экономического развития городов не могут быть идентичны в виду вполне понятных причин, однако, все они в процессе реализации проходят несколько одних и тех же этапов, на каждом из которых необходимо осуществлять мониторинг и состоят из очень похожих частей. Эти части и этапы могут иметь в разных планах отличные друг от друга названия, но, как правило, одну и ту же сущность. Подобие этапов реализации планов и их составляющих позволяет выработать общие подходы к структурированию системы индикаторов.
Систему индикаторов стратегического плана следует разделить на две части. Индикаторы, отражающие реализацию целей и задач плана - целевые индикаторами, и индикаторы, характеризующие качество управления реализацией плана - индикаторами управления.
Мониторинг программы через индикаторы должен осуществляться на всех стадиях реализации плана:
Предварительная стадия. Индикаторы для оценки качества планового документа.
Стадия реализации. Индикаторы, отражающие выполнение плановых целей, задач, мероприятий и отражающие характер управления планом.
Завершающая стадия. Индикаторы завершающей стадии идентичны стадии реализации, но предназначаются для оценки результативности и эффективности плана, анализа причин неудач, принятия адекватных управленческих решений.
Индикаторы управления
На предварительной стадии разработки плана, когда формируется большой блок информации для определения содержания планового документа, а именно - определяются приоритеты городского развития, цели и задачи, индикаторы управления должны отражать полноту проведенных подготовительных работ.
Перечень подготовительных работ определяет содержание индикаторов управления. В наиболее общем виде он включает следующие мероприятия и исследования. Цели проведения ниже перечисленных работ отражаются в индикаторах и оценивают качество подготовительных работ.
- Сценарные прогнозы социально-экономического развития города.
- Сравнительные обзоры об условиях и качестве жизни российских городов и городов мира.
- Анализ нормативно-правовой базы местного самоуправления и возможностей города реализовать цели плана.
- Аналитические материалы международных и российских организаций по анализу перспектив и проблем урбанизации в целом, а также конкретных городов.
- Мероприятия по привлечению к процессу разработки плана городского сообщества (информация в газетах, на радио, по телевидению, выпуск специальных листков с информацией о разработке и обсуждениях стратегий развития в различных сферах городского хозяйства, общественные слушания в мэрии и т.д.)
- Создание комиссий, экспертных советов, тематических комиссий для подготовки плана и их состав.
- Организация активной группы представителей гражданского общества, заинтересованных в создании Стратегического плана
- Перечень проведенных опросов населения, фокус-групп, экспертов для определения приоритетов городского развития и использование современных средств обработки анкет.
На стадии реализации плана перечень индикаторов управления, разработанный на предварительной стадии частично или полностью повторяется, но осуществление мониторинга ежегодно вряд ли имеет смысл и, кроме того, занятие достаточно дорогостоящее. Целесообразно проводить его на стати реализации краткосрочных и среднесрочных целей и задач или с периодичностью один раз в 4-5 лет.
Кроме мониторинга выше названных мероприятий на стадии реализации в перечень индикаторов следует включить измерения, характеризующие характер и масштабы нормативно-правовой и административной поддержки выполнения плановых задач. Это одна из важнейших составляющих плана, без которой его осуществление невозможно.
Индикаторы управления, как правило, носят качественный характер, хотя могут быть выражены в неких условных единицах.
На завершающей стадии индикаторы управления помогут выявить все просчеты и ошибки, а также позитивный опыт стратегического планирования.
Целевые индикаторы
Целевые индикаторы предназначены для мониторинга реализации стратегических целей, задач и мероприятий плана. Строго говоря, оценка реализации через индикаторы необходима только для анализа целей и задач, поскольку мероприятия по реализации имеют, как правило, весьма четкие установки, характеризующие их выполнение, обычно, количественные. Поэтому они не требуют разработки специальных комплексных измерителей. Для понимания того, выполнены они и ли нет, достаточно пользоваться заложенными в них самих показателями. Однако в данном случае, чтобы не произошло исключение мероприятий из системы мониторинга, отнесем их также к перечню целевых индикаторов.
Соответственно разделам плана: стратегические цели, основные задачи и мероприятия разделим целевые индикаторы на группы: ключевые, основные, вспомогательные.
По своему назначению целевые индикаторы разделяются следующим образом.
- Для оценки изменившихся социально-экономических условий.
- Для оценки результатов в сравнении с запланированными.
- Для поиска наиболее эффективных путей реализации плана.
- Для анализа «затраты – результаты» в денежном исчислении.
- Для оценки воздействия решения плановой задачи на параметры городского развития.
Конечно, максимально было бы иметь такие индикаторы, которые могли бы помочь выявить весь ареал влияния реализации той или иной задачи, но, практически, это невозможно. Поэтому в каждом конкретном случае следует делать выбор и находить оптимальный вариант содержания и целевого назначения индикатора.
Мониторинг плана через целевые индикаторы производится на всех этапах реализации плана, а также на завершающей стадии.
Целевые индикаторы чаще всего это индикаторы количественные, но могут быть и качественными оценками.
Проведение мониторинга плана через целевые индикаторы должно происходить чаще через индикаторы управления.
Схематичное изображение построения системы индикаторов дано на Рисунке 3.2.
3.3.5. Информация для индикаторов и последовательность выполнения работ по созданию системы индикаторов
Информация
Одним из основных условий получения качественных оценок является хорошая информация. Источники информации для количественных индикаторов – это, прежде всего, статистика и оперативная информация, предоставленная организациями города и подразделениями местной администрации. Оценки процессов через систему «качественных» индикаторов производятся путем проведения различного типа опросов.
Однозначность информации достигается конкретизацией следующих параметров.
- Территориальная определенность.
- Обозначение групп населения, по которым собранна информация (мужчины, женщины, сельское население, безработные ...).
- Временная определенность (год, месяц, период).
- Наличие ссылки на источник информации (статистический сборник, книга, статья, экспертная оценка).
Создание системы индикаторов
Работы по созданию системы индикаторов – это неотъемлемая часть общих работ по мониторингу, который можно рассматривать, как отдельный проект или целевую программу, необходимую для реализации план.
Создание системы индикаторов начинается одновременно с началом работ по подготовке плана.
Предплановая стадия
На предплановой стадии разрабатывается система индикаторов управления качеством планового документ. Эти индикаторы отражают полноту, характер и качество проведенных на предплановой стадии аналитических работ, а также масштаб вовлеченности в процесс планирования городского сообщества.
Большая часть этих индикаторов имеет форму ответов на вопросы. Какие организации приняли участие в обсуждении транспортных проблем города? Какая доля опрошенных респондентов не удовлетворена системой предоставления жилищных субсидий? Сколько общественных организаций приняли участие в обсуждении проекта концепции стратегического плана? И так далее.
Стадия разработки концепции плана и его реализации
На данном этапе разрабатывается система целевых индикаторов:
- ключевые индикаторы, отражающие стратегические цели;
- основные индикаторы, отражающие конкретные задачи;
- вспомогательные индикаторы, предназначающиеся в дальнейшем для мониторинга реализации целевых программ и мероприятий.
Разработка целевых индикаторов проводится одновременно с разработкой концепции, хотя время проведения первого мониторинга может значительно отстоять во времени от этого момента. Смысл разработки индикаторов вместе с разработкой концепции состоит в том, что на этом этапе разработки плана имеется возможность широкого обсуждения перечня индикаторов со специалистами, работающими над планом.
По этому же принципу разрабатываются целевые индикаторы для мониторинга программ и мероприятий, которые направлены на выполнение задач и целей. Вполне логично в состав программ включать специальный раздел по мониторингу с разработкой индикаторов, как специальной части раздела по мониторингу. Эти работа может быть поручена составителям данных программ.
Практически ни одна новация не может быть внедрена в практику хозяйствования без нормативно-правовой поддержки. Поэтому в системе индикаторов следует иметь блок, характеризующий правовое обеспечение реализации плана, иначе говоря, индикаторы качества управления планом. Они могут быть определены частично на этапе подготовки концепции плана, частично позднее, при уточнении перечня разрабатываемых документов.
4. ЦЕЛИ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ И СИСТЕМЫ ГОРОДСКИХ ИНДИКАТОРОВ, БЛОКИ ИНДИКАТОРОВ И ИХ СООТВЕТСТВИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИМ ЦЕЛЯМ. РАНЖИРОВАНИЕ ИНДИКАТОРОВ.