Geum.ru

Проблемы и перспективы

Вид материалаДокументы
Е.М. Минеев
Подобный материал:
1   ...   58   59   60   61   62   63   64   65   ...   69

Е.М. Минеев,


с.н.с. ЦСПИ АН РБ

ИЗ ИСТОРИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ ПАЛАТАМИ ГОССОБРАНИЯ РБ I И II СОЗЫВОВ150



В период с марта 1995 по март 2003 гг. в Республике Башкортостан, в полном соответствии с действующим на тот период региональном законодательством, легислатура — Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан существовал как двухпалатный парламент. Он состоял из Законодательной Палаты и Палаты Представителей.

Законодательная Палата была постоянно действующим законодательным органом республики. Ее депутаты работали на профессиональной постоянной основе.

В Палату Представителей входили по два представителя от каждого района (района в городе) и города республики, не имеющего районного деления. Члены Палаты Представителей осуществляли свои полномочия на непостоянной основе и освобождались от выполнения служебных или производственных обязанностей на определенный срок, необходимый для осуществления их деятельности в Государственном Собрании, Палате Представителей, их комитетах и комиссиях, а также для выполнения иных полномочий члена Палаты Представителей.

Каждая из Палат была разделена на семь комитетов, которые осуществляли свою работу по определенным направлениям законотворческой деятельности. Это были комитеты:

— по законодательству, государственному строительству и судебно-правовым вопросам;

— по бюджету, налогам, банкам и финансам, вопросам собственности;

— по промышленности, строительству, транспорту, связи, энергетике и предпринимательству;

— аграрным вопросам, продовольствию, экологии, природным ресурсам и природопользованию;

— по образованию, науке, культуре, спорту, туризму и делам молодежи;

— по социальным вопросам, семье и материнству, охране здоровья;

— по вопросам местного самоуправления, национальностей, общественных и религиозных объединений, средств массовой информации.

В комитетах Законодательной Палаты разрабатывались и обсуждались поступившие от субъектов законодательной инициативы законопроекты, которые проходили три чтения на пленарных заседаниях Палаты. После принятия законы передавались на рассмотрение в Палату Представителей, которая должна была рассмотреть их в месячный срок.

В Палате Представителей имелись аналогичные комитеты, которые рассматривали и подготавливали заключения по переданным законам. После этого законодательный акт выносился на рассмотрение очередного пленарного заседания Палаты Представителей, где принималось постановление о его одобрении или отклонении.

За период первого созыва (март 1995 — март 1999 годов) было проведено 20 заседаний Государственного Собрания, 43 заседания Палаты Представителей и 143 заседания Законодательной Палаты. Результатом деятельности парламента и его Палат в данный период стало принятие 3 кодексов, 223 законов и более 2500 постановлений. В настоящее время в республике создана обширная законодательная база, включающая 16 кодексов и более 500 законов. Это стало возможным и благодаря существованию в республике именно двухпалатной парламентской системы.

За два созыва Государственного Собрания Палатой Представителей отклонялись 102 закона и 21 постановление. Для снятия противоречий по отклоненным законодательным актам было проведено 83 заседания согласительных комиссий, что, несомненно, положительно сказалось на качестве принимаемых законодательных актов. Одобренный Палатой Представителей законодательный акт направляется на подписание Президенту Республики Башкортостан. Президент обладает правом вето на принятый закон и может вновь вернуть его в Государственное Собрание.

Адресуемые Президентом Республики Башкортостан Государственному Собранию ежегодные Послания определяют наиболее актуальные ориентиры и приоритеты законотворчества. Эффективно участвует в совершенствовании и дальнейшем развитии республиканской системы законодательства и Правительство Республики Башкортостан.

Согласно действующему в рассматриваемый период тексту Конституции Республики Башкортостан право законодательной инициативы принадлежало Палате Представителей, Законодательной Палате, членам Палаты Представителей, депутатам Законодательной Палаты, комитетам и комиссиям Палат, Президенту Республики Башкортостан, Кабинету Министров Республики Башкортостан, Конституционному Суду Республики Башкортостан, Верховному Суду Республики Башкортостан, Арбитражному суду Республики Башкортостан, Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, Федерации профсоюзов Республики Башкортостан.

Преобразования в законодательстве, охватывающем социальную сферу, проводилось по вопросам социальной защиты населения, охраны здоровья граждан, проблемам семьи, молодежи, развития науки и образования. К основным законодательным актам республики, регулирующим эту сферу, на наш взгляд, необходимо отнести следующие законы: «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», «Об адресной социальной помощи в Республике Башкортостан», «О благотворительной деятельности», «Об образовании», «О сохранении статуса государственных научных, образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», «О государственной молодежной политике в Республике Башкортостан», «Об организации деятельности органов опеки и попечительства» и ряд др.

Пока еще острыми остаются вопросы социальной защиты населения, охраны здоровья граждан, проблемы семьи, развития науки и образования.

Действуют законы «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», «Об адресной социальной помощи в Республике Башкортостан», «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан», разработана Программа социальной поддержки населения. Принят целый пакет законодательных актов о благотворительной деятельности, социальном обеспечении населения, государственной поддержке малоимущих слоев населения.

Законодателями приняты законы, гарантирующие создание благоприятных условия для сохранения и развития образовательного, научного и культурного потенциала республики.

Это прежде всего такие законы, как «Об образовании», «О сохранении статуса государственных научных, образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», «О библиотечном деле», «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Республике Башкортостан», «О республиканском комплекте учебников для образовательных учреждений».

Адаптацию молодежи к условиям современной жизни обеспечивают принятые законы Республики Башкортостан «О государственной молодежной политике в Республике Башкортостан», «О детских, подростковых, молодежных клубах и центрах», «Об организации деятельности органов опеки и попечительства».

Законы «О национально-культурных объединениях», «О языках народов Республики Башкортостан» способствуют проведению взвешенной национальной политики, созданию необходимых условий для развития национальных культур, сохранению и приумножению духовных традиций, нравственности.

Впервые в законодательном порядке определен статус столицы республики — города Уфы.

Башкортостан всегда находился в едином общероссийском правовом пространстве. Порой жизнь вынуждала законодателей идти на опережение в принятии законов по сравнению с федеральным уровнем, в результате чего иногда и возникали отдельные разногласия с федеральными нормативными правовыми актами, принятыми уже позднее.

Палатами Государственного Собрания проводится работа как по приведению республиканского законодательства в соответствие с новой редакцией Конституции Республики Башкортостан и федеральным законодательством, так и по внесению законодательных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.