Geum.ru

Проблемы и перспективы

Вид материалаДокументы
М.С. Шайхуллин
Подобный материал:
1   ...   46   47   48   49   50   51   52   53   ...   69

М.С. Шайхуллин,


доцент Института права БашГУ

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ



Важной составной частью определяющей социальную инфраструктуру муниципальных образований в настоящее время, является выстраивание муниципальной политики в области социального обслуживания и поддержки населения. На практике реализация социальной политики местного самоуправления основывается на федеральных и региональных законах, муниципально-правовых актах и муниципальных программах социально-экономического развития городских и сельских поселений. Программы утверждаются представительным органом местного самоуправления муниципального образования и подлежат официальному опубликованию. Муниципальная политика в сфере социального обеспечения это основанная на Конституции РФ, федеральных и региональных законах, муниципальных — нормативных актах взаимодействие органов муниципальной власти и органов государственного управления, организаций и муниципальных служащих, связанное с выработкой перспективных целей и решений по реализации системы гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих гражданам условия для преодоления трудной жизненной ситуации, направленных на создание равных возможностей участия в социальной жизни79. Муниципально-правовая политика — это последовательная и целенаправленная юридическая деятельность органов местного самоуправления, не противоречащая правовой политике субъекта РФ и государства в целом, осуществляемая в интересах населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования, и направленная на оптимизацию муниципально-правового регулирования. Это определение содержит и основные признаки муниципально-правовой политики80. Вместе с этим муниципальную политику следует отграничивать от нормативного регулирования, поскольку последнее все-таки имеет решающее значение.

В качестве примера правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере можно привести Закон Республики Башкортостан от 4 февраля 2000 г. N 50-з «Об адресной социальной помощи в Республике Башкортостан» (с изменениями от 17 марта 2003 г., 16 июля 2004 г., 25 марта, декабря 2005 г.).

На основании данного нормативного акта, передача материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, осуществляется на праве безвозмездного пользования, на основании договора, заключаемого Министерствами с соответствующими органами местного самоуправления конкретного муниципального образования. Однако перечень материальных средств, необходимых для осуществления передаваемых отдельных государственных полномочий определяется Правительством Российской Федерации. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом федеральными законами и законами субъектов РФ на очередной финансовый год. Предоставление органам местного самоуправления субвенций для осуществления переданных государственных полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов других уровней для осуществления государственных полномочий, определяется в соответствии федеральным и региональным законодательством. На наш взгляд это императивный подход к разрешению подобного круга вопросов.

Финансовые и материальные средства, передаваемые органам местного самоуправления на реализацию переданных государственных полномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Например адресная социальная помощь т.е., предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов социальных пособий, субсидий, социальных услуг, жизненно необходимых товаров.

Адресная социальная помощь оказывается в целях:

— поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в законодательством субъекта РФ;

— адресного использования бюджетных средств;

— усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

— создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

— снижения уровня социального неравенства;

— повышения доходов населения.

Адресная социальная помощь назначается на основании заявления в письменной форме, в котором заявителем указываются:

1) сведения о составе семьи;

2) доходах о получении государственной социальной помощи в виде предоставления набора социальных услуг в соответствии с законодательством и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Заявление о назначении адресной социальной помощи подается в орган, оказывающий адресную социальную помощь, по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом, оказывающим адресную социальную помощь, самостоятельно.

Уведомление о назначении адресной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом, оказывающим адресную социальную помощь, по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом, оказывающим адресную социальную помощь, представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган, оказывающий адресную социальную помощь, по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении адресной социальной помощи.

Отказ в назначении адресной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящие органы и (или) в суд.

Порядок учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им адресной социальной помощи определяется законодательством Российской Федерации.

Оказание адресной социальной помощи прекращается в случаях:

а) превышения размера среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума, установленного субъектом РФ;

б) изменения обстоятельств, в связи с которыми граждане были отнесены к категории граждан, имеющих право на адресную социальную помощь;

в) выезда граждан на постоянное место жительства за пределы субъекта РФ;

г) обнаружения незаконности оказания адресной социальной помощи по вине заявителя либо органов, оказывающих адресную социальную помощь;

д) смерти получателя.

Оказание адресной социальной помощи прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие прекращение оказания адресной социальной помощи.

Прекращение оказания адресной социальной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящие органы и (или) в суд.

Граждане, получающие адресную социальную помощь, обязаны извещать орган, оказывающий адресную социальную помощь, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение или прекращение оказания адресной социальной помощи (трудоустройство, увеличение размера среднедушевого дохода по другим причинам, выезд на другое постоянное место жительства одного из членов семьи, помещение ребенка в детское учреждение на полное государственное обеспечение, лишение родительских прав и так далее) в течение двух недель со дня наступления указанных обстоятельств.

Организация несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выданных для оказания адресной социальной помощи. В случаях, когда содержащиеся в документах сведения неверны и на их основании оказана адресная социальная помощь, организация возмещает соответствующему органу, оказывающему адресную социальную помощь ущерб, в порядке, предусмотренном законодательством.