Geum.ru

Проблемы и перспективы

Вид материалаДокументы
А.А. Ганиева
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   69

А.А. Ганиева,


стажер-исследователь ИСЭИ УНЦ РАН

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН



Невозможно назвать мероприятия государства или общественные процессы, которые бы совершенно не отражались на демографической ситуации. В настоящее время в Башкортостане, как и в целом по стране, определены направления, по которым должна развиваться демографическая политика. Регулирование процессов воспроизводства населения в республике представлено определенными правовыми, экономическими и социальными, воспитательно-психологическими и пропагандистскими мерами. Между тем есть необходимость их дополнения и конкретизации.

В настоящее время большинство социальных трансфертов предоставляется при условии заявления от самого потребителя. Необходимо создание системы информирования населения о формах и мерах социальной поддержки, возможностях улучшения жилищных условий, о гарантиях, пособиях и льготах, мерах социальной поддержки семей с детьми, условиях и возможностях воспользоваться ими.

В системе мер государственной поддержки населения важное место принадлежит выплате пособий. Однако денежные выплаты не стоит рассматривать в качестве стимулирующих рождаемость мер, они должны скорее представлять собой гарантии достаточного уровня дохода семьи, который существенно снижается в случае рождения ребенка. Тем более, что у экономических мер ограничен срок эффективного стимулирующего действия на демографические процессы. Как показывают исследования, наиболее эффективной мерой воздействия на репродуктивное поведение является формирование общественного сознания в отношении того, что однодетность может приводить к одиночеству в будущем, как родителей, так и взрослых детей.

По данным ВОЗ в случае смерти человека в трудоспособном возрасте чистые экономические потери общества составляют 10000 долларов за человека в год. Очевидно, что вложения в профилактику смертности наиболее гуманны. И с экономической, и с социальной точки зрения приоритет в демографической политике должен быть отдан борьбе с высокой смертностью, особенно в трудоспособном возрасте, тем более, что в этом направлении имеются значительные резервы.

В настоящее время в связи с проводимой административной реформой и реформой социальной политики, вопросы демографической политики во все большей степени становятся делом региональных органов власти и управления. В республиканских демографических процессах происходят изменения, которые оказывают существенное влияние как на экономическую и социальную сферы, так и воспроизводство самого населения, что повышает необходимость учета демографического фактора при составлении любых государственных программ. Для этого необходимо как минимум обладать полной, достоверной и объективной информацией о населении, его воспроизводстве и демографических перспективах. С этой точки зрения рациональным представляется создание специальной республиканской комиссии по демографическим проблемам, в которую бы входили эксперты по различным областям: демографы, экономисты, специалисты в области права, здравоохранения, образования, психологии, труда и его охраны, социального обеспечения и др. В ее задачи входило бы обеспечение контроля за проведением демографической политики, оценка ее эффективности, активизация научных исследований для решения демографических вопросов, экспертиза всех предполагаемых новшеств перед их внедрением с точки зрения демографического развития республики.

Важным моментом является проведение экспертизы законопроектов, постановлений, проектов реформ, стратегий и программ перед их внедрением с целью полного учета демографических факторов и последствий для процессов воспроизводства населения.

Чем ниже уровень административно-территориального образования, тем ощутимей становится влияние демографического фактора. При разработке региональных программ следует учитывать значительную дифференциацию процессов воспроизводства населения и их интенсивности внутри самой республики. Дифференцированность демографических показателей районов и городов Республики Башкортостан наталкивает на мысль о целесообразности проведения мер по регулированию процессов воспроизводства населения на уровне административно-территориальных образований в русле общереспубликанских и общероссийских направлений демографического развития с учетом местных особенностей воспроизводственных процессов.

Даже в условиях принятия серьезных мер преодолеть убыль населения за счет естественного прироста в ближайшей перспективе скорее не удастся, поэтому в преодолении демографического кризиса миграция населения занимает особое место. Замещающий поток мигрантов в определенной мере может компенсировать общую численность всего или отдельных групп населения.

В настоящее время управлением миграционных процессов занимается Министерство внутренних дел и входящая в его состав Федеральная миграционная служба, в регионах — их территориальные подразделения. Наблюдается явное преобладание административных методов регулирования, в большей степени ограничительных и запретительных мер временной, трудовой иммиграции. Целесообразна разработка республиканской миграционной политики, учитывающей внешний, межрегиональный и внутриреспубликанский потоки населения, а также программ поддержки и интеграции мигрантов.

Необходимо обеспечение социально-экономических условий, сдерживающих отток населения, требуется развитие рынка труда, создание новых и сохранение имеющихся рабочих мест, обеспечение жилищных условий, развитие системы ипотечного кредитования, развитие социальной инфраструктуры. Так как в основном миграционный отток формируется молодежью в возрасте до 30 лет, следует усилить меры по закреплению данной группы населения. Косвенно на закрепление постоянного населения влияют меры по поддержке семьи и брака: так как миграционная мобильность одиноких людей на порядок выше, чем семей с детьми.

Республика может претендовать на определенное количество потенциальных мигрантов из стран СНГ вследствие благоприятного экономико-географического положения. Эффективным было бы упрощение процедуры получения гражданства для этой категории мигрантов, разработка и внедрение адаптационных программ, обеспечение временным жильем, обеспечение временной или постоянной работой, а главное — предоставление социальных гарантий для мигрантов (образование, здравоохранение и т.д.).

Для рационального размещения населения на территории республики и регулирования внутренней миграции следует первоначально определить районы и города, испытывающие потребность в трудовых ресурсах, организовать льготное обустройство прибывающих в них. Следует информировать население о наличии оплачиваемых вакантных мест в сельских районах, об условиях переезда, трудоустройства и проживания в Башкортостане.


Источники и литература
  1. Галин Р.А. Население Республики Башкортостан: тенденции и особенности развития на пороге нового тысячелетия. Монография/Под ред. А.Х.Махмутова. Уфа: РИО БАГСУ, 1998. — 204 с.
  2. Захарова О. Исследования демографических процессов и детерминации рождаемости//Социология в России/Под ред. В.А.Ядова. — 2-е изд., перераб. и дополн. — М.: Издательство Института социологии РАН, 1998. — 696 с.