Проблемы и перспективы
| Вид материала | Документы |
| Р.А. Исхакова Таблица 1. Население крупнейших стран мира (млн. чел.) Источник: «Мировая экономика и международные отношения» №2, 2000г. С. 72. |
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VII международной научно-практической, 2398.87kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VIII международной научно-практической, 2761.66kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VI международной научно-практической, 1888.69kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы V международной научно-практической, 1714.39kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы IX международной научно-практической, 2233.33kb.
- Проект резолюции краевого налогового форума «Проблемы и перспективы налогового администрирования», 12.73kb.
- Программа II международной конференции «Возобновляемая энергетика: проблемы и перспективы», 673.06kb.
- Отчет о выступлении на Конференции «Альтернативы в энергетике и автомобилестроении:, 68.05kb.
- Консолидаци я потенциала «прикаспийской пятерки»: проблемы и перспективы, 898.41kb.
- Конференции, в которой планируется участие с докладом, 96.22kb.
Р.А. Исхакова,
к.э.н., с.н.с. ЦСПИ АН РБ
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ФОРМИРОВАНИИ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
Демографическая политика — сложное системно-структурное образование. Исторически она существовала всегда, образуя свои отношения, которые, в свою очередь, образовывали одну из подсистем в рамках общей системы общественных отношений.
Демографическую политику одни авторы рассматривают как структурный компонент социально-экономической политики государства («Демографическая политика» под редакцией В. С. Стешенко, В. П. Пискунова, Москва, 1974), другие — как совокупность сфер, охватывающих процесс производства и совершенствования условий применения рабочей силы, научной организации труда, распределения ресурсов: общественно — социологические и биологические сферы; воспроизводство населения, («Демографическая политика в СССР», А. Владимиров, Москва, 1983). Третьи включают два взаимосвязанных компонента:
— определение и изложение системы целей демографической политики;
— разработка и реализация средств для их достижения. («Демография. Современное состояние и перспективы развития». Под редакцией проф. Д. И. Валентея, Москва, 1997).
Из рассмотренных подходов демографическая политика в одном случае представлена как общая структура системы общественных отношений, а в другом — как основные сферы общественной жизни. Выделенные расхождения в вопросе заключаются в том, что принимается за основу выделения структурных отношений. Это свидетельствует о многофакторной обусловленности структуры демографической политики.
Одним из основных компонентов структуры демографической политики является политико-демографические и правовые нормы, с помощью которых регулируются политико-демографические отношения, участие субъектов демографической политики государства в процессе формирования его потенциалов. Все аспекты демографической политики в реальной жизни тесно переплетаются с экономическими, политическими, национальными (этническими), моральными, психологическими, религиозными (конфессиональными) и другими процессами в обществе.
Человечество в своем развитии сталкивается с огромным количеством глобальных проблем. К ним можно отнести загрязнение окружающей среды, истощение природных и энергетических ресурсов, дефицит продовольствия и другие. Все эти проблемы в значительной мере связаны с ростом народонаселения. Каждая страна сталкивается со своими демографическими проблемами, которые находят отражение на ее социально-экономическом развитии.
Россия — одна из богатейших стран мира по объему и многообразию природных ресурсов. Территория России составляет 10% всей площади Земли или ее седьмую часть, а живет на ней всего 2,4-2,5% населения планеты. Два источника богатства России: природные ресурсы и население представляют собой «ножницы»: численность населения не соответствует ее территории. Россия всегда была слабонаселенной страной с низкой плотностью населения (8,7 чел. на 1 кв.км.). Плотность населения после распада СССР еще более упала, поскольку Россия унаследовала три четверти территории и только половину населения.
По численности населения Россия входит в десятку крупнейших стран и занимает по данному показателю шестое место. По прогнозам ООН (1996 г.) население России к 2015 г. сократится до 138 млн. человек, а к 2050 г. — до 114 млн. человек. Если эти прогнозы оправдаются, то Россия может скатиться на 14-15 место, встав в один ряд с Филиппинами, Турцией. Это в свою очередь может означать, что с таким людским потенциалом Россия в будущем может сойти с исторической сцены, как когда-то сошла великая Римская империя.
По оценке Госкомстата России, численность населения к началу 2001 года составляет 144,2 млн. человек. Начиная с 1992 года, его численность сокращается абсолютно.
В отдельные годы уменьшение достигало до 700 тыс. человек.
Сокращение численности населения, снижение его плотности по сравнению со среднемировыми почти в три раза могут создать реальную опасность в ослаблении влияния России в мире, как в политике, так в экономике и в военной мощи.
Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, может обострить проблему воспроизводства трудовых ресурсов, комплектования Вооруженных сил и других силовых структур, а это поставит под угрозу сохранение оборонного потенциала страны.
Таблица 1. Население крупнейших стран мира (млн. чел.)
| 1990 г. | 1996 г. | 2015 г. (прогноз) | 2050 г. (прогноз) | ||||
| Страна | Население | Страна | Население | Страна | Население | Страна | Население |
| Китай | 1139 | Китай | 1232 | Китай | 1409 | Индия | 1532 |
| Индия | 853 | Индия | 944 | Индия | 1211 | Китай | 1516 |
| СССР | 288 | США | 269 | США | 310 | Пакистан | 357 |
| США | 249 | Индонезия | 200 | Индонезия | 251 | США | 347 |
| Индонезия | 184 | Бразилия | 161 | Пакистан | 224 | Нигерия | 338 |
| Бразилия | 150 | Россия | 148 | Бразилия | 199 | Бразилия | 243 |
| Япония | 123 | Пакистан | 139 | Нигерия | 190 | Бангладеш | 218 |
| Пакистан | 122 | Япония | 125 | Бангладеш | 162 | Эфиопия | 212 |
| Бангладеш | 115 | Бангладеш | 120 | Россия | 138 | Иран | 170 |
| Нигерия | 108 | Нигерия | 115 | Япония | 125 | Заир | 164 |
Источник: «Мировая экономика и международные отношения» №2, 2000г. С. 72.
Быстрое снижение численности населения неблагоприятно скажется на возрастной структуре. Сегодняшние демографические проблемы обусловлены не только ухудшением показателей естественного движения населения, деформированы и миграционные процессы. С одной стороны из страны эмигрирует высококвалифицированная часть населения, с другой -иммигрирует низкоинтеллектуальное население из слаборазвитых стран. Ученые по-разному оценивают демографическое положение страны. Одни из них относятся оптимистически, другие — занимают пессимистическую позицию. Однако последних заметно больше.
Постоянный автор журнала «Тhe Atlantic Monthly» Джеффри Тайлер в статье «Конец России» (март 2001 года) пишет: «Через несколько десятилетий Россия будет беспокоить мир не больше, чем любая страна третьего мира с большими запасами природных ресурсов, нищим населением и коррумпированным правительством, Как великая держава Россия кончена». Демографическая ситуация в России признана катастрофической и нынешней российской властью. Поэтому деятельность, направленная на выправление, корректировку демографических процессов в стране, становится одним из приоритетов государственной политики.
22 марта на заседании Межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Здоровье» и демографической политике при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике рассмотрен проект Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Концепция определяет важнейшие цели, задачи и основные направления государственной политики в области народонаселения до 2025 года. Целью государственной демографической политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения к 2015 году на уровне не менее 140 млн. человек и создание условий для постепенного перехода к ее росту в последующие годы. Основные задачи государственной демографической политики на период до 2025 года включают:
— снижение смертности, прежде всего, сверхсмертности в трудоспособном возрасте, от неестественных причин, младенческой смертности, улучшение состояния здоровья населения, создание условий для увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения;
— повышение рождаемости до 1,8—1,9 рожденных детей в среднем на одну женщину (суммарный коэффициент рождаемости);
— управление миграционными процессами в целях регулирования объемов замещающей миграции в соответствии с потребностями демографического развития.
Реализация положений Концепции будет осуществляться поэтапно.
На первом этапе (2007-2010 годы) предполагается: принять дополнительные меры по снижению смертности населения от сердечно-сосудистых заболеваний, включая профилактику и своевременное выявление заболеваний на ранних стадиях и оказание эффективной квалифицированной медицинской помощи; усилить работу по снижению смертности в результате дорожно-транспортных происшествий и острых отравлений, по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; повысить культуру здорового образа жизни, включая популяризацию среди граждан необходимости заботы о своем здоровье и здоровье своих детей; продолжить работу по обеспечению государственной материальной поддержки семей, имеющих детей, включая индексацию пособий семьям, имеющим детей; создать условия для возвращения женщин, имеющих маленьких детей, к активной трудовой деятельности; обеспечить поддержку молодых семей, включая внесение корректив в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы и региональных программ обеспечения жильем молодых семей; повысить качество оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов; обеспечить поддержку семей, принимающих на воспитание детей-сирот; создать необходимые условия для реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с 1 января 2008 года государственных полномочий по опеке и попечительству; повысить эффективность миграционной политики, включая реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечение мигрантам занятости, доступа к социальным и медицинским услугам,
В 2007-2010 годах на улучшение демографической ситуации окажет влияние реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилья, а также федеральных целевых программ. Будут созданы условия для снятия остроты демографического кризиса, формирования правовой, организационной и финансовой базы для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций к началу 2011 года.
На втором этапе (2011-2015 годы) предусматривается реализовать меры, направленные на существенное улучшение здоровья населения, полную реализацию и изменение репродуктивных установок населения, создание условий для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей, формирование жизнесохранительного поведения и повышение ответственности населения за свое здоровье.
На третьем этапе (после 2016 года) предлагается проведение мероприятий по упреждающему реагированию на возможные риски в демографическом развитии Российской Федерации, принятию превентивных мер, своевременной коррекции программ и планов по сбережению населения; разработке мер, направленных на развитие комплекса действий, реализуемых на первом и втором этапах.
Концепция послужит основой для формирования демографической политики в субъектах Российской Федерации и разработки региональных программ по улучшению демографической ситуации, которые должны реализовываться совместно со всеми институтами гражданского общества.