Geum.ru

Проблемы и перспективы

Вид материалаДокументы
Ф.С. Файзуллин
С.Н. Шкель
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   69

Ф.С. Файзуллин,


академик АН РБ, профессор УГАТУ

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ



Проблемы совершенствования системы социально-демографической политики обусловлены необходимостью укрепления национальной безопасности России на современном этапе развития. Дело в том, что в стране в сфере демографического развития наметились кризисные тенденции, которые проявляются в следующих явлениях:

1) страна ежегодно теряет в среднем 700-800 тыс. человек и в случае продолжения сохранения этой тенденции к 2025 году население России может сократиться до уровня 120 млн. человек;

2) начиная с 1992 г. до сих пор продолжается устойчивое превышение смертности над рождаемостью;

3) все больше происходит уменьшение численности населения трудоспособных возрастов, которые уже начала формировать дефицит рабочей силы как в отдельных регионах, так в стране в целом;

4) около половины миллиона населения, основной состав трудоспособного возраста изменяющие высокий образовательный уровень, эмигрируют в другие государства, что ведет к снижению научного и творческого потенциала россиян;

5) расширяющиеся масштабы стихийности миграционных процессов могут способствовать дестабилизации социальной обстановки в некоторых регионах уже в ближайшие годы.

Для разрешения противоречий в социально-экономической сфере в настоящее время разработан проект национальной программы демографического развития России, приоритетными задачами которой определены:

— создание условий для повышения рождаемости среди россиян, обеспечения поддержки семей с детьми;

— улучшение здоровья населения и снижения смертности;

— привлечение русских и русскоязычных бывших граждан республик. входивших в состав СССР к иммиграции в Россию;

— улучшение баланса расселения населения Российской Федерации по регионам;

— ограничение стихийной незаконной иммиграции в Россию, которая может создать угрозу социальной стабильности, территориальной целостности страны;

— формирование системы обеспечения государственной демографической и семейной политики.

Анализ структуры и содержания предложенной национальной программы демографического развития России требует дальнейшей ее доработки. При этом особо следует обратить внимание на следующие моменты:
  1. Программа не должна предусматривать меры только на 2-3 года. Здесь должны быть определены стратегические задачи на более отдаленные времена. В связи с этим прогнозы и планы должны носить краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный характер.
  2. Исходя из этого — должны конкретизироваться цели и задачи национальной программы социально-демографического развития страны.
  3. Повышение рождаемости и укрепление семьи связано не только с увеличением различных пособий, оно требует системного комплексного характера. Здесь должны быть предусмотрены не только финансовые формы воздействия, но и создания всей системы инфраструктуры, способствующей расширенному воспроизводству населения. Большое внимание должно уделяться процессу формирования у молодежи установок на создание многодетных семей.

Следует особо отметить, что национальная программа социально-демографического развития должна быть принята как на уровне Российской Федерации в целом, так и на уровне отдельных регионов, областей и национальных республик. Это существенно повысит эффективность реализации целей и задач, предусмотренных Российской национальной программой. К этому следует добавить, что национальные программы социально-демографического развития должны иметь законодательную основу и их реализация должна находиться под строгим контролем как федеральных, так и региональных властных структур. И есть все основания утверждать, что Россия, имеющая богатые ресурсы и традиционные установки на многодетные семьи, в состоянии вывести страну из создавшегося демографического кризиса и укрепить свою национальную безопасность.


С.Н. Шкель,


к.полит.н., с.н.с. ЦСПИ АН РБ, доцент УГНТУ

Э.Н. Ямалова,

аспирант УГНТУ

СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА



Гражданское общество в широком смысле представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам, их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы. Гражданское общество охватывает институты и отношения (прежде всего, семейные), к которым человек принадлежит от рождения, в силу обстоятельств, принадлежности к той или иной профессиональной или социальной группе либо экономической необходимости. В то же время современное зрелое гражданское общество — это общество свободной самоорганизации. Профессиональные, культурные и иные сообщества, из которых оно состоит, открыты для тех, кто осознанно стремится к объединению на основе общих интересов. Институты гражданского общества позволяют гражданам совместно вырабатывать цели и достигать их, соединяя собственные усилия, вступая в диалог с другими общественными структурами, бизнесом и носителями власти, отстаивая свои принципы в публичном пространстве. Эти институты обеспечивают возможность самореализации, в отличие от институтов, через которые удовлетворяется потребность в доходе.

Таким образом, инициативность, активность, самоорганизация и самореализация населения выступают одними из важнейших условий формирования зрелых институтов гражданского общества. Эти качества граждан, в свою очередь, напрямую зависят от социально-демографической ситуации и во многом предопределяется ею. Становление современного гражданского общества зависит не только от усилий его активистов и политики властей, но и от объективных обстоятельств, в том числе и от социально-демографических характеристик конкретного региона. Существует внутренняя связь между формированием гражданского общества и уровнем демографического потенциала населения. Данная взаимозависимость определяется следующими факторами.

Во-первых, удельная доля активных граждан прямо пропорциональна росту общей численности населения. Поэтому показатель общей численности населения, уровень и динамика его рождаемости, смертности, миграции и другие демографические характеристики могут служить значимыми индикаторами в диагностике перспектив развития гражданского общества.

Во-вторых, при анализе развития гражданского общества не менее важны структурные показатели населения. В частности, инициатива и активность как неизменные атрибуты гражданского участия имеют перспективы роста только во взаимосвязи с определенным возрастным составом населения. Естественно, что рост удельного веса молодого и трудоспособного населения в значительной степени увеличивает шансы на ускорение процесса формирования институтов гражданского общества. Сокращение же данных возрастных групп минимизирует интенсивность общественных и гражданских инициатив.

В-третьих, как показывает исторический опыт, значимым фактором успешного формирования гражданского общества выступает уровень урбанизации и благосостояния населения. Гражданская активность объективно требует наличия свободного времени и интенсивности социальной коммуникации. Первое условие становится достижимым только при определенном уровне благосостояния, когда население имеет возможность не только заниматься самовыживанием и тратить все свое время на заработки, но и заниматься социально значимыми общественными делами. Возможности интенсивной коммуникации и самоорганизации в большей степени реализуются в условиях развитой городской инфраструктуры. Поэтому фактор урбанизации также является существенным индикатором возможностей формирования гражданских институтов.

В-четвертых, немаловажным аспектом формирования гражданского общества вступает уровень образования населения. Очевидно, что активность гражданских инициатив напрямую связанна с количеством образованного слоя. Образование, как и другие культурные факторы, является одной из фундаментальных предпосылок для возможности самоорганизации и активности граждан.

Наконец, социально-демографическая структура населения во многом зависит от миграционных процессов. Поэтому миграция, его качественные и количественные составляющие, не могут не влиять на факторы, определяющие динамику и интенсивность формирования гражданского общества.

Таким образом, объективная и всесторонняя оценка развития гражданского общества в Республике Башкортостан невозможна без учета социально-демографических характеристик населения. Исследование социально-демографических аспектов в формировании гражданского общества в рамках региона на современном этапе становится крайне актуальной и важной задачей.

Актуальность данной проблемы определяется также системностью и взаимозависимостью процессов развития гражданского общества и социально-демографической модернизации. Следовательно, решение демографических проблем возможно только в тесной взаимосвязи государственных органов власти с институтами гражданского общества. На это обращается внимание в «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» и в «Концепции долгосрочной демографической политики Республики Башкортостан на период до 2015 года». В частности, указывается, что одним из механизмов реализации концепции должно стать «объединение усилий государства и общества, направленных на выработку единых подходов к сохранению и укреплению демографического потенциала Российской Федерации»2.

Кардинальные политические, экономические и социальные изменения в конце XX века открыли беспрецедентные для Республики Башкортостан возможности свободной самоорганизации. Основная черта нынешнего периода развития гражданского общества — активное освоение этих возможностей. С другой стороны, социально-демографические изменения в регионе, произошедшие за последние 17 лет развития и обусловленные социально-экономическими реформами, имеют некоторые тревожные показатели с точки зрения перспектив формирования гражданского общества. Сокращение государственных социальных гарантий отрицательно сказалось на общей демографической обстановке. Многие регионы и группы населения оказались в маргинальном положении из-за обострения многих проблем социально-экономического характера. Все это, безусловно, сократило возможности для интенсивного развития институтов гражданского общества в Республике Башкортостан.

Одной из главных проблем в процессе формирования гражданского общества в Республике Башкортостан является общее сокращение человеческого потенциала, связанного как с сокращением рождаемости, увеличением смертности, так и с особенностями миграционных потоков.

Обязательным условием устойчивого развития институтов гражданского общества является образовательный потенциал трудовых ресурсов. За последние годы отмечен рост уровня образования населения республики. Если по данным переписи 1989 г. образование основное общее и выше имели 79% населения в возрасте 15 лет и старше, то по данным переписи 2002 г. этот показатель достиг 90%. Растет и уровень профессионального образования населения. На сегодняшний день 61% населения старше 15 лет имеет тот или иной уровень профессионального образования (в 1989г. — 44%). С 1989 г. число специалистов с высшим образованием увеличилось на 161 тыс. человек (на 72%), со средним профессиональным на 438 тыс. человек (на 88%). Впервые при переписи были получены сведения о числе лиц, имеющих послевузовское образование, которых в республике насчитывается 6 тыс. человек.

Заметные результаты в уровне образования населения объясняются ускоренным развитием системы высшего и среднего профессионального образования в Республике Башкортостан. Если в 1990 г. в республике было 9 высших учебных заведений, то в настоящее время функционируют 12 государственных, 5 негосударственных высших учебных заведений, 17 филиалов государственных и 8 филиалов негосударственных вузов, где обучаются 161 тыс. человек. За последние 15 лет численность студентов вузов увеличилась в 3 раза. Количество средних специальных учебных заведений выросло с 72 в 1990 г. до 97 в 2006 г., численность учащихся ссузов за этот период выросла в 1,6 раза и достигла 104 тыс. человек.

В тоже время следует отметить, что по уровню высшего профессионального образования (включая послевузовское) наблюдается отставание Республики Башкортостан от регионов России и округа. Из каждой тысячи жителей в возрасте 15 лет и старше в республике высшее образование имеют 117 человек, по ПФО — 138, по России — 160 человек. По данному показателю республика занимает в Приволжском федеральном округе предпоследнее место, в Российской Федерации — 77 (в 1989 г. в межрегиональном рейтинге БАССР занимала 84 позицию). Следует отметить, что отставание Республики Башкортостан по уровню образования в определенной мере связано с относительно высокой долей сельского населения.

К положительным предпосылкам развития гражданского общества в Республике Башкортостан можно отнести тот факт, что за последние 10-15 лет произошли изменения структуры занятого населения в пользу сферы услуг, развития новых видов трудовой деятельности (работа на самостоятельной основе, привлечение физическими лицами наемной рабочей силы, работа на семейных предприятиях), расширения временной занятости и различных форм совместительства. При снижении численности занятых в производственной сфере (наиболее значительно в сельском хозяйстве, добыче полезных ископаемых и обрабатывающих производствах) возрастает численность занятых в непроизводственной сфере — в обслуживании населения, отраслях рыночной инфраструктуры. Наряду с количеством зарегистрированных общественных организаций и некоммерческих объединений увеличивается и доля работающих в них. Все это, безусловно, является одним из знаковых показателей развития институтов гражданского общества в республике.

Одним из факторов развития самоорганизации и гражданской инициативы населения является деятельность в неформальном секторе экономики. К неформальному сектору экономики относятся предприниматели (имеющие или не имеющие государственную регистрацию), фермеры, лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров или услуг для реализации и др.

По данным обследования по проблемам занятости в 2006 г. в неформальном секторе экономики было занято 473 тыс. человек. Неформальный сектор экономики охватывал 20,3% общей численности занятого населения. Основную или единственную работу имели в неформальном секторе 377 тыс. человек (80%). Для 96 тыс. человек (20%) работа в неформальном секторе экономики являлась дополнительным источником дохода к работе вне этого сектора.

В 2005 г. в неформальном секторе трудился каждый четвертый из числа занятого населения республики. Доля объема произведенной продукции и услуг неформального сектора составила в строительстве — 8%, в платных услугах населению — 38%, в торговле — 20%, в сельском хозяйстве — 64%.

Таким образом, анализ социально-демографического развития Республики Башкортостан выявил как отрицательные, так и положительные факторы формирования гражданского общества на современном этапе. К тревожным симптомам можно отнести сокращение численности населения и, особенно, его трудоспособные категории, роль которых в инициативах гражданского участия трудно переоценить. Не менее серьезные отрицательные последствия для развития гражданского общества могут оказать миграционные процессы, меняющие возрастную и образовательную структуру населения. Сокращение доли молодого, активного, трудоспособного и образованного населения на сегодняшний день является одной из важнейших проблем на пути формирования зрелого гражданского общества в Республике Башкортостан.

К обнадеживающим моментам в социально-демографических процессах Республики Башкортостан можно отнести поступательный рост неформального сектора экономики, увеличение предпринимательской среды и количества регистрируемых общественных и некоммерческих организаций. Именно в среде развитого мелкого и среднего бизнеса вызревает плодотворная атмосфера гражданских инициатив, формируется активная гражданская позиция, формируются навыки общественной самоорганизации граждан.

Для позитивного развития институтов гражданского общества требуется активная государственная политика в области демографии. Решение основных социально-демографических проблем республики, безусловно, открывает новые перспективные возможности для формирования и развития гражданского общества в Республике Башкортостан.