Geum.ru

Доклад о результатах

Вид материалаДоклад
в Российской Федерации.
Задача 2.7. Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства в части, касающейся компетенции ФМС Росс
Для цели 3: Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   30

Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания

в Российской Федерации.


Современная социально-экономическая ситуация, обусловленная влиянием кризисных явлений, потребовала определить приоритетные направления работы по противодействию незаконной миграции. Острой проблемой в условиях кризиса продолжает оставаться нелегальный сектор трудовой миграции.

В целях недопущения дестабилизации миграционной обстановки особое внимание УФМС России по Архангельской области было направлено на усиление контроля за всем процессом пребывания иностранных граждан на территории региона.

Указанная работа регламентирована приказом МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338/97
«Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использовании их труда». Зарегистрирован в Минюсте России 9 июня 2009 г., регистрационный номер № 14037.

Регламент устанавливает правила организации, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и ФМС России, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при осуществлении полномочий по контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использовании их труда.

Данным регламентом устанавливается единый порядок проведения проверочных мероприятий по соблюдению, как иностранными гражданами, так и работодателями положений миграционного законодательства. Наличие в одном нормативном правовом акте всей необходимой информации для всех сторон мероприятий по проверке позволяет упростить для обеих сторон процесс проведения проверок, устранить возможность злоупотреблений со стороны государственных органов и несоблюдения каких-либо необходимых требований со стороны проверяемого объекта.

Совместно с УВД по Архангельской области, РУ ФСБ России по Архангельской области проведены «Нелегальный мигрант», «Нелегал», «Лес», «Маршрутка», «Автобус», «Регион». Проведено 4236 мероприятий по выявлению фактов нарушения иммиграционного законодательства (2009 год – 3116, + 35,9 %), проверено 10709 объектов (2009 год – 9358, +14,4%).

По ст.ст. 18.8 - 18.10, 18.15 - 18.17, 19.7, 19.27 КоАП РФ сотрудниками УФМС составлено 3510 административных протоколов (2009 год – 3177, +10,5%). Вынесено 84 определения о возбуждении административных расследований, по итогам проведения которых составлено 69 административных протоколов, 17 дел прекращено.

За правонарушения в сфере миграции наложено штрафов на сумму 18млн.043тыс.950 рублей, взыскано 7млн. 318 тыс. 400 рублей, взыскаемость с учетом отмененных штрафов возросла на 11% и составила 51%.

В суды направлено для рассмотрения 157 материалов по вопросам привлечения иностранных граждан к административной ответственности с выдворением (2009 год – 124, +26,6%). Приняты решения о выдворении в отношении 50 иностранцев (2009 год – 44, + 13,6%)

В ФМС России направлено 455 представлений о закрытии въезда в Российскую Федерацию (АППГ – 42), в том числе 414 – в отношении иностранных граждан, допустивших 2 и более правонарушения за последние 3 года, 14 иностранцам сокращен срок пребывания в Российской Федерации. 41 представление о закрытии въезда направлено в отношении административно выдворенных лиц.

112 иностранцам сокращен срок временного пребывания (2009 год– 75, +49,3%). Вынесено 1 решение о депортации (2009 год – 0). Материалы о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в ФМС России не направлялись.

Задача 2.7. Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства в части, касающейся компетенции ФМС России


Реализация данной задачи ведется в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 815 «О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», пункта 28 «Перечня проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации», пункта 39 поручения Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2009 г. № СС-П13-5322.

Решение указанной задачи предполагает предупреждение, выявление и устранение нарушений трудовых прав иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основными направлениями деятельности УФМС России по Архангельской области в рамках реализации государственной политики в области регулирования рынка труда являются:
  • оказание содействия заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в пределах компетенции УФМС России по Архангельской области, совершенствование системы мониторинга и разработка прогноза потребности в трудовых ресурсах (иностранных граждан и лиц без гражданства);
  • содействие в обеспечении соответствия между уровнем квалификации и профессиональным образованием трудовых мигрантов и заявленными требованиями работодателей;
  • обеспечение надлежащего контроля за исполнением миграционного законодательства юридическими и физическими лицами, использующими труд иностранных работников;


Показателями задачи 2.7 «Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства в части, касающейся компетенции ФМС России» являются:

1. Доля выданных разрешений на работу иностранным гражданам от общего количества иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет;Р

2. Доля полученных от работодателей уведомлений о привлечении и использовании иностранных работников от количества выданных разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию, в порядке, не требующем получения визы.


Иностранным гражданам и лицам без гражданства оформлено 2079 разрешений на работу (АППГ – 3190; - 34,8 %). Приказом Минсоцразвития Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. № 1008н (в редакции от 20.09.2010) «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» для Архангельской области установлена квота в количестве 1979 разрешений на работу (АППГ – 2683). В рамках установленной квоты на выдачу разрешений на работу выдано 938 разрешений на работу, процент исчерпания квоты составляет 47,4% (АППГ – 74,3 %).

Уменьшение количества иностранных работников связано с мероприятиями, проводимыми органами исполнительной власти и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, направленными на минимизацию негативного влияния мирового финансового экономического кризиса, и, в первую очередь, на приоритетное трудоустройство граждан Российской Федерации. Так, в соответствии с указанием директора ФМС России от 28 декабря 2009 г. № КР-1/9-22333, оформление иностранным гражданам разрешений на работу производилось по договорам, заключенным только с теми работодателями, которые участвовали в заявочной кампании на привлечение и использование иностранных работников на 2010 год. При этом большая роль была отведена территориальным федеральным органам исполнительной власти по вопросам труда и занятости населения, которые регулировали процессы выставления работодателями вакантных рабочих мест и приоритетного трудоустройства российских граждан. В результате данной работы по состоянию на 31.12.2010 года количество зарегистрированных вакансий составило 8107 (АППГ-6809, увеличение на 1298 мест), количество зарегистрированных безработных граждан Российской Федерации составило 15507 (АППГ-18317, уменьшение на 2810 человек).

Уменьшение количества иностранных работников также связано с вступлением в силу с 1 июля 2010 года изменений в ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», внесенных Федеральным законом от 19 мая 2010г ФЗ-86, а именно введение для иностранных граждан возможности осуществления трудовой деятельности у физических лиц на основании патента. В 2010 году УФМС России по Архангельской области иностранным гражданам и лицам без гражданства оформлено 456 патентов.

28 апреля 2009 года вступил в силу приказ Федеральной миграционной службы от 26 февраля 2009 г. № 36
«О некоторых вопросах выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» (зарегистрирован в Минюсте России 7 апреля 2009 г., регистрационный № 13711). Приказ, как антикризисная мера, разрешает в случае трудоустройства иностранного гражданина и предоставления им в территориальный орган ФМС России заключенного договора продлевать его срок пребывания и одновременно оформлять разрешение на работу на срок действия заключенного договора, но не более чем на 1 год, исчисляемый со дня въезда на территорию Российской Федерации. При этом на оформляемое иностранному гражданину первичное разрешение на работу на срок миграционного учёта (до 90 суток), не предусмотрено получение от работодателей уведомлений о привлечении.

Поступило 1520 уведомлений о привлечении иностранных работников (АППГ – 2393, -36,5%), из них по разрешениям на работу, оформленным в 2010 году, 1280. Данной категории граждан фактически выдано 1365 разрешений на работу (без учета продления), процент поступления составляет 94%.

Поступило от работодателей 1905 уведомлений о расторжении трудовых отношений с иностранными гражданами.

В целях предупреждения дестабилизации социально-политической обстановки в регионе Управлением принят ряд мер, позволяющих располагать актуальной информацией о состоянии рынка труда иностранной рабочей силы:
    • ежедневно осуществляется изучение поступающих от работодателей уведомлений о расторжении трудовых договоров;
    • в отделе по вопросам трудовой миграции, беженцев и вынужденных переселенцев создана «горячая линия» для обращения иностранных работников с жалобами на незаконные действия работодателей, в т.ч. факты задержек и неполной выплаты заработной платы;
    • проводятся профилактические беседы с иностранными работниками о недопустимости противоправных действий, с привлечением представителей национальных диаспор;
    • оказывается методическая и консультативная помощь органам исполнительной власти субъекта, организациям и гражданам по вопросам миграционного законодательства;
    • дополнительная информация размещена на информационных стендах отделов, а также на Интернет-сайте Управления (правовая нормативная база, образцы бланков и другие материалы).


УФМС России по Архангельской области проводит мониторинг ситуации в сфере внешней трудовой миграции. Жалоб на невыплату заработной платы от иностранных граждан в УФМС России по Архангельской области в 2010 году не поступало.

С иностранными работниками досрочно расторгнуто 893 трудовых договора (2009 год – 1079, -17%). Основной причиной увольнений остается собственное желание иностранных граждан. По инициативе работников досрочно прекращены трудовые отношения в 675 случаях (2009 год – 807, -16%), по соглашению сторон – 166 (2009 год – 216, -3%), по инициативе работодателя – 10 (2009 год – 31, -67,7%).

Анализируя ситуацию, сложившуюся на рынке труда в регионе в 2010 году, можно отметить, что отсутствует негативное влияние внешней трудовой миграции в тех или иных сферах экономики области. Ситуация на рынке труда находится под контролем федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта.

Для цели 3: Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества


Работа УФМС России по Архангельской области по реализации цели 3 призвана повысить качество и эффективность государственного регулирования в сфере миграции. Повышение эффективности государственного управления будет позитивно воздействовать как на осуществление бюджетной политики, так и на результативность проведения структурных реформ, повышение эффективности управления государственной собственностью и государственными закупками. Развитие институтов гражданского общества является важнейшим условием обеспечения эффективного взаимодействия граждан и государства, решения задач социально-экономического развития. В связи с изменением правового и концептуального поля национального стратегического планирования, при разработке концепций, стратегий, программ, проектов, планов и ключевых оценочных показателей УФМС России по Архангельской области руководствуется положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Основными факторами достижения указанной цели являются: уровень информатизации ФМС России, степень регламентирования предоставляемых государственных услуг, противодействие коррупции и формирование кадрового состава, реализация ведомственных интересов, позволяющих осуществление административной реформы и реформы государственной службы, нормативное правовое обеспечение стратегических целей и их соответствие долгосрочным приоритетам государственной политики.

Основная задача УФМС России по Архангельской области - исполнение требований действующих регламентов качественно и в полном объеме. Только так можно добиться радикального сокращения очередей, и, следовательно, снизить уровень коррупционных рисков.

В целях обеспечения информационной открытости деятельности ФМС России, повышения качества и доступности предоставляемых государственных услуг и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» на интернет - сайте УФМС России по Архангельской области предоставлены сведения о государственных услугах (функциях), предоставляемых структурными подразделениями УФМС России по Архангельской области.

В результате создания Интернет – сайта УФМС России по Архангельской области у граждан появилась возможность подачи через сеть Интернет обращения (запроса/заявления) и получения через сеть Интернет уведомления о результатах его рассмотрения (запроса/заявления). В целях обеспечения обращения граждан к руководителям УФМС России по Архангельской области с жалобами на действия сотрудников Управления по каналам сети Интернет на интернет–сайте Управления имеется соответствующий раздел, позволяющий гражданину через интерактивную форму направить обращение (жалобу) непосредственно в Управление. Направленные таким образом жалобы и обращения принимаются, регистрируются и рассматриваются.

На сегодняшний день миграционная служба – главный поставщик информации о гражданах для всех заинтересованных органов исполнительной власти. Предложения о возможности подключения к ГИСМУ – Интеграция направлены в УВД по Архангельской области, УФНС России по Архангельской области, ФСБ, таможенные органы, прокуратуру и суд. Все более актуальной становится корректность и своевременность наполнения информационных массивов Управления.

В целях привлечения представителей общественных объединений и специалистов в области миграции населения к выработке мер по совершенствованию государственной миграционной политики создан Общественно-консультативный совет при УФМС России по Архангельской области.