Geum.ru

Мировой экономики, управления и права

Вид материалаКнига
Проблемы обеспечения конституционных прав и свобод
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

Е. В. Киричек, канд. юрид. наук,

доцент каф. госуд.-правовых дисциплин ТГАМЭУП


ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ


Конституция Российской Федерации 1993 г. (ст. 7) объявляет российское государство социальным, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Принцип социального государства в той или иной форме выражен также в конституциях Франции, Италии, Португалии, Турции, Испании, Греции, Нидерландов, Дании, Швеции и других государств. Однако, независимо от того, закреплены они в конституции или нет, развитые государства западного мира не могут отвергать значимость этой категории прав, которые нашли воплощение в важнейших международно-правовых актах – Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Ключевым принципом социальных и экономических прав, вокруг которых выстраивается вся их система, является положение, сформулированное в п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и права на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам»1. Данный принцип развит в п. 1 ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах2. Он обязывает государства к социальной ориентации их деятельности, обеспечению «второго поколения» прав человека, без чего невозможно нормальное развитие общества.

Конституционное закрепление социального государства означает возложение на государство общесоциальной функции. Государство – не «ночной сторож», а фактор общественного благополучия, основывающегося на принципах социального равенства, солидарности и взаимной ответственности членов общества. Взвешенная социальная политика государства, преследуя цель равномерного содействия благу всех граждан и распределения материальных тягот пропорционально их экономическому потенциалу, одновременно выступает условием социальной стабильности и, в конечном счете, прочности конституционного строя, ибо создает социальную базу его поддержки, формирует атмосферу общественного доверия к политическим и экономическим институтам государства.

В этом отношении интересен опыт ФРГ, которая конституционно провозгласила себя социальным правовым государством. Его социальные функции стали складываться уже в первые послевоенные годы, когда были заимствованы институциональные структуры периода бисмарковской империи. Это касалось отношений в области здравоохранения и жилья. Особо следует выделить пенсионную реформу 1957 г., которая «по справедливости считается великим социально-политическим деянием1.

Признание социального характера государства определяет неизбежность его воздействия на экономику. Речь идет не о грубом вмешательстве в экономические процессы, а об использовании таких гибких и эффективных способов, как налогообложение, инвестиции, антимонопольное законодательство, государственный кредит, финансирование социальных программ, правовые запреты на применение прав собственника во вред обществу. Поиск разумного баланса меры свободы рыночных отношений и государственного воздействия на экономику в условиях современной России, определение пределов такого воздействия являются необходимыми условиями социальной защиты человека, его прав и свобод. Такая защита не может сложиться в стихии свободного рынка, неупорядоченной приватизации, возрастания регулирующей роли «теневых» структур, падения производства. Государство призвано взять на себя ответственность за обеспечение социальных, экономических, культурных прав граждан, предотвратить катаклизмы, поставить правовые преграды дегуманизации общества, безудержному эгоизму и индивидуализму.

Социально-экономическое положение Российской Федерации в 90-х годах показало, что указанные принципы в нынешних условиях остаются провозглашенными целями развития, программой на будущее. Осуществляемая экономическая стратегия во многом оказалась нежизнеспособной. Ориентация на решение только макроэкономических задач привела к разрушению экономического потенциала страны, падению объемов производства во всех секторах экономики, обнищанию большинства населения, сокращению продолжительности жизни граждан. Согласно показателям естественного движения населения России, в 2007 г. родившиеся на 1000 человек населения составили 11,3 умершие – 14,7, естественная убыль – 3,4, в Уральском федеральном округе соответственно родившиеся – 12,3, умершие – 13,3, естественная убыль – 1,02. В результате 30 % умирающих россиян – это граждане в трудоспособном возрасте. Смертность трудоспособного населения превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 4,5 раза. Средняя продолжительность жизни в России 66 лет, что на 12 лет меньше, чем в США, 11,5 года – чем в странах Евросоюза и на 5 лет – чем в Китае3. Разразившийся в августе 1998 г. финансовый кризис резко дестабилизировал положение в российской экономике. Миллионы российских граждан оказались на грани выживания. По состоянию на декабрь 2007 г. число граждан с доходом ниже величины прожиточного уровня (3879 рублей – все население) – 12,6 миллионов.

Вместе с тем имеются и позитивные тенденции. Повышена заработная плата работникам бюджетных отраслей. В результате нескольких индексаций за последние годы размер пенсий увеличился в 2,35 раза, за два последних года – более чем в полтора. Пенсия по старости составила к осени 2007 г. 3556 рублей (прибавка 469 рублей); средняя пенсия по инвалидности – 2513 рублей (при-


Академический вестник




бавка 332 рубля); социальная пенсия – 2376 (прибавка 426 рублей)1. Однако одновременно растут цены на продовольствие, предметы первой необходимости, услуги. В феврале 2008 г. инфляция составила 1,2%. С начала марта цены выросли на 0,9%2. Инфляция к концу этого года может составить 9,5%, считают в минэкономразвития. Но потом рост цен замедлится: в 2009 г. он составит 6,7%, в 2010 – 5,6%, в 2011 – 5 5,8%3. Позитивным является и факт сокращения числа безработных. С начала 1999 г. безработица уменьшилась почти в 1,5 раза. Вместе с тем по-прежнему 4585 тыс. гражданам не удается реализовать свое право на труд4. В 2006 г. из России работать за границу выехали 11,5 миллионов граждан5. Поступающие страховые взносы не обеспечивают потребности в текущих выплатах пособий по безработице. Подавляющее большинство безработных не зарегистрировано в службах занятости. По официальным данным, пособия получают лишь 15% безработных. Причина – недостаточная эффективность работы служб занятости и сложность бюрократических процедур по оформлению пособий. Преодолеть нынешние масштабы безработицы в России вряд ли возможно в ближайшее время.

Есть все основания утверждать, что в ряде регионов страны по-прежнему имеют место нарушения прав трудящихся на своевременное получение в полном объеме вознаграждения за труд. При этом, как и в предыдущие годы, наибольшее количество жалоб на невыплату зарплаты поступает от работников бюджетной сферы: народного образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства. На начало января 2008 г. просроченная задолженность по заработной плате составила 2667,8 миллионов рублей6.

Невыплаты в течение длительного времени денежного вознаграждения за труд, особенно в регионах с высоким уровнем безработицы, вынуждают работников порой трудиться лишь за ограниченный набор продуктов. Фактически это может быть признано принудительным трудом, что противоречит положениям Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Нередко систематическая невыплата зарплаты заставляет трудящихся использовать различные меры самозащиты. Такие действия работников не всегда находят понимание со стороны работодателя и приводят к конфликтам. Нарушения трудовых прав и законных интересов граждан не рассматриваются большинством должностных лиц как серьезные упущения в их работе и воспринимаются как следствие существующей в стране тяжелой социально-экономической ситуации.

Проблемы реализации прав, касающихся достаточного вознаграждения за труд, обеспечения пенсий, льгот и доходов нетрудоспособных граждан, по-прежнему стоят достаточно остро. Так, например, выделенные государством на 2006 г. 29 млрд. рублей для обеспечения льготных категорий граждан бесплатными медикаментами закончились за полгода7.

Подавляющая часть трудящихся не удовлетворена размерами своей заработной платы. Доходы основной массы населения – заработная плата, пенсии и пособия – не в состоянии гарантировать пенсионерам, большинству работников и членам их семей материальный достаток.

В последнее время органами государственной власти Российской Федерации предпринимаются меры по улучшению пенсионного обеспечения граждан, вводятся дополнительные льготы, устанавливаются разовые и постоянные дополнительные выплаты для отдельных категорий ветеранов. В субъектах РФ ведется поиск источников дополнительного финансирования для улучшения организации работы с ветеранами и пенсионерами. Однако не решен вопрос об увеличении пенсий ветеранам из числа лиц, работавших в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, прифронтовых участках железных и автомобильных дорог.

Не урегулированы проблемы возмещения вреда, причиненного здоровью граждан в результате чернобыльской и других радиационных катастроф, ликвидации их последствий. Из-за отсутствия финансирования в ряде случаев не исполняются судебные решения, касающиеся реализации федеральных законов «О ветеранах»1, «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»2 и других.

Продолжают нарушаться права беженцев и вынужденных переселенцев. После распада СССР началось массовое переселение русского населения из новых государств Азии и Закавказья в Россию. В то же время острые конфликты в разных частях самой России также привели к вынужденной массовой миграции граждан внутри нее. Наконец российские граждане стали подвергаться определенным притеснениям в (ранее союзных) новых иностранных государствах (например, в Туркменистане). По данным ФМС России, на территории Российской Федерации миграционный прирост в 2007 г. составил 239867 человек, в основном граждане бывшего СССР. На регистрационный учет в Российской Федерации встало порядка 7 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства, то есть примерно в 2 раза больше, чем в 2006 г.3.

Получение государственной помощи при переселении в центральные регионы страны остается острейшей проблемой для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Многие положения федеральных законов «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»4 и «Об основах государственного регулирования социально-экономи-ческого развития Севера Российской Федерации»5, остаются декларативными. В ряде случаев люди могут добиться установленных законом гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных затрат на проживание в суровых природно-климатических условиях только в судебном порядке.

Академический вестник




Важно отметить, что реализация прав и свобод человека и гражданина может быть обеспечена на основе принципиально нового законодательства по отдельным отраслям и конкретным правам человека и гражданина, которое должно быть, в первую очередь, направлено на создание достойных условий существования для каждого человека. Это тем более важно, если учитывать, что социальная цена преобразований бывает в нашей стране слишком высокой. За чертой бедности оказалась значительная часть населения страны. Причем в эту категорию граждан попали не только представители малоквалифицированного труда, но, прежде всего, так называемые «бюджетники» – представители науки, образования, культуры, здравоохранения. Методика, по которой устанавливается прожиточный минимум, минимальный размер пенсий, такова, что эти показатели не соответствуют реальным потребностям. Темпы роста пенсионных выплат значительно отстают от роста цен на товары и услуги. Другое негативное явление в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации в современных условиях – неоправданное и неконтролируемое усиление расслоения по доходам и материальному обеспечению. По сведениям Госкомстата России, в 2001 г. 31,6% общего объема денежных доходов населения пришлось на долю 10% самых богатых и лишь 2,3% – на долю 10% самых бедных. При этом доходы 10% богатых примерно в 14 раз превышают доходы 10% бедных. В 2000 г. этот показатель выглядел так: доля самых состоятельных в распределении денежных доходов – 32,5%, доля самых бедных – 2,4%1. В 2004 г. самые высокие российские зарплаты были в 24,9 раза больше самых низких, а в 2006 г. – в 25,3 раза. Наибольший разрыв в заработной плате имеет место в торговле. Там самые высокооплачиваемые работники получают в 32,7 раза больше денег, чем самые низкооплачиваемые. Следом идут финансовая деятельность (31,4 раза) и предоставление услуг (28,2 раза). Наименьший разрыв (11,5 раза) наблюдается в электроэнергетике, газо- и водоснабжении. При этом на долю высокооплачиваемых работников приходится более 35% от начисленной зарплаты в стране, а на долю низкооплачиваемых – всего лишь 1,4 %. Что неудовлетворительно если учесть, что средняя заработная плата первой категории составляет 34 тыс. рублей, а второй – 1,3 тыс. Самую маленькую зарплату получают 1,2% граждан, а самую высокую – 0,4%2.

В соответствии со ст. 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. В свою очередь, прожиточный минимум в целом по стране и в каждом ее регионе определяется на основании потребительской корзины и данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата). По подсчетам Росстата, прожиточный минимум колебался от 3 тыс. рублей (в республиках Калмыкия и Северная Осетия – Алания) до 10 тыс. рублей (в Чукотском автономном округе). Между тем минимальный размер заработной платы с 1 сентября 2007 г. был установлен лишь в сумме 2300 рублей.

Это позволяет сделать вывод о том, что установленный минимальный размер зарплаты прямо противоречит Трудовому кодексу и Конституции Российской Федерации, а также международным нормам.

Нерешенность перечисленных и других проблем приводит к неблагоприятному самочувствию людей в новых условиях российской действительности, социальному дискомфорту и неуверенности в «завтрашнем дне».

Та тяжелая ситуация с правами человека, которая создалась в нынешней России, – закономерный результат и ее предшествующего исторического опыта, и тех ошибок и просчетов, которые были допущены в последние годы. Выдающийся юрист П.И. Новгородцев, предвидя пагубные последствия революции 1917 г., равно как и неизбежность крушения системы, установленной после ее осуществления, в работе «Восстановление святынь» писал: «Русскому человеку в грядущие годы потребуются героические, подвижнические усилия для того, чтобы жить и действовать в разрушенной и откинутой на несколько веков назад стране. Ему придется жить не только среди величайших материальных опустошений своей родины, но и среди ужасного развала всех ее культурных общественных и бытовых основ. <…> нужно понять, что для создания новой России нужны новые духовные силы, нужны воспрянувшие к новому свету души»3.

Преодоление этой ситуации зависит не только от государства, которое не располагает сегодня ни надежными механизмами защиты прав человека, ни достаточными экономическими ресурсами, ни подлинной волей к устранению этой ситуации. Необходимо обеспечить гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Нужны усилия и правозащитных организаций, и каждого человека, направленные на борьбу против нарушений прав личности, на установление юридической ответственности за такие действия. А для этого надо обладать знаниями о правах человека и об их роли в обеспечении нормальной жизнедеятельности людей и общества в целом.

Таким образом, необходимо отметить, что степень защищенности прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и ее субъектах зависит от совершенства правовых механизмов их реализации, от экономического потенциала нашего общества. На современном этапе все это может быть осуществлено путем обеспечения первоочередности решения проблем законодательного регулирования конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, средств и условий их обеспечения; совершенствования состава действующих конституционных прав и свобод граждан; создания конкретной соответствующей конституционным правам и свободам граждан реально действующей и законодательно закрепленной системы средств и условий их обеспечения; развития системы конституционного надзора за созданием и реализацией государственными органами, должностными лицами и гражданами условий и средств обеспечения действия прав и свобод человека и гражданина в государстве. Реализация усилий и мер государственно-правового характера с учетом этих направлений деятельности позволит сформировать надежный и эффективный многоуровневый государственно-правовой механизм охраны и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина как в Российской Федерации в целом, так и в ее субъектах.


Академический вестник




И. П. Климов, д-р. ист. наук, профессор каф.

гос.-правовых дисциплин ТГАМЭУП


значение исторического опыта для формирования

современной правовой и политической системы России


На рубеже XX и XXI столетий в России проведена значительная работа по формированию новой правовой и политической системы, адекватной политико-правовым реалиям. Освоение Конституции РФ 1993 г. дало возможность сформировать основу новой российской государственности, которая в целом позволяет всем ветвям власти – законодательной, исполнительной и судебной – работать совместно на основе конституционной легитимности.

Развитие системы права имело две ярко выраженных тенденции. С одной стороны шло создание базы правового регулирования новых отношений, возникших в связи со сменой политического и экономического строя. Здесь мы видим появление совершенно нового законодательства, которого раньше не было. В числе наиболее принципиальных изменений, внесенных в систему отраслей публичного права, можно выделить: 1) создание налогового права, регулирующего обложение граждан и иных лиц системой налогов; 2) развитие банковского права; 3) возникновение антимонопольного законодательства; 4) законодательное регулирование общественных отношений в сферах государственной деятельности, которые раньше регламентировались на уровне постановлений правительства, как правило, имевших гриф ограниченного распространения и недоступных для населения. В частности, были приняты законы: «Об оперативно-розыскной деятельности» (март 1992 г.), «Об обороне» (сентябрь 1992 г.), «О государственной границе» (апрель 1993 г.), «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (апрель 1995 г.), «О внешней разведке» (январь 1996 г.) и др. С другой стороны, развернулась новая кодификация российского законодательства, основанная на происходящих изменениях.

Однако в формировании современной политической и правовой системы существует еще очень много нерешенных проблем. Используя для анализа системы власти и социального управления такие показатели, как человеческий, социально-экономический факторы, степень защищенности сбалансированных интересов общества и государства, правоведы приходят к выводу о ее недостаточной эффективности [1]. более того, отдельные исследователи не исключают возможность возникновения нового кризиса власти, как это было в 1990-х гг. [2, с. 467-468].

Чтобы не допустить и предотвратить возможный кризис, необходимо обеспечить позитивные изменения во всех без исключения сторонах и сферах жизни общества (экономике, идеологии, культуре), в том числе и в самой власти.

Одним из путей дальнейшей модернизации политической и правовой системы, на наш взгляд, может стать тщательное изучение и детерминантное использование исторического опыта, накопленного за многовековую историю государственно-правового развития России. В этом отношении совершенно прав В. С. Нерсесянц, назвав учебную дисциплину «История политических и правовых учений» методологической лабораторией «для прогнозирования путей и способов дальнейшего развития и совершенствования современного исторического знания о государстве и праве» [3, с. 6]. Известный политический мыслитель средневековой Италии Никколо Макиавелли, поучая своего государя, рекомендовал ему пользоваться не только историческим опытом, но и политическими советами мыслителей разных эпох, стран и народов.

Но возникает вопрос, что и как можно использовать из накопленного исторического опыта. Ответ на него может носить дискуссионный характер. Чаще всего говорят о двух вариантах использования исторического опыта. Вариант первый: можно свести все богатство современных идей к повторению того, что когда-то имело место по принципу: «новое – хорошо забытое старое». Второй вариант – рассматривать все новые политические явления без всякой связи с тем потенциалом, который был накоплен обществом.

Вряд ли возможно использование первого варианта в полномасштабном измерении. Как говорил немецкий философ XIX в. Георг Гегель, нельзя войти в одну и ту же реку дважды. Но применение тех или иных государственных институтов или норм права, прошедших испытанием времени, с наполнением их новым содержанием, вполне оправдано.

Нам представляется, что возможно более широкое использование исторического опыта организации работы первых Государственных дум, в частности, по рассмотрению вопросов в комитетах и комиссиях, которых в I-IV Государственных думах насчитывалось около 30. Может быть полезен в современных условиях опыт губернской реформы 1775 г., проведенной при Екатерине II, когда был учрежден институт генерал-губернаторов. Полномочия генерал-губернаторов во многом созвучны с институтом представителей президента в федеральных округах современной России. Да и сам институт губернаторства заслуживает тщательного изучения. Не лишено смысла предложение В. Жириновского, основывающееся на историческом опыте России, о возвращении к ранее существовавшему административному делению страны на губернии, для определения границ которых использовался лишь единственный критерий – численность населения.

В судебной практике современной России широко применяются институты мировых судей и присяжных заседателей, впервые введенные судебной реформой 1864 г. Когда известный российский писатель А.И. Солженицын возвращался из вынужденной эмиграции и проехал по всей России от Владивостока до Москвы, в своей речи перед депутатами Государственной Думы он настойчиво призывал их изучать опыт работы земств, действовавших в России во второй половине XIX – начале XX вв.

Одной из причин неудачного ведения чеченской войны, по нашему мнению, является игнорирование, а скорее всего, незнание опыта ведения многолетних военных операций России в период кавказской войны 1817-1864 гг. с непосредственным участием Чечни и Дагестана. В настоящее время, когда на селе перестали действовать местные Советы, может пригодиться опыт создания органов самоуправления, введенных после крестьянской реформы 1861 г., когда формировались сельские общества, и в них функционировали сельские сходы, на которых решались наиболее важные вопросы, волновавшие сельских жителей.


Академический вестник




Мы полагаем, что второй вариант по отношению к историческому опыту – рассматривать все новые политические явления без всякой связи с тем потенциалом, который был накоплен обществом, – может получить крайне ограниченное применение: лишь тогда, когда формируются совершенно новые государственно-правовые институты, вызванные не имеющими исторических аналогов реалиями.

Вышеназванные варианты использования исторического опыта следует дополнить третьим: историко-правовой опыт имеет незаменимое значение для концептуального осмысления истории, для выявления и понимания закономерностей ее развития.

В ходе перестройки историко-правовой науки в 90-е годы ХХ в. произошел отход некоторых исследователей от использования самого термина «закономерность». Они бросились в другую крайность – к изучению истории, абсолютизируя индивидуальную сторону явлений. Стало утверждаться мнение, что деятельность личностей, политиков и других участников исторического процесса является главной движущей силой истории. По сути дела данный подход явился рецидивом народнической концепции критически мыслящих личностей (героя и толпы). В свое время он был отвергнут марксистами, которые на роль творцов истории выдвинули народные массы. Сегодня мы не можем согласиться как с первой, так и второй трактовкой, ибо иногда, как говорил А.С. Пушкин в трагедии «Борис Годунов», народ безмолвствовал, когда в России происходили события, имевшие судьбоносное значение. Чаше всего это происходило потому, что народ, не располагая властными рычагами в силу неразвитости демократических институтов, не мог оказать воздействия на ход развития событий.

Лишь комплексное деидеологизированное освещение истории с учетом всех сторон государственно-правового развития может позволить сделать выводы, имеющие практическое значение и выявить объективные закономерности государственно-правового развития или хотя бы приблизиться к ним.

В контексте рассматриваемой темы следует остановиться на оценке советского опыта государственно-правового развития нашей страны. В советское время говорилось о том, что это был самый лучший опыт в истории российской государственности, который должен непременно учитываться не только социалистическими, но и всеми странами мира, избравшими путь социального прогресса. В 1990-е годы отношение к советскому опыту резко изменилось. Он стал рассматриваться только со знаком «минус». Безусловно, с высоты сегодняшнего дня многие его негативные стороны, особенно характерные для 1930-50-х гг., высвечиваются очень ярко: режим личной власти, деформация политической и правовой системы, откровенное приспособление норм права к интересам диктаторского государства, массовые репрессии и т.д.

Но, нам представляется, что опыт 70-летнего развития советской страны не должен однозначно отбрасываться, а внимательно анализироваться и обобщаться. Это необходимо, во-первых, для извлечения политических уроков. Уроки тоталитаризма предостерегают правящие и оппозиционные партии и другие субъекты политики от повторения трагических ошибок прошлого, облегчают поиск более верной и бескровной дороги к поставленной цели.

Тем более, что недочеты и просчеты в формировании современной политической и правовой системы, истоки которых во многом относятся к советскому прошлому, по ряду позиций отчетливо обозначаются. В частности, они выражаются во все усиливающейся тенденции к централизации управления, в некотором снижении роли региональных представительных органов в формировании местных властных структур, в попытке вместо КПСС создать единственную политическую партию с передачей в ее руки всех ответственных государственных постов, в стремлении использовать государственные ресурсы в проведении избирательных кампаний, в номенклатурном характере подбора руководящих кадров и т.д.

В советском опыте, наряду с негативными, были и позитивные стороны, которые могут использоваться в конструировании современной правовой системы. Так, в советский период был накоплен богатый опыт по проведению широкомасштабных кодификаций законодательства, имевших место в 1920-е и 1950-80-е годы. В ходе кодификаций не только осуществлялась переработка правовых норм, но и совершенствовалась юридическая техника. Как количественный, так и качественный уровень кодификационных работ не имел аналогов за всю предыдущую российскую историю. Сформировались новые отрасли права (трудовое, семейное, земельное, колхозное, хозяйственное, природоресурсное, административное) и были подготовлены соответствующие обобщающие нормативно-правовые документы. Причем кодексы законов о труде, о семье и браке были разработаны впервые не только в российской, но и мировой практике.

В 1950-1980-е годы сложился весомый и значимый опыт по привлечению общественности к решению неотложных вопросов хозяйственного, культурного и государственного строительства. При всем критическом отношении к Конституции СССР 1977 г. нельзя не обратить внимание на статью 49, в которой говорилось о том, что общественные организации имели право вносить в государственные органы предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. Общественные организации и объединения играли заметную роль в охране общественного порядка (народные дружины), в осуществлении правосудия (возможность изложения мнения трудовых коллективов во время судебного разбирательства по УПК РСФСР 1960 г. и ГПК РСФСР 1964 г.) и т.д.

Представляется целесообразным извлечь уроки из советского прошлого по расхождению формально юридического и фактического подходов к решению соответствующих вопросов. Болезнь, которой страдала советская правовая сис-тема (принимать достаточно юридически проработанные позитивные решения, а на практике ничего не предпринимать для их выполнения либо делать диаметрально противоположное), к сожалению, присуща и современной России.

В заключение отметим, что в критическом, творческом, недогматическом использовании исторического опыта заложен ценный потенциал осмысления и достоверного решения современных государственно-правовых проблем.


Литература
  1. См.: Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин А. М. Эффективность государственной службы // Государственная служба: Теория и организация. Ростов н/Д, 1998.
  2. См.: Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История государства и права России: Академический курс. Т. 2. М., 2003. С. 467-468.
  3. Нерсесянц В.С. Политические учения и современность. М., 1976. С. 6.


Академический вестник