Роль права в регулировании экономики, обеспечении экономической свободы и безопасности

Вид материала

Автореферат

Содержание Научный руководитель Куркин Борис Александрович Общая характеристика работы Степень научной разработанности проблемы. Объектом исследования Предмет исследования Целью исследования Методологическую основу диссертации составляют Научная новизна Теоретическая и практическая значимость. Обоснованность и достоверность результатов исследования Апробация и внедрение результатов исследования. Структура диссертации Основное содержание диссертации Основные положения диссертации отражены в семи научных статьях общим объемом 3,5 п. л.

Подобный материал:

• Ликвидация теневой экономики как направление обеспечения экономической безопасности, 313.06kb.
• Проект гэф/проон «улучшение энергоэффективности в зданиях», 649.73kb.
• Направляю Вам отчет кафедры уголовного права и уголовного процесса по межвузовской, 217.57kb.
• Правовое регулирование вооруженных конфликтов и его роль в обеспечении безопасности, 615.55kb.
• Экономическая (её называют еще коммерческой или корпоративной) разведка занимает особое, 212.09kb.
• План: Структура экономики как объект государственного регулирования. Межотраслевой, 211.59kb.
• «современные проблемы безопасности жизнедеятельности: теория и практика», 84.09kb.
• Конституции Российской Федерации и федеральных закон, 272.97kb.
• Правовое регулирование участия Вооруженных Сил в обеспечении экономической безопасности, 153.81kb.
• Контрольная работа по экономической теории на тему «Инфляция», 253.57kb.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ


На правах рукописи


КОЛОКОЛЕНКОВ Денис Сергеевич


РОЛЬ ПРАВА В РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ,

ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СВОБОДЫ И БЕЗОПАСНОСТИ


Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Рязань – 2010

Работа выполнена на кафедре теории государства и права, международного и европейского права Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.


^ Научный руководитель: заслуженный юрист Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор

Афанасьев Владимир Сергеевич


Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

^ Куркин Борис Александрович


кандидат юридических наук, доцент

Гладких Руслан Борисович


Ведущая организация: Рязанский государственный университет

имени С.А. Есенина


Защита диссертации состоится: 10 февраля 2011 г. в 14.30 на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д..8, в ауд. 404–406.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.


Автореферат разослан « » декабря 2010 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев


^ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Специфика функционирования и взаимодействия государства, права и экономики всегда затрагивает интересы и потребности самых разных социальных групп, поэтому вызывает повышенный интерес, как в науке, так и на практике. В современных условиях стабильное социальное развитие не представляется возможным без эффективного функционирования экономической системы. Ее роль выходит за рамки обеспечения лишь экономических интересов общества, характеризуется способностью влиять, например, на реализацию конституционных принципов, основных прав и свобод человека и гражданина.

В последние десятилетия формирование экономики многих стран, в том числе России, шло по пути ее либерализации – были предприняты попытки расширения свободы участников хозяйственной деятельности. Несмотря на некоторое снижение уровня регламентации, эти изменения выступают также одним из оснований повышения требований к качеству правого регулирования.

В отличие от большинства стран Западной Европы, где правовые законы закрепили уже практически сформировавшиеся общественные отношения, изменения в России происходят противоположным образом – общественные отношения формируются посредством законодательства. Вследствие этого эффективность правового регулирования ограничивается противоречивым восприятием населением самого устройства современной экономики¹.

Все большую значимость приобретает процесс глобализации, затрагивающий многие сферы жизни общества, в особенности – экономическую. За последние десятилетия расширились и усложнились межгосударственные отношения, повысился уровень интеграции национальных экономик в мировую. В среднесрочной перспективе и, отчасти, уже сегодня можно говорить о сравнимом уровне экономического влияния крупных международных корпораций и государств. По некоторым показателям бизнес имеет даже преимущества, осуществляя деятельность одновременно на территории нескольких государств, приобретает возможность гибко обходить требования внутреннего законодательства отдельных стран, перенося активность в сторону экономически благоприятных регионов; не обременен многими проблемами, которые решает государство.

Интеграция российской экономики в мировую ставит задачу повышения ее конкурентоспособности. На сегодняшний день экономическая система России во многом уступает ведущим мировым. Существенной ее чертой по-прежнему остается сырьевой характер, оказывающий негативное влияние на ее характеристику в целом¹. Это обусловливает необходимость и особую значимость деятельности государства, направленной на приведение экономической системы в соответствие с требованиями времени и обеспечение эффективного экономического развития. Важнейшим инструментом этой деятельности должно стать отвечающее актуальным потребностям общества и способное регулировать общественные отношения в экономической сфере законодательство.

Повышению внимания к проблеме государственного воздействия на экономику посредством правовых норм способствует и начавшийся в 2008 г. мировой финансовый кризис, продемонстрировавший неустойчивость экономики и недостаточную эффективность ее государственно-правового регулирования во многих ведущих странах. Основные факторы, повлекшие кризис, существовали и ранее, однако, редко выступали предметом научного анализа, более того, на практике рассматривались, преимущественно, как возможности для будущего экономического роста.

С точки зрения экономической теории спады и кризисы являются вполне естественным явлением, одним из состояний в развитии экономической системы. История, на примере Великой депрессии 1929–1933 гг. в США, подтверждает, что подобные проявления характерны для рыночной модели экономики.

Теоретико-правовое исследование проблемы взаимодействия государства и экономики в отличие от экономического и исторического, выдвигает на передний план права и свободы личности, общества, интересы государства и указывает на необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, которая способствовала бы не столько устранению последствий экономических потрясений разных уровней, спадов и кризисов, сколько недопущению их наступления.

При значительных недостатках рыночная модель экономики содержит и ряд преимуществ заключающихся, например, в стимулировании развития посредством конкуренции, возможностях саморегулирующих механизмов и др. Однако, в современных условиях для нормального проявления этих качеств, обеспечения устойчивого экономического роста и развития необходимо согласованное, отражающее реальные экономические, общественные процессы и способное их регулировать законодательство.

Экономические отношения из-за присущих им свойств, выражающихся, например, в тесной взаимосвязи с широким кругом других общественных отношений, прямом влиянии на уровень жизни граждан и других характеристиках, требуют принятия взвешенных правовых решений. Следует отметить, что недостатки правового регулирования экономики, как показывает практика, способны оказывать негативное влияние на доверие населения к государственной политике в целом¹.

Научный интерес к проблеме вызван и тем, что в современных условиях государство выступает не только регулятором, но и одним из участников экономических отношений. Существенное значение имеет то, что, несмотря на разнообразие способов воздействия на экономику (правовое, экономическое, идеологическое и др.), практически все они в современных условиях осуществляются в правовой форме. Устойчиво функционирующее законодательство в сфере экономики должно выступать непременным условием достижения стоящих перед государством социальных и других целей.

Необходимость эффективного развития экономической системы в настоящее время отражена в различных российских и мировых источниках – от аналитических материалов в прессе до научных, выступлений официальных лиц на конференциях и семинарах². Потребность в повышении эффективности правового обеспечения экономики отмечается, например, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год и др.³

Таким образом, выбранная проблематика, ввиду вышеуказанных и других факторов, связанных во многом с особенностями не только экономического, но и социального, государственного развития, а также происходящих в обществе изменений, как в российской и мировой экономике, так и в законодательстве, является крайне благоприятной для научных исследований.

^ Степень научной разработанности проблемы. В последние десятилетия вопросы, связанные с государственно-правовым регулированием экономики нашли достаточно широкое отражение в работах современных ученых. Несмотря на это, многие стороны проблемы по-прежнему не изучены в полной мере, что подтверждается не только анализом литературы, но и практикой.

Характеристику отдельных аспектов правового регулирования экономики дают такие авторитетные ученые, как А.Г. Александров, С.С._Алексеев, В.С. Афанасьев, Н.С. Барабашева, А.Б. Венгеров, В.В. Гордиенко, А.И. Денисов, В.Н._Кудрявцев, Б.А. Куркин, Т.Н. Радько, Ю.А. Тихомиров и др.

Научную разработку вопросов правового регулирования экономики и осуществления экономической функции государства вели Р.Б. Гладких, Л.И._Загайнов, Э.Р._Мирзоян, Д.В. Пожарский, Э.В. Талапина, Д.Ю. Цивадзе, Ф.И._Шамхалов и др. В диссертационных исследованиях – А.А. Алпатов, В.А._Владимиров, Н.Н. Ершов, А.В. Кудимов, М.В. Малышева, С.И. Нефедов, Т.Р. Орехова, О.С. Паршкова, В.А. Фетисова и др.

Вопросы повышения эффективности экономики и экономической безопасности рассматривали ученые-экономисты: С.Г. Айрумян, М.К._Батырова, В.А. Глухарев, Т.П. Клинкова, В.В. Макаров, Е.П._Мартышов, А.В. Проворов, П.И. Толмачев и др.

Несмотря на значительные теоретические и практические научные достижения указанных авторов, на сегодняшний день отсутствуют комплексные исследования, касающиеся многих организационных, историко-правовых, социально-правовых и других проблем, характеристики роли права в регулировании экономики, особенностей правового воздействия на экономику в современных условиях, его целей и пределов, правового обеспечения эффективного развития экономики, экономической свободы и безопасности. Кроме того, происходящие сегодня изменения в полной мере не могли быть учтены этими авторами.

В публикуемых научных статьях нередко можно встретить противоречивые мнения о характере эффективного правового воздействия на экономику. Несмотря на дискуссионный характер многих аспектов проблемы, разработка соответствующих современной действительности выводов актуальна как для теории, так и для практики.

^ Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в экономической сфере; теоретические и практические аспекты взаимодействия права и экономики.

^ Предмет исследования составляют особенности правового воздействия на экономические отношения в современных условиях, текущее состояние и перспективы совершенствования правового обеспечения эффективного экономического развития, экономической свободы и безопасности.

^ Целью исследования является комплексное изучение роли права и особенностей правового воздействия на экономику, обеспечения экономической свободы и безопасности, а также разработка новых теоретических и научно-практических положений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере экономики. В соответствии с поставленной целью автором определены следующие задачи:

– определить природу и исследовать роль права в регулировании экономики, применительно к Российской Федерации в историческом плане и современных условиях;

– раскрыть цели и основные направления правового воздействия на экономику;

– выработать основные показатели эффективности правового регулирования экономики и раскрыть их содержание;

– провести анализ правового обеспечения эффективного развития экономики, экономической свободы и безопасности;

– на основе сравнительного анализа соотнести законодательство России с аналогичным законодательством других стран и определить возможность использования опыта зарубежного законодателя;

– определить и отразить основные особенности современного этапа развития права, экономики и социальной системы, способные оказать существенное влияние на характер правового обеспечения эффективного развития экономики, либо определяющие его;

– выявить тенденции и перспективы правового регулирования экономики и обеспечения экономической свободы и безопасности;

– определить возможные пути повышения эффективности правового обеспечения экономики в России.

^ Методологическую основу диссертации составляют общенаучные методы (сравнение, анализ, синтез, индукция и дедукция, диалектический материализм, системно-структурный, системно-функциональный и др.). В процессе исследования применялись частнонаучные (теоретико-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический, формально-юридический и др.), а также специальные (социологические, статистические, психологические и др.) методы. Отдельные экономико-правовые категории рассмотрены автором на основе применения логического анализа, логических законов тождества, достаточного основания и др.

Использование этих методов не исключило в отдельных случаях возможности простого изложения фактических (исторических, статистических и др.) данных в целях повышения уровня аргументации и доказательственной силы суждений и выводов автора.

В состав теоретической базы исследования вошли научные разработки в области теории государства и права, отдельных отраслевых юридических наук (финансового, гражданского права и др.), философии, экономики, истории, социологии, политологии, в том числе непосредственно в области правового регулирования экономики, отдельных его аспектов и др. Положения и выводы, представленные в диссертации, опираются на результаты анализа нормативно-правового материала (законодательного и подзаконного, в том числе зарубежного) и обобщение практики правоприменительной деятельности в сфере экономических отношений. Кроме того, активно использовались научные публикации различного уровня по исследуемой тематике в периодических изданиях, аналитические материалы Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) и Федеральной службы государственной статистики (НИЦ «Статистика России») и другие источники.

^ Научная новизна определяется комплексным анализом наиболее актуальных, малоисследованных аспектов роли права в регулировании экономики, обеспечении экономической свободы и безопасности, ее теоретических и практических основ и особенностей, который осуществлен с учетом последних тенденций в развитии правовой и экономической систем.

Несмотря на достаточно глубокое исследование в научной литературе проблем роли права в регулировании экономики, в представленной диссертации предпринята попытка системного изучения государственно-правового воздействия на экономику по следующим основным направлениям: правовое обеспечение эффективного развития экономики, экономической свободы и безопасности, которые рассматриваются автором во взаимосвязи между собой.

Дана общая характеристика форм и особенностей государственно-правового воздействия на экономическую систему государства, сформулированы выводы, которые могут быть положены в основу концепции такого воздействия на экономику России, обоснована необходимость комплексной разработки моделей поведения хозяйствующих субъектов, предполагающих мотивацию на уровне экономических стимулов, интеграции этих моделей в государственную правовую политику и развития информационного обеспечения в этой сфере.

Определены недостатки существующей системы правового обеспечения экономики (ее фрагментарность и относительная бессистемность). Предложены основные показатели эффективности законодательства в сфере экономики и на основе этих показателей определены основные факторы, снижающие его эффективность. Раскрыты причинно-следственные связи этих факторов с состоянием и динамикой развития правового обеспечения экономического развития, экономической свободы и безопасности. Выдвинуты предложения по совершенствованию правовой политики в сфере законодательного регулирования доступа иностранных инвестиций на рынок России.

Проанализирован понятийный аппарат в сфере государственно-правового регулирования экономики и уточнено определение экономической свободы, которое до настоящего времени использовалось в основном в экономических науках. Представлена оценка современного состояния экономической свободы, выявлены тенденции и перспективы ее развития в России, раскрыта ее взаимосвязь с безопасностью государства и общества.

Анализ дискуссионных вопросов, различных точек зрения, исторических фактов, законодательства и правоприменительной практики позволили вынести на защиту следующие положения:

1. В процессе социального развития формируются наиболее эффективные, необходимые обществу элементы правовых и экономических систем, которые в определенных пределах могут сочетаться в рамках более совершенной общественной системы.

При правовом регулировании современных экономических отношений должно обеспечиваться использование экономических стимулов, экономически выгодных моделей поведения, предусматривающее применение мер принуждения в ограниченных и строго определенных законом случаях.

2. В современных условиях в соответствии с актуальными теоретическими и практическими представлениями о роли личности, государства и права в жизни общества целесообразно характеризовать эффективность законодательства в сфере экономики по следующим основным показателям: способности к обеспечению социальной стабильности, прав и свобод человека и гражданина; интересов государства; прогрессивного развития общества.

3. Исходя из предложенных показателей, законодательство в сфере экономики в современной России недостаточно эффективно. Это вызвано в значительной степени не содержанием нормативных правовых актов, а проблемами правоприменительной практики, связанными с рядом факторов. Основными из них являются: состояние социально-экономической системы, исторические особенности, криминализация экономических отношений, низкий уровень правовой и предпринимательской культуры, конкурентоспособности производства, коррупция и др.

4. Полноценная экономическая свобода возможна только в обществе с высоким уровнем правового и нравственного сознания населения. В современных условиях развитие этой свободы в России ограничено искаженным пониманием ее содержания (как вседозволенность, обязанность государства решать все проблемы граждан и др.), а также низким уровнем развития экономических отношений, личной ответственности граждан – как предпринимателей, так и работников.

5. В условиях современной России необходимо усиление комплексного государственно-правового воздействия на экономику. При этом особое значение имеют: повышение уровня правового и экономического сознания населения; совершенствование механизма предупреждения и противодействия коррупции; повышение конкурентоспособности производства.

6. При совершенствовании законодательства, связанного с инвестиционной политикой, необходимо с особой осторожностью подходить к вопросам проникновения иностранных инвестиций на рынок России. Нужно учитывать, что в среднесрочной перспективе они могут способствовать экономическому развитию, но в долгосрочной – привести к негативным последствиям, в том числе, формированию угроз национальной безопасности.

^ Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные автором выводы обобщают, дополняют и расширяют научные знания в области правового обеспечения экономики, могут быть использованы при дальнейшем изучении этой проблематики. Разработанные в диссертации положения направлены на совершенствование научных представлений о государственно-правовом регулировании экономики.

Практическая значимость исследования определена тем, что проведенный анализ российского и зарубежного законодательства в экономической сфере, сформулированные выводы могут быть применены в нормотворческой деятельности и правоприменительной практике.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания теоретико-правовых дисциплин, для подготовки курсов лекций и учебных пособий по дисциплинам «Теория государства и права», «История государства и права зарубежных стран» и «Правоведение».

^ Обоснованность и достоверность результатов исследования подтверждается глубоким и всесторонним изучением основополагающих научных трудов по общей теории государства и права, экономике и другим наукам.

В процессе работы над диссертацией автором применен комплексный, аналитический подход к решению поставленных задач, теоретические методы обоснования и др. Положения и выводы исследования опираются на известные фундаментальные научные достижения.

В исследовании активно использовались исторические факты, научные и официальные источники, в том числе зарубежные, среди которых данные Федеральной службы государственной статистики России, Федеральной таможенной службы России, Центрального банка России, Всероссийского центра изучения общественного мнения, аналитические материалы, опубликованные Министерством печати США, решения Европейского Суда по правам человека и др. (более трехсот источников).

^ Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты и выводы обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права, международного и европейского права Академии ФСИН России и были представлены на научно-практических конференциях: «Государственно-правовое регулирование общественных отношений и уголовно-исполнительная система России: история и современность» в Академии ФСИН России в 2010 г.; «Актуальные вопросы деятельности правоохранительных органов РФ» в РосНОУ в 2010 г.; «Реформа местного самоуправления в России: актуальные вопросы реализации» в Рязанском государственном университете им. С.А. Есенина в 2010 г.

Основные положения диссертации, представляющие интерес для научной общественности, практических работников, отражены в научных публикациях автора общим объемом 3,5 печатных листа. Среди них следующие статьи: «Особенности правового воздействия на экономические отношения в современных условиях»; «Экономическая свобода в России: особенности правового обеспечения»; «Актуальные проблемы правового обеспечения экономической свободы в сфере местного самоуправления в России»; «Государственно-правовое регулирование экономики: теоретико-правовой анализ основных показателей эффективности»; «Правовое обеспечение экономической безопасности в России»; «Роль и характер деятельности органов внутренних дел в сфере экономических отношений в современной России»; «Экономическая свобода в России: теоретико-правовой аспект».

Кроме того, полученные результаты используются в учебном процессе в Академии ФСИН России на кафедре теории государства и права, международного и европейского права по курсу «Теория государства и права» по темам «Правосознание и правовая культура» и «Роль государства и права в основных сферах общественной жизни»; в Рязанском государственном университете им. С.А. Есенина на кафедре теории и истории государства и права по курсу «Теория государства и права» по темам «Функции государства» и «Роль государства и права в обеспечении социальной стабильности и безопасности», на кафедре конституционного и муниципального права по курсу «Конституционное право Российской Федерации» по теме «Основы конституционного устройства Российской Федерации»; в Московском институте предпринимательства и права на кафедре государственно-правовых дисциплин по курсу «Теория государства и права» по темам «Функции государства», «Государство, право, экономика», «Государство право и общественный прогресс» и по курсу «Конституционное право Российской Федерации» по темам «Гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина» и «Федеральное собрание Российской Федерации», что подтверждается соответствующими актами о внедрении результатов диссертационного исследования.

^ Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.