Правовое регулирование вооруженных конфликтов и его роль в обеспечении безопасности российской федерации
| Вид материала | Диссертация |
- Правовое регулирование участия Вооруженных Сил в обеспечении экономической безопасности, 153.81kb.
- Государственное правовое регулирование малого предпринимательства в целях обеспечения, 325.4kb.
- Новые угрозы международной безопасности содержание, 200.54kb.
- Приказ Минобороны РФ от 22 июля 2000 г. N 400 "Об утверждении Положения о продовольственном, 2783.58kb.
- Приказ Минобороны РФ от 22 июля 2000 г. N 400 "Об утверждении Положения о продовольственном, 4937.04kb.
- Приказ Министра Обороны Российской Федерации №250дсп от 7 мая 2008 г. «О финансовом, 386.02kb.
- Перечень примерных вопросов для экзамена по дисциплине «Правовое регулирование миграционных, 22.86kb.
- Перечень примерных вопросов для экзамена по дисциплине «Правовое регулирование миграционных, 38.07kb.
- Приказ Министра Обороны Российской Федерации №250дсп от 7 мая 2008 г. «О финансовом, 224.73kb.
- О мерах по улучшению организаторской работы командиров (начальников) в повседневной, 5389.08kb.
Дипломатическая академия
Министерства иностранных дел Российской Федерации
на правах рукописи
АЛЕШИН Владимир Васильевич
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ И ЕГО РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(специальность 12.00.10 – Международное право; европейское право)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук
Москва - 2007
Диссертация выполнена на кафедре административного и международного права Академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации
Официальные оппоненты:
Заслуженный деятель науки Российской Федерации
доктор юридических наук, профессор
Колосов Юрий Михайлович
Заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
Демин Юрий Георгиевич
Доктор юридических наук, профессор
Каламкарян Рубен Амаякович
Ведущая организация:
Российский Университет Дружбы Народов
Защита состоится 8 июня 2007 в «15 » часов на заседании
Диссертационного совета Д.209.001.03 при Дипломатической академии МИД Российской Федерации по адресу: 119992, г. Москва, ул. Остоженка, 53/2. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии.
Автореферат разослан « » _________________ г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета
кандидат юридических наук Б. Л. Зимненко
Актуальность диссертационного исследования.
Международно-правовые средства обеспечения международной безопасности пока не стали гарантией мирных отношений между государствами. В современных международных отношениях продолжают существовать источники вооруженных конфликтов. Научные достижения в развитии средств ведения войны приводят к значительному росту мощности, скорости и дальности действия современных вооружений.
Столетие назад в боевых действиях принимали участие, как правило, только военнослужащие. Гражданские лица, за исключением случайно оказавшихся вблизи поля боя, войной не затрагивались. Но с тех пор, и в особенности после второй мировой войны, жертвы среди гражданского населения стали в значительной степени превышать потери среди военных. Процент погибших на войне по отношению к населению Земли каждые полвека увеличивается в 4,5 раза. Если в XVII веке в войнах погибло 3,3 млн. человек, то с 1801 по 1913 гг. – 5,6 млн. В первой мировой войне погибло 10 млн., а во второй около 55 млн. человек. Более того, появление ядерного оружия заставило мировое сообщество по-иному взглянуть на острейшую проблему современности - проблему войны и мира.
Одной из центральных проблем современных международных отношений является проблема поддержания международного мира и стабильности на планете. Формирование такого миропорядка, при котором отсутствуют какие-либо внешние угрозы, осуждаются посягательства на законные права и жизненно важные интересы государства, не допускается вмешательство в их внутренние дела, остается важнейшей задачей каждого государства.
В разные периоды исторического развития обеспечению международной безопасности придавалось различное значение. Вплоть до середины XX века государства заботились лишь о своей собственной безопасности в целях изменить в свою пользу соотношение сил на международной арене в целом или в отдельном регионе. Положение изменилось лишь после создания в 1945 году ООН.
Диалектика современного мира такова, что от безопасности всех зависит безопасность каждого государства. В свою очередь, безопасность каждого государства является условием мирного сосуществования всего мирового сообщества.
Такое понимание международной безопасности закреплено в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, где указывается, что «непременным условием реализации внешнеполитических усилий России должно стать создание обращенной в XXI век модели обеспечения глобальной, региональной и субрегиональной безопасности, основанной на принципе равенства и неделимой безопасности для всех». Высокий уровень интеграции государств в экономической, военной и политической областях исключает какую-либо возможность обеспечить отдельно взятому государству более безопасные по сравнению с другими условия существования. Со всей очевидностью это показали события в сентябре 2001 года в США. В современном мире действия государств должны направляться на активное сотрудничество в противодействии угрозам их безопасности, недопущении и локализации международных и немеждународных вооруженных конфликтов, которые могут поставить под угрозу существование цивилизации.
К числу наиболее существенных факторов, оказывающих негативное влияние на современный мир, следует отнести угрозы возникновения и распространения вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, стремление отдельных государств принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, показать свое военное превосходство.
Современные исследователи отмечают, что войны становятся все более политизированными, т.е. в них преследуются далеко идущие политические цели, они становятся более изощренными. Политика подгоняет совершенствование оружия. Так, например, в войнах 1950-1953 гг.в Корее было впервые использовано 9 ранее неизвестных видов боевой техники, во Вьетнаме (1964-1975 гг.) – 25, в вооруженных конфликтах на Ближнем Востоке и Фолклендах – 30, а в войне в Персидском заливе количество новых образцов оружия и боевой техники возросло в несколько раз и составило более 100 разновидностей.
Цель разнообразных средств и методов ведения боевых действий – ослабление военных сил неприятеля. Однако воюющие стороны ограничены в выборе методов и средств достижения такой цели. В соответствии с нормами права вооруженных конфликтов право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы и средства ведения войны не является не ограниченным. Более того, при разработке и принятии на вооружение новых видов оружия, средств и методов ведения войны государство должно определить, подпадает ли их применение под запрещения, содержащихся в международно-правовых актах.
Поэтому государства, как основные субъекты международного права, пытались уменьшить пагубные последствия войн путем создания и правового закрепления общеобязательных для всех норм с целью, во-первых, ограничения воюющих сторон в выборе средств и методов военных действий и, во-вторых, защиты жертв участников вооруженных конфликтов.
Государства, начиная с 1868 г. начали активно разрабатывать систему норм международного права с целью ограничения воюющих в средствах и методах ведения войны, защиты гражданского населения, определения статуса воюющих, военнопленных, интернированных, правового положения лиц, находящихся под защитой специальных норм, а также отдельных категорий лиц, на которых данная защита не распространяется и т.д. С самых первых дней активную роль в этом нормотворческом процессе заняла Россия.
Можно утверждать, что современный период развития общества характеризуется существенными достижениями в области регулирования вооруженных конфликтов и защиты жертв войны, разработаны и приняты различные международные договоры. Это, прежде всего, Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях войны, Женевские конвенции 1949 гг. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.
Разработанная и действующая система норм современного международного права, регулирующая отношения в период вооруженного конфликта, позволяет говорить о самостоятельной и специфической отрасли международного права - праве вооруженных конфликтов.
Внутренние и международные вооруженные конфликты - реальность современного мира. Во время вооруженных конфликтов более всего страдают ни в чем неповинные женщины, дети, старики. Значение норм права вооруженных конфликтов и их применение становится все актуальнее, так как они направлены на защиту жертв войны – гражданского населения, раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение, военнопленных.
Нормы права вооруженных конфликтов обязывают воюющие стороны охранять интересы жертв войны, обращаться с ними при всех обстоятельствах гуманно и предоставлять им в максимально возможной мере и в кратчайшие сроки медицинскую помощь и уход. Между ними не должно проводиться никакого различия, независимо от цвета кожи, религии, пола, национального происхождения, политических, религиозных и других убеждений. Причем такая защита обеспечивается не только в случае войны, но и в ходе всякого иного вооруженного конфликта между государствами, даже если одна из них не признает состояния войны. Нормы о защите жертв войны применяются ко всем случаям оккупации, даже если эта оккупация не встретит никакого вооруженного сопротивления. Нормы международного права предписывают воюющим принимать все возможные меры к тому, чтобы разыскивать и подбирать раненых и больных, ограждать их от противоправного обращения. При этом воюющие стороны могут обращаться к местным жителям с просьбой подбирать и ухаживать за ранеными и больными, предоставляя лицам, изъявившим желание выполнять такую работу, необходимую помощь и льготы.
Под защитой права вооруженных конфликтов находится самая незащищенная и уязвимая часть любого общества - гражданское население. К гражданскому населению относятся лица, не принадлежащие ни к одной категории участников боевых действий и непосредственно не принимающие участия в вооруженном конфликте. Еще в Петербургской декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 года указывалось на недопустимость нападения воюющих сторон на мирное население, и единственная законная цель воюющих заключается в ослаблении военных сил неприятеля. Это положение получило дальнейшее развитие в нормах права вооруженных конфликтов. В частности, ст.51 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов международного характера (Протокол I) закрепляет, что гражданское население и отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападения.
В современных условиях положения Устава ООН прямо запрещают любые формы применения силы; исключения составляют лишь случаи самообороны. Нормы Устава ООН закрепляют требования о необходимости разрешения международных споров мирными средствами, воздерживаться в международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости любого государства. Государство, которое для достижения своих целей использует силу против другого государства или государств, нарушает действующие нормы международного права.
Вместе с тем, Устав ООН не ограничивает право применять вооруженную силу по отношению к другому государству при осуществлении права на самооборону (право на индивидуальную самооборону). Это же справедливо и в отношении действия третьих стран, оказывающих помощь государству-жертве агрессии, например, в соответствии с международным соглашением об оказании взаимной помощи в случае агрессии (право на коллективную самооборону). И, наконец, Совет Безопасности ООН, с соблюдением установленной процедуры, может предпринять вооруженные или иные акции для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.
Таким образом, современное международное право запрещает ведение войн, кроме случаев осуществления права на самооборону, поддержания и восстановления мира, используя при этом соответствующую процедуру принятия решений, закрепленную в Уставе ООН.
К сожалению, и при таких запрещениях продолжают иметь место вооруженные конфликты как международного, так и немеждународного характера. В связи с этим перед юридической наукой одной из центральных задач стоит исследование сущности современных вооруженных конфликтов, уяснение содержания теоретико-правовых основ их регулирования. Особенно это относится к исследованию сущности и правового регулирования вооруженных конфликтов немеждународного характера (далее ВКНМХ), происходящего в пределах одного государства.
До сегодняшнего дня в научной литературе по международному праву не выработана единая позиция по поводу определения ВКНМХ, научного обоснования возможных участников ВКНМХ, основных направлений их международного и национального правового регулирования.
Безусловно, важным с точки зрения научной и практической необходимости является исследование возможности целевого использования норм международного права в обеспечении безопасности Российской Федерации, а также трансформации этих норм в российское право и, прежде всего, в исключительные правовые режимы: режим военного положения, режим чрезвычайного положения, режим контртеррористической операции. Эти режимы имеют, безусловно, большое значение для обеспечения безопасности России в период вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера.
Право вооруженных конфликтов защищает различные категории лиц, так или иначе затрагиваемых вооруженным конфликтом. Лиц, которых международное право полностью лишало бы защиты в процессе вооруженной борьбы, нет. Различны лишь объем и содержание предоставляемой защиты. Для определения объема и содержания необходимой защиты важно правильно определить характер участия конкретных лиц в вооруженном конфликте. В данном случае речь идет о правовом положении комбатантов и некомбатантов. Главным и определяющим условием для признания конкретного лица комбатантом является возможность его целенаправленного и законного участия в военных действиях в интересах (и от имени) воюющей стороны, в ряды комбатантов которой оно зачислено. Поэтому необходимо уточнить, что комбатантами могут быть лица входящие в состав регулярных и иррегулярных сил.
Современное международное право закрепляет необходимость воюющих сторон обеспечивать защиту гражданского населения. Воюющие по отношению к гражданскому населению руководствуются двумя императивными требованиями: ни при каких условиях не предпринимать нападения на гражданское население; в любое время проводить различие между комбатантами и гражданским населением. Международное право предусматривает предоставление гражданскому населению разных уровней защиты и соответственно предоставление определенных режимов обеспечения безопасности. Нормы международного права регулируют обеспечение как общей, так и специальной правовой защиты от последствий военных действий. В данном случае необходимо провести четкую грань между различными видами предоставляемых правовых защит гражданскому населению.
Важным и актуальным вопросом права вооруженных конфликтов является регулирование военного плена и соответствующего режима, который определяет нахождение военнопленных во власти неприятельского государства (а не отдельных полевых командиров, руководителей временной военной администрации и т.д.). Нормы права закрепляют, что с военнопленными всегда надлежит обращаться гуманно. Они находятся под защитой государства от насилия, запугивания, оскорблений, применения репрессалий и т.д. Специально выделен запрет на проведение над военнопленными научных или медицинских опытов, если это не оправдывается состоянием здоровья или интересами военнопленного. Последнее недостаточно четко регулируется нормами права вооруженных конфликтов и нуждается в разработке. Российское законодательство, и, в частности, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не содержит определений военного плена и добровольной сдачи в плен. Этот вопрос требует необходимого теоретико-правового обоснования.
Состояние вооруженного конфликта напрямую влияет на правовое положение иностранных граждан. В соответствии с нормами права вооруженных конфликтов такие граждане могут быть интернированы. Теоретико-правовые вопросы режима интернирования, правового положения интернированных и их собственности, находящейся в государстве временного пребывания в виду их важности и сложности нуждаются в детальной научной проработке. Более того, нормы права вооруженных конфликтов помимо интернирования закрепляют возможность применения к иностранным гражданам мер, связанных с принудительным поселением, но не раскрывают их сущность. Интернирование и принудительное поселение - термины не равнозначные и предполагают совершение различных организационно-правовых мероприятий по отношению к иностранным гражданам.
Участие наемников в вооруженных конфликтах, исходящая от них реальная (или потенциальная) угроза безопасности и стабильности конкретного государства, вызвали негативное отношение к ним со стороны членов мирового сообщества. Закрепление в источниках права вооруженных конфликтов положения, что использование наемников - это преступление, означает, что осуждается не только действие (поведение) наемников, но и поведение соответствующего государства. Действие государства, которое посылает наемников в другую страну или терпимо относится к вербовке и деятельности наемников - своих граждан, должны рассматриваться как противоправные. Значительное место в борьбе и противодействии наемничеству должно отводиться механизму сотрудничества государств. От того, какой будет создан механизм, как он будет урегулирован, зависит обеспечение безопасности Российской Федерации, а также эффективность деятельности государств и их компетентных органов в борьбе с наемничеством.
Проведение подобных исследований обусловлено потребностями совершенствования норм международного права и российского законодательства, дальнейшего развития международного права вооруженных конфликтов, использования полученных результатов при проведении исследования деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти, международных организаций, также в образовательном процессе.
В качестве объекта исследования автор выделяет общественные отношения, возникающие в период вооруженных конфликтов.
Предметом исследования является правовое регулирование вооруженных конфликтов и его роль в обеспечении безопасности Российской Федерации.
Главная цель и основные задачи исследования.
Вышеизложенное, намеченные объект и предмет исследования позволяют сформулировать его главную цель - разработка теоретических положений международного права вооруженных конфликтов применительно к обеспечению безопасности Российской Федерации, совокупность которых можно квалифицировать как крупную научную проблему.
Реализация результатов исследования должна привести к теоретическому обоснованию отдельных актуальных положений права вооруженных конфликтов и российского законодательства, а также качественно более высокому уровню эффективности их применения в период вооруженных конфликтов.
В связи с этим, основными задачами диссертационного исследования являются:
1. Исследовать сущность, содержание права вооруженного конфликта, провести комплексную правовую оценку норм и принципов права вооруженных конфликтов и выработать рекомендации по совершенствованию международного права и российского законодательства.
2. Определить формы и раскрыть юридическое содержание начала военных действий и их окончания на современном этапе развития общественных отношений.
3. Провести комплексный теоретический и сравнительно-правовой анализ правового положения лиц, участвующих и затрагиваемых вооруженным конфликтом.
4. Определить место и роль таких исключительных правовых режимов, как военного, чрезвычайного положения и контртеррористической операции в период вооруженных конфликтов, обосновать возможности и пределы их использования в обеспечении безопасности Российской Федерации.
5. Выработать и обосновать предложения по развитию и совершенствованию понятийного аппарата в исследуемой области.
Актуальность, поставленная цель, научные задачи исследования дают основание автору сделать вывод о том, что в рамках рассматриваемой темы выдвигаются и требует своей научной разработки ряд теоретических положений международного права вооруженных конфликтов, что соответствует уровню докторской диссертации. Научное исследование будет способствовать дальнейшему развитию отрасли права вооруженных конфликтов и повышению эффективности правового обеспечения безопасности Российской Федерации.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляет система принципов, приемов и способов изучения общих закономерностей возникновения, становления и развития международно-правовых явлений. Философской мировоззренческой основой исследования является диалектика. Из общих методов автор использует методы анализа, синтеза, абстрагирования, сравнения, системного и структурного подхода. Из специальных и частных методов применялись такие методы, как формально-юридический, сравнительно-правовой, методы толкования норм права и другие методы исследования.
Эмпирическая и документальная основа исследовательской базы.
Исследование проведено на основе изучения международно-правовых актов, законодательства России и зарубежных государств, материалов о результатах деятельности международных организаций и международных конференций, а также глубокого изучения и анализа работ отечественных и зарубежных ученых, таких как: Абашидзе А.Х., Анцилотти А., Арцибасов И.Н., Барабанов О.Н., Барсегов Ю.Г., Батаева Т.В., Блищенко И.П., Ветэ М., Востриков С.В., Гассер Х.П., Ганюшкин Б.В., Галицкий В.П., Гроций Г., Давид Э., Дамброва С., Дарендорф Р., Егоров С.А., Каламкарян Р.А., Калугин В.Ю., Кальсховен Ф., Камиллерн Дж. А., Капустин А.Я., Кельзен Х., Ковалев А.А., Кожевников Ф.И., Колосов Ю.М., Кудрявцев В.Н., Левин Д.Б., Лукашук И.И., Ляхс М., Мартенс Ф.Ф., Малеев Ю.Н., Мбатна М., Мелков Г.И., Мигачев Ю.И., Микульшин А.И., Моджорян Л.А., Олеандров В.Л., Оппенгейм Л., Павлова Л.В., Пикте Ж., Полтарак А.И., Пустогаров В.В., Пчелинцев С.В., Решетов Ю.А., Ромашев Ю.С., Румянцев О.Г., Савинский Л.И., Скакунов Э.И., Трайсхертс Р., Тиунов О.И., Тункин Г.И., Ушаков Н.А., Фердросс А., Фернандеш А.Г. де Кастро, Фесенко И.В., Фогель Х., Фуркало В.В., Хлестов О.Н., Хайд Ч.Ч., Черниченко С.В. и других.