План: Структура экономики как объект государственного регулирования. Межотраслевой баланс производства и распределение продукции, его роль в государственном регулировании экономики

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Высшего Профессионального Образования балтийский гуманитарный институт факультет экономики, 834.68kb.
• 7 межотраслевой баланс производства и распределения продукции и услуг общие положения, 1348.92kb.
• Лекция системообразующие функции государственного регулирования экономики, 236.11kb.
• Административно-правовая организация управления отраслями экономики, 408.1kb.
• Задачи и методы антикризисного регулирования экономики в регионах. Зарубежный опыт, 16.59kb.
• Методические указания по выполнению выпускной квалификационной работы, 38.55kb.
• План введение 2 Глава 1 Бюджет и бюджетная система в РФ. 3 1 Экономическое содержание, 604.21kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Основы экономики», 118kb.
• Введение Термин "баланс", 61.58kb.
• Ктора экономики и его структурных элементов, выбор основных направлений реформирования, 492.41kb.

Тема 4: Структурная и инвестиционная политика.


План:

1. Структура экономики как объект государственного регулирования.

2. Межотраслевой баланс производства и распределение продукции, его роль в государственном регулировании экономики.

3. Основные направления перестройки структуры экономики.

4. Государственное регулирование инвестиционной политики.


Рекомендуемая литература:


1. ДРЕ. Л.І. Дідківська – Киев „Знания Прес” – 2002, стр. 106-125.

2. Прогнозирование и планирование экономики / под общей редакцией

В.И. Борисевича / - Минск; Интерпрессервис; экоперспектива, 2001, стр. 108-110.

3. ДРЕ. Михасюк І. Та інші – К.: Атіка, ЕльгаН, 2000, стр.260-281.


1. Структура экономики как объекта государственного регулирования


Структура экономики – это соотношение различных элементов экономической системы, которые отражают народно-хозяйственные пропорции и состояние общественного разделения труда.

Следовательно, структура экономики отражает соотношение отраслей, регионов, производства средств производства и предметов потребления, стоимостных элементов производства (фондов возмещения, потребления и накопления).

Критерии, определяющие структуру экономики:

• объемы произведенной продукции и оказание услуг (абсолютные и относительные);
  
• численность занятых;
  
• объем потребляемого капитала (стоимость основных фондов).
  

Показатели структуры экономики:

• натуральные;
  
• стоимостные.
  

В структуре современной экономики выделяют следующие срезы (виды):

1.Отраслевая структура экономически представлена в виде трех уровней:

1. макроэкономический уровень (отрасли представлены в виде подразделений общественного продукта: первого – производство средств производства и второго – производство предметов потребления);
   
2. межотраслевой уровень (отрасли различной степени детализации: промышленность, с/х, строительство и т.д.);
   
3. производственный уровень представлен в виде технико-экономических пропорций.
   

2.Социальная структура отражает разбивку общественного производства на социальные секторы, т.е. характеризует соотношения между:

1. организационно-правовыми формами предпринимательства с учетом уровня концентрации и централизации производства (между большими, средними и малыми предприятиями) и на основе форм собственности (между частными, государственными и коллективными предприятиями);
   
2. группами населения по уровню доходов.
   

3.Функциональная структура характеризует распределение ВВП на различные нужды: частное потребление, государственное потребление, валовое накопление и чистый экспорт.

4.Внешнеэкономическая структура отражает пропорции между экспортом и импортом товаров, услуг, капиталов и т.п..

5.Территориальная структура экономики представляет собой производство ВВП в разрезе территорий, т.е. отражает размещение производства в отдельных экономических районах.

Изменение в структуре экономики происходит под влиянием различных факторов.

На отраслевую структуру оказывают влияние:

• структура потребностей общества;
  
• темпы экономического развития;
  
• наличие природных ресурсов (полезные ископаемые, земли и др.);
  
• развитие интеграционных процессов, характер и темпы НТП.
  

К факторам, определяющим региональную структуру, относятся:

• распределение платежеспособного спроса населения на территории страны;
  
• необходимость выравнивания уровня жизни населения различных экономических районов и обеспечения их комплексного развития;
  
• размещение источников сырья, топлива, энергии;
  
• распределение рабочей силы по территории страны и решение проблемы ее занятости с учетом возможной миграции населения.
  

Стоимостная структура экономики формируется под влиянием отраслевых структурных изменений, необходимости решения проблем повышения эффективности общественного производства (снижение материало-, энерго- и фондоемкости). Усиление ресурсосбережения и совершенствовании организации производства способствует росту национального дохода. Снижение удельного веса, материало- и энергоемких производств обеспечивает уменьшение доли фонда возмещения.

Структуру экономики можно считать эффективной при условии максимального удовлетворения спроса населения и предприятий с учетом возможностей внешней торговли и эффективного использования имеющихся ресурсов.

Мировой опыт регулирования экономики свидетельствует о постоянном поиске механизмов, обеспечивающих непрерывные и гибкие изменения отраслевой и внутриотраслевой структуры производства в соответствии с критериями спроса и эффективности.

На микроуровне структура производства совершенствуется путем улучшения потребительских свойств выпускаемых изделий и освоение новых, пользующихся спросом и соответствующих мировым стандартам, т.е. конкурентоспособной продукции.

На макроуровне особая значимость придается формированию отраслевой структуры. Сначала обосновываются приоритеты экономики, а затем с применением межотраслевого баланса, исходя из конечного использования ВВП, определяются масштабы развития экономики, межотраслевые связи и поставки, уровень развития отраслей и отраслевая структура экономики.


2. Межотраслевой баланс производства и распределения продукции, его роль в государственном регулировании экономики


В методологии планирования пропорций, темпов и объемных показателей ведущее место принадлежит балансовому методу, позволяющему сравнивать народнохозяйственные потребности с возможностями их удовлетворения. В этой связи важное значение приобретает построение межотраслевого баланса, охватывающего движение общественного продукта с выделением отраслей.

Классификация межотраслевых балансов:

1. по экономическому содержанию и характеру информации различают межотраслевые балансы:

- отчетные;

- плановые;

2. в соответствии с единицами измерения продукции:

- стоимостные;

- натурально-продуктовые;

- трудовые;

3. по характеру модели:

- статистическая открытая модель;

- динамическая модель;

- закрытая модель;

- межотраслевой баланс с элементами оптимизации.

Статистическая открытая модель схематически представляет собой наложенный крест – накрест две прямоугольные таблицы: таблицу затрат на производство продукции, в которой подробно отражены межотраслевые потоки промежуточной продукции и таблицу распределения продукции на промежуточное и конечное потребление.

Динамическая модель межотраслевого баланса учитывает обратную связь между инвестициями и объемом валовой продукции. Схематически это выражается появлении дополнительной шахматной таблицы, отражающей связь между инвестициями (капиталовложениями) и приростом валовой продукции по отраслям.

Закрытая модель межотраслевого баланса – отражает состояние замкнутой экономической системы, в которой отсутствует автономно задаваемый конечный спрос. В четвертом квадрате данной модели отражены процессы трансформации факторных доходов в элементе конечного спроса.

Межотраслевой баланс с элементами оптимизации позволяет проводить поиск оптимальных отраслевых пропорций в экономике страны.

В зарубежных странах (США, Япония, Германия и др.) межотраслевые балансы составляются в виде матрицы (таблицы) «затраты – выпуск», автором которой является известный ученый, лауреат Нобелевской премии В.Леонтьев (см. таб.1). На основе межотраслевого баланса рассчитываются макроэкономические показатели, промежуточное потребление, затраты ресурсов, осуществляется анализ влияния спроса, цен, изменений в заработной плате на экономику в целом и на отдельные отрасли.

Показатели межотраслевого баланса могут применятся также для международных сравнений производственных структур и результатов.

В бывшем СССР межотраслевой баланс разрабатывался в системе баланса народного хозяйства (БНХ) в соответствии с марксистской методологией, согласно которой основным макроэкономическим показателем, характеризующим развитие экономики, является совокупный общественный продукт.

При переходе к рыночным отношениям в странах СНГ и других бывших социалистических странах ведутся исследования по разработке межотраслевого баланса в системе национальных счетов, в которой основным макроэкономическим показателем является валовой национальный продукт, т.е. осуществляется переход от МОБ в системе баланса народного хозяйства к МОБ в системе национальных счетов.

Концепция СНС рассматривает экономику как единое целое без проведения принципиальных различий между производством материальных благ и деятельностью по оказанию услуг.

Схема межотраслевого баланса в СНС представлена тремя заполненными квадратами и адекватна развернутому матричному представлению четырех основных счетов нации.

В квадрате 1 представлены данные о промежуточных сделках между отраслями – производителями (продавцами) и отраслями – потребителями (покупателями), характеризующие промежуточный спрос (потребление).

В квадрате 2 представлено распределение продукции отраслей на личное потребление населения, государственное потребление, инвестиции, экспорт и импорт, объединенные общим понятием конечное использование (конечный спрос). Здесь конечный спрос имеет форму ВНП, который на стадии конечного использования может быть представлен основополагающим уравнением Кейнса. В квадрате 3 отображается стоимостная структура затрат на производство валового национального продукта Y по отраслям, т.е. сумма заработной платы W, прибыли Пр и амортизации Ам в каждой отрасли:

Y j = W j +Aм j + Пp j

Сумма промежуточного и конечного потребления по i-й строке характеризует объем валового выпуска продукции (услуг) i-й отрасли. Используя основные обозначения из таблицы, валовой выпуск i-й отрасли можно определить по формуле:

n

g ij + C i + G i + I i + E i – M i = Q i

j=1

По модели межотраслевого баланса можно выполнять два типа расчетов: первый, когда по заданному уровню конечного потребления определяются масштабы общественного производства и структура экономики; второй, когда по заданным объемам производства по одним отраслям (продукта) и заданному конечному потреблению в других отраслях формируется баланс производства и потребления продуктов.

Первый тип применяется в основном при разработке прогнозных расчетов, второй – на стадии формирования планов, их корректировки (внесения уточнений по объемам производства той или иной продукции).

Для разработки межотраслевого баланса используются коэффициенты прямых аij и коэффициенты полных bij затрат.

Коэффициенты прямых затрат – это среднеотраслевые нормативы расхода материальных ресурсов на производство единицы определенного вида продукции (услуг). Они имеют натуральную и денежную форму в зависимости от того, в каком виде составляется МОБ. С их помощью рассчитываются межотраслевые потоки aij xij и определяются материальные затраты по отраслям экономики:

n

 a ij x j

i-1

Коэффициенты полных затрат характеризуют затраты на «производство единицы конечного продукта» (конечного использования ВНП) по всей цепи сопряженных отраслей. Они определяются на основе коэффициентов прямых затрат и отличаются от последних на величину косвенных затрат. Коэффициенты полных затрат используются для расчета валовой продукции по каждой отрасли путем их умножения на объем конечного продукта (конечного использования ВНП).

Преимущества межотраслевого баланса:

- позволяет анализировать тенденции развития технического прогресса в народном хозяйстве;

- степень насыщенности экономики производственными фондами, капитальными вложениями, трудовыми ресурсами.

Кроме того, межотраслевой баланс, разработанный в единицах, дает информацию для построения рациональной системы цен.

Недостатки:

Существенные расхождения между показателями межотраслевого баланса плана социально-экономического развития (межотраслевой баланс разрабатывается по так называемым «чистым» отраслям, т.е. отрасль ассоциируется с производством одного продукта. А в плане, как совокупность предприятий, объединенных в отрасль в силу сложившихся условий производства).

Значение МОБ для регулирования экономики:

- является основой для полного макроэкономического анализа: представляет все главные факторы, сферы, секторы, материальные потоки, экспортно-импортные связи и показатели развития национальной экономики (ВНП, НД, промежуточное и конечное потребление, амортизация, инвестиции, экспорт, импорт, добавленная стоимость и т.д.);

- используется для макроэкономического прогнозирования (например, валовой выпуск продукции);

- с помощью МОБ можно регулировать межотраслевые связи, формировать рациональную народнохозяйственную структуру, обеспечивать прогрессивные сдвиги в экономике и общее экономическое равновесие;

- определяет роль разных факторов (внешних, внутренних), секторов и отраслей в развитии национальной экономике.


3. Основные направления перестройки структуры экономики


Основными целями структурной перестройки экономики Украины являются:

- формирование энергосберегающей, инновационной модели развития экономики;

- реструктуризация предприятий, техническое обновление производства;

- усиление социальной ориентации экономики;

- повышение конкурентоспособности производства и увеличение экспортного потенциала;

- образование развитого национального рынка;

- образование эффективных региональных структур экономики.

Формирование эффективной отраслевой структуры экономики предусматривает:

- устранение гипертрофированных диспропорций между реальным и финансовым секторами экономики, а также в середине каждого из них;

- приоритетное развитие отраслей, удовлетворяющих потребности людей;

- широкое развитие сферы услуг; образование и развитие наукоемких и высокотехнологических отраслей и производств;

- развитие перерабатывающих отраслей экономики на новой технологической и технической базе;

- конверсия военного производства;

- развитие экспортных и импортных производств;

- развитие ключевых отраслей национальной экономики.

Оптимизация территориальной структуры экономики предусматривает:

- обеспечение комплексного и пропорционального развития всех районов и регионов на основе рационального использования конкретных условий, имеющихся ресурсов

- устранение диспропорций в развитии отдельных территорий, обеспечение уровня социально-экономического развития;

- гармонизация общегосударственных и региональных интересов;

Внешнеэкономическая структура экономики нуждается в:

- увеличении экспортного потенциала страны;

- уменьшении в экспорте доли сырья и материалов и увеличении доли продукции перерабатывающих отраслей

- увеличении в импорте доли прогрессивного оборудования и машин и уменьшении продуктов питания и продукции, которая может производится на отечественных предприятиях.

Формирование функциональной структуры экономики предусматривает:

- уменьшение ресурсоемкости (фондоемкости, материалоемкости, энергоемкости, трудоемкости) производства;

- изменение соотношения между производством средств производства и предметов потребления в пользу последнего;

- создание условий для расширенного воспроизводства (инвестирования);

- обеспечение замкнутого цикла производства.

Социальная структура экономики предусматривает:

- дальнейшие изменения в системе собственности (разгосударствление, приватизация, совершенствование функционирования государственного сектора, развития малого и среднего бизнеса) и формирование эффективного собственника;

- регулирование доходов населения, создание эффективного мотивационного механизма высокопроизводительного труда, устранение высокого уровня дифференциации доходов и социальная защищенность малообеспеченных слоев населения.

Мероприятия по структурному формированию экономики:

- совершенствование нормативно-правового обеспечения структурной перестройки;

- создание благоприятных условий для реализации конкурентных преимуществ, формирование реального национального капитала;

- определение приоритетных отраслей, их государственная поддержка;

- макроэкономическая стабилизация, стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике;

- эффективная государственная инвестиционная и инновационная

политика;

- разработка макроэкономических прогнозов по формированию современной структуры экономики;

- рациональное вложение иностранного капитала, способного обеспечить реформирование структуры экономики;

- информатизация общества, овладение современными информационными технологиями.


4. Государственное регулирование инвестиционной политики


Инвестиции – это финансовые, имущественные и интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты деятельности предпринимательской и других видов деятельности с целью получения прибыли и достижения социального эффекта.


Состав инвестиций:

- денежные средства;

- целевые банковские вклады;

- акции;

- паевые взносы и другие ценные бумаги;

- движимое и недвижимое имущество (здания, сооружения, оборудование и т.д.);

- имущественные права, вытекающие из авторского права и других интеллектуальных ценностей;

- совокупность технических, коммерческих знаний, ноу-хау;

- право пользования природными ресурсами и другие права и ценности.

Государственная инвестиционная политика – это деятельность государства по регулированию инвестиционной деятельности с целью реализации экономической, научно-технической и социальной политики.

Инвестиционная деятельность - это совокупность практических действий юридических лиц, граждан и государства по реализаций инвестиций.

Объектом инвестиционной деятельности являются:

- создаваемые и модернизируемые основные фонды;

- оборотные средства;

- ценные бумаги;

- интеллектуальные ценности;

- научно-техническая продукция;

- может выступать земля.

Инвестиционная сфера – это совокупность отраслей экономики, продукция которых выступает в роли инвестиций.

В состав инвестиционной сферы входят:

- сфера капитального строительства;

- инновационная сфера (инвестиции в инновации);

- сфера обращения финансового капитала;

- сфера реализации имущественных прав субъектов.

Субъектами инвестиционной деятельности могут выступать:

- инвесторы (заказчики);

- подрядчики и пользователи объектов;

- поставщики товарно-материальных ценностей;

- банки, граждане республики и зарубежных стран;

- инвестиционные компании.

В зависимости от оперируемых ценностей различают три типа инвестиций:

- реальные – включают вложения средств в материальные активы (здания, оборудование, товарно-материальные запасы) и нематериальные (лицензии, ноу-хау, патенты);

- интеллектуальные - вложение средств в творческий потенциал общества, объекты интеллектуальной собственности, вытекающие из авторского и патентного права;

- финансовые – вложения в ценные бумаги, целевые банковские вклады, депозиты и т.д.

По характеру участия в инвестировании выделяют:

- прямые инвестиции – т.е. непосредственное участие инвестора в выборе объекта инвестирования и вложения средств без посредников;

- непрямые – т.е. инвестирования через посредников;

- портфельные – вложения капитала в различные ценные бумаги.

Факторы, определяющие и влияющие на инвестиционную политику государства:

- уровень развития экономики в целом;

- структура экономики и задание по ее совершенствованию;

- состояние основных производственных фондов и эффективность их использования;

- уровень научно-технического развития страны;

- финансовые возможности, темп и эффективность государственного управления;

- степень развития институтов рыночной инфраструктуры.

Государственные инвестиции финансируются за счет:

- государственного бюджета;

- прибыли государственных предприятий;

- эмиссии денег;

- выпуска внутренних государственных займов;

- внешних займов правительства.

Механизм реализации инвестиционной политики:

1. Система налогообложения с определением субъектов и объектов налогообложения, налоговых ставок, льгот;

2. Учетная и процентная политика, операции на фондовом рынке, регулирование деятельности коммерческих банков относительно развития инвестиционной деятельности;

3. Денежная политика – обеспечение стабильности национальной валюты;

4. Амортизационная политика;

5. Предоставление дотаций, субсидий и субвенций, бюджетных льгот отдельным регионам, отраслям;

6. Бюджетная политика и политика государственных инвестиций;

7. Внешнеэкономическая политика;

8. Конкурентная политика;

9. Государственные нормы, стандарты;

10. Государственная экспертиза инвестиционных проектов;

11. Ценовое регулирование.

Принципы государственного регулирования инвестиционных процессов:

1. Повышение роли собственных источников инвестирования национальной экономики;

2. Обеспечение микроструктурных сдвигов;

3. Децентрализация инвестиционного процесса – передача функции обеспечения инвестициями субъектам хозяйствования;

4. Увеличение доли внутренних (собственных) средств субъектов экономики;

5. Размещение централизованных капиталовложений на конкурсной основе;

6. Финансирование инвестиционных проектов согласно государственных целевых программ (принцип адресности);

7. Обязательная государственная экспертиза каждой инвестиционной программы и проекта для определения их соответствия целям и приоритетам социально-экономической политики;

8. Переход от бюджетного финансирования к кредитованию инвестиционной деятельности;

9. Расширение источников финансирования инвестиционных проектов;

10. Внедрение системы страхования инвестиций.

Подходы государства, направленные на активизацию инвестиционного процесса:

1. Создание благоприятного инвестиционного климата для собственных и иностранных инвесторов;

2. Формирование налоговой системы благоприятной для инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования;

3. Переориентация инвестиций в реальный сектор и приоритетные отрасли экономики;

4. Поддержка частных инвестиций в жилищное строительство через выдачу долгосрочных льготных кредитов;

5. Формирование и развитие инвестиционного рынка, конкуренция;

6. Расширение источников финансирования инвестиций;

7. Сохранение национального интеллектуального потенциала, увеличение инвестиций в науку, образование, переподготовку кадров;

8. Привлечение иностранного капитала на тендерной основе.

Таблица 1. Схема МОБ в СНС.

Выпуск Затраты	Промежуточный спрос		Конечное использование (спрос)						Валовой выпуск
	Отрасли ( j ) 1,2,3,…,n	Ито-го	Потребле-ние домашних хозяйств	Государствен-ное потребление	Инвестиции	Экспорт	Итого	Импорт (минус)
Промежуточные затраты отрасли ( i ) 1 2 … n	1 q11q12...q1n q1 q21q22...q2n q2 qn1qn2...qnn qn		2 C1 G1 I1 E1 F1 M1 C2 G2 I2 E2 F2 M2 Cn Gn In En Fn Mn						Q1 Q2 Qn
Добавленная стоимость Зарплата Амортизация Прибыль Итого Валовые затраты	3 W1 W2 ... Wn Ам1 Ам2…Амn Пр1 Пр2… Прn Y1 Y2 ...Yn		4 C G I E F M