Проект гэф/проон «улучшение энергоэффективности в зданиях»
| Вид материала | Реферат |
- Проект, 798.27kb.
- Проон/гэф проект Среднего Размера Начальная стадия (Сентябрь 2008 Июнь 2009) Август, 6225.15kb.
- Конференцией Сторон Конвенции и Советом Глобального экологического фонда, приведенным, 4412.53kb.
- Проект проон/гэф 00047701 «Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней, 1268.7kb.
- Р а проект «Стандарты и маркировка для продвижения энергоэффективности в России» Предлагаются, 154.56kb.
- Резолюция научно-практического семинара, 17.51kb.
- Глобального Экологического Фонда (гэф), в рамках Программы проон «Охрана окружающей, 2021.03kb.
- Программа развития ООН проект Содействие развитию микрофинансирования в Республике, 117.56kb.
- Фонд Проект "Сохранение биоразнообразия Российской Федерации", 14090.66kb.
- Должности, 354.59kb.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ АГЕНТСТВО АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПРОЕКТ ГЭФ/ПРООН «УЛУЧШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В ЗДАНИЯХ» Государственная политика в области энергоэффективности и энергосбережения при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений в Кыргызской Республике Бишкек – 2011 г. |
Содержание
| 1. | Введение | 3 |
| 2. | Раздел 1.Значимость энергетической безопасности в развитии экономики. Роль и ответственность государства в обеспечении энергетической безопасности. | 4 |
| 3. | Раздел 2. Мировые тенденции энергосбережения. | 6 |
| 4. | Раздел 3. Ресурсное обеспечение экономики страны (баланс топливно-энергетических ресурсов). | 12 |
| 5. | Раздел 4. Распределение потребления ТЭР по секторам экономики. | 16 |
| 6. | Раздел 5. Потенциал энергоэффективности и энергосбережения при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений. | 17 |
| 7. | Раздел 6. Основные концептуальные направления по осуществлению государственной политики. | 22 |
| 8. | Раздел 7. Основные препятствия (риски) по реализации политики энергоэффективности и энергосбережения при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений. | 42 |
| 9. | Раздел 8. Подготовка кадров и повышение квалификации специалистов в области энергопотребления и энергоэффективности. | 43 |
| 10. | Раздел 9. Внедрение энергосберегающих технологий, энергоэффективных материалов, изделий и оборудования; возобновляемых источников энергии. | 45 |
| 11. | Раздел 10. Информационное обеспечение /поддержка. | 46 |
| 12. | Раздел 11. Прогнозная оценка социальных, экономических и экологических результатов реализации политики. | 47 |
| 13. | Приложение № 1. Термины, понятия и определения. | 51 |
| 14. | Приложение № 2. Список литературы. | 56 |
Введение
Настоящий документ представляет Стратегию государственной политики, направленной на повышение энергетической безопасности Кыргызской Республики, основанной на энергосбережении и энергоэффективности. Документ разработан в рамках партнерства Государственного агентства архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики (Госстрой КР) и Проекта ГЭФ/ПРООН «Улучшение энергоэффективности в зданиях» в соответствии с задачами Плана действий к Стратегии развития страны на 2009 – 2011 годы и Планом действий по созданию энергоэффективного жилищного хозяйства в регионе ЕЭК ООН.
Кыргызстан вступил на новый этап формирования государственной структуры управления, способной обеспечить инновационный путь развития экономики для повышения качества жизни граждан и поступательного развития общества и государства.
Ключевым фактором государственной политики является экономическая модель развития, основанная на максимальном использовании внутренних ресурсов.
Мировой опыт развития экономик показывает, что затратный пути развития требуют включения в оборот значительных ресурсов, альтернативой является модель, основанная на энергосбережении и энергоэффективности. Сбережение энергоресурсов равносильно их производству. Данный путь развития позволяет более эффективно решать экономические, экологические проблемы и удовлетворять все возрастающие социальные потребности общества. Сложившаяся мировая тенденция роста стоимости энергоносителей, в условиях неустойчивой ситуации на мировых рынках, ставит Правительство Кыргызстана перед необходимостью поиска инструментов обеспечения энергетической безопасности за счет экономного расходования ресурсов.
Раздел 1. Значимость энергетической безопасности в развитии
экономики. Роль и ответственность государства
в обеспечении энергетической безопасности
Понятие «энергетическая безопасность» начало широко применяться, начиная с 1996 года.
Европейская экономическая комиссия ООН рассматривает энергетическую безопасность «… как состояние общества, которое позволяет при наличии угроз внешнего и внутреннего характера и влияния дестабилизирующих факторов экономического, социально-политического, природного и техногенного происхождения поддерживать необходимый уровень национальной безопасности страны, устраняя и компенсируя негативное влияние этих факторов».
Энергетическая безопасность является одним из важнейших элементов экономической и в целом национальной безопасности.
Нарушение энергетической безопасности, или, иначе говоря, перерывы в энергоснабжении, даже кратковременные, а также резкие скачки цен на энергоносители могут, как правило, иметь серьезные финансовые, экономические и социальные последствия.
Результаты этих нарушений могут проявляться в следующих аспектах:
-в создании препятствий для благоприятной жизни и здоровья людей;
-в нарушении экологической среды;
-в возникновении препятствий для развития общества и государства.
Нарушение энергетической безопасности снижает уровень инвестиций в развитие национальной экономики.
Важным направлением энергетической политики правительств всех стран является определение действий по снижению темпов роста энергетических потребностей экономики без вызова негативных последствий для развития общества.
Основными направлениями деятельности правительств по повышению уровня энергетической безопасности являются:
-увеличение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;
- перевод экономик на энергосберегающий путь развития.
Одним из основополагающих принципов, заложенных в стратегические документы, моделирующие развитие Кыргызстана на перспективу является принцип мобилизации собственных ресурсов нашедший отражение в Стратегии развития страны.
Деятельность правительства Кыргызской Республики направлена на:
-экономический рост;
-повышение качества жизни;
-улучшение качества управления страной;
-сохранение и улучшение окружающей среды.
Статья 48 Конституции Кыргызской Республики гарантирует каждому гражданину право:
-на благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду;
-на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу действиями в области природопользования.
При этом каждый обязан бережно относиться к окружающей природной среде.
Снижение энергоемкости экономики наиболее действенный механизм продвижения страны по пути устойчивого развития, по пути создания благоприятной окружающей среды. Повышение энергоэффективности и тепловой защиты зданий один из факторов обеспечения такого развития .
В стандартах по энергоэффективности под энергосберегающей государственной политикой понимается комплексное, системное проведение на государственном уровне программы мер, направленных на создание необходимых условий организационного, материального, финансового и другого характера для рационального и экономного расходования ТЭР.
Ключевым элементом успеха национальной стратегии повышения энергоэффективности является наличие прочной институциональной, политической и технической базы, кроме того необходима активная приверженность правительства политике повышения энергоэффективности.
Раздел 2. Мировые тенденции энергосбережения
В первой половине 70-х годов, когда возник энергетический кризис в результате эмбарго, предпринятого группой стран-экспортеров нефти на ее поставку промышленно развитым государствам, последние, в целях снижения негативных последствий и обеспечения своей энергетической безопасности создали Международное энергетическое агентство (МЭА).
В последствии был создан ряд международных организаций координирующих, финансирующих и осуществляющих программы по повышению энергоэффективности мировой экономики в целом и отдельных ее секторов в разных странах.
В результате, в мировой практике к настоящему времени накоплен большой опыт успешного применения различных мер государственной политики по энергосбережению и энергоэффективности в различных секторах экономики, направленных на снижение выбросов углерода, и развитие возобновляемых источников энергии (ВИЭ).
Одним из важных механизмов государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности во многих странах мира являются требования к энергетической эффективности зданий (как новых, так и уже существующих). Это обусловлено следующими факторами.
Во-первых, на долю сектора зданий приходится более 37% мирового потребления энергии.
Согласно данным МЭА, в 2006 году доля жилищного сектора в общем объеме конечного потребления энергии в регионе ЕЭК составила 20% (25% без учета Соединенных Штатов Америки и Канады). Этот показатель в отдельных государствах достигает половины от общего конечного потребления энергии и в среднем по всем странам региона равен 30-40%. Соответствующие выбросы углерода данным сектором также значительны.
Во-вторых, здания относятся к наиболее долговременной и дорогостоящей социально-технологической инфраструктуре, и характеризуются весьма длительными циклами обслуживания и замещения, а также высокой степенью инертности. Таким образом, принимаемые сегодня меры или отсутствие таковых будут оказывать существенное влияние в течение многих десятилетий.
В-третьих, для этого сектора, характерной особенностью является расточительность энергии при строительстве и эксплуатации зданий. Хотя имеющиеся технологии открывают широкие возможности для значительного сокращения энергопотребления в зданиях. Оценка экономического потенциала сокращения энергопотребления и выбросов в странах с переходной экономикой показывает, что наибольший экономический эффект от сокращения энергопотребления имеют здания
Источник: World Resources Institute 2008
Рис. 1 Оценка экономического потенциала сокращения выбросов в
странах с переходной экономикой
К настоящему времени во многих странах разработаны нормы, которые позволили в короткое время значительно снизить рост энергопотребления в строительстве.
Первые нормативные правовые акты были приняты на государственном уровне в Дании (Danish BR 77 standard) и Швеции (SBN 80 Svensk Bygg Norm). В результате, за семь лет в Дании потребление тепловой энергии на нужды отопления зданий снизилось на 28%, а в Швеции – почти в два раза. В настоящее время энергетические стандарты в этих странах выше норм других стран Евросоюза.
В середине 80-х годов в Германии была создана новая концепция энергосбережения в жилищном строительстве, которая получила название «пассивные дома» (Passivhaus). Дома, возведенные по данной концепции, должны были использовать для нужд отопления преимущественно внутренние тепловые ресурсы и иметь минимальный теплообмен с окружающей средой за счет высококачественной теплоизоляции. На сегодняшний день Passivhaus, а также практически аналогичный ему канадский стандарт В2000 признаются ведущими стандартами с точки зрения
энергоэффективности в мире.
Первым нормативным актом, который в полной мере можно назвать международным, стала Директива Евросоюза 93/76/ЕС по ограничению выделения двуокиси углерода путем улучшения энергетической эффективности или SAVE. Документ был принят в 1993 году и предусматривал целый ряд мер по повышению энергоэффективности жилых зданий. В их числе разработка энергетических паспортов зданий, эффективная теплоизоляция вновь возводимых зданий, регулярный анализ статей расхода энергии и повышения эффективности ее использования, и даже субсидирование на государственном уровне трети расходов, направленных на экономию энергии.
На основе закона SAVE, в феврале 2000 года Европейский парламент и Совет ЕС принимают программу содействия энергоэффективности зданий с аналогичным названием. Программа предусматривала меры по стимулированию повышения энергоэффективности зданий, поощрения инвестиций в энергосбережение частными и общественными потребителями и в промышленности, а также создания условий улучшения эффективности энергопотребления в сфере конечного потребления.
Нормативный акт и программа SAVE стали базой для создания новых норм и стандартов в области энергоэффективности ряда стран ЕС – Германии (EnEV-2002), Франции (RT-2000), Нидерландах (1998) и других. Их основная задача состоит в снижении до 30% потребления первичной энергии в жилых зданиях по сравнению с ранее действующими стандартами.
Директива Европейского Парламента 2002/91/ЕС «Здания. Об энергетических характеристиках зданий» от 16.12.2002 г. направлена на улучшение энергетических характеристик зданий на территории ЕС с учетом местных климатических условий, а также требований к внутреннему микроклимату зданий и их рентабельности. Директива определяет минимальные требования к энергоэффективности крупных зданий, которые, по оценке Комиссии, могли бы сократить суммарное энергопотребление в ЕС приблизительно на 11%.
Цели, предусматриваемые Директивой, достигаются путем:
обеспечения принятия на национальном или региональном уровне странами, входящими в ЕС, единой методологии расчета энергетических характеристик зданий;
определения требований к энергетическим характеристикам на основе упомянутой выше методологии;
введения требования проведения оценки технической, экономической и экологической целесообразности использования альтернативных энергосистем, таких как когенерация, централизованное теплоснабжение и/или кондиционирование или же индивидуальные системы, основанные на возобновляемой энергии для новых зданий площадью более 1000 кв.м ;
введения требования соблюдения минимальных энергетических норм, если это возможно технически, функционально и экономически при основной реконструкции существующих зданий площадью более 1000 кв.м;
введения требования о выдаче сертификата энергетической эффективности в случаях, когда здание продается, строится или сдается в аренду. Что касается общественных зданий, то такой сертификат должен быть вывешен на видном месте;
введения требования о проведении регулярной проверки котлов и электроснабжающих систем переменного тока.
В докладе ЕЭК ООН "Зеленые дома: обеспечение энергоэффективности жилья в регионе Европейской экономической комиссии» признается, что повышение энергоэффективности жилья выступает необходимым условием для выполнения национальных и международных обязательств, направленных на решение многочисленных актуальных проблем, среди которых: изменение климата; энергетическая безопасность; экономическое развитие и бедность.
Повышение энергоэффективности жилья дает следующие выгоды и возможности:
а)социальные выгоды. Меры по повышению энергоэффективности в
жилищном секторе ведут к улучшению условий жизни и состояния здоровья
населения, способствуют решению проблем ценовой доступности энергии и,
таким образом, смягчают последствия социальной маргинализации и неравенства, укрепляя сплоченность общества;
б) экологические выгоды. Поскольку большинство антропогенных эмиссий парниковых газов связаны с генерацией энергии на основе ископаемых видов топлива, энергоэффективность и использование возобновляемых видов энергии в секторе жилья обеспечивают сбережение топливных ресурсов, снижение выбросов CO2 и уменьшение загрязнения атмосферы, что позволяет смягчить последствия глобального изменения климата. Повышение энергоэффективности в жилищном секторе также на местном уровне представляет собой меру по адаптации к изменению климата за счет улучшения защищенности домов от неблагоприятных погодных условий;
в) политические выгоды, доступность энергии и энергобезопасность. Повышение энергоэффективности в жилищном секторе позволяет зарезервировать больше энергии для альтернативных видов использования или для удовлетворения растущего спроса в самом секторе жилья, что повышает уровень энергобезопасности страны. Это также уменьшает риски политической нестабильности, которые могут возникать по причине нехватки энергии или ценовой инфляции;
г) экономические выгоды. Энергосбережение рассматривается как дополнительный источник энергии, обеспечивающий меньшие расходы, чем при производстве или закупке дополнительной энергии. Более высокая эффективность позволяет
достичь экономии за счет уменьшения эксплуатационных расходов квартиро-
съемщиков, тогда как поставщики услуг выигрывают за счет уменьшения по-
терь при предоставлении энергетических услуг. С точки зрения макроэкономики инвестиции в энергоэффективные дома обеспечивают более быстрый и экономичный эффект, чем наращивание мощностей энергоснабжения. Развитие данного сектора также оказывает позитивное влияние на исследования и инновации, занятость, инвестиции и развитие малых и средних предприятий (МСП);
d) регенерация городской среды. Переоборудование домов и использование надлежащих технологий строительства значительно улучшают комфортность внутренних помещений и увеличивают сроки их эксплуатации без ремонта. Комплексные программы могут также способствовать улучшению эстетического облика зданий, и окружающих общественных пространств, делая городскую среду более привлекательной.
С точки зрения обеспечения повышенной энергетической эффективности зданий по сравнению с базовым нормируемым уровнем в Европе и других зарубежных странах применяются следующие категории:
• здания с низким энергопотреблением
• пассивные здания
• здания с нулевым энергопотреблением или нулевым выбросом СО2
• «зеленые» здания
• здания, сбалансированные с окружающей средой ( Sustainable).
Все перечисленные здания относятся к категории, обеспечивающей повышенную энергетическую эффективность и экологическую безопасность.
Отнесение зданий к одной из категорий осуществляется через создание рейтинговых систем, аудит и сертификацию.
Сертификация энергосбережения и использование рейтинговых систем создают основу для оценки и сравнения энергопотребления, энергоэффективности и энергозатрат различных зданий. Основная цель состоит в том, чтобы владельцы, арендаторы и другие категории пользователей зданий могли ознакомиться с энергетическими характеристиками того или иного здания в удобной и доступной форме, с тем, чтобы отличить энергоэффективное здание от других существующих на рынке, и измерить количественно стоимость такого отличия. Система рейтинга привязывается к маркировке. Система рейтинга служит основой для финансового-материального стимула и санкций. Так, например, в США частные налогоплательщики имеют право на льготы в случае проведения энергосберегающих мероприятий в своих домах/квартирах. Юридические лица также могут претендовать на определенные налоговые льготы по реализации энергосберегающих мероприятий или отдельных систем. В Евросоюзе наряду со сниженными налоговыми ставками застройщикам предлагаются льготные условия страхования и финансирования в случае применения практики «устойчивого или зеленого» строительства. Субсидии, налог на энергопотребление, дифференцированный тариф, система торговли кредитами являются лишь неполным списком возможных экономических инструментов в этой области.
В странах Содружества Независимых Государств предпринят ряд шагов по формированию политики и мер реализации энергосбережения и энергоэффективности в секторе строительства и эксплуатации зданий. В настоящее время политика энергоэффективности в указанном секторе реализована в принятии рядом государств СНГ норм и правил по тепловой защите зданий. Решением Экономического Совета СНГ от 11 марта 2005 года утверждены «Основные направления и принципы взаимодействия государств-участников СНГ в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения».
Раздел 3. Ресурсное обеспечение экономики страны
Кыргызстан обладает значительными запасами водных ресурсов, которые являются основой его энергетики. Вместе с тем в стране незначительны запасы углеводородного сырья.
Высокая зависимость Кыргызстана от импорта органических энергоносителей (уголь, нефть, газ) создает постоянную угрозу ухудшения снабжения экономики и населения энергией. В стране 94% всей вырабатываемой электрической энергии производится на гидроэлектростанциях. В маловодные годы это создает угрозу дефицита электроэнергии. Страна ввозит более 90% всех потребляемых углеводородов. Собственные разведанные запасы нефти и газа незначительные, их выработка составляет до 90%. Быстрый рост мировых цен на нефть, нефтепродукты и газ также способен значительно обострить экономическую ситуацию. Задача диверсификации производства электроэнергии, прежде всего, за счет развития малой энергетики, решается недостаточно активно.
Электроэнергетика. На долю электроэнергетики приходится около 5% ВВП и 16% объема промышленного производства, 10% доходов государственного бюджета. Электроэнергетическая сеть обеспечивает доступ к электроэнергии практически для всего населения. В 2010 году произведено 12 миллиардов 113, 6 млн.кВч. Потребление электроэнергии на душу населения в 2009 г. составило 2379 кВтч и остается фактически на уровне 2005 г. (2380 кВтч), что пока является одним из низких показателей в Центральной Азии. Гидроэнергетический потенциал 252 крупных и средних рек оценивается в 18,5 млн. кВт мощности и более 160 млрд. кВтч электроэнергии, однако используется около 10 % потенциала. Потенциал гидроэнергетических ресурсов малых рек и водостоков составляет порядка 5-8 млрд. кВтч в год, используется 3%.
Теплоэнергетика. Ежегодно вырабатывается более 3,1 млн. Гкал тепловой энергии, в том числе в системе ОАО "Электрические станции" до 72%, "Кыргызжилкоммунсоюз" - 20%, остальной объем - ведомственными и муниципальными котельными. Централизованное теплоснабжение имеется только в 4 городах республики: по г. Бишкек - 85% жилого фонда, г. Ош 35-40%, г. Кызыл-Кия - 60% и по г. Каракол - 26%. Затраты на импортируемое топливо оцениваются более чем в 1 млрд. сомов. Эксплуатируются около 3000 электрических котельных с тепловой мощностью 4200 Гкал/час, что в 3,5 раза больше тепловой мощности ТЭЦ г. Бишкек. Износ оборудования выше 80%, что привело к росту потерь тепла, превышающих 25%. Оснащенность абонентов приборами учета тепловой энергии не превышает 10%, что крайне недостаточно.
Теплоснабжение в Кыргызской Республике имеет большое социально-экономическое значение. Любые сбои в обеспечении населения и других потребителей теплом негативным образом воздействуют на экономику страны и усиливают социальную напряженность в обществе.
По данным, опубликованным в «Национальной энергетической программе Кыргызской Республики на 2008-2010 годы и стратегии развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года» от 24 апреля 2008 года прогнозный рост производства тепловой энергии в республике по отношению к 2005 году должен был составить: в 2010 году - 9-13% и в 2020 году 22-34%. Однако по состоянию на 01.01.2011 года мощности не наращивались. При этом, предусматривается рост реального потребления тепловой энергии в 1,4-1,5 раза за счет сокращения потерь и использования высокого потенциала энергосбережения в этом секторе энергетики.
Газоснабжение. Поставка природного газа в объеме 750 млн.куб.м в год, в Республику осуществляется из соседних стран. Сохраняется тенденция постоянного роста импортных цен на природный газ. За последние 2 года цены выросли от 45 долл. США за 1000 куб. метров до 145 долларов США. Разведанные запасы газа в Кыргызстане составляют 4.8 млрд. куб метров. При этом добыча в 2010году составила 21,8 млн. куб метров, что составляет около 3.5% от потребности экономики республики.
Уголь. На территории республики известно 70 месторождений угля, общие запасы которых составляют 1,3 млрд. тонн. В топливно-энергетическом балансе на долю угля приходится до 9,5% (2009 г.). В 2010 году добыча угля составила 558, 2 тыс тонн. Республика импортирует ежегодно более 80 % угля.
Нефть. В эксплуатации находятся 15 нефтяных, газовых и нефтегазовых месторождений. Извлекаемые запасы нефти оцениваются 11,3 млн. тонн. Объем добычи в 2010 году составил 83 тыс.тонн, что составляет менее 15 % от всей потребляемой номенклатуры нефтепродуктов (бензин, дизельное топливо, топочный мазут), 85% нефтепродуктов закупается за рубежом.
Баланс топливно-энергетических ресурсов представлен в таблице №1
Баланс топливно-энергетических ресурсов Кыргызской Республики (2010год и прогноз до 2015 года)
Таблица №1
| Вид ТЭР | Единица измерения | Произведено в 2010 году (Данные Нацстаткома) | Поступило по импорту | ТЭР всего | Потреблено в 2010 году (Данные Нацстаткома) | Прогноз производства в 2015 год | Прогноз потребления в 2015 год | Баланс на 2015 год +/- |
| Электроэнергия | Млн.кВт.ч | 12113,6 | - | 12113,6 | 10104 | 16900 | 13600 | +3300 |
| Природный газ | Млн. куб.метров | 21,8 | 560,2 | 582 | 582 | 21.8 | 753,6 | -731,8 |
| Уголь | Тыс.тонн | 558,2 | 1120 | 1678,2 | 1678,2 | 744 | 2345 | -1601 |
Примечание:
1. Сведения по производству и потреблению электроэнергии на 2015 год приняты на основании Решения Совета глав правительств СНГ «О прогнозе производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ на период до 2020 года» (19.11.2010 г.);
2.Сведения по производству и потреблению природного газа и угля рассчитаны на основании темпов ежегодного роста ВВП Кыргызской Республики в объеме 6,5 %
Раздел 4. Распределение потребления ТЭР по секторам экономики
Структура распределения потребления топливно-энергетических ресурсов в Кыргызстане представлена на диаграмме рис.1. Из диаграммы видно, что около 40% ТЭР потребляется зданиями, поэтому этот сектор имеет самый большой потенциал в плане реализации программ энергосбережения.
Все основные фонды, существующие в республике (включая жилые дома, производственные и общественные здания) в настоящее время не отвечают возрастающим требованиям энергоэффективности. Их содержание является неоправданно затратным для государственных, муниципальных бюджетов и собственников. Строительные нормы предыдущих поколений не отвечали современным требованиям энергоэффективности.
Рис. 2. Структура потребления ТЭР в Европе
В Кыргызстане не разработаны политика, меры и экономические стимулы в секторе строительства и эксплуатации зданий для снижения их энергоемкости.
Это делает неэффективной всю систему производства и распределения энергоресурсов. Кыргызская экономика имеет очень высокие показатели энергоемкости.
Уровень энергоемкости ВВП в Кыргызстане составляет 1,1 тонн топливного эквивалента на 1000 долларов США. В развитых странах этот показатель составляет 0,09-0,18, а в развивающихся странах - 0,22-0,74.
Для сравнения: энергоемкость ВВП Грузии 0,65 тонн топливного эквивалента на 1000 долларов США, Армении 0,83 тонн топливного эквивалента на 1000 долларов США. Лучшие мировые показатели энергоемкости в Швейцарии (0,08 тонн топливного эквивалента на 1000 долларов США) и Японии (0,09 тонн топливного эквивалента на 1000 долларов США). Избыточное потребление энергии снижает конкурентоспособность кыргызской продукции, особенно в энергоемких производствах.
Раздел 5.Потенциал энергоэффективности и энергосбережения
при проектировании, строительстве и эксплуатации
зданий и сооружений
Стратегическими документами развития Кыргызской Республики предусмотрен ежегодный рост валового внутреннего продукта от 6,5 до 8%.
Таким образом, к концу 2015 года объем ВВП должен возрасти почти в 2 раза, что при существующих методах энергопотребления по затратному принципу потребует нарастить энергетические мощности в сопоставимых объемах. Это потребует колоссальные инвестиции в развитие и производство энергоносителей. Альтернативой является энергоэффективный путь развития экономики.
В сравнении с другими секторами экономики, сектор зданий характеризуется наиболее значительным потенциалом в области энергосбережения. Энергосбережение может быть в основном реализовано благодаря внедрению соответствующих технологических решений от простых до более сложных. Вместе с тем даже самые простые и, тем не менее, затратноэффективные проекты по обновлению зданий дают до 40% экономии энергии.
Несмотря на эти возможности, объем инвестиций в энергоэффективные дома находится ниже уровня, который мог бы рассматриваться в качестве оптимального, что способствует увеличению разрыва по энергоэффективности между текущим потреблением энергии и оптимальным потреблением, которое можно обеспечить с использованием существующих затратноэффективных методов и технологий. Такая ситуация обусловлена наличием барьеров и проблем в области внедрения энергоэффективных технологий. Все барьеры можно сгруппировать в 4 основные группы:
- недостаток информации;
- недостаток мотивации;
- недостаток опыта финансирования проектов;
- недостаток организации и координации
Существующие барьеры из-за недостатка технологий в настоящее время практически сняты.
Недостаток информации. Одной из наиболее распространенных проблем является низкий приоритет энергетических вопросов в сравнении с альтернативными потребностями потребителей. Энергоэффективные продукты, как правило, являются более дорогостоящими и менее известны по сравнению с альтернативами.
Недостаток мотивации. Отсутствие надлежащих стимулов технологии, используемых в процессе проектирования, строительства и обслуживания новых зданий, как правило, ориентированы не на освоение передовых методов, а на закрепление достигнутого уровня. Ситуация выглядит еще более тревожной в случае существующего фонда зданий, поскольку его ремонт требует значительных предварительных расходов. Даже если соответствующие субъекты понимают, что такие инвестиции дадут им эксплуатационную экономию, они могут посчитать, что альтернативные затраты являются слишком высокими, а период окупаемости чрезмерно продолжительным. Экономические механизмы выстроены так, что получатель экономии энергии не определен и не оформлен институционально. Кроме, того, дифференциация стимулов между квартиросъемщиками, домовладельцами и энергопроизводителями редко способствует повышению энергоэффективности.
Недостаток опыта финансирования проектов. В числе других общих препятствий следует отметить отсутствие достаточных инвестиционных возможностей для агентов на рынке проектов энергоэффективности, неопределенность и риски таких инвестиций, организационные барьеры, технологическая инертность и зависимость от ранее принятых решений, а также дефицит информации и/или низкий уровень информированности. Таким образом, для достижения прогресса на пути создания энергоэффективных зданий необходимы не только технологические решения, но и институциональная инфраструктура для их активной практической реализации.
Недостаток организации и координации. Имеет место на всех уровнях принятия решений. Проблема повышения энергетической эффективности не воспринимается как средство решения широкого комплекса экономических и экологических проблем. Например, реализация
ключевого приоритета «Энергетической стратегии России до 2020 года» - увеличения энергоэффективности экономики не обеспечена в полной мере организационными и финансовыми ресурсами.
Наблюдается отсутствие синхронизации различных областей законодательства: градостроительное планирование не связано с развитием энергосистем; законодательство о госзакупках не содержит требований по энергоэффективности и т.д.
Ограниченность собственных энергетических ресурсов Кыргызской Республики, высокая стоимость энергоносителей, негативное влияние на окружающую среду, связанное с ее производством, - все эти факторы приводят к необходимости сокращения энергоемкости в секторе строительства и эксплуатации зданий и сооружений.
По общим оценкам суммарное энергопотребление в отраслях экономики может быть сокращено на 13% за счет технических и организационных мероприятий, что может обеспечить экономию на уровне 550 тыс. т условного топлива до 2015 г. За счет модернизации существующего энергетического оборудования, внедрения энергосберегающих технологий можно получить до 25% экономии электроэнергии и около 15% тепловой энергии, что составляет 2000 млн. кВтч и 800 тыс. Гкал.
В Кыргызстане существуют значительные разрывы между потребностями развития экономики и ее технологической поддержкой за счет собственных возможностей.
Кроме того, одной из основных причин, вызывающих напряжение социально-политического состояния общества, является низкая энергетическая эффективность экономики, следствием чего являются значительные финансовые издержки бюджета и населения на удовлетворение потребностей в тепле и электрической энергии.
Сложная ситуация с водно-энергетическими ресурсами и тенденции развития мировой экономики предъявляют высокие требования к снижению энергоемкости не только за счет сокращения потерь энергоресурсов, но и в большей степени за счет внедрения высокоэффективных энергосберегающих технологий, внедрения прогрессивных норм.
В секторе строительства ежегодно планируется вводить в эксплуатацию около 1 млн. кв.метров жилых зданий, что до 2015 года составит около 5 млн.кв.метров. Прогнозные показатели по вводу в эксплуатацию жилых домов в среднесрочной перспективе (2011-2015 годы) приведены в таблице №2.
Разработанные и введенные в 2010 году строительные нормы и правила нового поколения по тепловой защите зданий направлены на энергосбережение зданий на всех этапах строительства и эксплуатации. Они гармонизированы с аналогичными зарубежными нормами развитых стран. Сфера действия норм и правил распространяется на проектирование ограждающих конструкций новых и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения и предназначены для тепловой защиты жилых, общественных, промышленных и сельскохозяйственных объектов.
Применение указанных норм и правил по тепловой защите зданий носит обязательный характер в целях обеспечения: защиты жизни и здоровья людей; охраны окружающей среды и снижения выбросов двуокиси углерода.
Только в секторе жилищного строительства применение новых норм позволит сократить до 40% энергозатрат при их эксплуатации.
Подходы к преодолению барьеров.
Во многом повышение энергоэффективности — это вопрос организации, стратегии, методики и Государственной поддержки этого направления:
- разработка современной нормативно-правовой базы;
- формирование организационных структур;
-государственная поддержка и создание благоприятного инвестиционного климата;
- взаимодействие с бизнес-сообществом, финансовыми и гражданскими институтами на основе общественно-частно-государственного партнерства;
- информационная и образовательная поддержка мероприятий на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Прогнозные показатели строительства и ввода в эксплуатацию жилых зданий в Кыргызской Республике
на период: 2011-2015 годы
Таблица №2.
| Вод в эксплуатацию квартир и индивидуальных жилых домов | Ед. Изм. | Факт 2010 год | План на 2011 год | План на 2012 год | План на 2013 год | План на 2014 год | План на 2015 год | Всего за период 2011-2015 годы |
| Общая площадь | тыс. кв.м | 715,0 | 720,0 | 725,0 | 730,0 | 734,7 | 739,5 | 4364,2 |
| Всего квартир и домостроений: -в т.ч. индивидуальных жилых домов | шт шт | 7500 6551 | 7988 6377 | 8507 7431 | 9060 7914 | 9649 8434 | 10276 8982 | 52980 46289 |
Примечание: ежегодный прирост ввода принят 6,5 %