Проект гэф/проон «улучшение энергоэффективности в зданиях»
| Вид материала | Реферат |
- Проект, 798.27kb.
- Проон/гэф проект Среднего Размера Начальная стадия (Сентябрь 2008 Июнь 2009) Август, 6225.15kb.
- Конференцией Сторон Конвенции и Советом Глобального экологического фонда, приведенным, 4412.53kb.
- Проект проон/гэф 00047701 «Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней, 1268.7kb.
- Р а проект «Стандарты и маркировка для продвижения энергоэффективности в России» Предлагаются, 154.56kb.
- Резолюция научно-практического семинара, 17.51kb.
- Глобального Экологического Фонда (гэф), в рамках Программы проон «Охрана окружающей, 2021.03kb.
- Программа развития ООН проект Содействие развитию микрофинансирования в Республике, 117.56kb.
- Фонд Проект "Сохранение биоразнообразия Российской Федерации", 14090.66kb.
- Должности, 354.59kb.
Раздел 6. Основные концептуальные направления
по осуществлению государственной политики
Государственная политика в области энергоэффективности и энергосбережения при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений в Кыргызской Республике - это политика направленная на разработку и комплексное системное проведение на государственном уровне программы мер: регулирования, управления и координации деятельности государственных структур, органов местного самоуправления, поставщиков и потребителей энергии, с целью энергосбережения и повышения энергоэффективности в данном секторе экономики.
Объектом государственного регулирования в области энергоэффективности и энергосбережения являются социальные, экономические и экологические отношения, возникающие в процессе проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений направленные на:
обеспечение сокращения энергетической емкости услуг без причинения ущерба благополучию человека и окружающей среде;
эффективное использование энергетических ресурсов в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений;
устранение барьеров повышения энергоэффективности;
обеспечение поступательной трансформации зданий и сооружений с целью снижения потребления энергии и доведение (в перспективе) до нулевого уровня, и соответственно нулевой эмиссии углерода.
Основные принципы энергосберегающей политики государства
Энергосберегающая политика государства основана на следующих принципах:
подход, в центре которого находится человек: улучшение условий жизни и состояния здоровья населения, решение проблем ценовой доступности, снижение последствий социальной маргинализации и неравенства, повышение сплоченности общества;
комплексности и гибкости с учетом: ресурсного обеспечения экономики страны, уровня экономического развития, наличия и подготовленности кадрового и технического потенциала, сочетания сложившейся практики управления и наилучшей международной практики повышения энергоэффективности в секторе строительства и эксплуатации зданий.
Повышение энергоэффективности в жилищном секторе – это обеспечение сокращения энергоемкости жилищных услуг без нанесения
ущерба для благополучия жильцов или окружающей среды. Здания, которые избыточно потребляют энергию, загрязняют окружающую среду и создают проблемы с доступностью энергии, не могут считаться эффективными.
Повышение энергоэффективности жилых домов включает в себя следующие основные составляющие:
-реконструкция существующего жилого фонда для обеспечения соблюдения новых, более высоких стандартов в области энергоэффективности;
-применение более высоких стандартов энергоэффективности при проектировании и строительстве новых зданий;
-высокое экологическое качество территориально-пространственного планирования;
-применение экологически благоприятных строительных материалов и технологий;
-внедрение энергоэффективных коммунальных систем, предоставляющих услуги в секторе жилья;
-внедрение низко энергоемких систем управления жилым фондом;
-замена неэффективного оборудования, устройств и систем контроля потребления;
-сведение к минимуму выбросов углерода в секторе жилья;
-ценовая доступность энергии в секторе жилья.
Жилищно-строительный сектор представляет собой комплексную систему, в которой: новые здания отличаются от старых; потребление энергии в жилых помещениях отличается от энергопотребления в офисных и производственных помещениях; технические характеристики также меняются в зависимости от уровня энергопотребления. Основная типизация зданий для выделения определенных подсекторов при их строительстве и эксплуатации приведена на схемах № 1 и 2. Политика энергоэффективности построена и адаптирована к каждому из секторов.
Основные задачи и меры регулирования энергоэффективности в секторе строительства и эксплуатации зданий:
-разработка и принятие нормативных правовых актов, создающих условия для институциональных изменений в отношении энергетической эффективности;
-создание на государственном и региональном уровне управленческих структур по вопросам реализации политики энергопотребления и энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ);
-разработка системы координации деятельности ведомств и органов местного самоуправления на государственном и региональном уровне по вопросам энергопотребления и энергоэффективности;
-разработка финансовых механизмов стимулирования внедрения, мероприятий по энергоэффективности и энергосбережению;
-разработка системы сертификации зданий по показателям энергоэффективности и системы аудита, мониторинга энергосбережения и энергоэффективности.
Ключевым элементом успеха национальной стратегии повышения энергоэффективности является наличие политической воли и прочной институциональной базы. Это значит, что для успеха стратегии необходима активная приверженность правительства политике повышения энергосбережения и энергоэффективности.
Схема №1. Типизация существующего фонда Кыргызской Республики
Схема №2. Типизация существующего фонда зданий и сооружений в зависимости от формы собственности
Цель №1: Эффективное руководство Правительством преобразованиями в секторе строительства и эксплуатации зданий, направленными на поступательное снижение уровней энергопотребления и уменьшение эмиссии углерода.
Задача №1. Разработка и принятие базовых законов, создающих благоприятные условия для институциональных изменений в отношении энергетической эффективности.
В Кыргызской Республике правовые нормы осуществления государственной политики повышения эффективности использования энергии, а также правовые основы создания и функционирования институциональных, экономических и информационных механизмов реализации этой политики устанавливает Закон «Об энергосбережении» от 7 июля 1998 года N 88. Несмотря на тот факт, что Закон принят более 12 лет, на практике он не реализован. Кроме того, Закон не содержит норм, касающихся вопросов энергоэффективности. Их отсутствие не позволяет реализовывать организационные, правовые, экономические, научно-технические и иные мероприятия, направленные на повышение энергоэффективности экономики, в том числе и секторе строительства и эксплуатации зданий. Необходимо разработать и принять изменения и дополнения в Закон «Об энергосбережении» от 7 июля 1998 года N 88, содержащий нормы об энергоэффективных преобразованиях, касающихся сектора строительства и эксплуатации зданий. Кроме того, необходимо:
-принять нормативные правовые акты, регулирующие финансовые вопросы, в том числе залога, гарантий и страхования и др., которые могли бы использовать банки при выдаче кредитов в интересах финансирования энергоэффективных проектов;
-внести изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие приоритет энергоэффективным проектам, материалам и технологиям при проведении закупок товаров, работ и услуг.
Задача № 2: Создание структур управления (на республиканском и местном уровнях), которые будут отвечать за вопросы энергопотребления и энергоэффективности в секторе строительства и эксплуатации зданий. Построение вертикали управления политикой энергоэффективности на республиканском уровне представлено на схемах № 3 и 4. Государственные структуры по реализации политики энергоэффективности в стране, должны быть наделены правовыми, регулятивными, организационными и другими полномочиями. Структура органа управления представлена на схеме № 5, основные полномочия и функции государственного агентства, ответственного за реализацию политики энергоэффективности приведены в таблице № 3
Задачи и функции Государственного агентства,
ответственного за реализацию политики энергоэффективности
(условное название ГАРПЭ)
Таблица № 3
| Задачи | Функции |
| Правовые | 1.Разработка и реализация политики и законодательных инициатив, нормативных правовых и нормативных технических актов. 2.Разработка национальных планов действий и стратегий по модернизации отраслей экономики в целях повышения энергоэффективности. 3.Разработка механизмов стимулирования энергоэффективности в секторах экономики, а также системы санкций за расточительное расходование энергетических ресурсов и их внедрение в практику. 4. Разработка механизмов по обеспечению доступа производителей альтернативных видов электрической и тепловой энергии в сети снабжающих организаций (поставщиков). |
| Регулятивные | 1. Проведение единой государственной политики в области энергосбережения и энергоэффективности. 2.Создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях повышения эффективности использования ТЭР. 3.Координация на республиканском и территориальном уровне деятельности по энергоэффективности 4. Контроль, осуществление мониторинга реализации планов по энергосбережению и энергоэффективности. 5.Координация научных исследований и опытно-конструкторских работ по энергосбережению и энергоэффективности. 6.Оценка мер по обеспечению энергоэффективности 7.Регулирование тарифов на энергоносители с привлечением поставщиков, потребителей, органов МСУ и гражданского общества. 8.Аккредитация органов по оценке соответствия. |
| Организационные | 1.Интеграция вопросов энергоэффективности в процессы управления на отраслевых уровнях. 2.Создание структур управления на территориальном уровне, которые будут отвечать за вопросы энергопотребления и энергоэффективности. 3.Взаимодействие с гражданским сектором, обеспечение прозрачности в энергетическом секторе. |
| Информационные | 1.Информационное обеспечение энергосбережения и энергоэффективности: -обсуждение программ в области энергосбережения; -координация работ по подготовке демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности; -организация выставок энергоэффективного оборудования, технологий и материалов; -системное информирование о тарифах на энергоносители; -предоставления потребителям энергетических ресурсов информации по вопросам энергосбережения; -пропаганда эффективного использования энергетических ресурсов. |
В структуру Государственного агентства реализации политики энергоэффективности включен Фонд энергоэффективности, задачей которого является аккумулирование средств для реализации политики. Для реализации взаимодействия с гражданским обществом и повышения прозрачности расходования средств, при Фонде энергоэффективности создается Наблюдательный совет.
Схема №3. Государственное управление политикой энергоэффективности (республиканский уровень)
Схема № 4. Министерства и ведомства участвующие в реализации политики энергоэффективности
Схема №5 . Структура Государственного агентства,
ответственного за реализацию политики энергоэффективности
Задача №3: Разработка системы координации деятельности ведомств и органов местного самоуправления на государственном и региональном уровне по вопросам энергопотребления и энергоэффективности.
Данная задача включает проведение следующих мер по реализации политики энергоэффективности в секторе строительства и эксплуатации зданий:
-разработку национальных планов и стратегий в секторе;
-разработку национальных статистических показателей и создание потенциала для мониторинга на основе сотрудничества между ведомствами,;
-разработку скоординированной системы регионального и местного планирования – создание системы планирования энергетических ресурсов, баланса их производства (или ввоза) и потребления;
-определение представительства государственного органа реализации политики энергоэффективности на местном уровне и его взаимодействия с органами местного самоуправления (МСУ);
-создание на местном уровне органов, занимающихся вопросами энергоэффективности;
-обеспечение информационной поддержки системы энергоэффективности на всех этапах.
Реализация политики энергоэффективности на местном уровне приведена на схеме № 6.
Схема № 6.Субъекты деятельности регионального и муниципального уровня
Цель №2. Разработка финансовой инфраструктуры.
Задача №1.Финансовая система должна способствовать укреплению стимулов и инвестиционных возможностей участников реализации политики до уровней, необходимых для ликвидации разрыва в области энергоэффективности строительства новых и эксплуатации имеющихся зданий.
Реализация указанной задачи предполагает следующие меры:
Реализация норм Закона КР «Об энергосбережении» по созданию «Фонда энергоэффективности».
Разработка механизмов субсидирования повышения энергоэффективности существующих зданий, находящихся в государственной и муниципальной собственности (республиканский и местные бюджеты).
Разработка и реализация комплекса финансовых и налоговых мер, направленных на борьбу с энергетической бедностью (малообеспеченные слои населения).
Разработка поддерживаемой государством системы беспроцентных или низкопроцентных кредитов для проведения санации зданий и осуществления проектов модернизации зданий с целью повышения их энергоэффективности.
Разработка механизмов налогового регулирования повышения энергоэффективности (налоговые кредиты и льготы при повышении энергоэффективности и введение налога на неэффективность)
В интересах финансирования энергоэффективных проектов необходимо принять законодательные нормы, регулирующие вопросы залога, гарантий и страхования, которые могли бы использовать банки при выдаче кредитов.
Разработка санкций за нерациональное расходование ТЭР.
Задача №2. Разработка механизмов устойчивого управления потреблением энергии в жилищном секторе, повышение эффективности коммунальных услуг, корректировка систем ценообразования на энергию и создание стимулов для поставщиков энергетических услуг.
Основные меры по реализации указанной задачи:
-создание адекватной и ответственной системы установления цен на энергию для сектора жилья;
-ликвидация фиксированной системы оплаты энергоуслуг, потребители должны платить за реально потребленную энергию; введение системы с прогрессивным тарифом, при которой потребители (при превышении определенного порогового уровня) будут платить больше в расчете на единицу потребляемой энергии;
-введение дифференцированных тарифов на энергию в зависимости от времени суток и сезона. Эти тарифы основаны на «умном учете»;
-создание стимулов для оптимизации услуг энергопоставщиков и коммунальных предприятий: необходимо обязать поставщиков предоставлять потребителям полные информационные счета за предоставленные услуги и информировать их о мерах по экономии энергии, возможных инвестициях в энергоэффективность и имеющихся финансовых льготах. Обязать энергопоставщиков направлять дополнительный доход от продажи энергии по более высоким тарифным уровням на цели повышения энергоэффективности в Фонд энергоэффективности. Разработать меры по поощрению энергопоставщиков за оказание помощи конечным потребителям в области энергосбережения.
Развитие технического потенциала и стимулов в области малой альтернативной энергетики из возобновляемых источников в секторе жилья:
-обеспечение возможности для двусторонних потоков электроэнергии;
-разработать нормативные акты по льготной оплате за выработанную энергию индивидуальными производителями независимо от того потребляют они ее сами или поставляют в энергосеть;
-обязать поставщиков закупать определенную долю электроэнергии у индивидуальных производителей, вырабатывающих ее установками малой мощности на основе возобновляемых источников.
Цель № 3. Ужесточение обязательных требований по энергоэффективности и выбросов углерода для новых и существующих зданий.
Задача 1:Усовершенствование системы обязательных стандартов и нормативов в области энергоэффективности и выбросов углерода для новых зданий предусматривает проведение следующих мер:
- соблюдение строительных норм и правил по тепловой защите зданий должно быть обязательным по всей стране; необходимо усиление контроля и надзора за выполнением обязательных строительных норм и правил на всех этапах от проектирования до ввода в эксплуатацию;
-разработка механизма введения жестких санкций за несоблюдение норм и стандартов энергоэффективности;
-регулярное повышение в строительных нормах уровня требований по энергоэффективности, с учетом зонирования по климатическим условиям, и доведением (в среднесрочной перспективе) требований до уровня стандартов «пассивного дома» с нормированием показателей выбросов углерода;
-для масштабных проектов, осуществляемых за счет бюджетных средств, требования к энергоэффективности должны быть более жесткими.
Задача 2.Внедрение системы энергетической сертификации зданий предусматривает реализацию следующих мер:
-разработка и внедрение системы энергетического аудита и обязательной сертификации энергоэффективности зданий;
-введение в практику обязательной энергетической классификации зданий, предусмотренной нормами;
-введение независимой энергетической классификации и маркировки строительных материалов, изделий и оборудования;
-проведение массового аудита энергоэффективности, создание базы данных и обеспечение мониторинга.
Задача 3: Разработка нормативов энергоэффективности для существующих зданий. Для ее реализации необходимо разработать акты, устанавливающие обязательные требования по обеспечению энергоэффективности при реконструкции и капитальном ремонте. Разрешение на капитальный ремонт и реконструкцию выдаются только при условии обеспечения определенного уровня энергоэффективности. В перспективе, по окончании переходного периода, все существующие здания должны быть либо реабилитированы, либо признаны непригодными к эксплуатации.
. Задача 4. Стимулирование развития инноваций и новых методов в секторе строительства и эксплуатации зданий. Поощрение внедрения новых и инновационных решений в новых и существующих зданиях.
Основные меры по реализации указанной задачи:
-эффективное освоение технологий нового поколения для обеспечения энергоэффективности сектора;
-поддержка потенциала научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР);
-создание конкурентной среды для отбора перспективных проектов на получение финансирования исследований в области повышения энергоэффективности (как за счет бюджетных источников, так и за счет средств Фонда энергоэффективности);
- государственная поддержка в реализации пилотных и демонстрационных проектов;
- мониторинг, комплексный аудит « пилотных проектов», анализ энергоэффективности и распространение передового опыта;
-стимулирование решений с использованием местных материалов и технологий;
-поддержка новых технологий и материалов для выхода на рынок, их интеграции в товарный ряд.
Задача 5. Интеграция аспектов энергоэффективности в стратегии территориально-пространственного развития, городского планирования и
строительную практику.
Основные меры по реализации поставленной задачи:
-учет требований энергоэффективности при территориальном планировании; аспекты энергоэффективности должны стать составной частью всех видов деятельности, связанной с комплексной модернизацией территорий;
в планах развития территорий должны быть предусмотрены меры, направленные на снижение энергопотребления и уменьшение углеродного следа;
-необходимо разработать стандарты «экогородов», или «устойчивых жилых районов», и вводить их в практику территориального планирования и проектирования;
-включение аспектов энергоэффективности зданий в процессы архитектурно-планировочного надзора за застройкой территорий;
-разработка, принятие и введение в практику нормативных актов, предусматривающих выдачу разрешений на застройку только таких проектов, которые имеют оптимальные территориально-пространственные параметры с точки зрения сокращения потребления энергии;
- при проведении тендеров введение в практику преимущества проектов, предусматривающих более высокий уровень энергоэффективности;
-внедрить упрощенный порядок выдачи разрешений на реализацию проектов, предусматривающих применение малой и альтернативной энергетик;
-применение целостного подхода к вопросам оценки энергоэффективности и экологических норм в проектах; для оценки энергоэффективности проект здания должен рассматриваться как единое целое;
-разработка норм, предусматривающих, что циклы эксплуатации зданий на всех этапах (от производства строительных материалов до сноса зданий и рециркуляции материалов) должны быть оптимизированы в целях снижения общего уровня углеродного следа.
Цель №3. Интеграция вопросов энергоэффективности в процессы управления и обслуживания и модернизации фонда имеющегося зданий.
Задача №1. Перевод управления эксплуатацией зданий на профессиональную основу реализуется следующими мерами:
-созданием транспорентного (прозрачного) рынка домоуправляющих компаний (включая МСУ);
-организацией обучения и повышение квалификации в сфере управления жильем и обеспечению его энергоэффективности;
-созданием механизмов привлечения недорогой технической помощи домовладельцам для проведения мероприятий по повышению энергоэффективности.
Задача №2. Развитие финансируемых государством программ модернизации жилого фонда обеспечивается следующими мерами:
-разработкой типовых проектных решений повышения энергоэффективности существующего фонда, возведенного по типовым сериям и обеспечение к ним широкого доступа;
-разработкой и реализацией программ модернизации существующего фонда в целях повышения энергоэффективности, которые должны быть включены во все государственные стратегии, республиканские и местные программы;
- с целью преодоления «энергетической бедности» на территориальном уровне органам местного самоуправления необходимо разработать программы комплексной санации существующего фонда зданий, характеризующегося низким качеством и низкой энергоэффективностью.
Цель 4. Разработка механизмов устойчивого управления потреблением энергии в жилищном секторе, повышение эффективности коммунальных услуг.
Задача №1.Наращивание технологического потенциала для устойчивого управления энергопотреблением в секторе жилья.
Меры:
-установка систем измерения и регулирования энергопотребления электричества, газа, тепла, горячего водоснабжения, переход на «умные счетчики», отражающие информацию в режиме реального времени, включая ценовую информацию;
-введение норм (стандартов), в отношении обязательного оборудования новых зданий системами управления энергопотреблением и внутренним климатом (параметры микроклимата);
-обеспечение уровня обслуживания и модернизации энергораспределительных сетей в соответствии с высокими техническими нормами;
-создание конкуренции среди энергопоставщиков (потребитель должен иметь возможность выбора, включая альтернативные источники энергии).
Задача 2 Повышение энергоэффективности социального и муниципального жилого фонда.
Основные меры, направленные на реализацию указанной задачи:
-привлечение внимания потребителей к вопросам энергоэффективности зданий;
-разработка программ повышения энергоэффективности для сектора муниципального и социального жилого фонда;
-создание на национальном и местном уровнях многосторонних ассоциаций для обеспечения координации между развитием бизнеса и правительственными инициативами;
-разработка межведомственных основ социальной политики для обеспечения ценовой доступности энергетических услуг населению;
-ликвидация энергетической бедности: обеспечение свободного доступа потребителей энергетических услуг к информации об их энергопотреблении и экономии от использования энергоэффективных мероприятий.