Роль права в регулировании экономики, обеспечении экономической свободы и безопасности

Вид материала

Автореферат

Содержание Основное содержание диссертации Основные положения диссертации отражены в семи научных статьях общим объемом 3,5 п. л.

Подобный материал:

• Ликвидация теневой экономики как направление обеспечения экономической безопасности, 313.06kb.
• Проект гэф/проон «улучшение энергоэффективности в зданиях», 649.73kb.
• Направляю Вам отчет кафедры уголовного права и уголовного процесса по межвузовской, 217.57kb.
• Правовое регулирование вооруженных конфликтов и его роль в обеспечении безопасности, 615.55kb.
• Экономическая (её называют еще коммерческой или корпоративной) разведка занимает особое, 212.09kb.
• План: Структура экономики как объект государственного регулирования. Межотраслевой, 211.59kb.
• «современные проблемы безопасности жизнедеятельности: теория и практика», 84.09kb.
• Конституции Российской Федерации и федеральных закон, 272.97kb.
• Правовое регулирование участия Вооруженных Сил в обеспечении экономической безопасности, 153.81kb.
• Контрольная работа по экономической теории на тему «Инфляция», 253.57kb.

^ ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, определяется цель и задачи исследования, указывается его объект и предмет, методологическая, нормативная основа, теоретическая база исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, обосновывается достоверность полученных результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Право и экономика: общие положения», состоящей из трех параграфов, рассматривается соотношение права и экономики, пределы и формы правового воздействия на экономику, основные цели регулирования экономики.

Исследуя вопрос соотношения права и экономики, автор проводит общетеоретический, исторический, сравнительный и иные виды анализа этого соотношения, приводит мнения ученых и практические примеры. В результате изучения научных теорий и исторических фактов автор приходит к выводу о том, что в современных условиях исследование соотношения права и экономики целесообразно вести, опираясь на то, что они являются составляющими единой системы – общества, выступают ее подсистемами: правовой и экономической. По мнению автора, в современных условиях особенно актуальным представляется анализ соотношения права и экономики в общественных системах, в которых преобладают рыночные механизмы саморегулирования и со смешанной экономикой.

Первые рассмотрены в диссертации на основе ряда научных теорий (либерализма или свободного рынка, институционализма, регулируемого капитализма и др.) в соотношении с соответствующей практикой государственно-правового регулирования экономики.

Автор отмечает, что теория Ф.А. Хайека наиболее точно и ярко отражает возможности саморегулирующих рыночных механизмов, ее положения во многом соответствовали характеру взаимодействия права и экономики США и многих стран Европы в начале ХХ в., но такое устройство привело к экономическому кризису 1929–1933 г.

Учение институционалистов (Т.Б. Веблена, Д.Р. Коммонса и др.) нашло реальное отражение в Новом курсе президента Ф.Д. Рузвельта и способствовало восстановлению экономки. Однако, впоследствии обострились противоречия между государственной регламентацией и естественными экономическими регуляторами, что способствовало возникновению кейнсианства.

Успех кейнсианства, по мнению автора, во многом был определен тем, что эта теория выступала более реалистичной, соответствовала состоянию экономической системы того времени. Основу учения составляет идея о том, что капитализм имеет существенные недостатки, но в случае «разумного управления» может способствовать реализации целей экономического развития более эффективно, чем любая другая из существующих систем.

Взаимодействие права и экономики в условиях смешанной экономической модели, получившей широкое распространение во второй половине ХХ_в., характеризуется на основе исследования практики ее государственно-правового регулирования.

Во Франции либеральные реформы, развитие рыночных отношений и масштабная приватизация не привели к снижению роли государственно-правового воздействия, но, по мнению диссертанта, усложнили его формы. Франция первой в Европе реализовала систему индикативного планирования экономического развития.

Экономика Италии отличается сочетанием существенного государственного сектора, развитого частного бизнеса, сохранившихся от раннего капитализма особенностей предпринимательской практики. Система государственно-правового регулирования экономики в этой стране характеризуется значительной степенью социальной защиты населения. При этом государству до настоящего времени не удается решить проблему разрыва в экономическом развитии севера и юга страны.

В ФРГ с середины прошлого века государством создавались благоприятные условия для развития предпринимательства. В результате сформировались крупные корпорации, выступающие опорой экономического развития страны. Автор полагает, что это способствовало повышению роли государства, утвердившего курс на обеспечение социально-экономической стабильности. Характерной чертой Германии стало разделение социальной и экономической государственной политики.

Среди особенностей Японии в диссертации приводятся, например, индикативное планирование развития национальной экономики, основанное на системе социально-экономических прогнозов; отставание уровня заработной платы от роста производительности труда, оказывающее влияние на ценообразование выпускаемой продукции, конкурентоспособность на мировых рынках; высокий уровень самосознания граждан.

Для Швеции характерно активное государственно-правовое воздействие на экономику, направленное на поддержание ее стабильности. Социальное обеспечение является важнейшей составляющей этой системы и достигается значительным уровнем налогообложения.

Модель социальной системы, сформировавшаяся в США к настоящему времени, предполагает государственно-правовое регулирование экономики преимущественно в тех случаях и в той мере, когда эти задачи не представляется возможным реализовать иначе. Социальная справедливость здесь предполагается как возможность достижения личного успеха и ориентации населения на такую возможность. Социальное обеспечение имеет ограниченный характер.

Анализируя соотношение права и экономики в России, автор рассматривает советский период, переходный и современный. По его мнению, несмотря на многие достижения административно-командной системы, право, оказывая воздействие на экономику, не всегда обеспечивало ее развитие, а в некоторых случаях, напротив, затрудняло. Изменения, происходящие в переходный период, характеризуются автором как не вполне согласованные: основные противоречия он видит в несоответствии содержания нормативных актов, принимаемых решений с реальной ситуацией в социально-экономической системе; в не всегда уместном копировании зарубежного опыта. По мнению автора, современная правовая и экономическая системы России, существенно отличаются от состояния, в котором они были в 1990-х годах, «дикий» рынок постепенно обретает форму цивилизованных экономических отношений. Тем не менее он отмечает, что этот процесс еще не завершен и указывает на сохраняющиеся недостатки этих систем и практики их взаимодействия.

Автор приходит к выводу о том, что посредством законодательства, используя законы экономики, можно изменять их действие, но эти изменения могут быть как благоприятными, так и негативными для общества. Он обращает внимание на то, что в процессе эволюции различных форм правовых и экономических систем формируются и проявляются наиболее функциональные и необходимые обществу элементы этих систем, которые возможно сочетать в различных вариациях в рамках единой, более совершенной системы.

Рассматривая пределы и формы правового воздействия на экономику автор, руководствуясь тезисом о том, что воздействие права может как способствовать экономическому развитию, так и замедлять его, определяет оптимальные пределы и формы правого воздействия на экономику, особенности этого воздействия в современных условиях.

В первую очередь диссертант обращает внимание на то, что государственно-правовое регулирование экономики в полной мере не может и не должно подменять естественное развитие экономической системы, на которое в различной степени оказывают прямое или косвенное воздействие значительное число факторов: социальных, политических и др.

На основе анализа различных научных позиций (Н.Л. Гранат, В.И._Каминской, В.В. Лазарева, Т.К. Примак, А.Р. Ратинова и др.), автор рассматривает основные формы правового воздействия (информационное, ценностное, правовое регулирование) и правового регулирования (запрет, дозволение, обязывание, рекомендации, договорно-правовое регулирование) применительно к современным экономическим отношениям. По его мнению, сегодня для общества, выбравшего в своем развитии демократические, либеральные ориентиры, при значительной роли естественных рыночных отношений, все большую актуальность приобретают ценностно-ориентационные и информационные формы воздействия; рекомендации и договорно-правовое регулирование, он приводит практические примеры. Автор считает, что для эффективного действия этих форм необходимым условием выступает высокий уровень правового и экономического сознания населения. Он отмечает, что разрушение системы общественных ценностей в переходный период, негативное отношение к предпринимательской деятельности (во многих случаях как к преступной), другим проявлениям рыночной экономики, законодательству вплоть до настоящего времени оказывает отрицательное влияние на как на развитие экономической системы, так и на эффективность ее правового регулирования.

Рассматривая пределы правового регулирования экономики, диссертант во многом отталкивается от способности экономики к саморегуляции, обращает внимание на стихийность важнейших экономических показателей, таких как спрос и предложение, неподвластных в полной мере правовому регулированию. Он считает, что наиболее стабильна верхняя граница (возможного) правового регулирования, определяемая законами природы, особенностями развития общества, культурой, неотъемлемыми правами человека. Уровень целесообразного регулирования (нижняя граница) формируется на основе значимости общественных отношений в социальной системе, практики правоприменения, возможности к саморегуляции. Кроме того, на пределы правового регулирования по ширине и глубине влияют различные, в том числе временные, факторы, например макроэкономическая и внутренняя ситуация в экономике, политические решения.

По мнению автора, в период экономической нестабильности действие естественных рыночных регуляторов малопредсказуемо, в то же время правовая система должна быть более устойчивой и способствовать стабилизации экономики. Поэтому в социально значимых, стратегических и других отраслях экономики, где это целесообразно, правовое регулирование должно быть приоритетным по отношению к экономическими механизмами саморегуляции. Кроме того, автор, опираясь на теоретическую и практическую базу, доказывает, что в современных условиях право способно не только регулировать, но и развивать, совершенствовать экономические отношения, обеспечивать условия для естественного функционирования рыночных механизмов с учетом интересов всего общества и государства.

Опираясь на мнения различных ученых и обобщая их, автор характеризует цель правового регулирования экономики как желаемое состояние системы, достигаемое управляемым процессом развития. Он отмечает, что целью определяется направление развития и средства ее достижения. По его мнению, правильное и своевременное определение целей, направлений и соответствующих форм правового воздействия может обеспечивать объективизацию цели, воплощение представлений о ней в реальную общественную жизнь. Соответственно ошибочная постановка целей в лучшем случае не приносит никакого результата, в худшем – способна наносить вред социальной системе.

Исследуя различные подходы (В.С. Белых, И.В. Дойникова, С.Э._Жилинского, В.В. Лаптева, В.С. Мартьянова и др.) к определению целей регулирования экономической деятельности, автор отмечает, что они не всегда идентичны, так же как и результирующие перечни целей. Обобщая предложенные ранее характеристики с учетом практики правового регулирования экономической деятельности в современных условиях, автор называет три цели, которые, по его мнению, можно условно назвать основными: обеспечение социальных интересов, интересов государства, эффективного социально-экономического развития. Он считает, что содержание этих целей может меняться со временем. Цели, не включенные в перечень, характеризуются как промежуточные, дополнительные, временные, они уже по объему и служат достижению трех основных, характеристика которых дается в диссертации.

В условиях значительней роли рыночных регуляторов в жизни общества доходы участников экономических отношений во многом зависят от уровня спроса и предложения, конкурентных преимуществ и других факторов. Естественное развитие по ряду причин допускает неопределенный уровень экономически несостоятельных предприятий и безработицы. Снижение уровня личных доходов населения ниже приемлемого уровня возможно и вероятно, при этом социальные гарантии экономических прав должны обеспечиваться посредством правового регулирования.

По мнению автора, в современных условиях задача законодательства в сфере обеспечения социальных интересов, экономической свободы состоит в поддержании определенных условий и рамок, особенно нижней, в пределах которых уровень личного благосостояния зависит в определяющей степени от самого человека и его деятельности. В пример приводится США, где правовая система предполагает обеспечение граждан необходимыми социальными гарантиями, но не стремится к тому, чтобы они были заменой другим источникам дохода.

Раскрывая обеспечение интересов государства, как одну из целей правового регулирования экономики, автор отмечает, что несмотря на приоритет правовых средств, государство, во многих случаях стремится к совмещению правовых и экономических регуляторов. Примерами могут служить государственный заказ, а также деятельность Центрального банка России по поддержанию стабильности курса национальной валюты путем участия в торгах на валютном рынке в 2009 г.

Обеспечение эффективного социально-экономического развития общества, автором определяется как одна из важнейших целей. Он обращает внимание на актуальность развития предпринимательства, приводит и анализирует основные правовые меры, предпринятые государством в 2009 г. (отмену обязательного применения контрольно-кассовой техники для плательщиков единого налога на вмененный доход, повышение порога упрощенной системы налогообложения и др.). Стимулирование малого предпринимательства выступает одним из прогрессивных направлений правовой политики и должно способствовать не только экономическому росту, но и формированию новых рабочих мест, повышению уровня жизни населения и т.д. Однако, по мнению диссертанта, эффективность отдельных мер ограничивается низким уровнем предпринимательской культуры, коррупцией и другими проблемами современного российского общества.

Рассматривая промежуточные, временные, дополнительные цели (укрепление национальной валюты, стабилизацию рынка труда, стимулирование внутреннего спроса и др.), автор приходит к выводу о том, что их объем достаточно широк и не является стабильным, зависит от социальных, экономических, политических и других условий. В пример он приводит цели, определенные антикризисными программами России и США на период финансовой нестабильности.

Подводя итог, автор отмечает, что цели правового регулирования экономической деятельности тесно связаны между собой, они должны быть согласованными и соответствовать как существующим, так и формирующимся потребностям общества. Он считает, что цели и направления правового регулирования и правового воздействия на экономику в целом совпадают, но последние шире по содержанию. Исходя из основных целей, основными направлениями правового воздействия на экономику называются: обеспечение экономической свободы, экономической безопасности и эффективного экономического развития.

Во второй главе «Основные направления правового воздействия государства на экономику», состоящей из трех параграфов, в соответствии с основными направлениями правового воздействия на экономику, определенными в первой главе, рассматривается правовое обеспечение эффективного развития экономики, экономической свободы и безопасности.

Используя научные и практические данные (в т.ч., исторические факты, статистические материалы и др.), автор определяет основные критерии эффективного развития экономики в современных условиях, чтобы объективно охарактеризовать его правовое обеспечение. Анализ различных научных теорий показывает, что отличительной чертой многих из них является ориентированность на человека как единицу общества (В. Парето, М. Алле и др.).

При исследовании практики царской России автор обращает внимание, в частности, на неэффективное распределение материальных благ. В условиях голода в ряде губерний, в других – существовал невостребованный излишек хлеба. При этом государство экспортировало хлеб в ущерб населению. Производство было преимущественно неконкурентоспособным (несмотря на таможенную пошлину, достигавшую 60_%). Основным критерием эффективности экономики выступали объемы доходов, получаемых государством.

Административно-командной системой СССР были решены многие проблемы, но существовали и недостатки. Во многом повторилась та же ситуация, что и в царской России: развивались лишь отрасли, жестко контролируемые государством. Кроме того, несмотря на систему социальных гарантий, уровень жизни населения по сравнению с развитыми странами оставался низким. По мнению автора, эффективность экономики определялась преимущественно эффективностью производства.

Исследуя опыт государственно-правового регулирования экономики и критерии эффективности в зарубежных странах, автор рассматривает китайскую модель и подчеркивает, что, несмотря на существенный рост экономики, стимулированный, в том числе и законодательством, значительная часть населения живет за гранью бедности. Отмечается недостаточная эффективность распределения, недостаточное внимание государства к социальным проблемам. Анализируя практику регулирования экономики в переходный период в Венгрии, Болгарии, Польше, Румынии, Чехии и Словакии, направленную на приближение этих государств в сжатые сроки к уровню стран Западной Европы, автор приходит к выводу о том, что только в двух последних ее можно назвать относительно успешной.

Обобщая вышесказанное, диссертант обосновывает тезис о том, что показатели эффективности экономического развития зависят от того, какие критерии являются важными в данный момент развития общества. По его мнению, в современных условиях наиболее приемлемо комплексное понимание эффективности экономического развития, включающее обеспечение: социальной стабильности, прав и свобод человека и гражданина; интересов государства; прогрессивного развития общества.

На этой основе рассматривается правовое обеспечение экономического развития в современной России, анализируются нормы, содержащиеся в Конституции РФ, кодексах РФ, Федеральных законах, указах Президента РФ, законопроектах, утративших силу нормативных актах, но, по мнению автора, актуальных для исследования и другие источники.

Отмечается роль подзаконных актов в развитии экономики, в том числе, рассматривается Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, утвержденные соответствующими указами Президента РФ. Мероприятия по повышению эффективности экономики проводятся и на региональном уровне, в качестве примера приводится Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (на 2002–2010 годы и до 2015 года)».

Исследуя законодательство, направленное на развитие предпринимательства, автор обращает внимание на то, что в целом оно предусматривает достаточно широкий комплекс мер (финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, стимулирование экспорта и др.). Вместе с тем, положения Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и других нормативных актов на практике не всегда реализуются надлежащим образом.

Анализ практики поддержки промышленного производства, приводит автора к выводу о том, что нередко нестабильность предприятий связана с проблемами сбыта, при которых целесообразность дальнейшего производства сомнительна. Он полагает, что причина этого в неконкурентоспособности продукции либо неразвитости сбыта и считает, что государственно-правовая поддержка таких предприятий должна быть направлена, в том числе, и на устранение этих проблем. Среди возможных решений называются реструктуризация, введение льготных условий для торговых предприятий, работающих с соответствующими товарными группами и др.

Оценивая развитие законодательства в сфере экономики, автор рассматривает и законопроекты. Сравнивая проект Федерального закона «О финансовом оздоровлении и несостоятельности (банкротстве)» и действующий Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», он характеризует законопроект как более прогрессивный. Положения главы 3 проекта Федерального закона № 231757-5 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» по мнению автора не оптимальны. Представляется, что регламентация отношений между отечественными производителями и торговыми предприятиями оправдана, но при этом может иметь и негативное влияние, например, способствовать увеличению закупок у зарубежных поставщиков, так как с ними не связаны такие жесткие ограничения.

По мнению диссертанта, изменения, происходящие в системе государственно-правого регулирования экономики в связи с кризисом 2008_г., естественны, но важно не ускорить их более чем это возможно в пределах эволюционного пути развития.

Характеризуя правовое обеспечение эффективного экономического развития в целом, автор делает вывод, что оно все более соответствует формирующейся экономике смешанного типа. Однако, по прежнему, во многих случаях (например, развитие малого и среднего предпринимательства) законодатель уделяет большее внимание становлению экономических отношений, чем повышению их эффективности. Раскрывая пути совершенствования правового регулирования экономики, автор предлагает шире использовать экономические стимулы в правовых нормах. По его мнению, экономически выгодные субъектам хозяйствования правила осуществления деятельности могут привести к повышению эффективности законодательства в сфере экономики.

Рассматривая правовое обеспечение экономической свободы, автор анализирует и уточняет ее содержание, исследует особенности правового закрепления этой свободы в России, обращается к опыту зарубежных стран. По его мнению, общества, которые нередко приводятся в качестве успешных демократий, не были свободными в современном понимании. В Древней Греции и Древнем Риме в демократическом управлении не принимали участия рабы и женщины; в Великобритании – представители низших сословий и отдельных национальных групп; в США до конца XIX столетия – негры и индейцы. Древняя Русь тоже шла по этому пути. В народном вече Новгорода и Пскова правом голоса обладали не все жители, а только занимающие определенное общественное положение, достаточно состоятельные, либо горожане, которые вели в городе «свое дело». Нередко ученые придают высокую социальную значимость экономической свободе (К.Д. Ушинский, Д.И. Фонвизин, Б.М._Чичерин и др.), но встречается и критика отдельных ее составляющих, характеристика их, как противоречащих публичным интересам (А.Г. Быков и др.). Обобщая западные теории, отмечается, что экономическая свобода в них часто рассматривается как социальная функция собственника-предпринимателя, государство оставляет за собой право ограничивать ее в публичных интересах (А. Оноре, Р. Коуз).

В результате анализа научной литературы автор делает вывод о том, что вопросы обеспечения экономических прав и свобод, их защиты на протяжении веков были и остаются в центре внимания правовой теории и законодательной практики. Однако, само понятие «экономическая свобода», не нашло четкого отражения в юридической науке и до настоящего времени использовалось в основном учеными-экономистами. Исходя из вышесказанного и на основании проведенного исследования, предложено авторское определение экономической свободы, под которой, по мнению диссертанта, следует понимать неотделимое от социальной и личной ответственности единство предпринимательских и экономико-социальных прав (владения, пользования, распоряжения собственностью; на свободу труда, вознаграждение за труд и др.), обеспечивающих возможность правомерного активного проявления самостоятельности в экономической сфере.

Предпринимательские и экономико-социальные права и свободы, представляются автору взаимосвязанными. Первые раскрываются в основном в нормах гражданского права, а право на труд и на свободу труда, право на достойное вознаграждение, создание профсоюзов и др. – в нормах трудового права.

Правовое обеспечение этих свобод анализируется на основе норм Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, Федеральных законов «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О занятости населения в Российской Федерации», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др. Диссертант делает вывод о том, что в последние годы законодатель все более взвешенно подходит к закреплению экономической свободы в нормативных актах. По его мнению, это объясняется фундаментальными факторами, происходящими изменениями в правовой и экономической политике: переходом от формирования рыночной модели к построению и развитию смешанной экономики.

Особое внимание автор уделяет правоприменительной судебной практике, в том числе ее соотношению с зарубежной. Он отмечает, что там, где суды европейских стран отдают предпочтение свободе предпринимательства, в Российской Федерации выносятся решения в интересах работников. По мнению автора, это в значительной степени объясняется особенностями исторического развития нашей страны, где всегда был высок уровень социальных требований к частным предприятиям, а экономические свободы традиционно ограничивались в пользу социальных. Он обращает внимание на то, что в советское время свободное предпринимательство было запрещено на законодательном уровне, а средний класс в России согласно общемировым стандартам составляет 10–15 %.

По мнению автора, в современных условиях важно не столько обеспечить население какими-либо материальными благами, сколько доступом к возможности получения стабильного дохода, достаточного для достойного уровня жизни, в особенности рабочими местами, знаниями, чтобы граждане научились пользоваться и распоряжаться собственностью, создать возможность открытым и законным путем преумножать капиталы и имущество.

Рассматривая правовое обеспечение экономической свободы в Российской Федерации в целом, автор приходи к выводу о том, что по содержанию нормативные акты преимущественно соответствуют общемировым стандартам. Происходит его непрерывное развитие. При этом в диссертации отмечается, что реальный уровень экономической свободы в России мировым сообществом оценивается еще как недостаточный и приводятся материалы исследований, опубликованные исследовательским центром Heritage Foundation в газете Wall Street Journal и других изданиях. В 2009 г. Россия попала в группу «в основном несвободных» стран и заняла 146-е место из 179, а в 2010 г. заняла последнее место в этой группе.¹ Автор полагает, что многие проблемы развития экономической свободы в России связаны с тем, что российский законодатель не в полной мере учитывает особенности социального и экономического развития. Кроме этого, посредством законодательства в нашей стране нередко создаются новые экономические правоотношения или стимулируется их формирование, в то время как право Европы (например, Италия, Франция) в основном кодифицирует отношения, сложившиеся вследствие экономической практики.

Диссертант обосновывает тесную связь экономической свободы и экономической безопасности в России. По его мнению, в условиях современной России дальнейшее развитие экономических свобод должно происходить под контролем государства, а основным инструментом этого контроля должно стать соответствующее законодательство.

Рассматривая вопросы правового обеспечения экономической безопасности, автор соотносит содержание национальной, государственной и экономической безопасности. Он считает, что они составляют единую систему, но отмечает важнейшую, а порой – определяющую роль экономической безопасности.

По мнению диссертанта, законодательство в сфере обеспечения экономической безопасности целесообразно исследовать в соотношении с практикой его реализации, актуальными и потенциальными угрозами.

Комплекс угроз экономической безопасности автор видит в особенностях экономики, которая имеет сырьевую направленность. Роль малого и среднего бизнеса в развитии экономики он оценивает как минимальную и отмечает, что, например, в Германии доля малых предприятий в ВВП составляет 46,7 %, на них заняты свыше 70 % всех работающих¹. Развитие таких предприятий в различных регионах РФ происходит неравномерно. Ссылаясь на доклад о развитии человека 2007/2008 (Human development report 2007/2008) и представленный в нем индекс развития человеческого потенциала (Human development index), автор отмечает, что Россия вошла в число стран с высоким уровнем, но заняла в нем 67-е место из 70. Нередко квалифицированные кадры и ученые не могут найти себе достойного рабочего места. Отчет интересен и другими данными: по уровню выбросов в атмосферу Россия занимает третье место, уступая лишь Китаю и США². Кроме того, в сегодняшних условиях можно констатировать глубокие различия в возможностях легального и преступного бизнеса. Последний, нарушая закон, получает преимущества, в том числе и в конкурентной борьбе. По мнению автора, одной из действенных мер по сокращению уровня экономической преступности может быть правовое обеспечение условий, при которых легальная экономическая деятельность будет выгодна предприятиям.

Диссертант анализирует особенности современной экономической системы, которые при своей общей прогрессивности могут способствовать формированию угроз экономической безопасности. Он приводит в пример интеграцию финансовых рынков разных стран, способствующую повышению их уязвимости перед лицом мировых кризисов. Обращает внимание и на двоякую роль иностранных инвестиций, которые способствуют, с одной стороны, росту экономики, с другой – сосредоточению активов, средств производства, ресурсов под контролем соответствующих субъектов, вытеснению с рынка отечественных производителей. В этих случаях правовое регулирование приобретает особую значимость.

Автор рассматривает практику государственно-правового регулирования экономики, направленного на обеспечение экономической безопасности, и исследует соответствующие нормативные акты, среди которых Федеральные законы «О защите конкуренции», «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», «О рынке ценных бумаг», «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Положительно оцениваются некоторые стороны развития законодательства последних лет, так в Федеральном законе от_26_июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» изменен подход к основным понятиям конкурентного законодательства, этот закон направлен на общее совершенствование правового регулирования обеспечения конкуренции, а Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает комплексный подход к противодействию коррупции, включающий в себя предупреждение, выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции).

По мнению автора, несмотря на вышеперечисленные положительные тенденции в развитии законодательства, характер существующих и динамика формирования новых угроз экономической безопасности указывает на необходимость их непрерывного исследования и совершенствования соответствующего правового обеспечения.

В заключении обобщаются итоги исследования, формулируются основные выводы и рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере правового регулирования экономики.

Автор считает, что правовые нормы в развитом обществе должны закреплять и регулировать те общественные отношения, которые утвердились как оптимальные для развития общества, личности и государства. Ни право, ни экономика не могут выступать единственно определяющими общественное развитие. Они оказывают влияние, как и другие, тесно связанные между собой составляющие единой общественной системы, среди которых, например, политика, исторические процессы, культурные особенности, религия, мораль и иные важнейшие факторы. Формирование права и экономики определяется не какой-либо из этих составляющих, а общественным устройством в целом.

Реально существующая современная экономика во многом отличается от классических представлений о ней, а абсолютно свободная рыночная модель не существует нигде в мире. Экономические механизмы, законы рынка не существуют сами по себе, они в современных условиях неотделимы от общественной системы, находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости с правом, интересами государства, отдельных лиц, политикой, информационными и другими составляющими. Правовое регулирование занимает особенное место в общественной системе, выходит за рамки экономики, способно учитывать множество явлений общественной жизни, потребностей общества, личности и др.

Российское законодательство в экономической сфере преимущественно соответствует международным нормам. Определенные различия вполне естественны и объяснимы. При этом встречается несоответствие между содержанием нормативно-правовых актов и реальной ситуацией в обществе, что создает проблемы правоприменительной практики. Важной причиной этого недостатка выступает то, что в отличие от стран Западной Европы и США, где к моменту законодательного закрепления соответствующие экономические отношения фактически сформировались в обществе, в России, вплоть до настоящего времени, законодательство нередко формирует новые общественные отношения или изменяет существующие. Другой особенностью и препятствием на пути повышения эффективности правового регулирования экономики в России выступает низкий уровень правового и экономического сознания населения.

Одним из важнейших условий развития экономической свободы является повышение социальной и личной ответственности населения, что, по мнению автора, требует расширения информационного и ценностного государственно-правового воздействия.

В целом исследование указывает на то, что работа по совершенствованию правового обеспечения экономики должна быть комплексной и не ограничиваться изменением содержания нормативных актов.


^ Основные положения диссертации отражены в семи научных
статьях общим объемом 3,5 п. л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем Высшей аттестационной комиссии:

1. Колоколенков Д.С. Особенности правового воздействия на экономические отношения в современных условиях // Закон и право. – 2009. –№ 11. – 0,3 п. л.
   
2. Колоколенков Д.С. Экономическая свобода в России: особенности правового обеспечения // Вестник Московского университета МВД России. –2010. – № 5. – 0,5 п.л.
   

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

1. Колоколенков Д.С. Актуальные проблемы правового обеспечения экономической свободы в сфере местного самоуправления в России // Актуальные проблемы развития местного самоуправления в РФ. Сборник научных статей / Под. ред. В.А. Холопова. – Рязань: Академия наук социальных технологий и местного самоуправления, 2010. – 0,4 п. л.
   
2. Колоколенков Д.С. Государственно-правовое регулирование экономики: теоретико-правовой анализ основных показателей эффективности // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – М.: Литера, 2009. – 0,5 п. л.
   
3. Колоколенков Д.С. Правовое обеспечение экономической безопасности в России // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – М.: Литера, 2009. – 0,6 п. л.
   
4. Колоколенков Д.С. Роль и характер деятельности органов внутренних дел в сфере экономических отношений в современной России // Актуальные вопросы деятельности правоохранительных органов РФ. Материалы межвузовской научно-практической конференции / Под общ. ред. В.В. Скачкова. – Обнинск, 2010. – 0,6 п. л.
   
5. Колоколенков Д.С. Экономическая свобода в России: теоретико-правовой аспект // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – М.: Литера, 2009. – 0,6 п. л.
   

КОЛОКОЛЕНКОВ Денис Сергеевич

Подписано в печать __.__.2010

Объем 1,5 печ. л. Зак. ___ Тираж 100 экз.

Типография «11-й ФОРМАТ»

ИНН 7726330900

115230, Москва, Варшавское ш., 36

(495) 975-78-56