Мировой экономики, управления и права

Вид материала

Книга

Содержание Организационная функция договора поставки Понятие и классификация

Подобный материал:

• Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
• Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 706.06kb.
• Социальная монополия: к постановке проблемы, 94.35kb.
• Чоу впо «Института экономики, управления и права (г. Казань)» Миссия, 15.2kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080107 «Налоги и налогообложение», 1963.18kb.
• Направление подготовки 080100 «Экономика», 112.24kb.
• Программа международной научно-практической конференции «Глобализация: мифы и реальность», 217.21kb.
• Роль права в регулировании экономики, обеспечении экономической свободы и безопасности, 402.89kb.
• В г. Тольятти Экономический факультет Кафедра «Мировой экономики» методические рекомендации, 282.77kb.
• Порядок реализации магистерской программы «Международные отношения и европейские исследования», 74.66kb.

Раздел III. ЗАЩИТА ОСНОВНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ТРУДА




И. Н. Блажевич, ст. преподаватель,

каф. трудового и предпринимательского права ТГАМЭУП


ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ,

КАК ПРОЯВЛЕНИЕ ЗАЩИТНОГО МЕХАНИЗМА РЫНКА


Договор как правовая форма реализации отношений в сфере гражданского оборота является весьма устойчивой конструкцией, используемой на протяжении тысячелетий независимо от социально-экономического устройства того или иного общества. Однако если в классическом виде гражданский договор лишь оформлял взаимосвязи между товаропроизводителями, то в дальнейшем он становится одним из правовых инструментов организации рыночного хозяйства, внося в его стихийный и конкурентный механизм элементы планомерной организованности.

Каким же образом договор может выступать как инструмент управления? Является ли это вообще функцией договора?

На первый взгляд, функция договора в экономике сводится к юридической формализации акта товарного обмена. Но, например, Б.И. Пугинский¹ считает, что могут быть выделены, наряду с явными, скрытые (латентные) функции (договора), обнаруживающие себя независимо от намерений участников договора. Такова, прежде всего, функция «внесения правовой организованности» во взаимоотношения договорных контрагентов. Итак, через организационную функцию, определяется назначение договора как правового средства упорядочения, повышения уровня организованности хозяйственной и иной деятельности. При этом договор обеспечивает сбалансированность производства и потребления товаров, работ и услуг.

Известно, что в назначении вещи проявляется её сущность. Исследовав назначение договора, мы приближаемся к пониманию его сути. При этом следует учитывать, что если назначение договора меняется, то меняется и сущность его. Сущность договора относительна.

Если в советский период в России договор служил инструментом формирования плана и его конкретизации, то в настоящее время он в известной степени как бы «заменяет» план и выполняет отдельные задачи, раньше присущие плану. Сейчас на договоры приходится основная нагрузка в выявлении и поддержании макроэкономических количественных и качественных пропорций. Суммарные значения условий заключаемых договоров отражают общехозяйственные потребности в соответствующих товарах и реальные возможности производителей в удовлетворении этих потребностей. Таким образом, основополагающее значение для развития в рыночных условиях способов хозяйствования приобретает договорное регулирование. Формирование и дальнейшее развитие российской экономики должно предполагать полное и эффективное использование регулятивного потенциала договора. Договорное регулирование является основой рыночного механизма, дополняемого иными методами регули-

Академический вестник




рования. Значит, перед юридической наукой стоит задача: исследовать процесс формирования хозяйственных связей в сфере поставки товаров в условиях становления и дальнейше­го развития рыночной экономики. Их решение требует переосмысления имеющихся научных положений по указанным проблемам, а также возникает необходимость разработать и обосновать новые положения, которые соответствуют радикальным изменениям в экономической и социальной жизни нашего общества.

Нельзя не согласиться с Е.А. Сухановым, указывающим на то, что «регулятивная функция гражданского права заключается в предоставлении участникам регламентируемых отношений возможностей их самоорганизации, саморегулирования», ибо в условиях рыночной экономики никакие «нормативные акты не в состоянии предусмотреть все возможные в жизни варианты поведения, наиболее целесообразные в мыслимых ситуациях»¹.

Саморегулирование участников имущественных отношений в условиях рыночного хозяйствования становится, как уже отмечалось, объективно необходимым и наиболее эффективным способом организации хозяйственной деятельности. Выступая в качестве товаропроизводителей, субъекты предпринимательской деятельности самостоятельно организуют производство и сбыт своей продукции, товаров посредством заключения и исполнения договоров. Имущественные отношения подвергаются саморегулированию со стороны их участников при помощи договора. В условиях становления рыночной экономики роль договорного саморегулирования возрастает, охватывая все сферы экономической и социальной жизни и отражая самостоятельность хозяйствующих и иных субъектов. По выражению Ю.А. Тихомирова, договор приобретает смысл важного средства саморегуляции почти во всех отраслях права².

С учетом сказанного можно утверждать, что договор­ное саморегулирование приобретает основополагающее значение для развития в условиях рыночной экономики имущественного оборота и, следовательно, для развития современного гражданского права. Отсюда есть все основания рассматривать его в качестве основного начала (принципа) гражданского права, что требует соответствующего закрепления в ст. 1 ГК РФ.

В литературе организационными отношениями называются построенные на началах координации или субординации социальные связи и отношения, которые направлены на упорядочение (нормализацию) иных общественных отноше-ний, действий их участников или на формирование социальных образований.

Гражданско-правовые организационные отношения довольно многообразны. В литературе они подвергаются различным классификациям. Так, О.А. Красавчиков выделяет следующие виды гражданско-правовых организационных отно-шений: 1. Организационно-предпосылочные (образующие). В результате становления и реализации данных отношений происходит завязка, а в некоторых случаях и последующее развитие отношений имущественно-правовых. К таким отношениям, в частности, относятся: обязательства по заключению договоров поставки между организациями и клиентурой и др. 2. Организационно-делеги-рующие отношения. В их процессе происходит делегирование полномочий одних лиц другим. 3. Организационно-контрольные отношения. 4. Организационно-информационные отношения. Как видно, в основу классификации О.А. Красавчиков положил идею развития организационных отношений. Эта идея продуктивна, ибо позволяет составить полную картину организационных отношений, воспроизвести логику их образования.

Таким образом, мы можем утверждать, что гражданским правом охватывается целый пласт общественных отношений, являющихся организационными, то есть фактически «регулирующими». Так как развитие российской экономики немыслимо без использования нефтепродуктов, то на российском рынке широко распространены договоры о их поставке. Выделим те отношения, регулируемые договором поставки, которые подпадают под определение организационных отношений.

Каковы же организационные возможности договора поставки?

Во-первых, организующим моментом следует рассматривать само вступление субъектов в юридически оформленные договорные связи в сфере товарообмена. В условиях рынка производство и обмен товаров приводятся в движение личной заинтересованностью и инициативной, деятельной силой хозяйствующих субъектов. Договор служит основанием возникновения, изменения и прекращения обязательственных отношений.

Квалифицирующим признаком договора поставки выступает особый субъектный состав договорных отношений, поскольку по законодательству в качестве поставщика могут выступать «лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность». Ю.В. Романец даже считает, что и на стороне покупателя также должны выступать только субъекты предпринимательства¹. Он видит главную особенность договора поставки в его предпринимательской направленности, называя его предпринимательской куплей-продажей. Поэтому в таком договоре продавец и покупатель, по его мнению, являются предпринимателями и действуют с предпринимательской целью. Это мнение распространено, несмотря на то, что действующее законодательство (ст. 506 ГК) не дает оснований для подобного вывода². К статусу поставщика предъявляются определенные требования: он осуществляет не вообще всякую пред­принимательскую деятельность, а, применительно к конкретному договору поставки, предпринимательскую деятельность по производству или закупкам определенных товаров. То есть поставщиками являются коммерческие организации или индивидуальные предприниматели, которые специализируются на производстве соответствующих товаров или профессионально занимаются их закупками.

Другой квалифицирующий признак договора поставки – его целевая направленность, то есть использование приобретаемых у поставщика товаров в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным использованием. Для определения круга правоотношений, регулируемых договором поставки, существенное значение имеет и разъяснение Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ³, согласно которому

Академический вестник




при квалификации правоотношений участников спора суды должны исходить из признаков договора поставки, предусмотренных ст. 506 ГК, независимо от наименования договора, названия его сторон либо обозначения в тексте документа способа передачи товара. При этом под целями, не связанными с личным использованием, следует понимать, в том числе приобретение покупателем товаров для обеспечения его деятельности в качестве организации или гражданина-предпринимателя (оргтехники, офисной мебели, транспортных средств, материалов для ремонтных работ и т.п.).

Субъектный состав договора поставки и его целевая направленность подчёркивают его организационные черты. Ведь часто для предпринимателей важны долгосрочные хозяйственные связи. Договор поставки как раз отличается тем, что преобладающее значение при поставках имеют не разовые сделки по передаче товара, а долгосрочные договорные связи между поставщиками и покупателями⁴.

Разумеется, нет единства мнений среди авторов о том, являются ли отношения поставки длящимися, направленными на неоднократную передачу товара, либо они могут носить и единовременный характер. Так, Ю.В. Романец, считает, что длящийся характер указанных договорных связей излишне относить к квали­фицирующим признакам рассматриваемого договора, поскольку «предпринимательская купля-продажа» может носить и единовременный характер¹. Последнее мнение обосновано позицией законодателя; что нашло отражение в самом определении договора поставки. Согласно ст. 506 ГК поставщик «обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю...». Напротив, Л.И. Шевченко утверждает, что было бы целесообразно, следуя исторической традиции, отнести к квалифицирующим признакам договора поставки долгосрочный характер возникающих на его основе отношений². Установление таких отношений в большей степени соответствует интересам поставщика как субъекта предпринимательской деятельности, одним из признаков которой является ее систематический, постоянный характер. Но всё же основной целью выделения договора поставки в отдельный вид договора купли-продажи следует признать необходимость обеспечения детальной правовой регламентации отношений, складывающихся между профессиональными участниками имущественного оборота. Наиболее оптимален договор поставки, к примеру, для регулирования взаимоотношений между производителями товаров и поставщиками сырья, материалов либо комплектующих изделий; между изготовителями товаров и оптовыми торговыми организациями, специализирующимися на реализации указанных товаров. Данные правоотношения должны отличаться стабильностью и иметь долгосрочный характер. Поэтому в правовом регулировании поставочных отношений преобладающее значение имеют не разовые сделки по передаче товаров, а долгосрочные договорные связи между поставщиками и покупателями, что не исключает возможности совершения им сделок купли-продажи по правилам, содержащимся в § 1 гл. 30 ГК РФ.

В сфере поставки нефтепродуктов распространена такая разновидность договора поставки, как долгосрочный договор поставки. Он содержит в себе условия различных договоров: договора об организации заключения договора поставки товара и собственно договора поставки, поскольку спецификации будут неотъемлемой частью этого долгосрочного соглашения. Однако долгосрочный договор поставки, тем не менее, сохраняет свою целостность как самостоятельный вид договора – договор поставки.

При этом в условиях договора для избежания недоразумений необходимо чётко выделять смешанный характер предмета договора: организация взаимоотношений по определению существенных условий поставки товаров и собственно условия, определяющего поставку товаров. Основная юридическая цель этого вида договора поставки самостоятельная, но она имеет сложную природу в силу многообразия отношений по поставке товаров. Данный фактор также может стать причиной трансформации долгосрочного договора поставки в систему договоров.

Далее, организационным фактором служит упорядочение дого­ворными контрагентами своих хозяйственных связей в процессе ус­тановления взаимных прав и обязанностей собственным усмотрением и творческой инициативой. Условия договора определяются не столько нормативными предписаниями, сколько волеизъявлением сторон. Возрастает значение формирования в договоре поставки инициативных (правилообразующих) условий, которые конструируются целиком самими договорными контрагентами. Конечно, есть и противоположная тенденция к свёртыванию содержания договора, ограничению его минимально возможным числом условий. Но полное понимание договора предполагает необходимость решения субъектами на основе договора всего комплекса вопросов, возникающих в их взаимоотношениях, причём с максимальной полнотой и детализированностью. Посредством таких условий стороны имеют возможность, исходя из особенностей устанавливаемой хозяйственной связи, более конкретно предусматривать технические показатели качества товара, которые в силу индивидуального характера не могут предписываться стандартами. Эти условия позволяют сторонам определять с учетом потребностей ассортимент товара, размеры договорных цен, надбавок, скидок, принципы пересмотра цен, согласовывать графики доставки, способы транспортировки, сроки возврата тары и т.д. Контрагенты в целях побуждения к надлежащему исполнению обязательств поставки могут устанавливать в договоре обеспечительные средства, меры имущественной ответственности.

В заключение следует сказать, что сложно представить, как один, отдельный договор регулирует многообразные общественные отношения в сфере поставки нефтепродуктов. Договоры здесь существуют не сами по себе, а в качестве элемента системы договорных связей. Именно система договорных связей делает договор действенным средством правового регулирования, чему казалось, должен был бы препятствовать его локальный характер.


Академический вестник




П. А. Борноволоков, канд. юрид. наук,

доцент каф. трудового и предпринимательского права ТГАМЭУП


ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИИ


Проводимые в России правовые реформы осуществляются, прежде всего, в целях наиболее полной реализации конституционных прав граждан. Правовое государство ограничено правом, исходит из государственной обязанности соблюдать и защищать конституционные права своих граждан.

Под конституционными правами граждан следует понимать предусмотренные Конституцией РФ пределы социально-полезного и необходимого поведения ее граждан, обеспечивающие оптимальное удовлетворение как личных, так и общественно-государственных потребностей и интересов¹.

Традиционно конституционные права граждан России классифицируются на виды: личные, политические, социально-экономические и культурные, права в сфере правосудия. К личным правам относятся: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, на личную и семейную тайну и другие. Политические права включают: право на объединение, на проведение собраний, митингов и демонстраций, на участие в управлении делами государства, избирать и быть избранным и другие. К числу социально-экономических и культурных прав относятся: право частной собственности, право на труд, на отдых, на забастовку, на социальное обеспечение, на охрану здоровья, на образование, на участие в культурной жизни, на свободу творчества и другие. К правам в сфере правосудия относятся: право на судебную защиту своих прав, на квалифицированную юридическую помощь, на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц и др.

Избирательные права граждан занимают особое место среди политических прав, так как посредством этих прав реализуется принцип народовластия, закрепленный в статье 3 Конституции. Эти права в Конституции Российской Федерации закрепляются весьма кратко, по сути, они только обозначены. Специфика политических прав проявляется в том, что они принадлежат только гражданам государства (кроме исключительных случаев, указанных в законодательстве¹).

Избирательные права граждан упорядочивают деятельность различных политических сил, обеспечивают конкуренцию в избирательном процессе, определяют политическую свободу личности. Посредством избирательных прав граждан реализуется демократический режим в государстве, определяется ответственность выборных органов власти за результаты своей деятельности перед избирателями.

Существует множество определений понятия «избирательные права граждан». Так, оно сформулировано А.А. Вешняковым, Е.М. Ковешниковым, А.Е. Постниковым и многими другими².

В федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что избирательные права граждан – это конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации³.

Достоинством законодательного определения является указание на то, что избирательные права граждан включают целую совокупность прав. Но, с другой стороны, оно не совсем удачно, так как слишком объемное и трудное для восприятия.

М.С. Матейкович определяет избирательные права граждан как «закрепленные общепризнанными нормами международного права, принадлежащие совершеннолетним гражданам конституционные и производные от конституционных юридические возможности участвовать в управлении делами государства и решении вопросов местного значения посредством избрания своих представителей в органы государственной и муниципальной власти на основе свободного коллективного волеизъявления, а также посредством осуществления связанных с таким избранием иных процессуальных действий»⁴. Думается, что М.С. Матейкович дал более приемлемое по признакам понятие по сравнению с другими научными определениями, однако, в нем не указано, что избирательные права граж­дан закреплены Конституцией и законодательством России, то есть нормами внутригосударственного права.

По мнению автора, следует дать следующее определение. Избирательные права граждан – это установленные действующим законодательством, гарантированные государством возможности дееспособных, не содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу, граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Академический вестник




Данное определение нуждается в комментариях. Во-первых, избирательные права граждан установлены Конституцией и законодательством России. Во-вторых, в выборах могут участвовать только граждане, достигшие 18 лет, дееспособные, не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу. В-третьих, права граждан – это возможности что-либо делать, осуществлять. В-четвертых, права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления включают право участвовать в выдвижении кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий и других избирательных действиях. В-пятых, для обеспечения реализации избирательных прав граждан необходимы эффективные гарантии. Избирательные права бессмысленны без их реализации. Только при свободном осуществлении этих прав, честном установлении результатов выборов можно говорить о реальном выражении власти народа. В современной России нарушения избирательных прав граждан остаются очень распространенным явлением.

Свободные выборы являются высшим выражением власти народа. Обеспечение избирательных прав граждан – это одно из важнейших направлений деятельности органов и должностных лиц государства. В Конституции Российской Федерации содержатся основные положения, закрепляющие конституционно-правовые гарантии избирательных прав граждан России. Более детальное их закрепление содержится в федеральных законах и других нормативно-правовых актах.

Гарантии избирательных прав граждан являются институтом реализации, охраны и защиты данных прав и их реальности. Вопросы о понимании гарантий прав и свобод человека и гражданина и, в частности, гарантий избирательных прав граждан, являются весьма дискуссионными. В науке конституционного права не существует однозначного мнения по этой проблеме.

Вообще, гарантия – это ручательство, порука в чем-нибудь; обеспечение¹.

В обществе гарантии понимаются как те реально существующие объективные и субъективные факторы, которые обеспечивают существование и развитие различных общественных институтов, а также реализацию гражданами своих прав, свобод и обязанностей². Гарантии – это очень объёмное социальное и юридическое явление. Гарантии объединяют правовое и фактическое положение гражданина в обществе. Например, А.С. Мордовец под гарантиями понимает систему условий, обеспечивающих удовлетворение благ и интересов человека³.

В свою очередь под гарантиями прав и интересов граждан принято понимать экономические, политические, идеологические и юридические средства, которые обеспечивают постоянное совершенствование этих прав и интересов, их реальное осуществление, а в необходимых случаях – и эффективную защиту от возможных нарушений⁴.

С.В. Калашников отмечает, что гарантии прав и свобод граждан – это совокупность средств, способов и процедур, создающих условия, при которых личность может реально защищать и отстаивать на законном основании предусмотренные Конституцией, законодательными актами и текущим законодательством свои права и интересы, признаваемые, соблюдаемые всем обществом и защищаемые государством⁵. Нам представляется, что правильнее указать, что это «совокупность средств, способов и процедур и условий, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту прав и свобод…» То есть условия – это необходимый элемент гарантий.

По мнению Е.Н. Хазова, гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина – это условия и средства (факторы), обеспечивающие фактическую реализацию прав, свобод и их надежную защиту в случае неправомерного посягательства со стороны государства, его представителей или частных лиц¹. Он не указывает в понятии гарантий способы и процедуры, с помощью которых права реализуются.

Гарантии избирательных прав граждан являются элементом гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Д.Б. Катков и Е.В. Корчиго под гарантиями избирательных прав понимают только средства (правового, организационного, информационного и иного характера), направленные на обеспечение избирателю реальной возможности в осуществлении его избирательных прав². С таким понятием гарантий трудно согласиться. В определении термина следует указывать большее количество признаков, таких как установленные нормативно-правовыми актами условия, способы и процедуры, с помощью которых права реализуются.

В.А. Самсонов приходит к выводу, что «гарантии избирательных прав граждан – это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих возможности граждан участвовать в управлении государством непосредственно или через представителей, а также обеспечивающих такую организацию и проведение выборов в соответствии с действующим законодательством, при которых исключается возможность фальсификации голосования»³. По нашему мнению, в определении следовало бы указать «… способов, обеспечивающих права граждан участвовать в управлении государством…», поскольку основная функция гарантий – обеспечить реализацию прав граждан.

В.П. Заботин понимает гарантии избирательных прав граждан как «систему социально-экономических, юридических, политиче­ских, нравственных, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности реализации проведения выборов, в том числе и для осуществления


Академический вестник




прав, свобод и интересов гражданина»⁴. Думается, что необходимо на первое место поставить «для осуществления прав, свобод и интересов гражданина», так как именно для реализации, охраны и защиты прав и свобод необходимы гарантии.

А.Е. Постников определяет гарантии избирательных прав граждан как различные средства обеспечения реализации избирательных прав граждан России. Они должны быть предусмотрены федеральными законами, законами и другими нормативно-правовыми актами законодательных органов субъектов России...⁵ Заслуживает одобрения то, что А.Е. Постников в определении отметил основную функцию гарантий, однако не указал, что в понятие гарантий входят условия, способы и процедуры.

А.В. Зиновьев применяет понятие «гарантии свободы выборов». По его мнению, под гарантиями свободы выборов понимаются условия и средства, обеспечивающие избирателям реальную, осознанную и ответственную свободу волеизъявления. Условия – это политический режим, в котором осуществляются выборы. Средства – это механизм и материальные источники, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателям¹. Автор согласен с данной точкой зрения, но, думается, что в самом определении нужно указать признак системности, то есть «система условий и средств…»

Н.В. Кешикова указывает, что «гарантии свободы выборов в органы государственной власти в России следует определить как условия и средства, обеспечивающие избирателям реальную, осознанную и ответственную свободу волеизъявления, а другим субъектам и участникам процесса организации и проведения выборов в органы государственной власти неукоснительное соблюдение возложенных на них обязанностей»². Следует сказать, что у других субъектов и участников процесса имеются не только обязанности, но и права.

Наряду с наукой конституционного права понятие гарантий избирательных прав граждан формулировалось и в законодательстве России.

Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. №56-ФЗ «Об основных гарантиях из-бирательных прав граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 26.11.96 г.) определял, что гарантии избирательных прав граждан – это правовые, организационные, информационные и иные средства обеспечения реализации избирательных прав граждан Российской Федерации³.

Федеральный закон от 19.09.97 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 10.07.01 г.) определял, что гарантии избирательных прав – это правовое, организационное, информационное и иное обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации⁴. Отличие этих понятий только в формулировках: «средства обеспечения реализации избирательных прав» и «обеспечение избирательных прав». В этих понятиях указаны составляющие гарантий избирательных прав граждан, но больше не отмечено ни одного признака.

Понятие гарантий избирательных прав граждан приводится в федеральном законе от 12.09.02 г. «Об основных гарантиях…». Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме – установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Это понятие более полное и конкретное по сравнению с понятиями гарантий, данными в более ранних редакциях закона, но оно всё-таки нуждается в совершенствовании.

По нашему мнению, конституционно-правовые гарантии избирательных прав граждан России являются правовым институтом и представляют собой совокупность юридических норм, закрепляющих систему условий, средств, способов и процедур, обеспечивающих беспрепятственную и эффективную реализацию, охрану и защиту прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Во-первых, гарантии избирательных прав граждан России являются конституционно-правовыми, так как закреплены не только в Конституции РФ, но и в иных нормативно-правовых актах.

Во-вторых, гарантии избирательных прав являются совокупностью юридических норм, то есть юридической категорией. Представляя собой относительно самостоятельное правовое явление, гарантии имеют внутреннее содержание, которое представляется как совокупность элементов (правовых норм). Они являются взаимосвязанными элементами одной системы, упорядоченной совокупностью составляющих, которые слиты воедино.

В-третьих, условие – это обстоятельство и обстановка, способствующая обеспечению реализации, охраны и защиты избирательных прав граждан; средство – это материальный источник обеспечения; способ – это прием обеспечения; процедура – порядок действий при обеспечении реализации, охраны и защиты избирательных прав граждан.

В-четвертых, реализация избирательных прав должна быть беспрепятственной, то есть не связанной ни с какими затруднениями, и эффективной, то есть дающей реальный результат.

В-пятых, цель гарантий – обеспечить реализацию, охрану и защиту избирательных прав граждан. Реализация избирательных прав граждан, то есть реальное претворение в жизнь, осуществление, использование имеющихся у них возможностей; охрана – это меры, предпринимаемые для предотвращения нарушений избирательных прав; защита – это меры, предпринимаемые для восстановления нарушенных избирательных прав граждан.

Для науки и практики большое значение имеет классификация гарантий прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что классификация гарантий прав и свобод человека и гражданина является базовой по отношению к классификации гарантий избирательных прав граждан.

А.С. Мордовец классифицирует гарантии по способу изложения в нормативно-правовых актах на простые, сложные и смешанные, а по правовому поло-


Академический вестник




жению личности – на общие, специальные и индивидуальные гарантии¹. Мы согласны с такой классификацией, но не лишним было бы указать иные основания классификации.

По мнению М.В. Баглая, каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно к конституционным правам и свободам это обязанности государства. Эти гарантии могут быть условно разбиты на две группы: общие гарантии и гарантии правосудия. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина – это защита прав и свобод государством; самозащита прав и свобод; международная защита; возмещение вреда и неотменяемость прав и свобод. Конституционные гарантии правосудия – это гарантии подсудности; право на юридическую помощь, презумпция невиновности; запрет повторного осуждения; недействительность незаконно полученных доказательств; право на пересмотр приговора; гарантии от самообвинения; права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью и запрет обратной силы закона². Представляется, что не следует сводить классификацию только к общим гарантиям и гарантиям правосудия, так как существует множество оснований классификации.

Н.В. Витрук классифицирует гарантии конституционных прав граждан на гарантии реализации и гарантии охраны прав³. Представляется, что исходя из этой классификации, следовало бы указать и гарантии защиты прав граждан, так как без защиты обеспечение представляется несовершенным.

А.В. Зиновьев применяет термин «гарантии свободы выборов». По его мнению, существуют общие и специальные гарантии свободы выборов. Общие – включают политический режим, правовую культуру граждан, уровень законности и т.д. Система специальных гарантий состоит из: 1) политических; 2) организационных; 3) материальных; 4) правовых санкций. Все гарантии находятся во взаимной зависимости, дополняют друг друга и действуют как единый механизм, обеспечивающий реальную свободу выборов. При этом один и тот же фактор может одновременно быть элементом различных видов гарантий¹. Автор считает, что это удачная классификация гарантий, потому что она проста, ярко и полно отражает специфику каждой группы специальных гарантий.

Существует несколько точек зрения на систему гарантий избирательных прав граждан.

В.П. Заботин указывает, что для реального воплощения субъективных прав требуются многие условия, в том числе лежащие за пределами права: экономические, политические и другие. Юридические гарантии избирательных прав он делит на две группы: а) гарантии использования прав (юридические средства, которые обеспечивают правомерную реализацию прав и свобод) и б) гаран-тии защиты прав (юридические средства, охраняющие их)². На наш взгляд, юридические гарантии следует классифицировать на гарантии реализации, гарантии охраны, гарантии защиты избирательных прав граждан.

И.С. Поляшова классифицирует гарантии избирательных прав граждан на политические, организационные, материальные, информационные, агитационные и специальные юридические гарантии – правовые санкции³. Некоторые авторы включают информационные и агитационные гарантии в систему политических гарантий. В данном случае информационные и агитационные гарантии выделены в самостоятельные виды.

А.Е. Постников указывает, что деление гарантий избирательных прав граждан на такие разновидности, как правовые, организационные и информационные, условно, поскольку все они закреплены в законодательстве и носят правовой характер⁴. То есть А.Е. Постников согласен с классификацией, закрепленной в ранних редакциях федерального закона «Об основных гарантиях…». Мы также придерживаемся мнения, что все конституционно-правовые гарантии являются юридическими, так как закреплены в нормативно-правовых актах Российской Федерации.

В.А. Самсонов придерживается классификации гарантий избирательных прав граждан А.В. Зиновьева на общие и специальные. В систему общих гарантий он включает систему экономических, политических, социально-куль-турных, идеологических, духовных и иных отношений, условий, факторов осуществления прав вообще. Под специальными гарантиями понимает систему юридических факторов и условий, способствующих осуществлению, охране и защите избирательных прав обладателей активного и пассивного выборного права, а также прав иных субъектов избирательных правоотношений. По сфере действия общие и специальные гарантии избирательных прав он классифицирует на внутригосударственные и международные механизмы, с позиции правового статуса личности – на общие, специальные и индивидуальные гарантии⁵. Думается, что общие гарантии включают политический режим, состояние законности и правопорядка в государстве, правовую культуру граждан и многие другие условия и факторы.

Таким образом, однозначного мнения среди ученых на систему гарантий избирательных прав граждан нет. Некоторые авторы классифицируют гарантии избирательных прав граждан, не указывая оснований классификации, хотя основания могут быть самыми различными.

По нашему мнению, классификация конституционно-правовых гарантий избирательных прав граждан России может быть проведена по следующим основаниям: 1) по действию в пространстве; 2) по источнику закрепления; 3) по способу обеспечения; 4) по предмету правового регулирования; 5) по стадиям избирательного процесса; 6) по кругу лиц; 7) по функциям.


Академический вестник




1) По действию в пространстве конституционно-правовые гарантии избирательных прав граждан можно классифицировать на внутригосударственные и международные.

Нам представляется, что международные гарантии избирательных прав граждан – это совокупность общепризнанных норм международного права, закрепляющих условия, средства, способы и процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Комитет ООН по правам человека, Европейский суд по правам человека могут рассматривать жалобы, связанные с нарушениями избирательных прав граждан России.

Правовую систему международных гарантий избирательных прав граждан составляют Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о политических правах женщин и другие международные документы¹.

Например, в статье 21 Всеобщей Декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. указано, что «каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей. Воля народа должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования»².

В статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.66 г. закрепляется право каждого гражданина голосовать и быть избранным на подлинных демократических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей³.

Не следует забывать, что декларации носят рекомендательный характер.

Немаловажное значение в установлении прав граждан участвовать в выборах имеют документы, принятые Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). А.А. Вешняков отмечает, что «хотя документы ОБСЕ носят политический характер и не являются источниками международного права, но с учетом неоднократных заявлений руководителей государств – членов ОБСЕ о безусловном претворении в жизнь названных договоренностей, могут иметь юридическое значение и призваны стать региональными стандартами в области прав человека»⁴. Мы придерживаемся мнения, что документы ОБСЕ имеют только политический характер, так как не являются источниками права.

Что касается международных актов, составляющих правовую систему гарантий избирательных прав граждан, то следует указать, что в ст. 15 Конституции РФ закреплено, что она «имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»¹, то есть не международное право в целом, а только общепризнанные мировым сообществом принципы взаимоотношений государств, равно как и ратифицированные Россией международные договоры являются частью ее правовой системы. Однако признание приоритета принципов и норм международного права не является основанием пренебрежения Конституцией РФ.

По нашему мнению, международные гарантии избирательных прав граждан должны иметь ограниченное действие, так как необходимо исключать вмешательство в суверенные права другого государства. Каждое государство избирательные права в полном объеме распространяет только на своих граждан, поскольку иначе возникает опасность вмешательства в дела иного государства.

Внутригосударственные гарантии, в отличие от международных, закреплены в Конституции РФ, федеральных законах и иных правовых актах Российской Федерации.

По мнению автора, внутригосударственные гарантии – это совокупность юридических норм, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, закрепляющих условия, средства, способы и процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

2) По источнику закрепления гарантии классифицируются на конституционные, федеральные и региональные. Конституционно-правовые гарантии избирательных прав граждан закреплены в Конституции РФ, федеральных законах, законах субъектов РФ. Однако некоторые гарантии закреплены в федеральных законах и законах субъектов РФ. Например, в статье 75 федерального закона «Об основных гарантиях…» установлено, что «решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд». В ст. 118 Избирательного кодекса (закона) Тюменской области от 03.06.03 г. закреплено, что «решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд». То есть отличие статьи 75 и 118 в «…и право граждан на участие в референдуме…», поскольку федеральный закон «Об основных гарантиях…» устанавливает и гарантии прав граждан на участие в рефе-

Академический вестник




рендуме. Такие совпадения наблюдаются и в законах других субъектов РФ. Итак, многие законы субъектов Федерации «практически копируют» федеральный закон «Об основных гарантиях…».

3) По способу обеспечения – на гарантии реализации, гарантии охраны, гарантии защиты избирательных прав граждан.

Гарантии реализации направлены на создание оптимальной социально-правовой среды, на создание и обеспечение всех необходимых условий осуществления избирательных прав и не связаны с правонарушениями. Например, демократический политический режим.

Гарантии охраны нацелены на устранение преград, различных препятствий при реализации избирательных прав, направлены на предупреждение нарушений, то есть эти гарантии действуют до нарушения избирательных прав граждан. Например, контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов избирательными комиссиями.

Гарантии защиты необходимы в случаях правонарушений для восстановления нарушенных избирательных прав граждан, то есть они действуют после нарушения избирательных прав граждан. Например, привлечение к уголовной, административной или иной ответственности лиц, виновных в нарушении избирательных прав граждан.

4) По предмету правового регулирования – на материальные и процессуальные гарантии.

Материальные гарантии закрепляют правовое положение участников избирательного процесса, пределы правового регулирования и т.д. Процессуальные гарантии содержат предписания, устанавливающие процедуру применения, порядок и формы обеспечения реализации избирательных прав; регулируют деятельность правоприменительных органов.

Например, право избирательной комиссии на обращение в суд об отмене регистрации кандидата относится к группе материальных гарантий, а условия и непосредственно процедура обращения в суд об отмене регистрации кандидата относится к группе процессуальных гарантий.

5) По стадиям избирательного процесса классифицируются на гарантии прав граждан России при:

• назначении выборов;
  
• формировании избирательных комиссий;
  
• образовании избирательных округов, избирательных участков;
  
• регистрации (учете) избирателей, составлении списков избирателей;
  
• выдвижении и регистрации кандидатов;
  
• финансировании выборов;
  
• осуществлении предвыборной агитации;
  
• организации мест для голосования;
  
• голосовании;
  
• подсчете голосов избирателей, установлении результатов выборов;
  
• опубликовании результатов выборов.
  

Например, невозможность включения избирателя более чем в один список избирателей относится к группе гарантий прав граждан при регистрации (учете) избирателей, составлении списков избирателей; свобода предвыборной агитации относится к группе гарантий прав граждан России при осуществлении предвыборной агитации и т.д.

6) По кругу лиц классифицируются на:

• гарантии избирателей;
  
• гарантии кандидатов на выборные должности;
  
• гарантии иных участников избирательного процесса.
  

Например, равноправие избирателей на выборах относится к группе гарантий избирателей; добровольное участие кандидатов в выборах относится к группе гарантий кандидатов на выборные должности; запрет на увольнение с работы по инициативе работодателя члена комиссии с правом решающего голоса относится к группе гарантий иных участников избирательного процесса.

7) По функциям гарантии избирательных прав граждан классифицируются на общие и специальные. Специальные – носят правовой характер и, в свою очередь, классифицируются на политические, организационные, материальные, специальные юридические гарантии – правовые санкции.

К политическим гарантиям относятся: демократизм выдвижения кандидатов на выборные должности; гарантии деятельности кандидатов на выборные дол-жности (добровольное участие кандидатов в выборах; равенство прав и обязанностей кандидатов на выборные должности в органы власти одного уровня; неприкосновенность кандидатов на выборные должности; добровольность принятия мандата); свобода предвыборной агитации; равноправие избирателей на выборах; право на отмену ранее принятого решения о выдвижении кандидата; обязанность кандидатов на выборные должности составлять и делать достоянием гласности программу своей деятельности; добровольность участия в голосовании; контроль за ходом проведения выборов; ответственность избранных лиц за свою деятельность перед избирателями.

К организационным гарантиям относятся: невозможность включения избирателя более чем в один список избирателей; запрет для кандидатов на выбор-ные должности быть членами окружных и участковых комиссий того округа, в котором они выдвинуты кандидатами; освобождение кандидатов на выборные должности от производственных или служебных обязанностей для участия в предвыборных мероприятиях; обязанность государственных органов и органов местного самоуправления оказывать содействие избирательным объединениям, кандидатам на выборные должности; личное и тайное голосование; публичное опечатывание и вскрытие избирательных урн, гласный подсчет голосов избирателей; несовместимость мандата избранного лица с занятием определенных должностей.

К материальным гарантиям относятся: оплата расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов из средств бюджета соответствующего уровню выборов; обязанность кандидатов на выборные должности создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании; установление предельных размеров перечисляемых в избирательные фонды кандидатов средств, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов; целевое назначение средств избирательных фондов; контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов избирательными комиссиями.

К специальным юридическим гарантиям – правовым санкциям относятся: право граждан на обжалование неправильностей в списке избирателей; запрещение предвыборной агитации за сутки до дня выборов; право избирательной

Академический вестник




комиссии на аннулирование регистрации кандидата; право избирательной комиссии на обращение в суд об отмене регистрации кандидата; признание итогов голосования, результатов выборов недействительными, проведенных с нару-шением законов о выборах; право кандидатов обжаловать в суд результаты выборов; привлечение к уголовной, административной или иной ответственности лиц, виновных в нарушении избирательных прав граждан и законов о выборах.

Таким образом, классификация конституционно-правовых гарантий избирательных прав граждан России носит условный характер, так как все гарантии взаимосвязаны, дополняют друг друга и действуют как единый механизм¹, и при этом один и тот же фактор может быть составляющим элементом разных видов гарантий.