Курс лекций по учебной дисциплине «право социального обеспечения» Уфа 2008
| Вид материала | Курс лекций |
- Курс лекций право социального обеспечения лекция Понятие, предмет, метод и система, 990.61kb.
- Учебно-тематический план по дисциплине «Право социального обеспечения» Цель: подготовка, 181.57kb.
- Курс лекций уфа 2006 удк 576. 4 Ббк 28. 073, 2080.69kb.
- Методика балльно-рейтингового контроля знаний студентов по учебной дисциплине «право, 112.34kb.
- Источники права социального обеспечения россии 12. 00. 05 трудовое право; право социального, 609.81kb.
- План Организационно правовые формы осуществления социального обеспечения > Понятие, 164.23kb.
- Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета, 2472.34kb.
- Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муниципальное право России», 36.97kb.
- Учебно- методический комплекс по курсу «право социального обеспечения» специальность:, 672.39kb.
- Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости (некоторые вопросы теории и практики), 264.83kb.
Глава 11. Пенсия по случаю потери кормильца
§ 1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца. Условия, при наступлении которых устанавливается пенсия по случаю потери кормильца
Пенсионеров, которые получают пенсию по случаю потери кормильца, в нашей стране более 2,6 млн. В основном это дети, потерявшие одного из родителей, а также круглые сироты, т.е. дети, потерявшие двух родителей, и дети умершей одинокой матери (последних около 90 тыс.). Среди таких пенсионеров немало также родителей, вдов.
Пенсии по случаю потери кормильца подразделяются, как и пенсии по старости, по инвалидности, на те, которые устанавливаются в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, и те, которые не связаны с такой деятельностью. Как уже говорилось, первые именуются трудовыми пенсиями, а вторые — социальными1.
Трудовой пенсией по случаю потери кормильца принято называть такую пенсию, которая устанавливается в связи со смертью кормильца из числа застрахованных.
В Конституции РСФСР 1978 г. и в ныне действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. указывается, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случае смерти кормильца наряду с гарантией социального обеспечения по возрасту и в случае наступления инвалидности.
Данная пенсия в нашей стране традиционно именуется пенсией по случаю потери кормильца. Основанием для ее назначения в соответствии с установленными правилами является потеря (смерть) фактического кормильца либо его безвестное отсутствие2. Однако в некоторых случаях эта пенсия назначается в случае потери потенциального кормильца, т.е. члена семьи, который не был кормильцем, но мог бы им быть.
Пенсия по случаю потери кормильца — своеобразная пенсия. Своеобразие состоит в том, что некоторые условия для ее получения относятся к членам семьи, а другие — к самому кормильцу. Последнее дает
повод к тому, чтобы считать такую пенсию производной от пенсии по инвалидности самого кормильца, если бы он стал инвалидом. Условия пенсионного обеспечения в связи со смертью кормильца дифференцируются в зависимости от причины смерти кормильца. Причина смерти кормильца, если она не определена в соответствующих документах (извещение о гибели военнослужащего и т.д.), устанавливается медико-социальной экспертизой. Число членов семьи определяет лишь размер соответствующей пенсии.
Признание нетрудоспособным членом семьи, определенные родственные либо иные отношения к умершему, — условия для установления пенсии по случаю потери кормильца. Выше отмечалось, что традиционно данная пенсия называется в нашей стране пенсией по случаю потери кормильца. Главная причина этого — чрезвычайно широкий круг членов семьи, родственных и иных отношений к умершему, которые служат основанием для установления пенсии. В других странах пенсией обеспечиваются обычно переживший супруг и дети, а подобная пенсия нередко именуется «вдовьей».
Кто же признается нетрудоспособными членами семьи? Между кругом членов семьи, которые указаны в Законе о трудовых пенсиях и в Законе о государственных пенсиях, есть некоторые различия. Приведем круг членов семьи, которые названы в Законе о трудовых пенсиях, и отметим некоторые особенности, касающиеся Закона о государственных пенсиях и Закона 1993 г.
Дети, братья, сестры и внуки умершего, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет. В данном случае перечисленные члены семьи делятся на две группы. К первой относятся дети в буквальном смысле этого слова, включая подростков, т.е. все несовершеннолетние, состоявшие в указанном родстве с кормильцем, ко второй — взрослые граждане, также состоявшие в определенном родстве с умершим. Им предоставляется право на пенсию при условии, если их инвалидность наступила до достижения совершеннолетнего возраста. В последнем случае время наступления инвалидности до достижения 18 лет, т.е. в детстве, устанавливается органом медико-социальной экспертизы. Это один из случаев, когда необходимо установление времени наступления инвалидности.
До достижения 23 лет имеют право на пенсию дети, братья, сестры и внуки, если они обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования).
Несколько иное правило установлено Законом 1993 г.: право на пенсию предоставляется до окончания обучения, но не далее чем до достижения 23-летнего возраста, детям, братьям, сестрам и внукам, проходящим обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоявшими на военной службе или на службе в органах внутренних дел).
Дополнительное условие во всех указанных случаях предусмотрено для братьев, сестер и внуков умершего: они признаются нетрудоспособными членами семьи умершего в том случае, если не имеют трудоспособных родителей (их родители признаются нетрудоспособными при тех же условиях, что и родители умершего).
Родители умершего (отец и мать). Они считаются нетрудоспособными, если достигли 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами.
Возрастной ценз снижен на 5 лет (до 55 и 50) для родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий). Понижен на 5 лет и возраст для родителей военнослужащих, умерших вследствие военной травмы, если пенсия им устанавливается по Закону 1993 г. При этом не имеет значения, когда они достигли указанного возраста или стали инвалидами: до или после смерти кормильца.
Переживший супруг — жена или муж (иначе, вдова и вдовец умершего) признается нетрудоспособным при тех же условиях, что и родители. Особое правило установлено для жен военнослужащих, умерших вследствие военной травмы, если пенсия назначается им по закону 1993 г.: они имеют право на пенсию по достижении 50 лет.
Российские пенсионные законы предусматривают сохранение назначенной ранее пенсии по случаю потери кормильца при вступлении в новый брак. В данном случае сохраняется не право на пенсию, а уже назначенная пенсия по случаю потери кормильца — супруга до вступления в новый брак.
Вдовы (вдовцы), получившие пенсию по случаю потери кормильца (жены, мужа), а затем вступившие в новый брак, в случае смерти супруга вправе перейти на пенсию по случаю его смерти, т.е. выбрать одну из этих двух пенсий.
Один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, Сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками Умершего, не достигшими 14 лет и имеющими право на пенсию по случаю потери кормильца, и не работают.
Правила, которые содержатся в Законе о государственных пенсиях и Законе 1993 г., отличаются от изложенных выше. По названным законам право на пенсию имеют брат (сестра), осуществляющий уход, независимо от возраста, а по Закону о трудовых пенсиях — брат (сестра), достигшие возраста 18 лет. В то же время по Закону о трудовых пенсиях право на пенсию в связи с уходом предоставлено ребенку умершего, достигшему 18 лет, а по другим указанным законам такому ребенку умершего право на пенсию не предоставляется. Следует отметить, что до 1 января 2002 г. все затронутые вопросы разрешались одинаково, поскольку различия в данном случае вряд ли допустимы.
Дедушка и бабушка умершего кормильца согласно Закону о трудовых пенсиях и Закону о государственных пенсиях считаются нетрудоспособными членами умершего, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), а по Закону 1993 г. — независимо от возраста. В прошлом дедушке и бабушке предоставлялось право на пенсию по всем законам независимо от возраста, поскольку случаев обращения дедушек и бабушек моложе указанного возраста, да еще находящихся на иждивении взрослого работающего внука и к тому же при отсутствии у них лиц, которые обязаны их содержать, на практике не встречалось. Если они появились, что маловероятно, то следовало бы внести дополнение и в Закон 1993 г.
К числу лиц, обязанных содержать деда и бабушку, относятся их дети, супруг и внуки. Во всех случаях такая обязанность может возлагаться лишь на совершеннолетних и трудоспособных детей, супруга и внуков. Безусловную обязанность содержать родителей несут совершеннолетние и трудоспособные дети, если родители нуждаются в их помощи, а также супруг, если он обладает для этого средствами. При этом дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав.
Что касается внуков, то их обязанность содержать нетрудоспособных дедушку и бабушку вторичная: право требовать в судебном порядке получения алиментов от своих внуков, обладающих необходимыми для этого средствами, имеют нетрудоспособные и нуждающиеся дедушка и бабушка, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или супруга (бывшего супруга).
Усыновители и усыновленные умершего. В прошлом в пенсионном законодательстве не упоминалось о праве на пенсию усыновителей и усыновленных. Отсутствие упоминания о праве на пенсию усыновителей и усыновленных объяснялось тем, что этот вопрос регулируется семейным законодательством, согласно которому усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию, полагающуюся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении (см. ст. 137, 138 Семейного кодекса РФ). Это правило содержится и в пенсионном законодательстве. Оно применяется в тех случаях, когда родители (либо один из них) умерли до усыновления и право на пенсию по случаю их смерти возникло у ребенка до усыновления. Если же смерть родителей наступила после усыновления, то права на пенсию по случаю их смерти у усыновленного ребенка не возникает.
В Законе о трудовых пенсиях содержатся нормы о пенсионных правах усыновителей и усыновленных, а в Законе о государственных пенсиях и Законе 1993 г. они не указаны. Надо иметь в виду, что согласно семейному законодательству пенсионные права усыновителей и усыновленных одинаковы, независимо от того, на основании какого закона устанавливается им пенсия.
Как известно, гражданам предоставляется право выбора пенсии. Усыновленный, получающий пенсию по случаю смерти отца или матери или имеющий право ее получать, в случае смерти усыновителя может выбрать пенсию по случаю смерти отца или матери либо пенсию по случаю смерти усыновителя.
Отчим, мачеха, пасынок и падчерица умершего. Напомним: пасынок и падчерица — дети одного из супругов для другого супруга. Супруг по отношению к детям своего супруга — отчим или мачеха.
В отличие от усыновителей, которые имели в прошлом и имеют ныне право на пенсию наравне с родителями без каких-либо дополнительных условий, отчим и мачеха пользовались ранее правом на пенсию, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.
С 1 января 2002 г. это условие несколько изменилось и усложнилось. Ныне отчим и мачеха имеют право на пенсию при условии, что они содержали и воспитывали пасынка или падчерицу не менее 5 лет.
Пасынки и падчерицы имели право на пенсию в соответствии с Законом 1990 г. наравне с родными детьми, без каких-либо дополнительных условий. Теперь им предоставляется пенсия при условии, если они находились как на воспитании, так и на содержании умершего отчима или мачехи. Причем в указанных случаях эти обстоятельства (содержание и воспитание) должны подтверждаться в порядке, установленном Правительством, а он еще не определен.
В Законе о государственных пенсиях указаны, помимо перечисленных выше нетрудоспособных членов семьи, также родители военнослужащих, умерших в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины). Несколько иначе решен этот вопрос в Законе 1993 г. — в нем указаны лишь родители военнослужащих, умерших вследствие военной травмы. Кроме того, по Закону 1993 г. право на пенсию имеют жены военнослужащих, погибших вследствие военной травмы, достигшие 50 лет.
Какие же условия относятся к самому умершему кормильцу?
В прошлом семьи застрахованных обеспечивались пенсией по случаю потери кормильца либо независимо от длительности общего трудового стажа, либо, если кормилец имел соответствующий общий трудовой стаж, продолжительность которого определялась возрастом кормильца ко дню его смерти. По новому пенсионному закону какой-либо стаж для назначения пенсии по случаю потери кормильца не требуется, как и для пенсии по инвалидности. Достаточно лишь того, чтобы кормилец являлся застрахованным, хотя бы один день за всю свою жизнь.
Условия для назначения пенсии семьям военнослужащих иные, их два: наступление смерти в период военной службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы; второе — наступление смерти не в период военной службы и позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы, но вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы (в данном случае не имеет значения, когда наступила смерть, важно, что она связана с военной травмой или заболеванием, полученным в период военной службы).
Дополнительное условие — это иждивенство, оно относится как к нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, которым оно предоставлялась, так и к самому кормильцу, который его предоставлял. По общему правилу право на пенсию по случаю потери кормильца предоставляется тем нетрудоспособным членам семьи, которые находились на иждивении умершего кормильца. Это обстоятельство должно быть подтверждено соответствующим документом.
Однако законами установлены исключения из этого правила. Во-первых, согласно Закону о трудовых пенсиях иждивенство детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств. В Законе 1993 г. и Законе о государственных пенсиях в отношении детей данное условие вообще не предусмотрено. Во-вторых, без этого условия пенсия устанавливается: нетрудоспособным родителям и супругу граждан, умерших вследствие военной травмы; одному из родителей, другому члену семьи, занятому уходом за детьми, сестрами или внуками умершего, не достигшими 14 лет (все это указано в Законе 1993 г.); родителям военнослужащих, умерших в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, достигшим 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины); одному из родителей или супругу либо дедушке или бабушке, брату или сестре независимо от возраста и трудоспособности, занятому уходом за детьми, братьями или сестрами умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на пенсию (все это указано в Законе о государственных пенсиях); одному из родителей, супругу либо дедушке, бабушке умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брату, сестре либо ребенку умершего, достигшему возраста 18 лет, занятому уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца (это указано в Законе о трудовых пенсиях).
Наконец, установлено еще одно исключение: нетрудоспособные родители и супруг умершего, не состоявшие на его иждивении, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию. Такая норма содержится в Законе 1993 г. и Законе о трудовых пенсиях, но ее по неизвестной причине нет в Законе о государственных пенсиях, по которому устанавливаются пенсии родителям и супругам умерших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву. Ранее все родители имели равное право на пенсию, если они утратили источник средств к существованию. Теперь пенсионные права родителей и супругов умерших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, существенно ограничены. Это явная ошибка.
Члены семьи считаются состоявшими на иждивении умершего, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию.
При разрешении вопроса об иждивенстве устанавливается, следовательно, носила ли оказываемая помощь постоянный характер и каков ее объем по сравнению с другими доходами. Так, получение членом семьи пенсии, стипендии или заработка не может служить препятствием для признания его иждивенцем, если основным и постоянным источником средств к существованию все же была помощь умершего, а не перечисленные выше доходы. Иждивенкой мужа может быть признана работающая женщина, заработок которой значительно ниже заработка мужа, а иждивенцем работающего отца, получающего сравнительно высокую оплату труда, сын, достигший 18 лет, которому выплачивается небольшая стипендия, и т.д.
Совместное проживание с кормильцем не является обязательным условием для признания лица иждивенцем. Если обратившийся за пенсией проживал раздельно с кормильцем (например, в разных городах или районах), вопрос об иждивенстве решается на общих основаниях, т.е. в зависимости от того, являлась ли помощь умершего постоянным и основным источником средств к существованию этого члена семьи.
Закон не содержит правила о том, сколько по времени должно продолжаться иждивенство; не указано в нем и о том, что иждивенство должно иметь место в последний период жизни кормильца. Следовательно, в зависимости от конкретных обстоятельств иждивенцем может быть признана, допустим, мать, находившаяся на иждивении сына непродолжительное время или переставшая получать помощь за несколько месяцев до смерти сына в связи с его тяжелой болезнью.
Иждивенцем может быть признан как нетрудоспособный, так и трудоспособный член семьи, например неработающая жена, не достигшая еще 55 лет, сын — студент очного учебного заведения профессионального образования, которому 20 лет, и т.д.
Новое пенсионное законодательство ввело определенные правила, в соответствии с которыми нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца лишаются права на пенсию. По существу они аналогичны тем правилам, в соответствии с которыми граждане лишаются права на пенсию по инвалидности. Эти правила, их два, таковы: в случае наступления смерти кормильца вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые устанавливаются в судебном порядке, назначается не трудовая пенсия по случаю смерти кормильца, а социальная пенсия (ее размер значительно ниже).
Подобных норм никогда не содержалось ни в советском, ни в российском законодательстве. Нет их аналогов и в зарубежном законодательстве.
В далеком прошлом (до 1990 г.) предусматривалась возможность отказа в пенсии тому члену семьи умершего, инвалидность которого наступила вследствие совершения им (а не умершим) преступления, за которое он был осужден к лишению свободы, да и то в этом случае пенсия могла назначаться при условии погашения судимости, как и пенсия по инвалидности. Что касается нетрудоспособных членов семьи — детей и других, то они не лишались права на пенсию в случаях, когда смерть кормильца наступила вследствие совершения им преступления.
Смерть в связи с умышленным нанесением ущерба своему здоровью — это самоубийство (суицид). Напомним, суицид это следствие тяжелых психических расстройств и заболеваний, а они обусловлены, как отмечалось, в основном социально-экономическими причинами. Число самоубийств в России неуклонно растет, в 2000 г. в результате самоубийств погибли около 60 тыс. человек3. Таков размах суицида в нашей стране в современный, тяжелый для нее период. Во многих семьях самоубийц есть дети, ограничение пенсионных прав нетрудоспособных членов семей самоубийц — прежде всего ограничивает пенсионные права детей. Подобная норма имеется и в Законе о государственных пенсиях.
Надо надеяться, что в недалекой перспективе эти, явно неудачные, новеллы будут пересмотрены и отменены.
§ 2. Размеры пенсий по случаю потери кормильца
Пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Законом о трудовых пенсиях исчисляется, так же как и пенсия по старости и пенсия по инвалидности, совсем иначе, чем исчислялась ранее. По Закону 1990 г., который с 1 января 2002 г. утратил силу, пенсия определялась на основе заработка умершего кормильца в процентах к нему (30% заработка на каждого нетрудоспособного члена семьи). В твердом, значительно более высоком, размере устанавливалась пенсия круглым сиротам.
Как определяется размер пенсии по случаю потери кормильца с 1 января 2002 г.?
Эта пенсия состоит из двух частей — базовой и страховой. Накопительной части в структуре данной пенсии нет и не предвидится, в отличие от пенсии по старости и пенсии по инвалидности.
Базовая часть этой пенсии устанавливается в сумме 225 руб. в месяц, а на ребенка, потерявшего обоих родителей, и ребенка умершей одинокой матери — 450 руб. в месяц. Таким образом, размеров базовой пенсии всего два.
Общий размер этой части пенсии на всю семью зависит, следовательно, от числа нетрудоспособных членов семьи и числа среди них детей — круглых сирот. Вместе с тем, надо иметь в виду, что базовая часть пенсии устанавливается отдельно каждому члену семьи. Так, если в семье нетрудоспособная мать умершей и ребенок умершей одинокой матери, то матери умершей устанавливается базовая часть пенсии в размере 225 руб., а ребенку — круглому сироте 450 руб. в месяц. Число нетрудоспособных членов семьи, на которых может устанавливаться базовая часть пенсии, не ограничено.
Базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца не зависит от каких-либо других обстоятельств, например от длительности страхового стажа кормильца, уровня его заработка, группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, возраста и т.д.
Страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца на всех членов семьи определяется практически так же, как и страховая часть трудовой пенсии по инвалидности: сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца (он учитывается на день его смерти) делится на произведение ожидаемого периода выплаты пенсии по старости — Т (он зависит от года назначения пенсии) и соответствующего коэффициента (им считается отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам). Нормативная продолжительность страхового стажа умершего кормильца такая же, как и для инвалида.
Определив страховую часть пенсии, можно рассчитать ту долю этой части, которая приходится на каждого нетрудоспособного члена семьи. Для этого вся сумма страховой части пенсии делится на число нетрудоспособных членов семьи. Если страховая часть пенсии по случаю потери кормильца назначается на одного нетрудоспособного члена семьи, то страховая часть этой пенсии равна страховой части пенсии по инвалидности.
Следует отметить, что доли страховой части пенсии по случаю потери кормильца всех нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца равные, например матери умершего и его ребенка — круглого сироты.
Особый порядок предусмотрен для определения страховой части пенсии, если пенсия устанавливается по случаю потери кормильца, который сам ко дню смерти получал страховую часть пенсии по старости или по инвалидности. В этом случае страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца на всех нетрудоспособных членов семьи умершего равна его страховой части трудовой пенсии по старости или по инвалидности, а размер доли страховой части каждого нетрудоспособного члена семьи определяется путем деления всей суммы страховой части пенсии на число нетрудоспособных членов семьи.
Особые правила предусмотрены для тех случаев, когда член семьи подключается дополнительно к нетрудоспособным членам семьи, которым уже назначена страховая часть пенсии по случаю потери кормильца. В таких случаях нетрудоспособному члену семьи, дополнительно включаемому в число членов семьи, которым ранее установлена страховая часть пенсии по случаю потери кормильца, страховая часть пенсии должна быть установлена в том же размере, что и другим членам семь .
В то же время страховая часть пенсии не увеличивается, если числ нетрудоспособных членов семьи сокращается.
Какой вывод следует из этого правила? Выгодно постепенно включаться в число тех нетрудоспособных членов семьи, которые уже получают пенсию. Этим, безусловно воспользуются семьи, потерявший кормильца, тем более, что выбор времени обращения за пенсией принадлежит им.
Общая сумма пенсии по случаю потери кормильца состоит из базовой части и страховой части. Напомним, что трудовая пенсия по случаю потери кормильца имеет лишь две указанные части. Накопительная часть в составе данной пенсии отсутствует.
Минимальный уровень двух этих частей установлен с 1 января 2002 г. в сумме 660 руб. в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи. Эта сумма, как отмечалось, позаимствована из старого законодательства, она именовалась «совокупной пенсионной выплатой», ниже которой с 1 августа 2001 г. пенсия не устанавливалась и не выплачивалась.
Какова судьба пенсионных накоплений, если смерть застрахованного наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости? В этом случае средства, учтенные в специальной части индивидуального счета застрахованного, выплачиваются лицам, которые указаны им в соответствующем заявлении. При отсутствии заявления застрахованного его пенсионные накопления выплачиваются лишь определенным родственникам. К их числу отнесены дети (в том числе усыновленные), супруг, родители (усыновители) (первая очередь), братья, сестры, дедушки, бабушки, внуки (вторая очередь). Возраст и состояние трудоспособности, как и какие-либо иные обстоятельства, не имеют значения.
Изложенные правила установлены без учета существенных изменений, которые произошли в наследственном праве в связи с принятием третьей части ГК 26 ноября 2001 г. и введением ее в действие4. С 1 марта 2002 г. в частности, значительно расширен круг наследников, ими стали практически все родственники умершего, вплоть до седьмой очереди (седьмая очередь это пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя). Ранее наследниками по закону признавались лишь три очереди родственников. Не учтен в пенсионном законе также принцип выплаты пенсионных накоплений по праву представления (по этому принципу внук может наследовать имущество, например, дедушки на правах его сына).
Пенсионный закон принимался почти одновременно с третьей частью ГК, и в нем следовало учесть изменения в российском наследственном праве.
Пенсия по случаю потери кормильца военнослужащего устанавливается либо в соответствии с Законом о государственных пенсиях либо в соответствии с Законом 1993 г.
Семьям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву размер пенсии устанавливается в твердых суммах, определенных в законе о государственных пенсиях. Эти размеры зависят от причины смерти военнослужащих. Они указаны в приведенной ниже табл. 1.
Таблица 1
| Причины смерти военнослужащего | Размер пенсии | |
| В % к базовой части пенсии по старости (п.1 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях) | Пенсия в рублях на 1 января 2002 г. | |
| Военная травма (пп. 1 п. 4 ст. 15) | 200% от 450 | 900 |
| Заболевание, полученное в период военной службы (пп. 2 п. 4 ст. 15) | 150% от 450 | 675 |
В Законе 1990 г. предусматривалось, что семьям умерших пенсионеров, ставших инвалидами вследствие военной травмы, пенсия по случаю потери кормильца назначается по нормам, которые предусмотрены для семей, потерявших кормильца вследствие таких травм, независимо от причины смерти кормильца. При этом к семьям пенсионеров относились те семьи, кормилец которых умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты' пенсии. В Законе о государственных пенсиях вообще не содержится норм, касающихся назначения пенсии семьям умерших пенсионеров. Это, конечно, существенный пробел, который необходимо восполнить путем внесения соответствующего дополнения в указанный закон. Инвалидов вследствие военной травмы в нашей стране еще много, свыше 300 тыс., их ряды пополняются (в 2001 г. установлено 2,5 тыс. пенсий инвалидам вследствие военной травмы). В случае смерти этих инвалидов не вследствие военной травмы, а другой причины, пенсии их семьям не могут устанавливаться на основаниях, предусмотренных для военнослужащих (в отличие от недалекого прошлого).
Пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих, назначаемые по Закону 1993 г., исчисляются на основе заработка кормильца (денежного довольствия). Размер пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи — 40% денежного довольствия, если смерть наступила вследствие военной травмы, и 30% — если смерть наступила вследствие заболевания (травмы), полученного в период военной службы, но не связанного с исполнением обязанностей военной службы. По более высоким нормам (40%, а не 30%) определяется также пенсия на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери.
Законом 1993 г. предусмотрены минимальные размеры пенсии по случаю потери кормильца. В расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи пенсия не может быть ниже 150% (при военной травме) и 100% (ПРИ заболевании, полученном в период военной службы) минимального размера пенсии по старости. Они определяются исходя из минимального размера пенсии по старости (185 руб. 32 коп.), индексируемого в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий ст. 17 Закона о трудовых пенсиях.
Для семей умерших инвалидов, получивших пенсии по Закону 1993 г., предусмотрены некоторые дополнительные правила. В частности, если пенсионер получал пенсию по инвалидности вследствие военной травмы, то на детей — круглых сирот устанавливается более высокая пенсия независимо от причины его смерти.
К пенсии по случаю потери кормильца устанавливаются надбавки на уход, если пенсионер является инвалидом I группы или достиг 80 лет либо по состоянию здоровья нуждается в постоянном уходе (помощи, надзоре). Размер надбавки соответственно 100% или 2/3 минимального размера пенсии по старости (185 руб. 32 коп.), индексируемого в порядке, предусмотренном ст. 17 Закона о трудовых пенсиях.
Об индексации пенсий см. § 2 гл. 14.
Контрольные вопросы:
1. Дайте общую характеристику нормативных правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение в случае потери кормильца.
2. Каково понятие пенсии по случаю потери кормильца?
3. Каковы условия назначения пенсии, относящиеся к кормильцу? Их дифференциация в зависимости от причины его смерти.
4. Перечислите условия назначения пенсии по случаю потери кормильца, относящиеся к членам семьи.
5. Каковы условия назначения пенсии семьям лиц, проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел?
6. Раскройте понятие иждивенства как одного из условий, необходимых для установления пенсии по случаю потери кормильца.
7. В каких случаях пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от факта иждивенства?
8. В чем заключаются особенности пенсионного обеспечения детей — круглых сирот и детей умершей одинокой матери?
9. Как определяется размер пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом о трудовых пенсиях?
Ю. Как определяется размер пенсии по случаю потери кормильца — военнослужащего в соответствии с Законом о государственных пенсиях и Законом 1993 г.?