Geum.ru

План Организационно правовые формы осуществления социального обеспечения > Понятие и предмет права социального обеспечения Метод права социального обеспечения > Система права социального обеспечения

Вид материалаДокументы

Содержание


2. Понятие и предмет права социального обеспечения
3. Метод права социального обеспечения
4. Система права социального обеспечения
Подобный материал:
Вопросы Общей части права социального обеспечения


План


1. Организационно – правовые формы осуществления социального обеспечения

2. Понятие и предмет права социального обеспечения

3. Метод права социального обеспечения

4. Система права социального обеспечения


1. Организационно-правовые формы осуществления социального обеспечения

Право на социальное обеспечение является одним из основных прав каждого человека. Оно включает в себя право на обеспечение на случай наступления старости, болезни, инвалидности, безработицы или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам.

Организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения наёмных работников является обязательное социальное страхование. Суть его заключается в распределении социального риска потери заработка либо его снижения по не зависящим от работника обстоятельствам на работодателей и самих работающих, которые отчисляют страховые взносы в целевые федеральные фонды социального страхования. Средства таких фондов не могут расходоваться ни на какие иные цели, кроме тех, для финансирования которых они созданы.

Обязательный (государственный) характер социального страхования выражается, во-первых, в обязательности страховых взносов; во-вторых, в государственном контроле за правильностью и своевременностью поступлений взносов; в- третьих, в обеспечении трудящихся определёнными видами социальной помощи на условиях и по нормам, установленным федеральным законодательством.

16.07.1999 г. был принят Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», закрепивший принципы обязательного социального страхования, перечень социальных страховых рисков и видов страхового обеспечения, порядок управления системой обязательного социального страхования.

С 01.01.2002 г. вступили в силу федеральные законы, которыми завершена пенсионная реформа в России. Одним из этих законов является Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001, который устанавливает страховщика, страхователей и круг застрахованных; закрепляет финансовую систему обязательного пенсионного страхования и порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

К федеральным фондам социального страхования относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Это внебюджетные кредитно-финансовые системы. Средства федеральных фондов социального страхования расходуются на выплату трудовых пенсий, пособий трудящимся, а также на получение медико-социальной помощи в порядке обязательного медицинского страхования.

В 2001-2009 г.г. работодатели обязаны были уплачивать единый социальный налог во все указанные выше фонды, который был предусмотрен частью второй Налогового кодекса РФ (гл. 24).

Согласно Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 с 2010 года законодатель ввёл страховые взносы во все перечисленные фонды вместо единого социального налога.

Другой централизованной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения является социальное обеспечение за счёт средств федерального бюджета. В рамках данной формы осуществляется пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, граждан, награждённым знаком «Жителю блокадного Ленинграда», граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф. За счёт средств федерального бюджета выплачиваются социальные пенсии нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую или государственную пенсию. С 2010 года право на государственную пенсию, кроме перечисленных выше граждан, предоставляется также гражданам из числа космонавтов и гражданам из числа работников лётно – испытательного состава.

Кроме того, за счёт бюджетных ассигнований финансируются также расходы на пенсионное обеспечение, предоставляемое на основании специальных нормативных актов (в частности, судьям, депутатам). За счёт средств федерального бюджета осуществляется выплата дополнительного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Наряду с централизованными в Российской Федерации имеются также региональные, муниципальные и локальные формы социального обеспечения. Например, согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ за счёт средств бюджетов субъектов РФ производится выплата ежемесячного пособия на ребёнка, финансируется государственный сектор системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оказывается государственная социальная помощь малоимущим семьям. Общегосударственные гарантии социального обеспечения могут повышаться за счёт финансовых средств, выделяемых по специальным программам на региональном, муниципальном уровнях и в каждой конкретной организации.


2. Понятие и предмет права социального обеспечения

Предмет каждой самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определённым внутренним единством, которые наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить данную отрасль права от других отраслей.

Следует подчеркнуть, что право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль сравнительно недавно (в середине 70-х годов XX века). До этого времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках административного, гражданского, трудового и колхозного права. В 20-х и 30-х годах минувшего века социальное обеспечение считалось составной частью права социальной культуры и входило в отрасль административного права. В 50-х годах XX века с появлением нового на тот период пенсионного законодательства социальное обеспечение рабочих и служащих стало рассматриваться в рамках дисциплины «трудовое право», а социальное обеспечение колхозников - в рамках дисциплины «колхозное право».

Вопрос о самостоятельности права социального обеспечения впервые был поднят и обсуждён на международном симпозиуме в Праге в 1966 году. На данном симпозиуме присутствовали учёные бывших социалистических стран, в том числе и Советского Союза. Основоположником советского, а следовательно, и российского права социального обеспечения стал известный советский учёный В.С. Андреев. Он впервые в нашей стране разработал учение о предмете и методе этой правовой отрасли, обосновал систему её норм, сформировал принципы права социального обеспечения. Многие из этих разработок до настоящего времени не утратили своего теоретического значения.

Под отраслью права социального обеспечения понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом комплекс общественных отношений, возникающих: а) в связи с денежной формой обеспечения граждан (пенсиями, пособиями, компенсационными и страховыми выплатами); б) в связи с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг (отношения по поводу социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, нетрудоспособных лиц, семей с детьми); в) по поводу установления юридических фактов, реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения (отношения процедурного и процессуального характера). Последняя группа отношений предшествует, сопутствует либо вытекает из материальных отношений, входящих в первые две группы.

Перечисленные группы общественных отношений составляют в совокупности предмет права социального обеспечения. При этом материальные отношения являются основными в предмете данной отрасли права. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них и самостоятельно существовать не могут.

Необходимо более подробно раскрыть виды отношений по социальному обеспечению.
  1. Отношения в связи с денежной формой обеспечения граждан

В эту группу включаются пенсионные отношения, отношения в связи с обеспечением пособиями, компенсационными и страховыми выплатами.

В систему пенсионных отношений в настоящее время входят трудовые и государственные пенсии, предусмотренные соответственно Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001. В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» назначаются следующие виды государственных пенсий: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия. В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливаются следующие виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

В системе отношений по обеспечению пособиями выделяют пособия: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребёнка; ежемесячное пособие по уходу за ребёнком; ежемесячное пособие на ребёнка; единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; пособие супругу военнослужащего; пособие по безработице; пособия беженцам и вынужденным переселенцам; единовременное пособие гражданам при возникновении поствакцинального осложнения; единовременное пособие гражданам, привлечённым для борьбы с терроризмом; социальное пособие на погребение и другие.

Система отношений по обеспечению компенсационными и страховыми выплатами включает: ежемесячные компенсации лицам, осуществляющим уход за ребёнком до достижения им возраста трёх лет; ежемесячные компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям; ежемесячные компенсационные выплаты неработающим жёнам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проживающим вместе с супругом в местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства; ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за инвалидом I группы либо престарелым, нуждающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения, или достигшим 80 лет, а также за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет; единовременные и ежемесячные страховые выплаты в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другие.

2) Отношения в связи с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг

В систему отношений, связанных с предоставлением гражданам различных социальных услуг, входят отношения по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов (стационарное и полустационарное социальное обслуживание, срочное социальное обслуживание, социальное обслуживание на дому, социально-консультативная помощь, реабилитационные услуги). К реабилитационным услугам относятся: профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 предусматривает и другие основные направления реабилитации инвалидов. В систему социального обслуживания включается и содержание детей в детских учреждениях, а также социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К отношениям по предоставлению социальных услуг следует отнести и систему льгот, предусмотренных для различных категорий граждан (Герои Российской Федерации и Советского Союза, инвалиды, жертвы политических репрессий, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и гетто, Герои Социалистического Труда, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны труда – пенсионеры, лица, пострадавшие от воздействия радиации и некоторые другие категории граждан). Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ в настоящее время определённая часть льгот этим лицам заменена денежными выплатами, а понятие «льготы» заменяются термином «меры социальной поддержки».

Самостоятельной подгруппой отношений по социальному обслуживанию является медицинская помощь и лечение, включающая профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными.

Ещё одной самостоятельной подгруппой отношений по социальному обслуживанию являются отношения по санаторно-курортному лечению, предусматривающие обеспечение граждан путёвками для санаторно-курортного лечения бесплатно либо на льготных условиях. В систему отношений по социальному обслуживанию включается также лекарственная помощь, предоставляемая бесплатно либо на льготных условиях для отдельных категорий граждан.

3) Отношения процедурного и процессуального характера

Процедурные отношения имеют две самостоятельные подгруппы:

а) отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (например, факта инвалидности);

б) отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (например, о предоставлении протезно-ортопедических изделий).

Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения (например, в случае отказа в назначении какой-либо пенсии).

Предмет науки в отличие от предмета отрасли значительно шире, так как наука как система научных знаний, правовых взглядов, идей охватывает знания не только о содержании правовых норм данной отрасли, но и даёт понятие самой отрасли, её предмета, метода правового регулирования, системы; раскрывает основные элементы правоотношений (основания их возникновения, изменения и прекращения, содержание, круг субъектов); содержит знания об истории развития отрасли и международно-правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению, а также о социальном законодательстве зарубежных стран.


3. Метод права социального обеспечения

Под методом правового регулирования понимается совокупность приёмов и способов, используемых законодателем для наиболее эффективного регулирования определённого комплекса общественных отношений.

Необходимо рассмотреть особенности метода права социального обеспечения.

1) Сочетание императивного и диспозитивного методов, а также централизованного, регионального и локального способов установления прав и обязанностей субъектов

Право социального обеспечения относится к числу публичных отраслей, так как отношения по социальному обеспечению носят распределительный характер. В связи с этим законодатель использует главным образом императивный способ их правового регулирования. В то же время наряду с императивным методом используется и диспозитивный, пределы которого существенно ограничены.

Согласно ст.72 Конституции РФ вопросы социального обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. В соответствии с этим регулирование отношений в данной сфере осуществляется как в централизованном порядке посредством принятия федеральных законов и подзаконных актов, так и на региональном уровне путём издания соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. При этом на федеральном уровне закрепляется определённый минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который ни при каких условиях не может быть понижен субъектами Федерации, потому что предоставление такого стандарта гарантируется средствами федеральных финансовых источников. Субъекты России вправе за счёт собственных источников устанавливать дополнительные меры социальной защиты. Регулирование в области социального обеспечения возможно и на муниципальном уровне, и в рамках конкретной организации.

2) Специфические способы определения содержания правоотношений

Права и обязанности субъектов права социального обеспечения устанавливаются нормативным путём, а договорное регулирование, по общему правилу, недопустимо. Однако нельзя отрицать тот факт, что нередко стороны трудового правоотношения своим соглашением включают в его содержание дополнительные права работника в сфере социального обеспечения (право на получение денежной выплаты в случае ухода работника на пенсию или при рождении ребёнка, предоставление бесплатной путёвки на санаторно-курортное лечение и т.д.). Таким образом, договорный способ формирования прав и обязанностей субъектов трудового правоотношения (работника и работодателя) распространяется и на сферу социального обеспечения, но в том случае, если оно относится к работнику. При этом условия, достигнутые при договорном регулировании, не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством.

3) Специфика юридических фактов, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение правоотношений

В данной отрасли права подавляющее большинство юридических фактов – это не действия, а события, возникающие, как правило, объективно и не зависящие от воли людей. В результате наступления этих событий утрачивается возможность самостоятельного обеспечения необходимыми жизненными средствами либо этих средств становится недостаточно. К таким событиям относятся: рождение человека или его смерть; наступление временной нетрудоспособности; инвалидность; потеря семьёй кормильца; безработица; достижение определённого возраста; нуждаемость в постоянном постороннем уходе и другие. Правовые отношения по социальному обеспечению в основном возникают из сложных фактических составов, которые имеют: правовые основания обеспечения; волеизъявление лица, ими обладающего; решение компетентного органа о назначении вида социального обеспечения, на который претендует гражданин.

4) Абсолютный характер прав граждан как субъектов социального обеспечения

Общее юридическое положение субъектов правоотношений в сфере социального обеспечения характеризуется тем, что между ними нет ни отношений равенства, ни отношений подчинённости. Имущественные права принадлежат гражданам, а обязанности по обеспечению этих прав возлагаются на компетентные органы, предоставляющие тот или иной вид обеспечения. Обязанности же граждан в указанных правоотношениях носят не материальный, а процедурный либо процессуальный характер (например, обязанность предоставить необходимые документы для назначения пенсии или пособия).

Гражданин в правоотношениях по социальному обеспечению обладает правом на волеизъявление, а орган, осуществляющий социальной обеспечение, несёт юридическую обязанность принять соответствующее решение согласно нормам законодательства, которое в свою очередь может быть как положительным, так и отрицательным. При этом законодатель исключает усмотренческий подход органов социального обеспечения в реализации прав граждан в указанной сфере. Деятельность данных органов урегулирована посредством категорических предписаний.

5) Специфика санкций, обеспечивающих исполнение обязанностей субъектов, и способа защиты нарушенного права

В праве социального обеспечения не предусмотрены репрессивные санкции. За правонарушения к гражданам могут применяться правовосстановительные и правоограничивающие санкции. Правовосстановительная санкция применяется к гражданину, причинившему материальный ущерб вследствие злоупотребления с его стороны либо сокрытия обстоятельств, от которых зависит размер получаемых выплат или право на их получение. В этих случаях гражданин обязан возместить такой ущерб в полном размере.

Правоограничивающие санкции допускают приостановление реализации права на отдельные виды социального обеспечения на определённый срок. Например, при нарушении режима, установленного лечащим врачом, застрахованному лицу снижается размер пособия по временной нетрудоспособности со дня допущенного нарушения. Правоограничивающие санкции могут быть применены также к лицу, признанному безработным, в случае невыполнения им своих обязанностей в виде уменьшения размера пособия по безработице либо приостановления его выплаты на определённый срок. Однако сфера применения данных санкций достаточно узка.

К другому субъекту правоотношения – органу, осуществляющему социальное обеспечение, санкции не применяются. Указанный орган должен восстановить нарушенное право гражданина, если по его вине гражданин не имел возможности в полном объёме воспользоваться своим правом. Такая обязанность наступает, в частности, в том случае, если гражданин недополучил причитающиеся ему определённые денежные выплаты по системе социального обеспечения.

Специфика способа защиты нарушенного права заключается в отсутствии особого правового механизма для такой защиты. Для защиты своих прав в сфере социального обеспечения граждане могут воспользоваться как административным, так и судебным порядком.


4. Система права социального обеспечения

Система права социального обеспечения – это научно обоснованная классификация её правовых норм.

В системе права социального обеспечения различаются Общая и Особенная части. Следует отметить, что право социального обеспечения является сравнительно молодой правовой отраслью, поэтому её Общая часть окончательно ещё не сформирована. До сих пор право социального обеспечения не имеет кодифицированного правового акта, закрепляющего основные положения всех институтов данной отрасли.

Общая часть каждой отрасли состоит из общих правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфику указанной отрасли. Главным является основной институт, т.е. комплекс нормативных предписаний, посвящённых определению предмета отрасли, её задачам и отраслевым принципам. В общую часть отрасли входит также институт правосубъектности, который в праве социального обеспечения включает нормы международных актов, конституционные нормы и нормы законов, закрепляющие правовой статус граждан в сфере социального обеспечения. Нормы этого института закрепляют также и субъектный состав правоотношений по социальному обеспечению.

Самостоятельным институтом Общей части права социального обеспечения является институт социальных рисков, при наступлении которых предоставляется тот или иной вид социального обеспечения. На содержание этого института существенное влияние оказало принятие федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001.

В структуре Особенной части права социального обеспечения можно выделить комплекс устоявшихся институтов, нормы которых имеют собственный предмет регулирования.

Самостоятельным институтом Особенной части является институт трудового стажа. Нормы указанного института закрепляют: виды трудового стажа; виды трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемые в трудовой стаж; порядок исчисления и подтверждения трудового стажа.

Одним из центральных комплексных институтов Особенной части является институт пенсионного обеспечения. Указанный комплексный институт состоит из ряда самостоятельных институтов, нормы которых регулируют отдельные виды пенсионных отношений. Это институты пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социальных пенсий.

Следующий комплексный институт – это институт пособий, компенсационных выплат и субсидий. Его нормы объединены в подинституты в зависимости от вида пособий и компенсаций.

В структуре Особенной части права социального обеспечения имеется также институт обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Нормы данного института устанавливают круг лиц, подлежащих этому виду социального страхования, виды обеспечения, размеры страховых выплат, порядок назначения и выплаты страхового обеспечения.

В Особенную часть включаются и такие комплексные институты, как институт медицинской помощи и лечения, а также институт социального обслуживания. Институт медицинской помощи и лечения состоит из подинститутов: бесплатная медицинская помощь и лечение; бесплатная либо со скидкой лекарственная помощь; бесплатное или на льготных основаниях санаторно-курортное лечение.

Наиболее сложным комплексным институтом считается институт социального обслуживания. Он состоит из множества подинститутов, подразделяемых в зависимости от вида социальных услуг. Это следующие подинституты: стационарное и полустационарное социальное обслуживание; социальная помощь на дому; срочное социальное обслуживание; социально-консультативная помощь; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации; содержание детей в детских учреждениях; льготы по системе социального обеспечения.

Нормы всех рассмотренных институтов Особенной части регулируют материальные правоотношения, возникающие в сфере социального обеспечения. В предмет права социального обеспечения входят также процедурные и процессуальные правоотношения. Эти отношения регулируются нормами специальных институтов, а именно: по установлению юридических фактов; по рассмотрению жалоб и споров; юридической ответственности.