Курс лекций по учебной дисциплине «право социального обеспечения» Уфа 2008
| Вид материала | Курс лекций |
| Глава 9. Пенсия по старости § 1. Понятие пенсии по старости § 2. Пенсия по старости на общих основаниях Оптимальный ли пенсионный возраст установлен в России, обосновано ли его повышение? |
- Курс лекций право социального обеспечения лекция Понятие, предмет, метод и система, 990.61kb.
- Учебно-тематический план по дисциплине «Право социального обеспечения» Цель: подготовка, 181.57kb.
- Курс лекций уфа 2006 удк 576. 4 Ббк 28. 073, 2080.69kb.
- Методика балльно-рейтингового контроля знаний студентов по учебной дисциплине «право, 112.34kb.
- Источники права социального обеспечения россии 12. 00. 05 трудовое право; право социального, 609.81kb.
- План Организационно правовые формы осуществления социального обеспечения > Понятие, 164.23kb.
- Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета, 2472.34kb.
- Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муниципальное право России», 36.97kb.
- Учебно- методический комплекс по курсу «право социального обеспечения» специальность:, 672.39kb.
- Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости (некоторые вопросы теории и практики), 264.83kb.
Глава 9. Пенсия по старости
§ 1. Понятие пенсии по старости
Пенсия по старости — преобладающий вид пенсионного обеспечения. Такую пенсию получают более 29 млн. человек. Название этой пенсии — пенсия по старости — традиционное для нашей страны. Так эти пенсии назывались в СССР со времени их введения на рубеже 30-х годов XX в. Так же они именуются во всех других странах. В союзном, так и не вступившем в полном объеме в силу Законе «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», принятом в мае 1990 г., эта пенсия называлась иначе — пенсия по возрасту. Причем по вопросу названия этой пенсии в то время велась оживленная и довольно острая дискуссия, в том числе политического характера. Сторонники переименования пенсии утверждали, что пенсионный возраст в СССР один из самых низких в мире, и это — величайшее завоевание социалистического общества; что в Конституции СССР сказано о праве каждого на пенсию по возрасту, а не по старости, и, наконец, что неудобно называть сравнительно не старых граждан, особенно женщин, пенсионерами по старости. Их противники пытались осторожно доказывать, что пенсионный возраст в стране не такой уж низкий, если учитывать некоторые неблагоприятные демографические и другие показатели (продолжительность предстоящей жизни и вероятность дожития до хронологического пенсионного рубежа, т.е. высокую смертность, условия жизни, труда и т.п.).
В Конституции РСФСР 1978 г. и в ныне действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. также говорится о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, а не по старости. Почему же в российских пенсионных законах употребляется термин «пенсия по старости»? Возобладал здравый смысл, помимо прежних Доводов. Дело в том, что возрастной ценз характерен не только для пенсии по старости. Некоторые другие пенсии также назначаются зачастую с Учетом достижения определенного возрастного рубежа. Так, кадровым военнослужащим, выслуга которых менее 20 лет, пенсия за выслугу лет назначается при определенных условиях, если они на день увольнения с военной службы достигли 45 лет; пенсия по случаю потери кормильца взрослым членам семьи — пережившему супругу, матери и отцу — Устанавливается, если они достигли соответствующего возраста: женщины 55 и мужчины 60 лет. Значит, такие пенсии также являются пениями «по возрасту». Все это вместе взятое и предрешило сохранение традиционного названия этих пенсий, принятого во всем мире.
Пенсия по старости устанавливается в связи с достижением определенного возраста, который обычно именуется пенсионным, хотя в российском законодательстве термин «пенсионный возраст» не употребляется. Вместо него в каждом случае указывается возраст, по достижении которого предоставляется соответствующая пенсия по старости. Объясняется это тем, что возрастной рубеж для такой пенсии дифференцируется в зависимости от ряда обстоятельств (пола, условий труда и т.д.).
На возрастной рубеж для пенсий по старости влияют три обстоятельства: некоторые показатели, характеризующие особенности личности человека; условия труда, в которых выполнялась работа; местность, где проживал и трудился работник. Эти показатели являются основанием для снижения общего пенсионного возраста, а в некоторых случаях также и длительности соответствующего стажа. В нашей стране традиционно сохраняются эти три обстоятельства, с учетом которых снижается общий пенсионный возраст. В других странах столь широкие основания для снижения общего пенсионного возраста, как правило, не предусмотрены.
Вместе с этим для установления пенсии по старости необходим определенный стаж. Какой-либо стаж не требуется лишь для установления социальной пенсии в связи с достижением определенного, повышенного на пять лет (по сравнению с обычным), пенсионного возраста. Это исключительный, не характерный случай. Во всех других случаях трудовая пенсия по старости — это «стажевая» пенсия.
Пенсия по старости, следовательно, — это такая пенсия, которая устанавливается в связи с достижением определенного возраста (возраста в полных прожитых человеком годах) и в то же время при наличии соответствующего трудового стажа1.
§ 2. Пенсия по старости на общих основаниях
Возрастной рубеж, т.е. общий пенсионный возраст, при достижении которого в России может устанавливаться пенсия по старости, не изменился. Пенсия по старости с 1 января 2002 г. назначается, как и прежде, по достижении 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами. Как видим, возрастной ценз для мужчин и женщин различный. Для женщин пенсионный возраст ниже на 5 лет.
Указанный выше пенсионный возраст — это предельный возраст, по достижении которого ныне в нашей стране может устанавливаться пенсия по старости. Он используется как критерий для распределения населения страны по укрупненным возрастным группам. При этом население старше общего пенсионного возраста условно признается нетрудоспособным. Все население (по предварительным данным переписи населения 2002 г. более 143 млн. чел.) подразделяется на три возрастные группы.
Первая — в возрасте моложе трудоспособного (общая численность населения за минусом населения в трудоспособном возрасте и в возрасте старше трудоспособного). Таких наших соотечественников примерно 24%, их доля в структуре населения падает.
Вторая — в трудоспособном возрасте (общая численность населения за минусом части населения моложе трудоспособного возраста, т.е. до 16 лет, и части населения в возрасте старше трудоспособного). Их около 56%, их доля в структуре населения также снижается.
Наконец, третья группа — население старше трудоспособного возраста, их 20%. Доля граждан такого возраста возросла примерно на 2,5%, но не в связи с тем, что старые люди ныне дольше живут, чем 5—6 лет назад. Просто сократилась рождаемость, численность детей и людей трудоспособного возраста.
Если сравнивать эти данные с данными 1990 г., то можно сделать следующие малоутешительные выводы. Население России не увеличивается, а стремительно, как ни в одной стране, уменьшается, естественный прирост отрицательный — рождается людей значительно меньше, чем умирает; падение численности населения частично компенсируется миграцией в Россию из других стран, в основном, из бывших союзных республик, входивших в СССР (в Россию за эти годы переселилось около 5 млн. человек); сокращается в возрастной структуре населения доля детей, а также граждан в трудоспособном возрасте и несколько увеличивается доля людей в нетрудоспособном возрасте. В последующие 5—6 лет численность граждан старшей возрастной группы немного сократится, учитывая, что рубеж пенсионного возраста достигнет сравнительно немногочисленная когорта наших соотечественников, рожденных в годы Второй мировой войны, когда Рождаемость резко сократилась. Однако доля их в структуре населения не изменится.
В последние годы демографические тенденции явно неблагоприятны. Основная причина этого ясна и не вызывает сомнений: резкое, "прецедентное в мирное время снижение за короткий срок уровня качества жизни подавляющего большинства населения, психологические стрессы, неуверенность в своем будущем и будущем детей.
Положение существенно осложняется значительным сокращением занятого населения среди трудоспособной его части и соответственным увеличением неработающих граждан (примерно 10 млн. человек).
Оптимальный ли пенсионный возраст установлен в России, обосновано ли его повышение? Этот вопрос поставлен не случайно, так же как не случайно приведены данные о структуре населения страны.
Дело в том, что предложение о повышении пенсионного возраста содержится в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, одобренной Правительством. Авторы Концепции одну из главных целей реформы трудовых (страховых) пенсий видят в изменении условий назначения пенсий, полагая, что именно таким путем «может быть оптимизирована экономическая нагрузка пенсионной системы». Решающим фактором нагрузки, как указывается в Концепции далее, «является пенсионный возраст, поскольку именно он определяет соотношение численности пенсионеров и лиц, занятых в народном хозяйстве». Согласиться с таким безапелляционным утверждением нельзя. Оно абсурдно, ибо не учитывает многие другие факторы, не менее значимые, например уровень рождаемости и уровень занятости молодежи, граждан среднего, предпенсионного и даже пенсионного возраста и т.д. Кстати, увеличение пенсионной нагрузки в последние годы произошло в связи с сокращением рождаемости и уменьшением общей численности граждан допенсионного возраста, а также со снижением доли работающих граждан в трудоспособной части населения, а отнюдь не вследствие того, что люди пенсионного возраста стали жить дольше (продолжительность жизни людей пенсионного возраста в России резко сократилась, как и продолжительность жизни граждан во всех других возрастных группах).
Многие наши соотечественники не доживают до «своего» низкого пенсионного возраста, особенно мужчины (не доживает до такого возраста почти половина мужчин). Вместе с тем граждане, вышедшие на пенсию в 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), живут не дольше, чем граждане, перешедшие на пенсию в других странах в более высоком возрасте (например, в 65 лет мужчины и 60 лет женщины). Вывод очевиден. Решать проблему облегчения пенсионной нагрузки путем повышения пенсионного возраста в ближайшей перспективе, как это предлагается в Концепции, нельзя. Это не выход из положения. При сохранении сложившейся ситуации (снижении рождаемости, все возрастающей смертности, сокращении численности занятого населения и т п.) повышение возраста лишь временно облегчит пенсионную нагрузку. Выход в другом — в незамедлительном устранении указанных выше социально-экономических причин, объективно порождающих увеличение пенсионной нагрузки на занятое в народном хозяйстве население.
Что касается реализации идеи повышения пенсионного возраста, то это, на наш взгляд, весьма отдаленная перспектива. Она осуществима лишь в случае значительного повышения уровня и качества жизни 2—3-х поколений по старости на общих основаниях. Проживут эти поколения в условиях, хотя бы примерно близких к тем в которых уже давно живут люди в развитых странах, вот тогда появится реальная возможность для некоторого повышения пенсионного возраста. К тому же надо заблаговременно (лет за 10 как минимум) объявить о намерении повысить пенсионный возраст, выявить объективные причины для этого (возросшая продолжительность жизни, в том числе в трудоспособном периоде, улучшение здоровья народа и т.п.) и повышать его цивилизованным путем, так, как это делается в других странах: в каждом наступающем году на 1 месяц, а за 12 лет всего на один год. Однако надеяться на столь медленное разрешение затронутой проблемы с учетом указанных сдвигов в условиях жизни населения вряд ли можно. Не исключается, что повышение общего пенсионного возраста будет настойчиво формироваться федеральными властными структурами значительно более быстрыми темпами, волевым путем.
Итак, низок ли пенсионный возраст в России? Ведь в других развитых странах пенсионный возраст выше: во Франции, например, 60 лет, как для мужчин, так и для женщин, в Германии 65 лет, а с учетом возможности досрочного выхода на пенсию 62 года; такой же пенсионный возраст в США, однако там намечается его некоторое повышение. В Западной Европе пенсионный возраст 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин лишь в Италии, но также предполагается его некоторое повышение (на два года).
Ответ на поставленный вопрос однозначен: в нашей стране установлен действительно низкий пенсионный возраст, но фактически он не ниже, чем в других странах, так как жизнь у нас короче и обусловлено это не генетическими особенностями людей, а сложившимися условиями их жизни.
Возраст назначения пенсии, т.е. возраст, при котором оформляется пенсия, может отличаться от установленного законом пенсионного возраста. В настоящее время граждане обращаются за пенсией, как правило, сразу же по достижении пенсионного возраста. Объясняется это тем, что назначенная пенсия выплачивается работающим пенсионерам в полной сумме. Стимулов к более позднему выходу на пенсию в нашей стране пока еще нет.
Различия (дифференциация) общего пенсионного возраста по признаку пола — характерная особенность России, а в прошлом — СССР. Это традиция страны, соблюдаемая со времени введения пенсионного обеспечения по старости.
Дифференциация пенсионного возраста по признаку пола — не повсеместное явление в мире. В большинстве развитых стран пенсионный возраст для мужчин и женщин одинаковый, женщины не пользуются какими-либо привилегиями в отношении возрастного ценза для выхода на пенсию по старости. Однако есть немало стран, где затронутый вопрос решается так же, как в России, т.е. для женщин предусматривается пониженный пенсионный возраст, правда, не всегда на 5 лет. Пять лет — это максимальное его снижение.
Если исходить из принципа равенства прав застрахованных в пенсионном страховании, то различий в возрасте не должно быть: все на равных основаниях «зарабатывают» себе пенсию. К тому же продолжительность предстоящей жизни у женщин выше, чем у мужчин особенно в нашей стране. Кроме того, женщины находятся на пенсии значительно больший срок, чем мужчины, их «пенсионный период жизни» более длительный, в том числе и после 60 лет — мужского пенсионного возраста. В нашей стране женщины живут дольше, чем мужчины — на 12 лет. Подобного нет ни в одной другой стране. Не случайно в общей структуре пенсионеров по старости преобладают женщины. В возрасте 70 лет и старше, к примеру, на 1000 мужчин приходится 3130 женщин, а в возрасте старше трудоспособного (60 лет и старше мужчины, 55 лет и старше женщины) на 1000 мужчин приходится 2615 женщин. Перепись населения страны 2002 г., видимо, подтвердит эти расчетные данные.
С другой стороны, можно привести много общечеловеческих доводов для объяснения целесообразности введения для женщин пониженного пенсионного возраста, а там, где он уже введен, — для его сохранения (женщина — мать, на нее падает основная нагрузка по воспитанию детей, а подчас и внуков, ведению домашнего хозяйства и т.д.). Данная проблема затронута здесь не случайно, как не случайно приведены некоторые данные, характеризующие структуру контингента пенсионеров по признаку пола. Отмечалось, что главный рычаг, с помощью которого, по мнению авторов Концепции, можно облегчить пенсионные нагрузки, — это повышение пенсионного возраста. Наибольший эффект даст, как нетрудно заметить, увеличение пенсионного возраста именно для женщин, так как их значительно больше, чем мужчин. Хотя в одобренной Правительством Концепции о выравнивании пенсионного возраста для женщин и мужчин прямо не говорится, однако не исключается, что это имеется в виду.
По нашему мнению, подобный шаг без достаточных оснований нарушит многолетнюю традицию нашей страны, населяющих ее народов и вряд ли будет одобрен гражданами.
Трудовая пенсия по старости — это стажевая пенсия, она устанавливается, как отмечалось, тем гражданам, которые достигли пенсионного возраста и имеют в то же время определенный трудовой стаж-В прошлом, до 1 января 2002 г., для назначения пенсии по старости требовался общий трудовой стаж для мужчин не менее 25 лет, а для женщины — не менее 20 лет. Если стаж был меньше (но не менее 5 лет), то размер пенсии сокращался, а если стаж превышал указаний выше (но не более чем на 20 лет), то размер пенсии несколько повышался за каждый год стажа сверх 25 или 20 лет. Таким образом, продолжительность стажа влияла на уровень пенсии.
Теперь для установления пенсии по старости необходим стаж не менее 5 лет как для мужчин, так и для женщин. Но не общий, а страховой2. Дифференциация в продолжительности стажа для мужчин и женщин и его влияние на уровень пенсии, следовательно, упразднены.