Курс лекций по учебной дисциплине «право социального обеспечения» Уфа 2008
| Вид материала | Курс лекций |
- Курс лекций право социального обеспечения лекция Понятие, предмет, метод и система, 990.61kb.
- Учебно-тематический план по дисциплине «Право социального обеспечения» Цель: подготовка, 181.57kb.
- Курс лекций уфа 2006 удк 576. 4 Ббк 28. 073, 2080.69kb.
- Методика балльно-рейтингового контроля знаний студентов по учебной дисциплине «право, 112.34kb.
- Источники права социального обеспечения россии 12. 00. 05 трудовое право; право социального, 609.81kb.
- План Организационно правовые формы осуществления социального обеспечения > Понятие, 164.23kb.
- Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета, 2472.34kb.
- Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муниципальное право России», 36.97kb.
- Учебно- методический комплекс по курсу «право социального обеспечения» специальность:, 672.39kb.
- Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости (некоторые вопросы теории и практики), 264.83kb.
Раздел I. Трудовой стаж
Глава 6. Понятие трудового стажа, его виды
§ 1. Понятие трудового стажа, его значение и классификация
Трудовой стаж в наиболее общем виде определяется как «время трудовой деятельности работника»1, его жизнь в труде. Такое определение слишком широкое, оно не раскрывает правовое содержание и целевое назначение данного понятия. В связи с этим предлагается конкретизировать это определение, указав дополнительные признаки, имеющие юридическое значение.
С учетом этих признаков трудовой стаж можно определить как суммарную продолжительность трудовой, иной общественно полезной деятельности и других, указанных в законе периодов (независимо от того, где и когда они имели место и были ли в них перерывы), с которыми связаны определенные правовые последствия. Трудовая деятельность может быть различной по своей природе. Это работа, в связи с выполнением которой граждане подлежат обязательному социальному страхованию, военная и другая подобная служба и т.д. Помимо оплачиваемой трудовой деятельности в трудовой стаж в соответствии с правовыми предписаниями иногда включается и неоплачиваемая трудовая деятельность, например уход за инвалидом I группы, престарелым, за ребенком, а также некоторые другие периоды, которые не относятся к трудовой деятельности. Это периоды: временной нетрудоспособности (иногда и инвалидности), отпуска без сохранения заработка, лишения свободы в случаях необоснованного привлечения к уголовной ответственности и т.д.
Трудовой стаж имеет юридическое значение во многих сферах. Он учитывается при предоставлении оплачиваемых отпусков, занятии определенных должностей и т.д. Однако наибольшее значение он имеет в правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения. В одних случаях с ним связывается само право на получение соответствующего материального обеспечения, в других — его размер, в третьих — и то, и другое.
Нормативные правовые акты России придают разное юридическое значение различным видам трудового стажа, поэтому трудовой стаж как общее понятие, вбирающее в себя признаки всех видов трудового стажа, не имеет самостоятельного юридического значения. Многообразие норм, касающихся трудового стажа, различная их значимость в разных институтах права социального обеспечения позволяют выделить трудовой стаж в Самостоятельный, сквозной институт этой отрасли права, тесно связанный с рядом других правовых институтов. Изучение норм данного института является необходимой предпосылкой для успешного усвоения последующего материала Особенной части права социального обеспечения.
В связи с осуществлением с 1 января 2002 г. кардинальной пенсионной реформы и принятием соответствующих нормативных правовых актов по пенсионному обеспечению сложилась несколько иная, чем прежде, классификация трудового стажа, существенно изменилось содержание некоторых видов трудового стажа, появились новые его подвиды, изменились также правила исчисления отдельных его видов и их подтверждения.
В недалеком прошлом трудовой стаж классифицировался на три вида: общий, специальный и непрерывный трудовой стаж. Сравнительно недавно стал выделяться как особый вид трудового стажа — страховой стаж, который в свою очередь классифицируется на смешанный (общий) страховой стаж и специальный страховой стаж. С каждым из этих подвидов страхового стажа связаны разные правовые последствия, различается и их содержание.
В настоящее время с учетом изменений в пенсионном законодательстве выделяются, следовательно, такие виды трудового стажа, как общий, смешанный страховой и специальный страховой, специальный и непрерывный трудовой стаж. Однако содержание общего и страхового стажа после проведения в стране пенсионной реформы существенно изменилось.
§ 2. Общий трудовой стаж
В Законе 1990 г. содержалось определение общего трудового стажа. Общим трудовым стажем признавалась суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, указанной в этом законе, с учетом которой устанавливалась пенсия по старости, а в соответствующих случаях пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца. Закон 1990 г. утратил силу, вместе с ним утратило силу приведенное выше определение общего трудового стажа, изменилось и его значение в пенсионном обеспечении.
Теперь общий трудовой стаж юридически безразличен для установления пенсии по старости. Для назначения такой пенсии необходим соответствующий страховой стаж2. То же касается и двух других пенсий. Причем для их назначения не требуется даже страховой стаж, необходим лишь факт выполнения работы в качестве застрахованного3.
Какое же юридическое значение имеет общий трудовой стаж с 1 января 2002 г., т.е. со дня вступления в силу Закона о трудовых пенсиях и отмены Закона 1990 г.? Совсем иное, чем прежде, причем легального его определения не содержится в нормативных правовых актах Общий трудовой стаж имеет юридическое значение при оценке пенсионных прав граждан, приобретенных ими по состоянию на 1 января 2002 г. Значит, он юридически безразличен для граждан, которые начали трудовую деятельность позднее указанной даты. Большинство наших соотечественников приступило к трудовой деятельности до 1 января 2002 г., и, следовательно, их пенсионные права будут оцениваться с учетом общего трудового стажа.
С 1 января 2002 г. изменилось содержание общего трудового стажа. Оно совсем иное. В целях оценки пенсионных прав застрахованных граждан под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., учитываемая в календарном порядке, в которую включаются:
1) периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;
2) периоды творческой деятельности членов творческих союзов — писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;
3) служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;
4) периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;
5) периоды пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;
6) периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.
Надо отметить, что отдельные периоды из числа перечисленных выше, которые подлежат зачету в общий трудовой стаж, при всем желании нельзя отнести к общественно полезной деятельности. Первый — временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы, и инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания. Период временной нетрудоспособности, наступившей во время работы, т.е. когда работник состоял в трудовых отношениях, не отмечается в трудовой книжке работника, как и отпуск по беременности и родам, и, следовательно, включается в общий трудовой стаж, в стаж работы по специальности, в страховой стаж и в непрерывный трудовой стаж, если трудовой договор не расторгнут. Указанное выше правило имеет в виду другой случай: когда трудовой договор расторгнут в период временной нетрудоспособности, которая продолжается и после расторжения трудового договора.
Два других периода также не связаны с осуществлением какой-либо определенной общественно полезной деятельности. Это пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела, и получение пособия по безработице. Следует иметь в виду, что в законе «О занятости населения в Российской Федерации» более полно раскрывается изложенное выше правило. Согласно этому закону в общий трудовой стаж засчитывается: время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах; время, необходимое для переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. Из этого следует, что безработные, зарегистрированные в органах службы занятости в качестве таковых, по своему правовому положению в части общего трудового стажа приравниваются к работающим по найму. Периоды, которые ранее учитывались в общий трудовой стаж, а при оценке пенсионных прав граждан по состоянию на 1 января не включаются в него, указаны в § 1 главы 14. Среди них обучение в средних специальных и высших учебных заведениях, уход не работающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения (но не более 9 лет в общей сложности) и многие иные периоды (всего периодов, которые учитывались ранее в общий трудовой стаж, а теперь не учитываются, 10).
Естественно, возникает вопрос, в полной ли мере при оценке пенсионных прав учитываются ранее фактически имевшиеся права, которые предоставлялись гражданам в соответствии с ранее действовавшим законодательством и на которые они ориентировались, подчиняя им свое поведение. Не в полной мере, так как общий трудовой стаж многих граждан стал значительно меньше по своему содержанию (наполнению)
Исключение из общего трудового стажа некоторых периодов для целей оценки пенсионных прав вряд ли обоснованно. Не исключается, что в ближайшее время все же такое решение будет пересмотрено. Это касается, например, периода подготовки к профессиональной деятельности (имеется в виду обучение по очной форме, с отрывом от производства). Раньше подготовка к профессиональной деятельности (обучение в училищах, в школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации) и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре (используется терминология Закона 1990 г.) включалась в общий трудовой стаж. При этом не имело значения, окончил ли обучающийся полный курс такого заведения.
Данное правило справедливо, так как трудовая отдача человека, имеющего соответствующую, более высокую, профессиональную подготовку, как правило, выше, как и качество его труда. Во многих других странах указанное время засчитывается в стаж, но в некоторых не засчитывается, однако иногда для тех, кто обучался в профессиональных учебных заведениях, стажевые требования для получения пенсии понижаются.
То же касается и ухода за детьми: ограничивать включение в стаж времени ухода за ребенком при крайне низкой рождаемости, сложившейся в последние годы, неразумно.
Включение в общий трудовой стаж некоторых «нерабочих» периодов и даже льготное исчисление отдельных из них было обусловлено особой ситуацией, сложившейся в трудные годы Великой Отечественной войны. К ним относятся три периода. Во-первых, проживание граждан в районах, временно оккупированных неприятелем во время Великой Отечественной войны. Речь идет о лицах, достигших ко дню оккупации или в ее период 16 лет. В их стаж засчитывалось все время их пребывания на оккупированной территории СССР, кроме случаев, когда они в указанный период совершили преступление. Во-вторых, проживание граждан в г. Ленинграде во время его блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.). В-третьих, время нахождения несовершеннолетних граждан в фашистских концлагерях в период Великой Отечественной войны (узники таких лагерей). Условие то же — если они в указанные периоды не совершили преступления.
Почему все эти периоды решили не включать в общий трудовой стаж, учитываемый при оценке пенсионных прав, приобретенных на 1 января 2002 г., объяснить просто невозможно. Так же как и невключения в этот стаж времени нахождения в местах лишения свободы при незаконном осуждении человека по политическим мотивам и последующей его реабилитации.
Общий трудовой стаж имеет значение в пенсионном обеспечении за выслугу лет военнослужащих и других приравненных к ним граждан, когда их выслуга не достигает 20 лет. Пенсия за выслугу лет в этом случае устанавливается при условии, что граждане имеют, в частности, общий трудовой стаж 25 календарных лет (см. § 2 гл. 12). Какие периоды должны в него включаться помимо службы? Ответа на этот вопрос нет: общий трудовой стаж, который указан в Законе о трудовых пенсиях, предусмотрен лишь для целей оценки пенсионных прав при назначении пенсий в соответствии с этим Законом, для иных целей он, таким образом, не предназначен; применять прежние правила нельзя, так как они установлены Законом 1990 г., а он утратил силу.
Общий трудовой стаж (трудовой стаж) имеет юридическое значение при правовом регулировании многих других общественных отношений. Так, ветеранами труда признаются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками за отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет (мужчин) и 35 лет (женщины). Все эти граждане имеют звание «Ветеран труда» и им предоставляются соответствующие меры социальной защиты — права и льготы (бесплатный проезд на всех видах городского транспорта, оплата в размере 50% коммунальных услуг, занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы и т.д). В недалеком прошлом трудовой стаж в этом случае исчислялся в соответствии с нормами Закона 1990 г. Как он должен исчисляться с 1 января 2002 г.? Ответа нет, а он необходим.
§ 3. Страховой трудовой стаж
Страховой трудовой стаж появился в российской пенсионной системе как самостоятельный вид стажа сравнительно недавно.
В Федеральном законе от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» он определяется как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачиваются страховые взносы. В более позднем Федеральном законе от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» страховой стаж определяется как суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов. Содержание страхового стажа было значительно уже содержания общего трудового стажа: в него не включались периоды трудовой деятельности (службы), когда работник не подлежал обязательному пенсионному страхованию (служба в Вооруженных Силах, в органах внутренних дел, в том числе в милиции, обучение в профессиональных учебных заведениях, иные периоды общественно полезной деятельности и другие периоды, о которых говорилось в § 2 данной главы).
Впоследствии его содержание было расширено Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». Согласно этому закону помимо периодов трудовой деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы, при определении индивидуального коэффициента пенсионера учитывались периоды работы, военной и приравненной к ней службы, предусмотренные ст. 89, 90 и п. «ж» ст. 92, а также п. «а» и «е» ст. 92 Закона 1990 г. Это период творческой деятельности; любая военная и приравненная к ней служба; периоды выплаты пособия по безработице, временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела.
С 1 января 2002 г. страховому стажу придается, можно сказать, первостепенное значение и он назван в Законе о трудовых пенсиях несколько иначе — не страховым трудовым стажем, а страховым стажем. Выпало слово «трудовой». Это не случайно — страховой стаж можно приобрести не работая, но уплачивая страховые взносы.
Согласно указанному Закону страховой стаж — это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Таково легальное определение страхового стажа.
Кто же подлежит обязательному пенсионному страхованию и за кого в связи с этим уплачиваются страховые взносы в ПФР? Это граждане России, а также иностранные граждане и лица без гражданства: работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору; самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой, нотариусы, адвокаты); являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; некоторые другие лица, являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования.
Учитывается в страховой стаж вся трудовая деятельность, выполняя которую граждане подлежали обязательному (государственному) социальному страхованию до введения пенсионного страхования.
Граждане Российской Федерации, работающие за рубежом, вправе добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет ПФР за себя. Допускается также добровольная уплата страховых взносов в ПФР одним гражданином за другого гражданина. Во всех этих случаях в страховой стаж учитывается период уплаты страховых взносов, наравне с работой.
К иным периодам, засчитываемым в страховой стаж наравне с работой, относятся:
1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом 1993 г.;
2) период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
5) период содержания лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период нахождения этих лиц в местах лишения свободы и ссылки;
6) период ухода, осуществляемого трудоспособным неработающим лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
Все эти периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 Закона о трудовых пенсиях. Почему установлено такое правило? В связи с тем, что трудовая пенсия назначается лишь гражданам которые относятся или относились в прошлом к числу застрахованных хотя бы один день. Так, бывшему милиционеру, прослужившему в органах МВД 10 лет, может быть установлена трудовая пенсия по инвалидности, если он хотя бы один день работал в качестве наемного работника. Если этого условия нет, то ему нельзя назначить трудовую пенсию. Подобного условия в прошлом не предусматривалось.
Период выплаты пособия по беременности и родам не указан видимо, по ошибке. Авторы закона, очевидно, полагали, что этот период охватывается таким понятием, как «период временной нетрудоспособности». Но это не так: пособие по беременности и родам давно (с 1943 г.) считается самостоятельным видом пособия по государственному социальному страхованию. Допущенную ошибку следовало бы исправить путем внесения соответствующей поправки в закон. Пока такая поправка не принята, Минтруда и ПФР пытаются исправить ее путем неофициального ответа на вопросы, возникающие на практике. В частности, все виды пособий, выплачиваемых по обязательному социальному страхованию, вопреки действующему законодательству отождествляются с пособием по временной нетрудоспособности, а периоды освобождения застрахованного от работы с выплатой ему соответствующих пособий с периодом временной нетрудоспособности. Такая изначально ошибочная посылка позволила «отредактировать» норму закона. На вопрос о том, какие виды пособий относятся к пособиям по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, подлежащий включению в страховой стаж, правоприменительным органам сообщили из Минтруда и ПФР следующее: «страховым обеспечением по конкретным видам обязательного социального страхования являются: 1) пособие по временной нетрудоспособности; 2) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; 3) пособие по беременности и родам; 4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; 5) пособие по безработице. Таким образом, если застрахованное лицо в период временной нетрудоспособности получало какое-либо из перечисленных выше пособий, то в страховой стаж может засчитываться период получения соответствующего пособия. Кроме того, этот период засчитывается в страховой стаж независимо от уплаты страховых взносов в ПФР».4
В страховой стаж засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности. Этот период включается в страховой стаж независимо от того, работает мать или отец ребенка. Как известно, работающим женщинам (по их желанию) предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Этот отпуск может быть использован отцом ребенка, бабушкой, дедушкой, и другими родственниками или опекунами, фактически осуществляющими уход за ребенком. Такое пособие — один из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей (см. ст. 3 Федерального закона «О пособиях гражданам, имеющим детей»). Пособие выплачивается за счет средств обязательного социального страхования, так же как пособие по беременности и родам и пособие по временной нетрудоспособности. Может ли засчитываться в страховой стаж период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, если такой уход осуществлялся не матерью или отцом, а одним из родственников, которому был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с выплатой соответствующего пособия согласно ст. 256 ТК? Ведь в данном случае мать по существу делегирует свое право на использование отпуска другому члену семьи. Новый пенсионный закон предусматривает, что в страховой стаж засчитывается время ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет только одному из родителей. Указанную норму надо привести в соответствие с трудовым законодательством.
Страховой стаж подразделяется на два подвида: общий (смешанный) страховой стаж и специальный страховой стаж. Все то, что изложено выше, относится к общему страховому стажу. Смешанным его можно назвать в связи с тем, что в него включаются как трудовая деятельность, так и иные периоды. Для назначения пенсии по старости на общих основаниях требуется общий страховой стаж не менее пяти лет.
Общий страховой стаж — также одно из условий, которое необходимо для назначения досрочной пенсии по старости. Так, для пенсии по старости в связи с работой с вредными условиями труда, помимо работы в течение определенного срока в таких условиях, необходим общий страховой стаж не менее 25 или 20 лет (соответственно мужчинам и женщинам).
Специальный страховой стаж — это период определенной трудовой деятельности. Она обычно указана в соответствующих списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости. Такой страховой стаж можно рассматривать как один из подвидов специального трудового стажа (см. § 4).
§ 4. Специальный страховой и специальный трудовой стаж
В Законе 1990 г. специальный трудовой стаж определялся как суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности. С Учетом такой деятельности устанавливалась пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, а также пенсия за выслугу лет. В новом пенсионном законодательстве не содержится определения специального трудового стажа.
В настоящее время выделяются два вида специального трудового стажа. Первый — это по существу специальный страховой стаж. Второй — это специальный трудовой стаж, необходимый для установления пенсии за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним по условиям службы другим гражданам (см. § 2 гл. 12).
В первом виде специального трудового стажа выделяются несколько подвидов такого стажа: на подземных работах, на работах с вредными условиями труда; на работах с тяжелыми условиями труда; на работах женщин в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях, а также машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; на работах женщин в текстильной промышленности с повышенной интенсивностью труда и т.д. Все эти работы указаны в ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях, утверждены Правительством РФ. Приведем наиболее часто встречающие на практике правила исчисления стажа, предусмотренные этим нормативным правовым актом.
В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется — стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР. При этом к уплате страховых взносов в ПФР приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением некоторых работ), исчисляются обычно по фактическому отработанному времени. Также исчисляются периоды работ, определяемые Минтруда РФ или предусмотренные списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно.
При досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геолого-разведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного года — как один год; работа менее 6 месяцев — по фактической продолжительности.
В периоды работы вахтовым методом, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается время выполнения работ на объекте, время междусменного отдыха в вахтовом поселке, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время между вахтового отдыха в данный календарный отрезок времени. При этом общая продолжительность рабочего времени (нормальная или сокращенная) за учетный период (за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год) не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного Трудовым кодексом Российской Федерации.
Периоды работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (при досрочном назначении пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере) исчисляются в календарном порядке с включением в них времени работы непосредственно на объекте, времени междусменного отдыха в вахтовом поселке и времени в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно.
При переводе работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на другую работу, не дающую право на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу.
Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды отстранения от работы (недопущения к работе), если работник был отстранен по определенным причинам, указанным в Правилах (в связи, например, с появлением на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и т.д.).
Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное Назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по Вине работодателя, так и по вине работника). Что касается периода испытания при приеме на работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, то он учитывается в стаже независимо от того, выдержал испытание работник или не выдержал.
При переводе в соответствии с медицинским заключением беременной женщины по ее заявлению с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных вредных факторов, такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу. В таком же порядке исчисляются периоды, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением.
Указанными выше Правилами определен также порядок суммирования различных работ, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости (об этом см. § 4 гл. 9).
Разновидностью специального страхового стажа является стаж государственной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим. Под стажем государственной службы понимается суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемой при определении права на пенсию федеральных государственных служащих.
Специальный трудовой стаж в отличие от специального страхового стажа — это суммарная продолжительность определенной деятельности, в период которой лицо не подлежало обязательному пенсионному страхованию. Данный вид стажа влечет определенные правовые последствия в пенсионном обеспечении военнослужащих, служащих органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и других приравненных к ним по условиям службы служащих.
§ 5. Непрерывный трудовой стаж
Непрерывный трудовой стаж — это время трудовой деятельности (службы) в одной организации без перерывов либо в нескольких (двух и более), если при переходе с одного места работы на другое трудовой стаж по действующим правилам не прерывался. Условия, характер и местность, где выполнялась работа, роли не играют.
Данный вид трудового стажа имеет юридическое значение в обеспечении работающих граждан одним видом пособия — пособием по временной нетрудоспособности. С учетом непрерывного трудового стажа определяется лишь размер пособия, но не право на него, причем даже не во всех случаях временной нетрудоспособности и не для всех работающих.
В недалеком прошлом, до введения в действие российского пенсионного закона, непрерывный трудовой стаж имел юридическое значение в пенсионном обеспечении: с учетом длительного непрерывного трудового стажа к пенсии устанавливалась надбавка (за непрерывный трудовой стаж свыше 15 лет — 10%).
Придание юридической значимости указанному виду трудового стала — традиция нашей страны с-начала 30-х годов. В других странах размер пособия не обусловливается этим видом трудового стажа, как и другими его видами. При обновлении законодательства, регулирующего обеспечение работающих граждан этим видом пособия, непрерывный трудовой стаж утратит, видимо, свое значение, как и в пенсионном обеспечении.
Правовое регулирование исчисления непрерывного трудового стада осуществляется на основании нормативных правовых актов СССР. Основной из них — Правила исчисления непрерывного трудового стала рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. с последующими изменениями и дополнениями.
Правила эти довольно сложны. Они касаются следующих основных вопросов: какие допускаются перерывы в работе при смене одного места работы на другое (обычный допустимый перерыв и более длительные допустимые перерывы), когда допустимые перерывы увеличиваются, в каких случаях увольнения непрерывный трудовой стаж считается прерванным, какие виды деятельности при определенных условиях не прерывают непрерывный трудовой стаж, хотя и не засчитываются в него.
Общее правило исчисления непрерывного трудового стажа при работе в разных организациях таково: при переходе с одной работы на другую стаж не прерывается, если перерыв не превысил месяца. Однако если работник уволен по собственному желанию без уважительных причин, то допустимый перерыв сокращается до трех недель.
Госкомтруд СССР и ВЦСПС установили перечень причин, которые являются уважительными при увольнении по собственному желанию. Это расторжение трудового договора по инициативе работника вследствие болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; необходимость ухода за больным членом семьи или инвалидом I группы; переезд в другую местность в порядке оргнабора, сельскохозяйственного переселения, общественного призыва; избрание на выборную должность; избрание на должность, замещаемую по конкурсу; зачисление в высшее, среднее специальное или иное учебное заведение, в аспирантуру или клиническую ординатуру и некоторые иные причины. Признается уважительным, в частности, увольнение по собственному желанию женщин, имеющих Детей до 14 лет, а также граждан, имеющих трех или более детей, не Достигших 16 (учащихся — 18) лет. На практике ныне уважительными причинами увольнения признается расторжение трудового договора по многим иным причинам (например, в связи с тем, что на предприятии задерживается выплата заработка, не повышается оплата труд в связи с ростом цен и т.д.)- Короче, учитываются причины, которые признаются уважительными с точки зрения не только государства организации, но и человека, его семьи.
В ряде случаев допускается более длительный перерыв — два, три месяца и т.д. Иногда непрерывный трудовой стаж сохраняется независимо от продолжительности перерыва в работе. Так, при поступлении на работу граждан, работавших на Крайнем Севере, если они уволились в связи с истечением срока трудового договора, перерыв может составлять до двух месяцев; при поступлении на работу граждан, высвобождаемых из аппарата управления в связи с осуществлением мероприятий по совершенствованию организации управления — до трех месяцев; при поступлении на работу после увольнения по собственному желанию в связи с переводом супруга на работу в другую местность, при увольнении в связи с уходом на пенсию по старости стаж не прерывается независимо от длительности перерыва в работе и т.д. Сохраняется непрерывный трудовой стаж в течение всего периода инвалидности.
Как общее правило (оно касается всех случаев увольнения), допускаемый перерыв в работе (один месяц, два месяца и т.д.) увеличивается на время, необходимое для проезда к новому месту жительства, если при переходе с одной работы на другую меняется место жительства. Увеличивается допустимый перерыв в работе и на период временной нетрудоспособности, имевшей место во время перерыва в трудовой деятельности.
При расторжении трудового договора по определенным обстоятельствам непрерывный трудовой стаж признается прерванным даже при отсутствии перерыва в работе. Это увольнение: за систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания; за прогул без уважительных причин; за появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения; за совершение по месту работы хищения имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания. К ним относятся также следующие основания увольнения: за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем предприятия, учреждения, организации (филиала, представительства, отделения и другого обособленного подразделения) и его заместителями; совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к He\ty со стороны администрации; совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы. Кроме того, к числу оснований, при увольнении по которым непрерывный трудовой стаж не сохраняется, относятся и такие, как вступление в законную силу приговора суда, осуждающего работника к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы; требование профсоюзного органа (не ниже районного) расторгнуть договор с руководящим работником; совершение работником иных виновных действий, за которые действующим законодательством предусмотрено увольнение.
Перечисленные основания увольнения не в полной мере соответствуют тем, которые предусмотрены в ст. 81 ТК РФ.
Наконец, продолжает сохранять силу принятое ранее и ставшее абсолютно нелепым в нынешних условиях правило об аннулировании непрерывного трудового стажа у работника, повторно уволившегося по собственному желанию без уважительных причин, если со дня предшествующего увольнения по такому же основанию не прошло 12 месяцев (данное правило применяется к случаям увольнения, имевшим место после 13 декабря 1979 г.).
Помимо работы в непрерывный трудовой стаж при определенных условиях засчитывается некоторая иная деятельность. Согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих», гражданам, уволенным с воинской службы, время военной службы засчитывается в непрерывный стаж работы, учитываемый при выплате пособий по социальному страхованию, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение) не превысил одного года. Ветеранам боевых действий на территории других государств, ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также гражданам, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, время военной службы включается в непрерывный трудовой стаж независимо от продолжительности перерыва. Обучение в училищах и школах профессионального образования засчитывается в этот стаж, если перерыв между окончанием учебы и поступлением на работу не превысил трех месяцев. Время вынужденного прогула при неправильном увольнении засчитывается в непрерывный трудовой стаж, если работник восстановлен на работе.
Некоторые периоды при соответствующих условиях не засчитываются в непрерывный трудовой стаж, но не прерывают его. Так, период обучения в высшем, среднем специальном учебном заведении аспирантуре или клинической ординатуре хотя и не засчитывается в этот стаж, но не прерывает его, если перерыв между освобождением от работы и зачислением на учебу не превысил трех месяцев и перерыв между окончанием учебы и поступлением на работу также не превысил трех месяцев.
Контрольные вопросы:
1. Дайте понятие трудового стажа.
2. Какие существуют виды трудового стажа?
3. Какие правовые последствия связаны с различными видами трудового стажа?
4. Раскройте содержание общего трудового стажа, с учетом которого осуществляется оценка пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 г.
5. Какая трудовая деятельность включается в общий трудовой стаж?
6. Какие периоды, помимо трудовой деятельности, включаются в общий трудовой стаж?
7. Включается ли в общий трудовой стаж выполнение работы по договорам гражданско-правового характера?
8. В каком случае в трудовой стаж засчитывается период инвалидности?
9. Что такое страховой стаж, каково его юридическое значение в пенсионном обеспечении?
10. Назовите иные периоды, помимо трудовой деятельности, которые включаются в страховой стаж.
11. Покажите, в чем разница между специальным страховым стажем и общим (смешанным) страховым стажем.
12. Что такое специальный трудовой стаж и как он соотносится со страховым стажем?
13. Приведите примеры специального трудового стажа.
14. Дайте определение непрерывного трудового стажа, укажите его значение.
15. Каковы основные правила исчисления непрерывного трудового стажа?