Курс лекций по учебной дисциплине «право социального обеспечения» Уфа 2008
| Вид материала | Курс лекций |
- Курс лекций право социального обеспечения лекция Понятие, предмет, метод и система, 990.61kb.
- Учебно-тематический план по дисциплине «Право социального обеспечения» Цель: подготовка, 181.57kb.
- Курс лекций уфа 2006 удк 576. 4 Ббк 28. 073, 2080.69kb.
- Методика балльно-рейтингового контроля знаний студентов по учебной дисциплине «право, 112.34kb.
- Источники права социального обеспечения россии 12. 00. 05 трудовое право; право социального, 609.81kb.
- План Организационно правовые формы осуществления социального обеспечения > Понятие, 164.23kb.
- Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета, 2472.34kb.
- Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муниципальное право России», 36.97kb.
- Учебно- методический комплекс по курсу «право социального обеспечения» специальность:, 672.39kb.
- Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости (некоторые вопросы теории и практики), 264.83kb.
§ 4. Пенсия по старости в связи с особыми условиями труда
Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в нашей стране, как ни в какой другой, получили широкое развитие. Такие пенсии устанавливаются при пониженном на 5 или 10 лет пенсионном возрасте за работу в течение определенного времени в неблагоприятных или опасных для здоровья человека условиях, в том числе для женщин. Период подобной трудовой деятельности именуется специальным страховым стажем. Обычно для назначения пенсии помимо соответствующего специального страхового стажа необходим и определенный общий страховой стаж.
Из числа ежегодно выходящих на пенсию по старости каждый шестой-седьмой получает ее в возрасте 50—55 и 45—50 лет (соответственно мужчины и женщины). Общая численность таких «молодых» пенсионеров по старости, т.е. тех, кто не достиг обычного пенсионного возраста, приблизительно около 2 млн. человек (примерно 7% всех пенсионеров по старости). В чем причина создавшейся ситуации, которая весьма обременительна для общества, вынужденного выделять значительные ресурсы на выплату таких пенсий? Объясняется все просто. В течение десятилетий наше государство экономило на внедрении современных технологий, создании на производстве здоровых и "Опасных условий труда. Оно не без оснований полагало, что за счет предоставления пенсионных льгот можно привлечь и закрепить кадры заинтересовать их ради более раннего выхода на пенсию трудиться в таких условиях. В современный трудный для России период преобразования экономических отношений положение не изменилось.
Несмотря на провозглашение намерения прекратить дальнейшее расширение пенсионного обеспечения по старости при пониженном пеней пенсионном возрасте, фактически оно происходило. Первоначально российский пенсионный закон предусматривал лишь четыре основания для снижения пенсионного возраста в зависимости от особых условий труда. Все эти основания действительно обусловлены выполнением работ с неблагоприятными и опасными условиями труда, а для женщин также работ с повышенной интенсивностью и тяжестью. В дальнейшем появились еще девять оснований. Это свидетельствует о том, что пенсионное обеспечение все еще использовалось в корпоративных интересах отдельных групп и федеральных органов. Снижением пенсионного возраста вновь пытаются устранить существенные недостатки в организации охраны и безопасности труда, в технологиях производства. Таким образом, заверение о намерениях расходилось с практикой принятия конкретных управленческих решений.
В Концепции реформы пенсионного обеспечения Российской Федерации, одобренной Правительством, предусматривается осуществление упорядочения пенсионных льгот в связи с особыми условиями труда. Определена и цель этого: «сократить нерациональные затраты государственного пенсионного обеспечения и обеспечить достижение большей социальной справедливости при назначении пенсий». Содержание Концепции в этой части можно сформировать предельно кратко: упразднить государственные пенсии, назначаемые в связи с особыми условиями труда; перевести пенсионное обеспечение в связи с неблагоприятными условиями труда в негосударственное русло с финансированием расходов за счет работодателей и работников и в конечном счете снять все расходы на выплату таких пенсий с Пенсионного фонда.
Подход к решению затронутой проблемы многие специалисты видят в другом — в немедленном прекращении в централизованном порядке, прежде всего, дальнейшего расширения пенсионного обеспечения по старости при пониженном пенсионном возрасте. Необходимо также разработать, по примеру других стран, перечень соответствующих производств и работ, где объективно не могли в прошлом, не могут ныне и не могут в ближайшей перспективе быть устранены вредные и опасные для здоровья человека условия труда (подземные работы, взрывные работы, работы в кессонах и т.п.). Пенсии при пониженном пенсионном возрасте за длительное выполнение таких работ по-прежнему должны быть государственными, находиться в орбите действия государственного (обязательного) пенсионного страхования. Что касается других работ с фактически сложившимися неблагоприятными условиями труда, которые включены в соответствующие списки без учета возможности создания нормальных или близких к нормальны условий труда, то назначение пенсий при пониженном пенсионном возрасте за работу в таких условиях должно некоторое время продолжаться. Вместе с этим необходимо определить реальный срок, в течение которого условия труда могут и должны быть существенно приближены к нормальным. После наступления указанного срока соответствующую работу не следует считать такой, с выполнением которой связано снижение пенсионного возраста.
Предлагаемый процесс реформирования пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда долог и труден, но справедлив. Он практически начался в связи с принятием Закона о трудовых пенсиях. В недалеком будущем предстоит принять и закон о профессиональных пенсиях.
Рассмотрим правила, уже установленные Законом о трудовых пенсиях и действующие с 1 января 2002 г. Среди них можно выделить те, которые действуют при определенном условии, но постепенно отомрут, их можно назвать переходными, и те, которые действуют без какого-либо дополнительного условия и сохранятся в дальнейшем.
Первые правила для назначения досрочной пенсии по старости установлены ст. 27 Закона о трудовых пенсиях. Они применяются в том случае, если обратившийся гражданин проработал на соответствующих видах работ не менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января
2002 г. (в случае назначения пенсии с 1 января по 31 декабря 2002 г. — на день, с которого назначается эта пенсия). Всем остальным гражданам, проработавшим к указанному времени меньший срок на этих работах, а также принятым для выполнения таких работ позднее 1 января
2003 г., станут устанавливаться профессиональные пенсии в соответствии с соответствующим федеральным законом. Его еще нет, в связи с чем многие граждане, их сотни тысяч, и немало работодателей дезориентированы в отношении своего будущего. Вполне очевидно, что данный закон должен был принят до начала пенсионной реформы.
Кому и при каких условиях назначаются ныне досрочные пенсии при указанном выше общем для всех условии? При этом надо отметить, что статья 27 Закона о трудовых пенсиях называется «Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии», однако она сохраняет практически лишь одно условие — пониженный пенсионный возраст, а два других условия — стаж работы на соответствующих работах (специальный страховой стаж) и общий страховой стаж, которые также необходимы для установления досрочной пенсии, являются по существу новыми условиями. Раньше требовался специальный стаж на соответствующих работах, он мог подсчитываться в льготном порядке связи с работой на Крайнем Севере. Теперь требуется проработать определенное календарное время на таких работах. Раньше требовался соответствующий общий трудовой стаж, который, во-первых, исчисляться в льготном порядке, как и специальный трудовой стаж, и в который, во-вторых, засчитывались многие другие периоды, помимо работы, — учеба в профессиональных учебных заведениях и т.д. Все эти периоды не включаются в страховой стаж6.
Ниже приводится таблица (табл. 1), в которой указываются работы, дающие право на получение досрочной пенсии по старости, и необходимые условия для этого (возраст, специальный страховой стаж, общий страховой стаж). Номера пунктов таблицы соответствуют подпунктам п.1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях.
Таблица 1
| Вид работы | Пониженный пенсионный возраст (лет) | Специальный страховой стаж (лет) | Общий страховой стаж (лет) | ||||||
| | муж. | жен. | муж. | жен. | муж. | жен. | |||
| 1. Подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах | 50 | 45 | 10 | 7,5 | 20 | 15 | |||
| 2. Работа с тяжелыми условиями труда | 55 | 50 | 12,5 | 10 | 25 | 20 | |||
| 3.Работа в качестве тракториста. машиниста в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин | — | 50 | — | 15 | — | 20 | |||
| 4. Работа в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью | — | 50 | — | 20 | — | — | |||
| 5. Работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транс- порте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в техническом процессе на шахтах, разрезах в рудниках или рудных карьерах на вывозке угля, сланца, руды, породы | 55 | 50 | 12,5 | 10 | 25 | 20 | |||
| 6. Работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых, геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах | 55 | 50 | 12,5 | 10 | 25 | 20 | |||
| 7. Работа в качестве рабочих, мастеров (в т.ч. старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования | 55 | 50 | 12,5 | 10 | 25 | 20 | |||
| 8. Работа в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах | 55 | 50 | 12,5 | 10 | 25 | 20 | |||
| 9. Работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) | 55 | 50 | 12,5 | 10 | 25 | 20 | |||
| 10. Работа в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах | 55 | 50 | 12,5 | 10 | 25 | 20 | |||
| 11. а) Работа полный рабочий день непосредственно на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников | — | — | 25 | 25 | — | — | |||
| б) Работа в качестве работников ведущих профессий — горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин | — | — | 20 | 20 | — | — | |||
| 12. Работа на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполненной работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности | | | 25 | 20 | | | |||
| 13. Работа в летном составе гражданской авиации; при оставлении летной работы по состоянию здоровья | — — | — — | 25 20 | 20 15 | — — | — — | |||
| 14. Работа по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации | 55 | 50 | 12,5 | 10 | 25 | 20 | |||
| 15. Работа в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации (страховой стаж в гражданской авиации) | 55 | 50 | 20 | 15 | 25 | 20 | |||
До 1 января 2002 г. гражданам, указанным в пп. 11, 12, 13, назначались пенсии за выслугу лет. Теперь они называются досрочными пенсиями по старости, но устанавливаются они по-прежнему без какого-либо возрастного ценза. Это типичные пенсии за выслугу лет.
Анализ данных, содержащихся в таблице 1, показывает, что большинство оснований касается как мужчин, так и женщин (13 из 15), два основания относятся лишь к женщинам (пп. 3, 4). Практически только к мужчинам относятся основания, указанные в п. 11, учитывая что на эти работах не допускается использование труда женщин. Специальный страховой стаж составляет обычно половину общего страхового стажа (см. пп. 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 14, иногда больше половины (п. 15). В трех случаях необходим лишь специальный страховой стаж (пп. 11, 12, 13). Возрастной ценз для женщин во всех случаях ниже, чем для мужчин, на 5 лет.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей утверждаются при необходимости Правительством. В основном действуют «старые» списки, которые утверждались до 1 января 2002 г. Они перечислены в постановлении Правительства от 18 июля 2002 г. Этим же постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации.
Существенные особенности установлены для назначения пенсии в соответствии с пп. 1 и 2 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях. В данных случаях допускается, как и прежде, назначение пенсии при пониженном возрасте при неполном специальном страховом стаже.
Условия для частичного снижения возраста при назначении пенсии согласно пп. 1 п. 1 ст. 27 — наличие при полном общем страховом стаже не менее половины специального страхового стажа, т.е. не менее 5 лет у мужчин и 3 лет 9 месяцев у женщин (половина от 10 лет и -7 лет 6 месяцев). Таким гражданам пенсия устанавливается с уменьшением возраста на один год за каждый полный год указанной работы. Ниже приводится таблица (табл. 2) пониженного пенсионного возраста при неполном специальном страховом стаже.
Таблица 2
| Специальный страховой стаж | Пониженный пенсионный возраст (в годах) | |
| муж. | жен. | |
| Не менее 3 лет 9 мес. | — | 52 |
| 4 года | — | 51 |
| 5 лет | 55 | 50 |
| 6 лет | 54 | 49 |
| 7 лет | 53 | 48 |
| 7 лет 6 мес. | — | 45 |
| 8 лет | 52 | 45 |
| 9 лет | 51 | 45 |
| Не менее 10 лет | 50 | 45 |
Условия для частичного снижения возраста при назначении пенсии в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 — наличие при полном общем страховом стаже не менее половины специального страхового стажа на работах с тяжелыми условиями труда, т.е. не менее 6 лет 3 месяцев у мужчин и 5 лет у женщин (50% от 12 лет 6 месяцев и 50% от 10 лет). Таким гражданам пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев указанной работы мужчинам и за каждые 2 года указанной работы женщинам.
Ниже приводится таблица (табл. 3) пониженного пенсионного возраста при неполном специальном страховом стаже.
Правила установления досрочной пенсии без дополнительного условия предусмотрены ст. 28 Закона о трудовых пенсиях. Все перечисленные в этой статье граждане ранее также имели право на пенсию
Таблица 3
| Специальный страховой стаж | Пониженный пенсионный возраст (в годах) | |
| муж. | жен. | |
| Не менее 5 лет | — | 53 |
| 6 лет | _ | 52 |
| 6 лет 3 мес. | 58 | 52 |
| 7 лет 6 мес. | 57 | 52 |
| 8 лет | 57 | 51 |
| 9 лет | 57 | 51 |
| 10 лет | 56 | 50 |
| 11 лет | 56 | 50 |
| 12 лет | 56 | 50 |
| Не менее 12 лет 6 мес. | 55 | 50 |
при пониженном пенсионном возрасте или независимо от какого-либо возрастного ценза. Эта статья также называется «сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии». Однако она сохраняет практически лишь одно условие — пониженный пенсионный возраст, а другие условия (стаж работы на соответствующих работах и общий страховой стаж), которые также необходимы для установления досрочной пенсии, по существу являются новыми условиями. Ситуация в данном случае аналогична той, которая сложилась в отношении досрочных пенсий по старости, предусмотренных ст. 27 этого же закона (специальный страховой стаж не может исчисляться в льготном порядке, общий страховой стаж по порядку исчисления и его наполнения не соответствует общему трудовому стажу).
Общий вывод такой же, как и по ст. 27: многие наши соотечественники утратили право на досрочную пенсию, которое они имели ранее по Закону 1990 г. Утратили в связи с изменением условий назначения досрочных пенсий.
Ниже приводится таблица (табл. 4), в которой указываются работы, дающие право на получение досрочной пенсии по старости, и необходимые условия для этого (возраст, специальный трудовой стаж, общий страховой стаж). Виды работ, перечисленные в табл. 4, соответствуют работам, указанным соответственно в пп. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и 13 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях.
В прошлом с учетом трудовой деятельности, указанной в пунктах 5, 6, 7, устанавливалась пенсия за выслугу лет. Теперь они хотя и называются досрочными пенсиями по старости, но устанавливаются по-прежнему без какого-либо возрастного ценза. Это типичные пенсии за выслугу лет (так две из них назывались более 70 лет).
Среди всех досрочных пенсий по старости особо следует выделить те пенсии, которые устанавливаются в связи с длительной работой на Крайнем Севере.
Таблица 4
| Виды работ | Пониженный пенсионный возраст | Специальный страховой стаж | Общий страховой стаж | |||
| муж. | жен. | муж. | жен. | муж. | жен. | |
| 1. Работы на Крайнем Севере: в районах Крайнего Севера; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера | 55 55 | 50 50 | 15 20 | 15 20 | 25 25 | 20 20 |
| 2. Работа в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС (при условии участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций) | 40 | 40 | 15 | 15 | | |
| 3. Работа с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы | 55 | 50 | 15 | 10 | 25 | 20 |
| 4. Работа на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных частей МЧС) | 50 | 50 | 25 | 25 | | |
| 5. Педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей | | | 25 | 25 | | |
| 6. Лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения: в городах; в сельской местности и поселках городского типа | - | - | 30 25 | 30 25 | - | - |
| 7. Творческая деятельность на сцене в государственных и муниципальных театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера творческой деятельности) | | | 15-30 | 15-30 | | |
| 8. Проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работа в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков | 50 | 45 | 25 | 20 | | |
Россия — одна из немногих стран, значительная часть территории которой расположена на Крайнем Севере, и практически единственная страна, в которой введено пенсионное обеспечение при понижен" ном пенсионном возрасте за длительную работу на Крайнем Севере Существенное снижение пенсионного возраста для тех, кто трудится на Крайнем Севере, — традиция России. Многие уже не задумываются над тем, как такая длительная работа и жизнь в суровых северных условиях отражаются на здоровье человека, его дальнейшей судьбе Между тем перемена места обитания на долгие годы существенно подрывает здоровье человека, затрудняет его «обратную» адаптацию в том числе психологическую. Специалисты утверждают, что оптимальный, безвредный срок пребывания сравнительно молодого человека на Крайнем Севере составляет от 2 до 6 лет, причем с регулярными выездами в привычные климатические условия. Это, естественно, не касается аборигенов. Однако «северные» пенсии — реальность. Они введены в СССР в 1956 г.
Законом о трудовых пенсиях сохранены досрочные пенсии для тех, кто длительное время трудился на Крайнем Севере, но одно условие для установления досрочной пенсии существенно изменено: вместо общего трудового стажа 25 и 20 лет (соответственно для мужчин и женщин) теперь необходим страховой стаж той же продолжительности, который, как уже отмечалось, по порядку его исчисления и наполнению иной7.
Порядок «перерасчета» работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в работу в районах Крайнего Севера, когда трудовая деятельность проходила как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не изменился. При такой «смешанной работе» каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера. Почему именно за 9 месяцев, т.е. на 3 месяца, или на 25% меньше? Потому, что это соответствует соотношению 15 и 20 календарных лет (15 лет меньше 20 на 25%).
Предусмотрена возможность назначения пенсии при пониженном пенсионном возрасте, когда календарное время работы в районах Крайнего Севера не достигает 15 лет, но в то же время составляет не менее 7 лет и 6 месяцев, т.е. половины от 15 календарных лет. На сколько снижается общеустановленный пенсионный возраст (60 и 55 лет соответственно для мужчин и женщин)? На четыре месяца за каждый полный календарный год работы в районах Крайнего Севера. Это правило применяется, если имеется страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно у мужчин и женщин). Пересчет календарного периода работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, календарный период работы в районах Крайнего Севера осуществ-1яется в рассмотренном выше порядке.
Дополнительная льгота предусмотрена в связи с длительной работой на Крайнем Севере для женщин, имеющих двух и более детей. Досрочная пенсия по старости устанавливается таким женщинам по достижении 50 лет при общем страховом стаже (до 1 января 2002 г. — при общем трудовом стаже) 20 лет, если они проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях. При этом наряду с рожденными детьми учитываются и усыновленные дети. Возраст детей не имеет значения.
Как решается вопрос, если северный стаж таких женщин «смешанный», т.е. если работа осуществлялась как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к ним? Ни Закон 1990 г. в прошлом, ни Закон о трудовых пенсиях в настоящем не дают ответа на этот вопрос (это явный пробел). Было бы логично пересчитывать период работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в период работы в районах Крайнего Севера по соотношению 17 и 12 лет — 17 лет больше 12 на 5 лет, т.е. на 34%. Значит, каждый год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, следовало бы считать за 241 день, т.е. за 8 месяцев (округлено до полного месяца). Однако подобного правила в законе нет. Подменять законодателя правоприменитель не вправе. Соответствующего официального разъяснения также нет (его вправе дать сам законодатель либо другой орган, но лишь по поручению законодателя). Между тем решать затронутый вопрос необходимо, так как он довольно часто встречается на практике.
В подобных случаях обычно используется аналогия — применение другой нормы, которая предусматривает регулирование схожих отношений. Такой нормой в приведенной ситуации является правило о том, что год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Особые льготы предусмотрены для граждан, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющих в то же время трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда. Таким гражданам установленный для назначения указанной пенсии возраст уменьшается на 5 лет. Специальный трудовой стаж может быть приобретен как на Крайнем Севере. так и в иных местностях. Особые льготы в данном случае заключайся в том, что возраст снижается по двум основаниям: в связи с
длительной работой на Крайнем Севере и работой с особыми условиями труда (льгота на льготу). В итоге мужчина может получить пенсий в 45 лет, а женщина — в 40 лет.
Данное основание для установления пенсии содержится в Законе «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к этим районам». Сохраняет ли действие эта норма? В Закон о трудовых пенсиях она не включена, в отличие от некоторых других норм, но в то же время «северный» закон не отменен, он не противоречит Закону о трудовых пенсиях. Следовательно, указанная норма должна применяться.
Закон предусматривает, что при назначении досрочных пенсий в связи с работой на Крайнем Севере применяется тот же перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, который применялся ранее (по состоянию на 31 декабря 2001 г.). Закон 1990 г. предусматривал, что указанный перечень устанавливается Правительством. Однако Правительство решило не утверждать «новый» перечень, а применять Перечень районов Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. (в ред. от 3 января 1983 г.), с последующими изменениями. Этот Перечень действует и поныне.
Особые условия труда, с учетом которых предоставляется досрочная пенсия по старости, перечислены в ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях. Не так уж редко граждане выполняли различную работу из числа перечисленных в этих статьях. Вполне очевидно, что различные виды трудовой деятельности, являющиеся основанием для снижения пенсионного возраста, необходимо как-то суммировать и с учетом общей их продолжительности определять пониженный пенсионный возраст.
Правила суммирования таких работ ранее содержались в Законе 1990 г. В Законе о трудовых пенсиях подобной правовой нормы не содержится. Это безусловный пробел. По этой причине более полугода не допускалось суммирование различных видов указанных работ. Затронутый вопрос был разрешен постановлением Правительства от 11 июля 2002 г., которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Этими Правилами определен и порядок суммирования различных видов работ с особыми условиями труда. Правительство по существу восполнило пробел в законе.
При досрочном назначении трудовой пенсии в порядке, предусмотренном указанными выше Правилами, суммируются периоды следующих работ:
1) подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах;
2) работы с тяжелыми условиями труда;
3) работа женщин в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин;
4) работа женщин в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;
5) работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы;
6) работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах;
7) работа в качестве рабочих и мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования;
8) работа в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;
9) работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения);
10) работа в качестве водителей автобусов, троллейбусов и трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах;
11) работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
12) работа граждан (в том числе временно направленных или командированных) в зоне отчуждения по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
13) работа в летном составе гражданской авиации;
14) работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации;
15) работа в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации.
Суммирование периодов работ, указанных выше, осуществляется в следующем порядке (путем прибавления):
к периодам работ, указанных в подпункте 1, — периодов работы, Указанной в подпункте 12;
к периодам работ, указанных в подпункте 2 (при досрочном на значении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона), — периодов работ, указанных в подпунктах 1, 5, 6, 7, 9, 12;
к периодам работы, указанной в подпункте 3, — периодов работ указанных в подпунктах 1, 2, 5—10, 12;
к периодам работы, указанной в подпункте 4, — периодов работ указанных в подпунктах 1, 2, 3, 5—10, 12;
к периодам работы, указанной в подпункте 5, — периодов работ указанных в подпунктах 1, 2, 6, 7, 9, 12;
к периодам работы, указанной в подпункте 6, — периодов работ указанных в подпунктах 1, 2, 5, 7, 9, 12;
к периодам работы, указанной в подпункте 7, — периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 5, 6, 9, 12;
к периодам работы, указанной в подпункте 8, — периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 3, 5—7, 9, 10, 12;
к периодам работы, указанной в подпункте 9, — периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 5—7, 12;
к периодам работы, указанной в подпункте 10, — периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 3, 5—9, 12;
к периодам работы, указанной в подпункте 11, — периодов работ, указанных в подпунктах 1—10;
к периодам работ, указанных в подпункте 14, — периодов работы, указанной в подпункте 13;
к периодам работ, указанных в подпункте 15, — периодов работы, указанной в подпунктах 13, 14.
§ 5. Размер пенсии по старости
Размер трудовой пенсии по старости в прошлом всегда соизмерялся с трудовым вкладом человека, который определялся тем, как долго продолжалась трудовая деятельность и как она оплачивалась. В связи с этим подсчитывался соответствующий стаж (обычно в годах) и средний заработок. На основе этих двух показателей и определялся размер пенсии.
Теперь размер пенсии по старости, как впрочем и других трудовых пенсий, определяется иначе. Стаж и заработок имеют значение лишь при конвертации пенсионных прав до 1 января 2002 г. (об этом см. § 1 гл. Н)-
В порядке определения размеров всех видов трудовых пенсий имеется много общего, но есть и существенные различия. Все пенсии имеют базовую и страховую части. Накопительная часть есть в структуре пенсии по старости и в структуре пенсии по инвалидности. Но так часть — сравнительно отдаленная перспектива, она появится через 10 лет и более. В структуре пенсии по случаю потери кормильца накопительная часть вообще отсутствует.
Исходный, наиболее типичный базовый размер пенсии по старости __ 450 руб. в месяц. Этот размер используется и при расчете пенсионного капитала при конвертации пенсионных прав в этот капитал.
Размер базовой части трудовой пенсии по старости различается в зависимости от двух обстоятельств: во-первых, возраста пенсионера и степени ограничения его способности к трудовой деятельности (до 1 января 2004 г. — группы инвалидности) и, во-вторых, числа нетрудоспособных иждивенцев.
Размеры базовой части пенсии по старости, различающиеся в зависимости от указанных обстоятельств, приведены в таблице 5.
Таблица 5
| Число нетрудоспособных иждивенцев пенсионера | Размер базовой части пенсии (в руб.) | |
| | Типичный размер | Повышенный размер при достижении 80 лет или ограничения способности к трудовой деятельности III степени (I группы) |
| При отсутствии иждивенцев При одном иждивенце При двух иждивенцах При трех и более иждивенцах | 450 600 750 900 | 900 1050 1200 1350 |
В таких размерах устанавливается базовая часть пенсии всем пенсионерам независимо от каких-либо условий (работы, длительности стажа, места жительства, выплаты на иждивенца пенсии и т.д.).
Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:
СЧ (страховая часть) = ПК (расчетный пенсионный капитал)/Т (количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии)
Значит, для определения страховой части пенсии надо подсчитать пенсионный капитал и количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии. Расчетный пенсионный капитал — это общая сумма страховых взносов, а также пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до 1 января 2002 г. Пенсионные права в денежном выражении определяются путем конвертации приобретенных пенсионных прав (см. § 1 гл. 14), а сумма фактически уплаченных страховых взносов после 1 января 2002 г. отражается в индивидуальном счете застрахованного. Что касается количества месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии, то оно при назначении пенсии в 2002 г. составило 144 месяца и постепенно ежегодно увеличивается на 6 месяцев (с 1 января соответствующего года) до достижения 16 лет (192 месяца), а затем ежегодно увеличивается на один год (с 1 января соответствующе г года) до достижения 19 лет (228 месяцев).
Пример. Допустим, расчетный пенсионный капитал составил 152 тыс. руб., в том числе страховые взносы за 12 месяцев работы после 1 января 2002 г. 7728 руб. Пенсия устанавливается в 2003 г. Страховая часть пенсии составит 1013 руб. 33 коп. (152000 / 150).
Нетрудно заметить, что страховая часть пенсии зависит от суммы расчетного пенсионного капитала, а он в свою очередь зависит от пенсионных прав, оцененных в денежном выражении на 1 января 2002 г.
В Законе о трудовых пенсиях предусмотрены дополнительные правила определения размера страховой части пенсии, если до назначения пенсии по старости граждане получали страховую часть пенсии по инвалидности не менее 10 лет, либо если страховая часть пенсии определяется при назначении пенсии в более позднем возрасте и т.д.
Общая сумма пенсии подсчитывается путем суммирования базовой части (БЧ) и страховой части (СЧ) пенсии (П = БЧ + СЧ). Эта сумма не может быть менее 660 руб. в месяц. Что касается предельной суммы этих частей, то она не установлена.
Накопительная часть пенсии (НЧ) появится, как отмечалось, не скоро. Она подсчитывается путем деления суммы пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного (на день, с которого назначается накопительная часть), на количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости (этот период будет установлен федеральным законом).
В итоге, через 10 лет и более, размер пенсии по старости составит сумма всех частей этой пенсии (БЧ + СЧ +НЧ).
Никакие надбавки к пенсии по старости, как и к иным пенсиям, не начисляются. Не предусмотрено и повышение пенсии в различных случаях, как это было в недалеком прошлом (участникам Великой Отечественной войны, труженикам тыла в годы этой войны, жертвам политических репрессий и т.д.).
Об индексации пенсий см. § 2 гл. 14.
Контрольные вопросы:
1. Дайте понятие пенсии по старости, укажите признаки, отличающие ее от иных выплат по системе социального обеспечения.
2. Каковы общие основания для назначения пенсии по старости.
3. Кому устанавливается пенсия по старости на льготных условия. В чем они заключаются?
4. При каких условиях назначается досрочная пенсия по старости многодетным матерям и матерям инвалидов с детства?
5. Каким категориям граждан из числа инвалидов предусмотрены льготы в пенсионном обеспечении по старости? Какие это льготы?
6. Каким образом влияют условия труда на пенсионное обеспечение по старости?
7. Перечислите случаи, когда пенсионный возраст для получения досрочной пенсии по старости снижается на 10 лет.
8. Перечислите случаи, когда пенсионный возраст в связи с особыми условиями труда снижается на 5 лет.
9. В связи с какими особыми условиями труда снижается пенсионный возраст на 5 лет только для женщин?
10. Какие требуются условия для получения досрочной пенсии по старости тем, кто трудился на подземной работе, на работе с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также на -других работах с тяжелыми условиями труда?
11. Каковы особенности в условиях досрочного назначения пенсии по старости гражданам, трудившимся длительное время на Крайнем Севере?
12. Может ли устанавливаться досрочная пенсия по старости при работе в районах Крайнего Севера менее 15 лет?
13. Как определяется базовая и страховая части пенсии по старости?
14. Каков порядок утверждения списков работ, с учетом выполнения которых снижается пенсионный возраст?