Курс лекций по учебной дисциплине «право социального обеспечения» Уфа 2008
| Вид материала | Курс лекций |
- Курс лекций право социального обеспечения лекция Понятие, предмет, метод и система, 990.61kb.
- Учебно-тематический план по дисциплине «Право социального обеспечения» Цель: подготовка, 181.57kb.
- Курс лекций уфа 2006 удк 576. 4 Ббк 28. 073, 2080.69kb.
- Методика балльно-рейтингового контроля знаний студентов по учебной дисциплине «право, 112.34kb.
- Источники права социального обеспечения россии 12. 00. 05 трудовое право; право социального, 609.81kb.
- План Организационно правовые формы осуществления социального обеспечения > Понятие, 164.23kb.
- Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета, 2472.34kb.
- Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муниципальное право России», 36.97kb.
- Учебно- методический комплекс по курсу «право социального обеспечения» специальность:, 672.39kb.
- Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости (некоторые вопросы теории и практики), 264.83kb.
§ 3. Пенсия по старости на льготных основаниях
В России практически с 1956 г. стали вводится льготные основания для установления пенсий по старости при пониженном пенсионном возрасте, по сравнению с обычным, общим для всех, таким возрастом. Они не связаны с условиями труда, его характером и местностью, где протекала трудовая деятельность, и относятся исключительно к личности гражданина. Льготы касались как возрастного ценза, так и зачастую продолжительности общего трудового стажа. В Законе 1990 г. таким основаниям посвящалась отдельная статья (ст. 11). Теперь эти основания перечислены в ст. 28 Закона о трудовых пенсиях наряду с другими основаниями для назначения досрочной пенсии по старости, касающимися местности, где протекала жизнь человека, и его трудовая деятельность, условий трудовой деятельности, ее специфики. Здесь все смешано. Почему эта статья называется «сохранение право на досрочное назначение пенсии», не совсем ясно, так как такие пенсии будут назначаться всем гражданам, независимо от того, имели ли они право на такую пенсию ранее и когда они приобрели все условия для ее установления, — до 1 января 2002 г. или позднее.
Какие же льготные основания, касающиеся личности гражданина, предусмотрены Законом о трудовых пенсиях, введенном в действие с 1 января 2002 г.? Всего таких оснований пять, как и ранее3. Однако некоторые условия назначения пенсий изменились, они, следовательно, не сохранены, а установлены вновь, вместо прежних, которые отменены.
Первое основание — это многодетность женщины в сочетании с вот питанием ею детей до определенного возраста.
Обычно многодетной признается женщина, имеющая трех и бол? детей. Однако пенсия на льготных основаниях устанавливается не всем таким женщинам, а лишь тем из них, которые, во-первых, родили пять или более детей и, во-вторых, воспитали их до восьми лет Такие женщины имеют право на пенсию по старости по достижении 50 лет и при страховом стаже не менее 15 лет.
Льготное пенсионное обеспечение по признаку многодетности не распространено в мировой практике, даже в странах со сравнительно низкой рождаемостью. При этом не без оснований считается, что пенсионные льготы в отдаленной перспективе не могут повлиять на решение молодых родителей иметь определенное законодателем число детей. Да и многодетность в ущерб реальной возможности обеспечить хорошее воспитание и необходимый материальный достаток в семье не поощряется. Другими словами, сколько иметь детей в семье — это дело самой семьи. Возлагать на других застрахованных дополнительные расходы в связи с многодетностью признается несправедливым
Происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается органом записи актов гражданского состояния на основании документов, подтверждающих рождение ребенка в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения — на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании других документов. Мать ребенка записывается в книге записей рождений (см. ст. 48 Семейного кодекса РФ). На основании такой записи выдается свидетельство о рождении, которое служит доказательством происхождения ребенка от данной матери. Следует иметь в виду, что в определенных случаях женщина может быть указана в книге записей рождений матерью, хотя она не является таковой. Это относится к случаям так называемого полного усыновления, т е. к тем случаям, когда усыновители указываются в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ребенка и им выдается свидетельство о рождении ребенка, где они указаны его родителями (см ст. 136 Семейного кодекса РФ).
Тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. Лица, разгласившие тайну усыновления против воли усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном порядке. Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновите могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка (но не более чем на 3 месяца), а также место его рождения. При этом изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается при усыновлении ребенка возрасте до года (ст. 135, 136 Семейного кодекса РФ).
Из этого следует, что если в свидетельстве о рождении ребенка женщина указана его матерью, то никто не вправе проводить какие-либо действия, которые могут повлечь разглашение тайны усыновления. Это касается и работников пенсионных органов. Итак, женщина, указанная в свидетельстве о рождении ребенка матерью, считается родившей ребенка.
Усыновление вызывает определенные правовые последствия, устанавливает соответствующие права и обязанности. Согласно ст. 137 Семейного кодекса РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Семейный кодекс РФ решает вопрос о правах и обязанностях лишь между усыновленными и усыновителями, их потомством.
Учитываются ли усыновленные дети наравне с рожденными детьми при назначении пенсии на льготных условиях? Данный вопрос разрешен в официальном порядке разъяснением Госкомтруда СССР от 22 марта 1976 г. следующим образом: если в свидетельствах о рождениях детей женщина, обратившаяся за пенсией, не значится матерью, но ею представлены документы об усыновлении, то при назначении пенсии эти дети учитываются при условии, что усыновление состоялось до достижения каждым из них восьмилетнего возраста. Так, если один ребенка усыновлен в возрасте, допустим, 6 лет, а второй — 9 лет, то учитывается лишь ребенок, усыновленный в шестилетнем возрасте. Это разъяснение сохраняет силу и применяется на практике.
Пасынки и падчерицы (дети одного из супругов), не усыновленные другим супругом, не учитываются, независимо от возраста, в котором они поступили на воспитание.
Воспитание детей родителями предполагается, как и то, что они находятся на иждивении родителей. Другими словами, оно не требует доказательств. Поэтому, например, не имеет значения, проживали ли дети в возрасте до 8 лет совместно с матерью или отдельно от нее, допустим, с отцом, бабушкой, дедушкой. Считается, что мать воспитывала и тех детей, которые находились полностью или частично на государственном обеспечении в детском доме, школе-интернате, суворовском училище и т.д. Исключение — это матери, лишенные родительских прав. Согласно ст.71 Семейного кодекса РФ, родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Это касается и пенсии, установленной для многодетных матерей: если женщина лишена родительских прав ребенок не считается рожденным ею при определении права на пенсию на льготных условиях. При этом не имеет значения, когда она лишена родительских прав — до достижения ребенком возраста 8 лет или позднее.
Что же изменилось в новом пенсионном законе по сравнению с отмененным Законом 1990 г.? Пониженный пенсионный возраст не изменен, он сохранился на прежнем уровне, 50 лет, вместо 55. Изменились стажевые требования, именно поэтому неверно говорить о сохранении права на досрочную пенсию по старости. В прошлом для установления пенсии требовался общий трудовой стаж не менее 15 лет. Ныне необходим страховой стаж той же продолжительности. По своему наполнению и исчислению эти виды стажа существенно различаются. В общий трудовой стаж засчитывались периоды обучения в профессиональных учебных заведениях, в высших и средних специальных учебных заведениях, ухода за каждым ребенком в возрасте до трех лет и многие другие периоды, работа к тому же исчислялась в льготном порядке, например на Крайнем Севере, и т.д. По ориентировочным расчетам независимых специалистов в связи с изменением данного условия назначения пенсии не смогут получать досрочную пенсию по старости только в 2002 г. около 10 тыс. многодетных матерей, родивших и воспитавших пять и более детей. Большинство из них вообще утратили право на получение пенсии ранее достижения 55 лет. Ни о каком сохранении права на досрочную пенсию здесь и речи быть не может.
Второе основание — это воспитание матерью ребенка, который является инвалидом с детства, не менее чем до 8 лет.
Происхождение ребенка — инвалида с детства от матери (материнство) устанавливается в порядке, изложенном выше, а его воспитание матерью предполагается и не требует доказательств.
Что касается возможности назначения пенсии женщине, усыновившей ребенка — инвалида с детства, то этот вопрос может разрешаться, видимо, с учетом смысла указанного выше разъяснения Госкомтруда СССР: право на пенсию на льготном основании должно предоставляться тем женщинам, которые усыновили ребенка — инвалида с детства до достижения им восьмилетнего возраста.
То обстоятельство, что ребенок являлся инвалидом с детства, подтверждается медицинским заключением, выданным соответствующим лечебно-профилактическим учреждением, оказывающим медицин помощь детям и подросткам, либо соответствующей справкой с указанием времени наступления инвалидности. Зачастую эти документы находятся в пенсионном органе, которой выплачивает (или выплачивал в прошлом) социальную пенсию на ребенка-инвалида.
Что же изменилось в данном случае по сравнению с правилами, которые действовали до 1 января 2002 г.? В этом случае и во всех последующих трех случаях изменилось условие, касающееся трудового стажа: если раньше требовался общий трудовой стаж, то теперь необходим страховой стаж. Матерям инвалидов с детства, воспитавшим детей-инвалидов до 8 лет, необходимо иметь не менее 15 лет страхового, а не общего трудового стажа, а это большая разница и вполне очевидно, что немало таких матерей также лишится права на получение досрочной пенсии.
Третье и четвертое льготные основания, определяющие право на пенсию по старости, касаются двух категорий инвалидов: инвалидов Великой Отечественной войны и других инвалидов, приравненных к ним в отношении пенсионного обеспечения, и инвалидов I группы по зрению. Что касается первой категории инвалидов, то для них снижен общий пенсионный возраст на 5 лет, т.е. пенсия по старости устанавливается мужчинам по достижении 55 лет, а женщинам по достижении 50 лет. В данном случае предусмотрено снижение лишь пенсионного возраста; стажевые требования для получения пенсии остались теми же: однако в прошлом требовался указанный продолжительности общий трудовой стаж, а ныне необходим страховой стаж.
Льготные основания для этой категории инвалидов впервые были введены в 1967 г. Чем объяснялось их введение в то время? Главным образом тем, что размер пенсии по старости тогда был выше, чем пенсии по инвалидности III, II групп (а иногда даже и I группы) вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо заболевания, связанного с пребыванием на фронте. Введение льготных условий позволило, следовательно, не только выйти на пенсию по старости инвалидам, которые смогли приобрести соответствующий трудовой стаж, на 5 лет ранее достижения общего пенсионного возраста, но и получить пенсию в более высоком размере. При этом надо иметь в виду, что к тому времени (1967 г.) большинство участников отечественной войны еще не достигли общего пенсионного возраста, сложение изменилось к середине 80-х годов. В эти годы участники войны в основном перешагнули рубеж пенсионного возраста и возрастная льгота для них утратила значение.
о настоящее время данные льготные основания актуальны для тех граждан, которые стали инвалидами вследствие военной травмы в послевоенный период4. При этом следует учитывать, что такие граждан имеют право в соответствии с российским пенсионным законом получать две пенсии.
Льготные основания распространяются на всех инвалидов вследствие военной травмы, независимо от группы инвалидности. Причем эти основания определяются на момент обращения за пенсией. Пенсия по старости назначается, согласно закону, пожизненно (бессрочно). Из этого следует, что назначенная пенсия по старости сохраняется независимо от состояния трудоспособности в дальнейшем, после назначения пенсии Другими словами, назначенная пожизненная пенсия по старости сохраняется и в случае, если в дальнейшем ее получатель не будет признан инвалидом, например при очередном переосвидетельствовании.
Что касается второй категории инвалидов — инвалидов I группы по зрению, то для них пенсионный возраст снижен: для мужчин на 10 лет, с 60 до 50 лет, для женщин — на 15 лет, с 55 до 40 лет. Требуемый для установления пенсии страховой стаж понижен как для мужчин, так и для женщин на 10 лет (соответственно с 25 до 15 лет и с 20 до 10 лет). В прошлом требовался не страховой, а общий трудовой стаж.
Пенсионные льготы в части пенсии по старости для инвалидов-слепых также введены многие годы назад.
Условия для назначения пенсии определяются на момент обращения за ней и пенсия по старости назначается пожизненно. В связи с этим не имеет значения срок, на который обратившемуся за пенсией по старости определена инвалидность I группы по зрению. Назначенная пенсия по старости сохраняется и в случае, если в дальнейшем ее получателю будет установлена при переосвидетельствовании иная группа инвалидности, например II вместо I, либо его признают трудоспособным (случай маловероятный).
Пятое льготное основание для назначения пенсии по старости распространяется на граждан, больных гипофизарным нанизмом (лилипутов). Оно введено в 1967 г. и воспринято практически без изменений Законом 1990 г.: пенсии им устанавливались при пониженном пенсионном возрасте на 15 лет (по достижении 45 лет мужчинам и по достижении 40 лет женщинам) и сокращенном общем трудовом стаже на 5 лет (20 и 15 лет соответственно). Возрастной ценз сохранен и Законом о трудовых пенсиях. Однако ныне необходим не общий трудовой стаж, а страховой стаж (той же продолжительности).
На тех же условиях устанавливаются пенсии диспропорциональным карликам (это льготное основание, близкое к предыдущему, введено пенсионным Законом 1990 г.).
Для назначения пенсии на льготных основаниях перечисленным гражданам выдаются лечебными учреждениями соответствующие правки о характере их заболеваний. При этом заключения об установлении инвалидности вследствие указанных заболеваний для назначения пенсии по старости на льготных основаниях не требуется.
Как видим, в новом пенсионном законе всем перечисленным гражданам досрочная пенсия по старости назначается при прежнем пониженном пенсионном возрасте. Однако изменилось содержание стажевого требования: общий трудовой стаж заменен на страховой стаж. Это по существу другие условия, поскольку его наполнение и порядок исчисления иные, чем общего трудового стажа5. В связи с этим немало граждан, особенно среди многодетных матерей, лишились права на досрочную пенсию, о чем уже говорилось выше.