Курс лекций по учебной дисциплине «право социального обеспечения» Уфа 2008
| Вид материала | Курс лекций |
- Курс лекций право социального обеспечения лекция Понятие, предмет, метод и система, 990.61kb.
- Учебно-тематический план по дисциплине «Право социального обеспечения» Цель: подготовка, 181.57kb.
- Курс лекций уфа 2006 удк 576. 4 Ббк 28. 073, 2080.69kb.
- Методика балльно-рейтингового контроля знаний студентов по учебной дисциплине «право, 112.34kb.
- Источники права социального обеспечения россии 12. 00. 05 трудовое право; право социального, 609.81kb.
- План Организационно правовые формы осуществления социального обеспечения > Понятие, 164.23kb.
- Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета, 2472.34kb.
- Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муниципальное право России», 36.97kb.
- Учебно- методический комплекс по курсу «право социального обеспечения» специальность:, 672.39kb.
- Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости (некоторые вопросы теории и практики), 264.83kb.
Глава 10. Пенсия по инвалидности
§ 1. Понятие пенсии по инвалидности. Инвалидность, ее группы, степень утраты способности к трудовой деятельности, причины, время наступления инвалидности
Пенсия по инвалидности — один из видов пенсионного обеспечения, как в нашей стране, так и в других странах. Численность пенсионеров, получающих пенсию по инвалидности в России, составляет около 5 млн. человек. Она постепенно возрастает и за последние три - четыре года увеличилась более чем на 25%. При этом надо иметь в виду, что численность инвалидов значительно больше (примерно вдвое), чем пенсионеров, получающих пенсию по инвалидности, так как многим инвалидам выплачиваются другие пенсии — по старости, за выслугу лет, социальная пенсия. Явно негативная тенденция роста численности пенсионеров-инвалидов отражает общую неблагополучную социально-экономическую ситуацию в стране, в частности резкое снижение уровня и качества жизни подавляющего большинства населения, включая деградирование системы охраны здоровья.
Пенсии по инвалидности подразделяются, так же как и пенсии по старости, на те, которые устанавливаются в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, и вне связи с такой деятельностью.
Пенсией по инвалидности принято называть такую пенсию, которая устанавливается в связи с наступлением инвалидности и в то же время с учетом трудовой деятельности — работы, службы, независимо от длительности такой деятельности.
Таким образом, установление данной пенсии, в отличие от пенсии по старости, не обусловлено каким-либо сроком трудовой деятельности (работы, службы), важен лишь факт выполнения ее.
Как в Конституции Российской Федерации 1978 г., так и в ныне действующей Конституции РФ 1993 г. указывается, что каждому гарантируется социальное обеспечение не только по возрасту, но и в случае наступления инвалидности.
Дифференциация условий и норм пенсионного обеспечения по инвалидности осуществляется по иным основаниям, чем по старости. Он проводится, главным образом, в зависимости от степени утраты способности к трудовой деятельности (до 1 января 2004 г. — группы инвалидности) и причины инвалидности. В зависимости от причины инвалидности различается пенсия по инвалидности на основаниях, установленных для застрахованных, и пенсия на основаниях, предусмотренных для военнослужащих. Группа инвалидности влияет на размер каждой из этих пенсий.
Пенсия по инвалидности устанавливается на основании различных федеральных законов, в том числе Закона о трудовых пенсиях, Закона о государственных пенсиях, Закона 1993 г.
В связи с наступлением инвалидности предоставляются многие виды социального обеспечения и обслуживания (см. разд. IV, V). К ним относится также пенсия по инвалидности, а в некоторых случаях и пенсия по случаю потери кормильца (см. гл. 11).
Впервые на уровне закона определение инвалидности и критерии разграничения трех ее групп содержались в Законе 1990 г. В нем указывалось, что инвалидностью считается нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или к существенным затруднениям в жизни. Выделялись, следовательно, два признака инвалидности: трудовой — полная или значительная потеря профессиональной трудоспособности и нетрудовой — существенные затруднения в жизни человека не только в связи с его профессиональной деятельностью. В зависимости в основном от первого критерия (трудового) выделялись три группы инвалидности. В Законе 1990 г. указывалось, что гражданам, полностью утратившим способность к регулярному профессиональному труду в обычных условиях, устанавливается инвалидность I группы, если они нуждаются в постоянном уходе (помощи, надзоре), и II группы, если они не нуждаются в таком роде; гражданам, утратившим способность к регулярному профессиональному труду частично, устанавливается III группа инвалидности.
Легальное понятие «инвалид» дано в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно этому закону инвалид — это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полая или частичная утрата лицом способности либо возможности осуществить самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Как видим, в данном законе дается более широкое понятие инвалида, и следовательно, инвалидности, и трудовому критерию не придается первостепенное значение.
Данный закон продолжает действовать. В нем предусмотрено, что признание гражданина инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы, а порядок и условия признания гражданина инвалидом устанавливаются Правительством. Раскрывается также содержание медико-социальной экспертизы. В целях реализации названного Закона Правительство утвердило Положение о признании лица инвалидом. Оно поручило также соответствующим ведомствам утвердить: классификацию и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы. В нем, в частности, определяется порядок направления на медико-социальную экспертизу, порядок ее проведения, порядок переосвидетельствования инвалидов, порядок обжалования решений учреждений медико-социальной экспертизы. Классификация и временные критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы, утверждены Минздравом и Минюстом 29 января 1997 г. Все эти акты также сохраняют действие. Согласно действующим правилам инвалидность определяется как социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и к необходимости социальной защиты.
Как правило, инвалидность устанавливается на определенный срок. Инвалидность I группы, самая тяжелая степень инвалидности, определяется на два года, инвалидность II и III группы — на год. Критерий здесь, следовательно, тяжесть инвалидности.
В трех случаях срок переосвидетельствования не устанавливается, т.е. инвалидность определяется, как принято говорить, бессрочно, пожизненно. Первое основание — достижение общего пенсионного возраста — 60 и 55 лет (соответственно мужчинами и женщинами). На практике инвалидность устанавливается часто бессрочно тем гражданам, у которых очередной срок переосвидетельствования наступает после достижения указанного выше пенсионного возраста. Второе основание — необратимость анатомического дефекта или деформации (культи конечностей, стойкие параличи и т.п.). Третье основание — определенные заболевания, когда тяжесть инвалидности не может смягчиться, т.е. она стабильна. Перечень таких заболеваний утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ.
В настоящее время основным критерием установления инвалидности без срока переосвидетельствования является по рекомендации Ми труда и Минздрава невозможность устранения или уменьшения «социальной недостаточности» вследствие длительности ограничения жизнедеятельности инвалида (при сроках наблюдения не менее пяти лет).
Правительство установило особое правило, касающееся граждан возрасте до 18 лет. Категория «ребенок-инвалид» может устанавливается им сроком от 6 месяцев до 2 лет, от 2 до 5 лет и до достижения 18-летнего возраста. По смыслу этой нормы допускается определение инвалидности на срок и менее одного года, например на 6, е месяцев. Согласуется ли это с законом, где минимальный срок установления инвалидности определяется в один год? Конечно, нет. Правительство РФ проявило здесь, как и в некоторых других случаях, правовой нигилизм. Возможно, правило, касающееся увеличения периодов, на которые может устанавливаться инвалидность детям, верно (хотя в части сокращения срока оно явно ошибочно), но устанавливаться оно должно законом, а не иным нормативным правовым актом вопреки закону.
Установление группы инвалидности на определенный срок (или «бессрочно») не лишает гражданина права пройти освидетельствование досрочно, если состояние здоровья его ухудшилось. А вот вызвать на освидетельствование по инициативе не гражданина, а например, органа социальной защиты населения, как правило, нельзя. Это допускается лишь в том случае, когда выявлено, что инвалидность установлена на основании подложных документов.
При осуществлении медико-социальной экспертизы наряду с инвалидностью устанавливается и ее причина. Это необходимо в связи с тем, что от причины инвалидности зависят основание назначения пенсии, иногда ее размер, а также предоставление соответствующих льгот.
Можно сделать вывод, что в России принята и пока еще соблюдается концепция инвалидности, которая принята во всех цивилизованных странах. Она основана на высокогуманном отношении общества к инвалидам, которое отказалось видеть в человеке только рабочую силу, и признало необходимым оказывать всем инвалидам материальную поддержку в виде пенсии в зависимости от ограничения их жизнедеятельности, а не только от степени потери ими профессиональной трудоспособности. Все инвалиды в нашей стране получают какую-либо пенсию. Другими словами, признание человека инвалидом влечет назначение и выплату пенсии по инвалидности, если инвалид не получает иную пенсию. Подобный подход существует 70 лет, с 1932 г. До того инвалиды подразделялись на 6 групп, три из них (наиболее легких) не влекли выплату пенсии.
Закон о трудовых пенсиях существенно меняет условия назначения пенсии по инвалидности (см. § 2), обусловливая пенсионное обеспечение инвалидности наличием ограничения способности к трудовой дельности.
§ 2. Основания (условия) для пенсии по инвалидности Типичных оснований для установления пенсии по инвалидности
1) те, которые установлены Законом о трудовых пенсиях для застрахованных, и 2) те, которые предусмотрены Законом о государственных пенсиях и Законом 1993 г.
Согласно Закону о трудовых пенсиях пенсия по инвалидности за страхованным устанавливается в случае наступления инвалидности пои наличии ограничений способности к трудовой деятельности III, Ц или I степени, определяемой по медицинским показаниям. Дополнение условий назначения пенсии по инвалидности наличием ограничения способности к трудовой деятельности, да к тому же определяемым лишь по медицинским показаниям, коренным образом меняет содержание концепции инвалидности, закрепленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принятом на первом этапе демократических преобразований и гуманизации социальной политики. Согласно принятой формулировке при инвалидности без наличия указанного условия пенсия не должна устанавливаться. Разработчики пенсионной реформы вряд ли в полной мере осознали всю глубину проблемы и те негативные последствия, к которым приведет претворение в реальную действительность данного, наспех принятого, антигуманного правового предписания. Уже сейчас можно с уверенностью прогнозировать ряд негативных последствий этой нормы: пенсия не будет устанавливаться тем гражданам, которые полностью адаптировались в трудовом отношении к инвалидности и фактически работают наравне с другими гражданами; придется в короткий срок переосвидетельствовать всех инвалидов, в том числе тех, которым инвалидность установлена пожизненно, для определения наличия или отсутствия ограничения способности к трудовой деятельности и прекратить выплату пенсии, если данное условие отсутствует, и т.д.
Законом поручено решить этот и многие другие вопросы, связанные с инвалидностью, Правительству. Оно поручило подготовить проект постановления «О порядке признания лица инвалидом, установления периода инвалидности, степени ограничения способности к трудовой деятельности, причины и времени наступления инвалидности» Минтруду и Минздраву. Срок представления данного проекта — II квартал 2003 г. Практически все эти вопросы решены, причем многие на уровне закона. Не решен лишь один вопрос — о порядке установления степени ограничения способности к трудовой деятельности. Передача разрешения всех этих вопросов, затрагивающих права граждан, на усмотрение Правительства, которое является органом исполнительной, а не законодательной власти, явно, на наш взгляд, ошибочна.
Правило о том, что пенсия по инвалидности устанавливается при наличии лишь ограничения способности к трудовой деятельности одной из трех степеней, начнет действовать с начала 2004 г. До этого предусмотрен переходный период: I, II и III группы инвалидности соответствует III, II и I степени ограничения способности к трудовой деятельности.
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается по общему правилу независимо от причины инвалидности. Она юридически безразлична. Следовательно, ее не нужно зачастую определять при установлении инвалидности.
До 1 января 2002 г. все трудовые пенсии по инвалидности в зависимости от условий, которые определяли право на пенсию, подразделялись на две группы: пенсии, которые назначались независимо от продолжительности общего трудового стажа, и пенсии, для назначения которых требовался определенный общий трудовой стаж. К первой группе относились пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания, если инвалидность наступила до 20 лет. Ко второй группе, когда для назначения пенсии необходим был определенный общий трудовой стаж, относились лишь пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания, за исключением пенсии граждан, инвалидность которых наступила до 20 лет.
Трудовой стаж, как один из юридических фактов, с которым ранее было связано само право на пенсию по инвалидности, наступившей вследствие общего заболевания, также потерял свое прежнее юридическое значение. Теперь для установления трудовой пенсии по инвалидности необходим лишь факт работы, т.е. работа в течение хотя бы одного дня, одного часа и т.д. Важно то, что работник приступил к трудовой деятельности, приобрел статус застрахованного. Однако это касается тех случаев, когда не требуется оценивать пенсионные права застрахованных граждан на основании ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. При оценке пенсионных прав граждан значение трудового стажа, в том числе для пенсии по инвалидности, сохраняется, однако его содержание и правила исчисления существенно отличаются от предусматриваемых ранее Законом 1990 г. (см. гл. 14).
К чему приведет на практике отказ законодателя от требования для назначения пенсии по инвалидности определенного трудового стажа, "висящего от возраста? К тому, что инвалидам перестанут назначаться социальные пенсии. Вместо социальных пенсий многим из их будут устанавливаться (в случаях, когда это более выгодно) трудовые пенсии по инвалидности. Ведь для назначения трудовой пенсии необходим лишь факт трудовой деятельности в качестве застрахованного, а не стаж. Многие из тех, кто получал социальную пенсию до 1 января 2002 г., также смогут перейти на трудовую пенсию по инвалидности.
По ориентировочным расчетам, трудовую пенсию вместо социальной пенсии получат около 600 тыс. чел. Соответственно сократятся доходы на выплату социальных пенсий за счет федерального бюджета и возрастут расходы на выплату трудовых пенсий (в прошлом социальных пенсий).
Закон о трудовых пенсиях ввел существенные ограничения для отдельных категорий граждан. Теперь граждане, инвалидность которых наступила вследствие совершения умышленного уголовно-наказуемого деяния, установленного в судебном порядке, или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, лишаются права на получение трудовой пенсии. При этом причинно-следственная связь инвалидности (или смерти кормильца) с совершением умышленного уголовно-наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, устанавливается в судебном порядке. Эта норма практически устанавливает равные правовые последствия для несопоставимых случаев. Рассмотрим в связи с этим их отдельно.
В первом случае предпринята попытка реанимировать правило (первое из название выше), которое было установлено в нашей стране в 1929 г., а затем с некоторыми изменениями в 1956 г. В 1990 г. оно было отменено в связи с тем, что носило характер дополнительного наказания, сверх тех наказаний, которые предусматривались уголовным кодексом. В 1956 г. эта норма гласила «В тех случаях, когда инвалидность обратившегося за пенсией наступила в связи с совершением им преступления, за которое он был осужден к лишению свободы, пенсия по инвалидности назначается при условии погашения или снятия судимости». Содержание нормы нового закона значительно отличается от прежней нормы: оно предусматривает лишение права на пенсию за любое умышленное уголовно-наказуемое деяние, установленное в судебном порядке, даже когда наказание не связано с лишением свободы и т.д. При этом предлагается лишить права на пенсию на «всю оставшуюся жизнь», в том числе после того, как судимость погашена или снята либо осужденный амнистирован.
Попытка реанимации указанной нормы явно неудачна, при этом даже не учтено, что затронутая проблема уже являлась предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, признавшего противоречащим Конституции положения Закона о государственных пенсиях в Российской Федерации 1990 г., лишавшего права на получение пенсии граждан, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы.
Данная норма также носит по существу характер дополнительного уголовного наказания. Ее авторы вспомнили, что в далеком прошлом /более 80 лет назад) в нашей стране применялось уголовное наказание в виде лишения права на пенсию. Применялось оно к политическим противникам. «Не пользуются правом на пенсию лица, которые лишены этого права приговором суда... Лица, привлеченные к уголовной ответственности за преступления, по которым судом может быть назначено лишение права на пенсию, выдача пенсии приостанавливается» (цитата из пп. 53 и 54 Положения, утв. постановлением ЦИК и СНК СССР 13 февраля 1930 г.).
Лишение права на трудовую пенсию по инвалидности граждан, умышленно нанесших ущерб своему здоровью, абсурдно; подобной нормы в российском законодательстве ранее никогда не содержалось, нет аналогов и в нормативных актах других стран. В советском законодательстве было введено правило (оно действует и сейчас), что пособие по временной нетрудоспособности не выдается «рабочим и служащим, умышленно причинившим вред своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей». Это совсем иная ситуация.
Умышленное причинение вреда собственному здоровью происходит в жизни, но не с целью получения пенсии, а, как правило, в результате тяжелых психических заболеваний и расстройств, чаще всего вследствие попыток самоубийств (суицида), число которых в России с каждым годом, к сожалению, возрастает. Они вызваны иными причинами, среди которых доминируют социально-экономические.
За умышленное причинение вреда своему здоровью уголовная или какая-либо иная ответственность не установлена. Она предусмотрена за умышленное причинение вреда не своему здоровью, а здоровью Других граждан (см. ст. 111—117 Уголовного кодекса РФ). Приведенная выше норма по существу устанавливает «пенсионную ответственность» за причинение вреда своему здоровью. На наш взгляд, эта норма антигуманна и должна быть отменена, тем более что право на трудовую пенсию экономически гарантируется собственными страховыми платежами застрахованного, которые в подобных случаях по существу подлежат конфискации.
Как и по Закону о трудовых пенсиях, по двум другим названным выше законам пенсия по инвалидности устанавливается, естественно при наступлении инвалидности. При этом военнослужащим (кроме граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, пенсия назначается в порядке, предусмотренном Законом 1993 г., а военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, — в порядке, предусмотренном Законом о государственных пенсиях.
Условий для назначения пенсии по инвалидности на основаниях предусмотренных для военнослужащих, два: первое — наступление инвалидности в период военной службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы (в данном случае имеет значение время наступления инвалидности, а не время возникновения заболевания, которое в дальнейшем, прогрессируя, привело к инвалидности); второе — наступление инвалидности позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы, но вследствие ранения, контузии увечья или заболевания, полученных в период военной службы (в данном случае не имеет значения, когда наступила инвалидность, важно, что она связана с военной травмой или заболеванием, полученным в период военной службы).
Устанавливается пенсия независимо от каких-либо иных условий, причем в законе подчеркивается, что не имеет значения, в частности, продолжительность трудового стажа, в том числе военной службы. Эта пенсия, следовательно, бесстажевая.
Получение травмы или заболевания во время военной службы подтверждается, как правило, соответствующими военно-медицинскими документами, а в течение трех месяцев после увольнения с военной службы — подробной выпиской из истории болезни лечебного учреждения, где лечится уволенный с военной службы, т.е. без военно-медицинских документов.
И в том, и в другом случае инвалидность, ее группа (впоследствии степень ограничения способности к трудовой деятельности), причина, а при необходимости и время наступления инвалидности устанавливаются соответствующим органом медико-социальной экспертизы.
В Законе о государственных пенсиях раскрывается понятие военнослужащих. К ним относятся все граждане, проходившие военную службу в любом качестве во всех формированиях, а также лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прокурорские работники, сотрудники налоговой полиции.
Закон 1990 г., который отменен, предусматривал, каким категориям граждан, не являющимся военнослужащими, и при каких обстоятельствах пенсии по инвалидности устанавливаются в соответствии с этим законом на равных основаниях с военнослужащими, ставши ми инвалидами вследствие военной травмы. Таких категорий три.
Первая категория — это граждане из числа рабочих и служащих инвалидность которых наступила в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в районе военных действий во время Великой Отечественной войны при выполнении определенной работы. Они приравнены по пенсионному обеспечению к военнослужащим специальными решениями Правительства СССР, принятыми 1942—1944 гг. и сохранившими силу. Это работники морского флота, судов речного флота, работавшие в районах военных действий; медицинские работники судов морского и речного флота, плававшие в районах военных действий; работники плавающего состава промысловых и транспортных судов и летно-подъемного состава авиации рыбной промышленности, работавшие в зоне военных действий; работники связи, работавшие в зоне военных действий; работники вольнонаемного состава, работавшие на возведении оборонительных рубежей в органах оборонительного строительства и инженерных войск; работники прифронтовых участков железных дорог; работники фронтовых киногрупп и некоторые другие.
Вторая категория — это граждане, ставшие инвалидами в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в период пребывания в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа. Они формировались из населения и действовали в отдельных районах в конце Великой Отечественной войны и в первый период после ее завершения.
Третья категория — это граждане, которые призваны на учебные и поверочные сборы и стали инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в период прохождения этих сборов.
В Законе о государственных пенсиях перечисленные категории граждан не указаны, однако право на пенсию наравне с военнослужащими за ними сохраняется в соответствии с другими нормативными правовыми актами.
§ 3. Размеры пенсий по инвалидности
Пенсии по инвалидности в соответствии с Законом о трудовых пенсиях исчисляются иначе, чем они исчислялись ранее. В прошлом пенсия по инвалидности, как и пенсия по старости, определялась на основе заработка в соответствующих процентах к нему (75% по I и группам инвалидности и 30% по III группе инвалидности, но не ниже соответствующего минимального и не выше максимального размера). Уровень пенсионного обеспечения пенсией по старости и пенсией по инвалидности (в тяжелой ее степени — I и II группы) примерно совпадал, что соответствовало мировой практике.
Как определяется размер пенсии по инвалидности теперь, с 1 января 2002 г.?
Пенсия по инвалидности (как и пенсия по старости) состоит и трех частей.
Первая часть — базовая. Основной, исходный, размер базовой части 450 руб. в месяц. Размеры дифференцируются в зависимости, во-первых, от степени ограничения способности к трудовой деятельности (до 1 января 2004 г. — группы инвалидности) и, во-вторых, — от числа нетрудоспособных иждивенцев пенсионера.
Ниже приводится табл. 1, в которой указаны размеры базовой пенсии по инвалидности, различающиеся в зависимости от этих двух обстоятельств.
Таблица 1
| Число нетрудоспособных иждивенцев | Степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности до 1 января 2004 г.) | ||
| III (I группа) | II (II группа) | I (III группа) | |
| При отсутствии иждивенце При одном иждивенце При двух иждивенцах При трех или более иждивенцах | 900 1050 1200 1300 | 450 600 750 900 | 225 375 525 675 |
В этих размерах устанавливается базовая часть трудовой пенсии по инвалидности всем пенсионерам, независимо от каких-либо условий. Следовательно, равный размер этой части пенсии как у работающих, так и неработающих пенсионеров, как у пенсионеров, имеющих длительный трудовой стаж, так и пенсионеров, трудовой стаж которых значительно меньше. Не различаются эти размеры в зависимости от местности, в которой проживает пенсионер. О более высоком отношении среднемесячного заработка застрахованного к среднемесячному заработку в стране для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, где к заработной плате установлены районные коэффициенты, при оценке их пенсионных прав, см. § 2 гл. 14.
Более высокие размеры базовой части пенсии по инвалидности при наличии иждивенцев устанавливаются также в случаях, когда иждивенцы (в частности несовершеннолетние дети, иждивенство которых всегда предполагается), сами получают пенсию.
Правила определения страховой части трудовой пенсии по инвалидности во многом совпадают с теми, по которым определяется так часть пенсии по старости. Эта часть пенсии подсчитывается на основании расчетного пенсионного капитала. Он определяется с учетом оценки пенсионных прав застрахованных путем их конвертации (преобразования) по состоянию на 1 января 2002 г. и поступивших страховых взносов после указанной даты (см. гл. 14). В формула определения страховой части этой пенсии несколько сложнее чем пенсии по старости. Ее особенность состоит в том, что количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости определяется с учетом соответствующего коэффициента. Им является отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на день, с которого назначается пенсия, к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа составляет до достижения инвалидом возраста 19 лет всего 12 месяцев. Она увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, однако, не более чем до 180 месяцев (15 лет).
Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости составляет 228 месяцев, а коэффициент может быть различный в зависимости от возраста инвалида по состоянию на день, с которого ему назначается страховая часть пенсии по инвалидности, от 0,06 (12 : 180) до 1,00 (180 : 180). При нормативной продолжительности страхового стажа, равной, например, 40 месяцам (она соответствует возрасту в 25 лет), стажевый коэффициент составит 0,22 (40 : 180).
Однако ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости в 228 месяцев — это сравнительно отдаленная перспектива. Такой ожидаемый период станет применяться с 2013 г., а до этого он меньше — от 144 до 228 месяцев. Его продолжительность зависит от года назначения пенсии. При определении размера страховой части трудовой пенсии с 1 января 2002 г. до 1 января 2003 г. ожидаемый период выплаты пенсии составляет 144 месяца. С 1 января 2003 г. он ежегодно увеличивается (с 1 января соответствующего года) на 6 месяцев до достижения 192 месяцев (16 лет). Затем ожидаемый период ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения 228 месяцев (19 лет).
Общая сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии по инвалидности также не может быть менее 660 рублей в месяц, как и пенсии по старости. Это, следовательно, наименьшая общая сумма трудовой пенсии по инвалидности, практически для инвалидов с ограничениями к трудовой деятельности II степени (инвалиды II группы до 2004 г.), не имеющих иждивенцев или имеющих одного иждивенца, инвалидов с ограничениями способности к трудовой деятельности I степени (инвалиды III группы до 2004 г.), не имеющих иждивенцев или имеющих не более двух иждивенцев.
Пенсии по инвалидности, которые назначаются в соответствии с коном о государственных пенсиях и Законом 1993 г., исчисляются иначе. Порядок их исчисления в связи с пенсионной реформой практически не изменен: их размеры рассчитываются на основании заработка (денежного довольствия) либо определяются в соответствующих твердых суммах.
На основе денежного довольствия исчисляются те пенсии по инвалидности, которые устанавливаются в соответствии с Законом 1993 г., т.е. всем военнослужащим, кроме военнослужащих, проходивших военную службу по призыву.
Эти размеры по отношению к заработку следующие.
По инвалидности I и II групп вследствие военной травмы 85% заработка; III группы — 50% заработка; по инвалидности I и II групп вследствие заболевания, полученного в период военной службы, 75% III группы — 30% заработка. Как видим, размеры пенсии по инвалидности дифференцируются в зависимости от группы инвалидности и ее причины.
Определены Законом 1993 г. также минимальные размеры пенсий. Они различаются в зависимости от группы инвалидности и ее причины. Пенсия по инвалидности не может быть ниже: для инвалидов вследствие военной травмы I и II групп 300%, III группы 150% минимального размера пенсии по старости (185 руб. 32 коп.), индексируемого в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий (ст. 17 Закона о трудовых пенсиях).
Предельный размер пенсии этим законом не установлен. Другими словами, размер пенсии, определенный по указанным нормам по отношению к заработку (денежному довольствию), зависит от уровня этого заработка. Он, естественно, регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами.
Что касается размеров пенсий по инвалидности военнослужащим по призыву, то они определяются в соответствующих твердых суммах. Их уровень зависит от причины инвалидности, степени утраты способности к трудовой деятельности (до 1 января 2004 г. — группы инвалидности), а также числа нетрудоспособных иждивенцев инвалида. Твердая сумма пенсии определяется в процентном отношении к базовой пенсии по старости — 450 руб.
Ниже приводятся две таблицы, в которых указаны размеры пенсии по инвалидности военнослужащим по призыву в зависимости от перечисленных выше обстоятельств. В одной таблице (табл. 2) — размеры пенсий в тех случаях, когда инвалидность является следствием военной травмы, а во второй (табл. 3) — следствием заболевания, получены го в период военной службы. В таблицах указаны группы инвалидности, поскольку степень утраты способности к трудовой деятельное пока еще не устанавливается.
Таблица 2
| Группа инвалидности | Число иждивенцев | Размер пенсии в % к базовой части трудовой пенсии по старости (ст. 14 Закона о трудовых пенсиях) | Пенсия в руб. на 1 января 2002 г. |
| I | Нет Один иждивенец Два иждивенца Три иждивенца и более | 300% от 450 300% от 600 300% от 750 300% от 900 | 1350 1800 2250 2700 |
| II | Нет Один иждивенец Два иждивенца Три иждивенца и более | 250% от 450 250% от 600 250% от 750 250% от 900 | 1125 1500 1875 2250 |
| III | Число иждивенцев не имеет значения | 175% от 450 | 787,50 |
Таблица 3
| Группа инвалидности | Число иждивенцев | Размер пенсии в % к базовой части трудовой пенсии по старости (ст. 14 Закона о трудовых пенсиях) | Пенсия в руб. на 1 января 2002 г. |
| I | Нет Один иждивенец Два иждивенца Три иждивенца и более | 250% от 450 250% от 600 250% от 750 250% от 900 | 1125 1500 1875 2250 |
| II | Нет Один иждивенец Два иждивенца Три иждивенца и более | 200% от 450 200% от 600 200% от 750 200% от 900 | 900 1200 1500 1800 |
| III | Независимо от числа иждивенцев | 150% от 450 | 675 |
Выше отмечалось, что на уровень пенсии по инвалидности военнослужащих влияет причина инвалидности. При причине инвалидности, связанной с военной травмой, пенсия назначается в повышенном размере. Что же считается военной травмой? Инвалидностью вследствие "Оенной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ра-р6НИя> контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территории других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы. Таково определение военной травмы, данное в Законе о государственных пенсиях.
«Военная травма» как причина инвалидности у бывших военнослужащих устанавливается как по прямым последствиям ранения, контузии, увечья, полученных при перечисленных обстоятельствах, так и по различным их осложнениям и отдаленным последствиям.
На практике наибольшие трудности встречаются при определении причины инвалидности у граждан, проходивших военную службу в годы Великой Отечественной войны и участвовавших в ней.
Инвалидность считается наступившей вследствие заболевания, полученного в период военной службы, если она наступила вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы. В прошлом вместо причины инвалидности «заболевание, полученное в период военной службы» указывалось «увечье, не связанное с исполнением обязанностей военной службы» или «заболевание, не связанное с пребыванием на фронте».
Данная причина инвалидности устанавливается также как по прямым последствиям увечья или заболевания, полученного в период военной службы, так и по различным их осложнениям и отдаленным последствиям.
Участники Великой Отечественной войны, имеющие ограничения способности к трудовой деятельности III, II и I степени (до 1 января 2004 г. инвалиды I, II и III групп), в Законе о государственных пенсиях выделены в самостоятельную, отдельную категорию граждан, имеющих право на государственную пенсию. Численность таких граждан постепенно сокращается. Последний призыв на военную службу мужчин 1927 г. рождения осуществлен в конце 1944 г. Значит, самому молодому участнику этой войны сейчас не менее 76 лет. Многие участники Великой Отечественной войны — либо инвалиды вследствие военной травмы, либо в связи с иными заболеваниями, в частности вследствие общего заболевания. Немало и тех участников войны, которые не являются инвалидами и продолжают трудиться.
Те участники Великой Отечественной войны, которые являются инвалидами и в то же время смогли приобрести трудовой стаж, необходимый для пенсии по старости, получают две пенсии — пенсию по инвалидности (в связи с инвалидностью вследствие военной травм или другой причины) и пенсию по старости. Право на получение этих двух пенсий участникам этой войны предоставлено давно. Вторая пенсия по старости устанавливалась по общим правилам, ее размер при полном стаже обычно колебался до 1 января 2002 г. от 660 руб. ДО 1504 руб.
Для участников Великой Отечественной войны, являющихся инвалидами, с 1 января 2002 г. введены новые правила определения размера пенсии по инвалидности. Они зависят лишь от степени утраты способности к трудовой деятельности (группы инвалидности до 1 января 2004 г.). Ниже приводятся размеры пенсии по инвалидности участников Великой Отечественной войны (табл. 4).
Таблица 4
| Группа инвалидности | Число иждивенцев | Размер пенсии в % к базовой части трудовой пенсии по старости (ст. 14 Закона о трудовых пенсиях) | Пенсия в руб. на 1 января 2002 г. |
| I | Нет Один иждивенец Два иждивенца Три иждивенца и более | 250% от 450 250% от 600 250% от 750 250% от 900 | 1125 1500 1875 2250 |
| II | Нет Один иждивенец Два иждивенца Три иждивенца и более | 200% от 450 200% от 600 200% от 750 200% от 900 | 900 1200 1500 1800 |
| III | Независимо от числа иждивенцев | 150% от 450 | 675 |
Размеры пенсий, указанные в таблице, совпадают с теми, которые установлены для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и ставших инвалидами не вследствие военной травмы.
Пенсия участников Великой Отечественной войны, определенная по новым правилам, может оказаться выше или ниже, чем та пенсия, которая полагалась им по старым правилам. Если пенсия была установлена до 1 января 2002 г. и ее размер превышает тот, который может быть Установлен по новым правилам, то сохраняется прежний, более высокий Размер. В том случае, когда пенсия назначается после 1 января 2002 г., её размер определяется по новым правилам, в том числе и тогда, когда Размер пенсии, определенный по новым правилам, оказывается ниже, чем размер пенсии, подсчитанный по старым правилам (это один из случаев ограничения пенсионных прав граждан, приобретенных до января 2002 г., но к этому времени не реализованных).
об индексации пенсий см. § 2 гл. 14.
Контрольные вопросы:
1. При каких условиях (критериях) и на какие периоды по времени устанавливается инвалидность?
2. Раскройте значение в пенсионном обеспечении причин инвалидности.
3. При наступлении инвалидности вследствие каких действий гражданам не назначается трудовая пенсия?
4. Что понимается под военной травмой и какие юридические последствия с ней связаны?
5. Раскройте условия, определяющие право на пенсию по инвалидности застрахованных. Какова роль трудового стажа и времени наступления инвалидности в юридическом составе, влекущем возникновение пенсионного правоотношения?
6. В чем заключаются особенности пенсионного обеспечения инвалидов из числа военнослужащих? Каковы условия обеспечения их пенсией по инвалидности?
7. Раскройте механизм определения размера пенсии по инвалидности, установленный Законом о трудовых пенсиях.
8. Кому из военнослужащих размер пенсии исчисляется из заработка, а кому он устанавливается в твердых суммах?
9. Укажите размеры пенсий по инвалидности военнослужащим.
10. Увеличивается ли пенсия по инвалидности, если на иждивении инвалида находятся нетрудоспособные члены семьи?