Курс лекций по учебной дисциплине «право социального обеспечения» Уфа 2008
| Вид материала | Курс лекций |
- Курс лекций право социального обеспечения лекция Понятие, предмет, метод и система, 990.61kb.
- Учебно-тематический план по дисциплине «Право социального обеспечения» Цель: подготовка, 181.57kb.
- Курс лекций уфа 2006 удк 576. 4 Ббк 28. 073, 2080.69kb.
- Методика балльно-рейтингового контроля знаний студентов по учебной дисциплине «право, 112.34kb.
- Источники права социального обеспечения россии 12. 00. 05 трудовое право; право социального, 609.81kb.
- План Организационно правовые формы осуществления социального обеспечения > Понятие, 164.23kb.
- Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета, 2472.34kb.
- Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муниципальное право России», 36.97kb.
- Учебно- методический комплекс по курсу «право социального обеспечения» специальность:, 672.39kb.
- Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости (некоторые вопросы теории и практики), 264.83kb.
§ 2. Пенсии для граждан, замещавших должности федеральных государственных служащих и государственные должности
Назовем граждан, замещавших должности федеральных государственных служащих, проще — государственными чиновниками (служащими). Это наиболее многочисленная когорта привилегированных пенсионеров.
Согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации», государственный чиновник имеет право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с федеральным законом. Стаж государственной службы государственного чиновника, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления. Включение в стаж государственной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации (ст. 19).
Таким образом, согласно названному акту для государственных служащих должны быть введены пенсии за выслугу лет федеральным законом, стаж их государственной службы также должен исчисляться в соответствии с федеральным законом, как и все иные параметры пенсионного обеспечения (уровень пенсии, порядок ее выплаты и т.п.). Такой вывод основывается также на Конституции России, согласно которой пенсии устанавливаются законом (п. 2 ст. 39).
Российский парламент не счел возможным в то время форсировать введение особых пенсий для федеральных государственных служащих. Главная причина этого очевидна — катастрофическое состояние общей для всех граждан пенсионной системы, недопустимость создания привилегированной системы для тех, кто трудился во властных структурах, кризисное состояние экономики и ограниченные ее финансовые возможности. Однако Президент и Правительство РФ посчитали, что это пробел в законодательстве, и в экстренном порядке восполнили его. Были изданы Указ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» (он вступил в силу со дня его подписания — с 16 августа 1995 г.), а 31 января 1996 г. — Постановление Правительства РФ «О реализации Указа Президента Российской Федерации «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих». Этим постановлением утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральных государственных служащих. В дальнейшем, 15 июня 1999 г. появился Указ, внесший некоторые изменения и дополнения в предыдущий Указ, и Правительство РФ утвердило 11 ноября 1999 г. новое Положение.
Так сложилась обособленная подсистема пенсионного обеспечения федеральных государственных чиновников.
С 1 января 2002 г. пенсии за выслугу лет государственным чиновникам назначаются в соответствии с Законом о государственных пенсиях. Таким образом, правовое регулирование их пенсионного обеспечения возведено на уровень федерального закона, как того требует Конституция страны. Этим Законом определены условия назначения пенсий за выслугу лет, размеры пенсий и некоторые другие параметры пенсионного обеспечения, однако далеко не в полном объеме. Соответствующие акты должны быть приняты дополнительно Правительством. Таким образом, действующие правила пенсионного обеспечения этой категории граждан почти не изменились (все акты, изданные до 1 января 2002 г., применяются в части, не противоречащей указанному Закону).
Круг лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет при соблюдении соответствующих условий, очерчен Законом о государственных пенсиях.
К федеральным государственным служащим относятся граждане, замещавшие должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих. Это должности категории «Б» и «В», т.е. должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (должности, установленные Конституцией РФ и федеральными законами, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов). К ним относятся, например, председатель Правительства, заместитель председателя Правительства, федеральные министры, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, руководители высших органов государственной власти субъектов РФ, председатель Счетной палаты, его заместители, аудиторы, председатель Центрального банка России и некоторые другие.
Указанным категориям государственных чиновников (категории «Б» и «В») пенсии за выслугу лет устанавливаются при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет, если они уволены с государственной службы по следующим причинам:
1) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штатов федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в указанном выше порядке (среди оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя в ТК указаны ликвидация организации (п. 1 ст. 81) и сокращение численности или штата работников организации (п. 2 ст. 81); на одно из этих оснований делается ссылка в записи об увольнении федерального государственного служащего в его трудовой книжке);
2) увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий (такого основания увольнения нет как в ТК, так и в Федеральном законе «Об основах государственной службы в Российской Федерации». В трудовой книжке в данном случае указывается основание прекращения трудового договора — истечение срока (п. 2 ст. 77 ТК);
3) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы (это основание соответствует дополнительному основанию прекращения трудового договора с федеральным государственным служащим, которое предусмотрено пп. 1 п. 1 ст. 25 Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации», на него и должна быть сделана ссылка в записи об увольнении, внесенной в трудовую книжку);
4) обнаружившееся несоответствие занимаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению государственной службы (увольнение по данной причине имеет ссылку в трудовой книжке на пп. «а» п. 3 ст. 81 ТК или на пп. 3 п. 3 ст. 21 названного выше закона);
5) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию (расторжение трудового договора по инициативе работника предусмотрено пп. «а» п. 3 ст. 81 ТК и пп. 3 п. 3 ст. 21 указанного выше закона. Причину увольнения по собственному желанию в связи с выходом на пенсию в данном случае необходимо указать в записи об увольнении).
Дополнительное условие (сверх необходимости иметь соответствующий стаж государственной службы) предусмотрено для граждан, уволенных с федеральной государственной службы по основаниям, указанным в п. 2—5: право на пенсию за выслугу лет предоставляется им, если они замещали должность федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.
Пенсия за выслугу лет государственным служащим устанавливается дополнительно к трудовой пенсии по старости или по инвалидности. Эта пенсия, следовательно, неразрывно связана с указанными трудовыми пенсиями, она дополняет их. В этом особенность данной пенсии, отличие от других пенсий за выслугу лет.
Для установления пенсии за выслугу лет государственному чиновнику необходим, как отмечалось, стаж государственной службы не менее 15 лет (в прошлом требовался несколько меньший по продолжительности стаж и он дифференцировался в зависимости от пола) как для мужчин, так и для женщин. Стаж государственной службы один из видов специального стажа (см. § 4 гл. 6). Выше указывалось, что до принятия и введения новых актов Правительства действует Положение, утвержденное Правительством 11 ноября 1999 г. Согласно этому Положению (в том числе Приложение №1 к нему) в стаж государственной службы засчитывается, помимо службы в соответствующих органах государственной власти Российской Федерации, работа на должностях прокурорских работников, военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных органах, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, работа в органах народного контроля, в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ и других государственных органах.
В стаж государственной службы включается помимо службы на соответствующих должностях и в соответствующих органах, также время работы профсоюзных работников, освобожденных от замещения должностей в государственных органах вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы. Учитываются в стаж государственной службы и периоды обучения государственных служащих с отрывом от службы (работы) в учебных заведениях для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки в случае их направления на обучение.
Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим. Он официально опубликован в «Российской газете» 20 декабря 2002 г. и с этого дня вступил в силу.
Размер пенсии за выслугу лет государственного чиновника зависит от стажа государственной службы. При стаже 15 лет размер пенсии за выслугу лет составляет 45% среднемесячного заработка государственного чиновника за вычетом базовой и страховой частей пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия увеличивается на 3% среднемесячного заработка. Однако общая сумма пенсии и указанных частей трудовой пенсии по старости и по инвалидности не может превышать 75% среднемесячного заработка государственного чиновника.
Нетрудно заметить, что сумма пенсии за выслугу лет государственных чиновников зависит от их среднемесячного заработка. За какой период подсчитывается этот заработок? Среднемесячный заработок определяется за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию. При этом среднемесячный заработок, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной государственной службы либо 1,8 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности федеральной государственной службы в порядке, установленном законодательством.
Среднее месячное вознаграждение определяется путем деления общей суммы вознаграждения, полученного за эти месяцы, на 12. При этом при увеличении вознаграждения в расчетном периоде месячное денежное содержание рассчитывается с учетом его повышения за весь расчетный период. В состав денежного содержания практически включаются все выплаты, из которых складывается заработок чиновника, в том числе должностной оклад, надбавка к нему (за квалификационный разряд, за особые условия государственной службы, за выслугу лет) и премии, кроме премий, носящих единовременный характер.
Для граждан, замещающих государственные должности Российской Федерации, пенсии за выслугу лет не установлены. Им по-прежнему назначается и выплачивается доплата к пенсии, введенная Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. Условие для установления такой доплаты — замещение таких должностей в общей сложности не менее года и освобождение от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением прекращения полномочий в связи с виновными действиями.
Иначе этим гражданам определяется и размер доплаты. Доплата к пенсии в зависимости от времени замещения государственной должности Российской Федерации определяется с таким расчетом, чтобы доплата вместе с пенсией составляла 45, 55 или 75% месячного денежного содержания (соответственно при замещении должности до одного года, от одного года до трех лет и свыше трех лет).
Пенсии за выслугу лет, установленные для государственных чиновников, индексируются при увеличении их денежного содержания — на индекс увеличения. Так же практически индексируются и доплаты к пенсиям гражданам, замещающим государственные должности. Перерасчет этих выплат производится со дня увеличения денежного содержания.
Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию. Следовательно, при выполнении любой иной работы пенсия выплачивается.
Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 11 ноября 1999 г., определена особая процедура реализации права на получение доплаты к пенсии, предусмотренной для государственных чиновников. Она сохраняется без изменений и для пенсии за выслугу лет, введенной с 1 января 2002 г. для государственных чиновников. Заявление о назначении этой пенсии, как и об установлении доплаты, подается руководителю организации по месту последней работы. Решение об установлении доплаты к пенсии (в процентах к денежному содержанию) принимается им в 14-дневный срок. Затем оно в 7-дневный срок направляется в Минтруда, которое в месячный срок определяет размер (сумму) доплаты и передает оба решения для исполнения в пенсионный орган по месту жительства получателя пенсии (доплаты).
Пенсия за выслугу лет выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее, чем со дня увольнения с государственной службы и назначения трудовой пенсии. Выплата этой пенсии (доплаты) производится одновременно с выплатой трудовой пенсии.
Привилегированные подсистемы охватывают в настоящее время не только государственных чиновников и граждан, замещавших государственные должности Российской Федерации.
Упомянутым Указом Президента субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления было рекомендовано, как отмечалось, установить соответствующие социальные гарантии для «своих» чиновников за счет собственных средств. Во многих регионах такие гарантии, в том числе весомые доплаты к пенсии, установлены и средства для этих целей, несмотря на экономические трудности, изысканы.
Нормативные правовые акты, принятые в регионах, в основном основываются на федеральных актах. Однако в ряде случаев отдельные вопросы в них решаются иначе. Так, в Законе о стаже государственной муниципальной службы в Свердловской области предусматривается возможность включения в стаж государственной службы периода временной нетрудоспособности, наступившей во время государственной или муниципальной службы, времени инвалидности I и II групп вследствие увечья, полученного на государственной или муниципальной службе, времени ухода за ребенком до достижения им трех лет. Согласно Закону о государственной службе Ивановской области и Закону о государственной службе Челябинской области, в указанный стаж может включаться по решению государственного органа работа на других предприятиях, в организациях, учреждениях. В регионах размер доплаты определяется обычно так же, как и на федеральном уровне, но в отдельных случаях он несколько ниже. Например, в соответствии с Законом о государственной службе Республики Мордовии размер пенсии и доплаты за выслугу свыше указанной увеличивается на 2, а не на 3%, причем общая сумма пенсии и доплаты не может превышать 70% месячного денежного содержания1.
По общему правилу право на доплату к пенсии имели те государственные чиновники, которые занимали соответствующие должности на 16 октября 1995 г. или позднее. Это условие сохраняется и для пенсии за выслугу лет. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 467 ежемесячная доплата к государственной пенсии, назначенной на основании Закона 1990 г., введена также для определенных лиц, замещавших должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, проживающих на территории Российской Федерации.
Ежемесячная доплата к пенсии производится им в соответствии с предусмотренным Указом от 16 августа 1995 г. порядком, независимо от времени оставления государственной службы. Указом утвержден соответствующий перечень должностей. В него включена вся «верхушка» органов государственной власти и управления СССР и РСФСР (Верховных Советов СССР и РСФСР, их президиумов, палат; Правительства СССР и РСФСР, вплоть до бывших министров и председателей государственных комитетов; управляющие делами Совета Министров СССР и РСФСР и др.). Соответствующие Положения в связи с этими указами изданы Правительством РФ: сначала 20 мая 1996 г., а затем 11 ноября 1999 г., взамен Положения, утвержденного ранее.
В связи с введением в действие 1 января 2002 г. Закона о государственных пенсиях Правительство установило, что гражданам из числа лиц, замещавших государственные должности федеральных государственных служащих, получавшим по состоянию на 31 декабря 2001 г. ежемесячную доплату к государственной пенсии, которым с 1 января 2002 г. произведен перерасчет размера трудовой пенсии по старости или по инвалидности в соответствии с Законом о трудовых пенсиях, устанавливается с 1 января 2002 г. пенсия за выслугу лет, без подачи ими заявления о назначении этой пенсии и представления документов, подтверждающих право на указанную пенсию. Другими словами, все граждане, получавшие доплату, теперь являются получателями пенсии за выслугу лет, им, следовательно, выплачиваются с 1 января 2002 г. две пенсии.
В Законе «Об основах государственной службы в Российской Федерации» указано, что в случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия, порядок назначения и выплаты этой пенсии определяются федеральным законом. Закон, как отмечалось, не принят; особые пенсии для тех семей, которые потеряли кормильца вследствие указанной причины, подзаконными актами также не установлены. Следовательно, пенсии семьям государственных чиновников назначаются на общих основаниях.