Министерство спорта, туризма и федеральное агентство по молодёжной политики РФ образованию

Вид материалаДокументы
Проблема подготовки кадров для туристско-рекреационных особых экономических зон в России
Ключевые слова: туристско-рекреационные особые экономические зоны (ТР ОЭЗ); подготовка и переподготовка кадров; положительный оп
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   17

Проблема подготовки кадров для туристско-рекреационных особых экономических зон в России


Клейман А.А., профессор кафедры социально-культурного

сервиса и туризма, доктор экономических наук, профессор,

АОУ ВПО «Ленинградский государственный

университет имени А.С. Пушкина»,

г. Санкт-Петербург

Аннотация

В связи с созданием особых экономических зон туристско-рекреационного типа (ТР ОЭЗ) остро встаёт вопрос подготовки и переподготовки кадров. Анализ возможностей образовательных учреждений регионов показывает, что они способны осуществить подготовку кадров соответствующих специальностей и профилей. В регионах есть положительный опыт сотрудничества вузов и филиалов ОАО «ОЭЗ». Координирующая роль должна принадлежать ОАО «ОЭЗ». В этой работе могли бы участвовать УМО по сервису и туризму, ведущие вузы туристского профиля и российское бизнес сообщество.

In connection with creation of special economic zones of tourist-recreational type (TR ОЭЗ) there emerges an urgent issue of preparation and retraining of personnel. The analysis of possibilities of regional educational institutions shows that they are capable to carry out a professional training of corresponding specialties and profiles. In regions there is a positive experience of cooperation of high schools and Open Society "ОЭЗ" branches. The co-coordinating role should belong to Open Society "ОЭЗ". Leading high schools of a tourist profile, Russian business community and educational methodical associations on service and the tourism could participate in this work.

Ключевые слова: туристско-рекреационные особые экономические зоны (ТР ОЭЗ); подготовка и переподготовка кадров; положительный опыт сотрудничества вузов и ТР ОЭЗ.

Tags: special economic zones of tourists-recreational type, preparation and retraining of personnel, positive cooperation experience of universities and special economic zones of tourists-recreational type.

Анализ публикаций и личные наблюдения автора позволяют судить о том, что процесс создания в России туристско-рекреационных особых экономических зон (ТР ОЭЗ) развиваются медленно. В настоящее время в связи с кризисом почти в 2 раза сокращен объем финансирования строительства инфраструктуры ТР ОЭЗ, что также тормозит реализацию проекта [6]. Но темпы развития во многом зависят и от того, насколько успешным будет взаимодействие всех заинтересованных в реализации проекта сторон: федерального центра, регионов, бизнеса.

Объем расходов из федерального бюджета на создание инфраструктуры зон до 2026 года запланирован в размере 44,54 млрд. рублей, при этом основная сумма из федерального бюджета на эти цели будет перечислена до 2013 года. Далее правительство рассчитывает на то, что основные вложения будут делать частные инвесторы. По оценкам Минэкономразвития, объем частных инвестиций на создание инфраструктуры туристических зон составят порядка 271,4 млрд рублей. Доля федерального бюджета в общем объеме инвестиций запланирована в размере 13% [1].

Организация ТРОЭЗ призвана создать благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат в регионах России, явится стимулом к развитию депрессивных районов, приведет к рациональному использованию туристских и рекреационных ресурсов, повысит качество жизни и занятость населения. Создание ТР ОЭЗ наряду с экономической эффективностью, отчислениями в бюджет, развитием налогооблагаемой базы может способствовать решению важнейших социальных проблем: создание дополнительных рабочих мест; оздоровление населения; повышение его профессионального и интеллектуального уровня. В особых экономических зонах будет создано свыше 80 тыс. прямых рабочих мест, а с учетом мультипликативного эффекта – 207 тыс. рабочих мест [1]. У России появился реальный шанс войти в число ведущих туристских держав, интегрироваться в мировое сообщество.

Предполагается, что туристско-рекреационные зоны, где создается вся необходимая туристская инфраструктура, станут центрами организованного туризма, оказания качественных услуг, при этом успех проекта будет напрямую зависеть от степени сохранности природных ландшафтов. Такая идеология создания и функционирования ТР ОЭЗ находит широкую поддержку в научных кругах. Вместе с тем масштабы проекта и его реализация на уникальных природных территориях потребуют уже в самое ближайшее время более широкого участия и контроля со стороны общественных, экологических организаций.

В связи с созданием особых экономических зон туристско-рекреационного типа появились и проблемы, которые требуют незамедлительного решения. Среди них вопрос подготовки и переподготовки кадров, потому что повышение качества услуг в сфере туризма невозможно без высококвалифицированного персонала. По нашему мнению, проблемы могут усугубиться еще и быстрым ростом количества рабочих мест. Возможно, потребуется параллельная работа в части пересмотра заказа на подготовку специалистов непосредственно для сферы туризма.

Проблема обеспечения кадрами ТР ОЭЗ обсуждается специалистами образования, учёными. Появился ряд публикаций в научных изданиях и периодической печати, в частности статьи Князевой Н. [3], Егорова В.Е.[2], Копылова Ю.[5].

Так, по мнению Князевой Н., поскольку трудовая мобильность в ближайшее время существенно не возрастет, задачу насыщения локальных рынков труда ОЭЗ кадрами нужных профессий придется решать за счет внутренних резервов, формируя госзаказ на подготовку студентов определенных специальностей, осуществляя целевую подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров. Речь идет о приведении рынка образовательных услуг в соответствие с потребностями рынка труда, что предполагает контроль за количественными и качественными показателями, особенно в системе коммерческих образовательных учреждений, которые, несомненно, ответят на новые вызовы рынка труда.

Вместе с тем можно предположить, что позиция предприятий, отдающих предпочтение специалистам с дипломами государственных вузов, будет способствовать тому, что коммерческие вузы станут более ответственно подходить к качественным и количественным аспектам обучения [3].

Вопрос обеспечения квалифицированными специалистами, в том числе владеющими экологическими требованиями и нормами, - это одно из слабых мест современной туристской индустрии и серьезная проблема создаваемых туристских зон. Представляется, что развитие экологического образования и реализация социально-просветительских проектов возможны при совместном участии федерального центра, регионов и образовательных учреждений. Особое внимание экологической компоненте необходимо уделять при формировании новых образовательных стандартов, составлении программ по отдельным дисциплинам туризма и сервиса. Такой опыт накоплен на факультете естествознания, географии и туризма Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина.

В проведённом Ю.Копыловым (РГУТиС) исследовании определена общая потребность в кадрах ТР ОЭЗ, то только в персонале средств размещения она составляет: в Краснодарском крае – 10229 чел. (48%), в Ставропольском крае – 3880 чел. (18%), Республике Алтай – 1388 чел. (7%), Алтайском крае – 2050 чел. ( 10%), Калининградской области – 1093 чел. (5%), Иркутской области – 1900 чел. (9%), Республике Бурятии – 651 чел. (3%). Таким образом, общая потребность в кадрах для работы в гостиницах составляет – 21191 чел. Кроме того, необходимо подготовить персонал и для работы в других сферах. Это ещё примерно – 25429 чел. Таким образом, совокупная потребность в кадрах составляет 46620 чел. [5].

Очень важно обеспечить оптимальную структуру в подготовке кадров. По замыслу разработчиков, из 46620 чел. специалистов с высшим образованием понадобится 6061 чел. (13%), со средним и начальным профессиональным образованием – 23310 чел. (50%), профессиональная переподготовка понадобится 17249 чел. (37%).

«Пик» потребности в кадрах приходится на 2012-2014 гг., когда начнут функционировать основные объекты. Каждый год поступление кадров должно составлять примерно чел. 9324, в том числе с высшим образованием 1212 чел., со средним специальным и начальным образованием - 4662 чел., переподготовку ежегодно должны будут пройти 3450 чел. Финансовые затраты на подготовку и переподготовку кадров составят 1681,31 млн. руб. Причём с 2012 г. по 2014г. ежегодно понадобится примерно по 336 млн. руб.[5].

Анализ возможностей образовательных учреждений показывает, что они способны осуществить подготовку кадров соответствующих специальностей и профилей. Но нужна определённая координация работы учебных заведений и государственных структур, ведающих созданием ТР ОЭЗ. Это особенно актуально в связи с изменением системы управления ОЭЗ. Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 2009 года № 1107 было упразднено Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, его функции переданы в полном объеме Минэкономразвития России. Таким образом, было принято решение о переходе к двухуровневой системе управления особыми экономическими зонами с перераспределением полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации, ОАО «Особые экономические зоны» и регионами [11].

Вступил в силу Федеральный закон от 25 декабря 2009 года № 340-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который направлен на повышение инвестиционной привлекательности и эффективности особых экономических зон [12].

В качестве положительного опыта сотрудничества вузов и создаваемых ТР ОЭЗ можно привести Республику Бурятия, где действует программа подготовки специалистов для ТР ОЭЗ, привлекается лучший зарубежный опыт. Планируется создание учебного центра в туристско-рекреационной особой экономической зоне Алтайского края, распространение успешного опыта и наработок в других субъектах[4].

В Республике Алтай, где создаётся туристско-рекреационная особая экономическая зона «Алтайская долина», рынок образовательных услуг начального профессионального образования представлен 6 профессиональными техническими училищами (из них 3 размещены в сельской местности). Профессиональные училища НПО осуществляют подготовку кадров в области сельского и лесного хозяйства, автомобильного транспорта, строительства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания. Ежегодный выпуск специалистов составляет около 1,2 тыс. человек.

Среднее профессиональное образование региона - это 8 средних специальных учебных заведений: 5 колледжей, 2 техникума, 1 училище. Выпуск специалистов, обучающихся в данных учебных учреждениях в 2007 учебном году составил 1,2 тыс. человек. В период 2007-2009 г. г. выпуск специалистов достиг 2,7 тыс. человек. Высшее образование очной и заочной форм обучения на территории республики предоставляют 6 образовательных учреждений высшего профессионального образования [7].

С развитием туризма в профессиональном туристском образовании работников туриндустрии стали заинтересованы представители туристских организаций как работодатели. В результате несколько учебных заведений на территории Республики Алтай ввели новое направление по подготовке специалистов для сферы туризма и гостиничного хозяйства. До этого профессиональные технические училища республики осуществляли подготовку специалистов для общественного питания, ежегодный выпуск которых составляет более 100 человек.

Специалисты, получившие специальное туристское образование, осваивают туристское пространство, вытесняя из прежней профессионально-квалификационной структуры лиц, не имеющих базового образования, наполняя сеть туристских операторов, агентств и гостиниц профессионалами. Доля обучающихся, получающих профессиональное образование по туристским специальностям, по отношению к общей численности обучающихся в учреждениях профессионального образования на территории республики, за последние годы увеличилась с 7,5% до 8,3%. В целом ежегодный выпуск специалистов общественного питания и бытового обслуживания учреждениями начального профессионального образования на территории республики составляет более 300 человек.

Для организации и проведения экскурсионной деятельности используется научный и профессиональный потенциал Горно-Алтайского государственного университета, национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина, муниципальных краеведческих музеев и отделов культуры, а также выпускники исторического факультета Горно-Алтайского государственного университета. Выпускники школ республики, также получают профессиональное туристское образование в профессиональных учебных заведениях Алтайского края и Новосибирской области. В республике действует детско-юношеская спортивная школа по горным лыжам, выпускники которой, при реализации проекта горнолыжного комплекса, в последующем могли бы работать в качестве инструкторов горнолыжного туризма.

Таким образом, учебными заведениями республики подготовлено и выпущено специалистов по организации в сфере туризма с 2000 года по 2004 год ежегодно по 40 человек, в 2005 и в 2006 годах по 60 человек, в 2007 году выпущено 89 специалистов, в последующие годы выпуск специалистов составлял около 100 человек. С учетом всех специальностей на текущий момент общий выпуск специалистов в год способных работать в сфере туризма составляет около 400 человек. Сегодня этого количества вполне достаточно, тем более, что в связи с кризисом создание ТР ОЭЗ будет растянуто на боле длительные сроки [7].

Создана система профессионального образования и обеспечения кадрами для туристско-рекреационной особой экономической зоны «Байкальская гавань» (Республика Бурятия). План обеспечения резидентов ТР ОЭЗ квалифицированными трудовыми ресурсами сформирован на основе планов развития услуг: по обеспечению безопасности, по размещению туристов, по обеспечению питанием, по обеспечению деятельности горнолыжного комплекса и по прочим платным услугам. Всего на территории ТР ОЭЗ в 2026 г. планируется создать 15,3 тыс. рабочих мест (34 тыс. со смежными отраслями). За первые пять лет 2007-2011 годы планируется создать 10282 рабочих мест [8].

Обеспечение безопасности в ТР ОЭЗ предполагает обеспечение правопорядка на территории ТР ОЭЗ, пожарной безопасности, оказание медицинской помощи, спасательной службы на горнолыжном комплексе, информационную службу (в т.ч. предоставление метеоинформации), средства связи и телекоммуникации. Судя по материалам печати, Бурятия располагает достаточным количеством специалистов по вышеуказанным специальностям. Подготовка специалистов для спасательных служб, лыжного патруля, медицинских служб будет осуществляться на базе факультета физической культуры и медицинского факультета Бурятского государственного университета. Создание рабочих мест для службы размещения туристов рассчитано, исходя из плана строительства объектов размещения в ТР ОЭЗ и нормативов численности персонала в средствах размещения. В 2026 г. в средствах размещения планируется создать 5,5 тыс. рабочих мест. В республике подготовкой персонала для обслуживания средств размещения занимаются 5 учебных заведений, в т.ч. 2 ВУЗа [8].

На территории ТР ОЭЗ планируется функционирование различных предприятий общественного питания: рестораны, фаст-фуды, кафе, бары. К 2026 г. в сфере общественного питания будет создано всего 2 тыс. рабочих мест. В республике подготовкой персонала для объектов общественного питания занимаются 23 учебных заведения, в т.ч. 1 ВУЗ.

Функционирование горнолыжного комплекса предполагает создание рабочих мест по следующим направлениям: школа инструкторов по катанию; служба проката спортивного инвентаря и ремонта; служба сервиса (оформители заказов, продажа билетов, кассиры-операторы, камера хранения, организация раздевалок, магазин для продажи аксессуаров и т.д.). Подготовка, переподготовка кадров по данным специальностям будет осуществляться с учетом мировых стандартов ИСО 9000. Для осуществления трудовой деятельности на территории ТР ОЭЗ будут привлекаться высококвалифицированные специалисты из числа иностранных граждан (в соответствии с законом РФ от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»).

В прочих сферах предоставления платных услуг (гиды-проводники, экскурсоводы, транспортные услуги, бани, сауны и др.) в 2026 г. будет создано всего 53 рабочих мест. На базе местных вузов осуществляется подготовка гидов-проводников, экскурсоводов, мультиязычного персонала.

С целью подготовки высококвалифицированных специалистов для ТР ОЭЗ в Бурятском государственном университете планируется создание кафедры по туризму. Но доля обучающихся, получающих профессиональное образование по туристским и медицинским специальностям (специалистов-организаторов по туризму, гидов, переводчиков, врачей по восстановительной медицине) в общей численности обучающихся в учреждениях профессионального образования РБ в 2005 г. составляла только 0,1% [8].

В настоящее время учебные заведения Алтайского края, учитывая требования рынка труда, активизировали подготовку кадров для туристской отрасли. Система профессионального образования по профилю ОЭЗ для туристско-рекреационной особой экономической зоны «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край) состоит из нескольких учебных заведений различного уровня. В девяти краевых вузах ведётся подготовка специалистов для сферы туризма. Открыты специальности - «Краеведение и туризм», «Экскурсионное дело», «Экологический туризм», «Организация и управление в сфере туризма», «Менеджмент организации туризма», «Гостиничный сервис» и т.д. Всего в настоящее время в высших учебных заведениях по туристским специальностям обучается около 2 000 человек. Ежегодно увеличивается количество выпускаемых кадров: 2005 год – 80 человек: 2006 год – 200 человек; 2007 год – 260 человек, а в 2009 году выпуск специалистов с высшим туристским образованием составил 400 человек [9]. В подготовку специалистов для ТР ОЭЗ свой вклад вносит и наш университет.

Подготовку специалистов среднего и начального звена осуществляют колледжи, лицеи и вузы на специализированных курсах. Всего в настоящее время в средних учебных заведениях обучается более 400 человек, в 2007 году было выпущено 100 специалистов, тогда как в 2005 и 2006 годах по 50 и 60 человек соответственно.

Таким образом, в регионе развивается система подготовки кадров различной квалификации для сферы туризма, начиная с контактного персонала, заканчивая уровнем высшего менеджмента. Предстоит работа по осуществлению тесной увязки подготовки специалистов с потребностью в туристских кадрах, учитывая перспективу развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь». Предполагается проводить практические занятия на территории ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» специалистов заканчивающих различные учебные учреждений. Администрацией края были высказаны предложения в разрабатываемый проект федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки «Туризм».

Система профессионального образования кадров для туристско-рекреационной особой экономической зоны «Ворота Байкала» (Иркутская область) призвана подкрепить создание новых рабочих мест квалифицированными кадрами. Она включает, прежде всего, учебные заведения г. Иркутска - мощного образовательного центра, поскольку ОЭЗ будет располагаться неподалеку от областного центра. Подготовку специалистов для туристской индустрии региона осуществляет 7 ВУЗов, 5 средних специальных образовательных учреждений, 6 учреждений начального образования, в которых, в настоящий момент обучается порядка 3765 человек. Методические и консультационные услуги студентам, обучающимся по специальностям туристского профиля, оказывает представительство ЛГУ в г. Иркутске.

Обучение ведется по специальностям: менеджмент туризма, финансовый менеджмент в туризме, менеджмент гостеприимства, менеджмент иностранного туризма, предпринимательство, менеджмент спортивного туризма, социально-культурный сервис и туризм, туризм, экскурсионное дело и экологический туризм, страноведение и международный туризм, менеджмент в сфере услуг, коммерция в сфере туризма. Всего с 2000 года в ВУЗах подготовлено порядка 4000 специалистов в сфере туризма [10]. Свой вклад в подготовку специалистов для ТР ОЭЗ вносит и наш университет. Нами подготовлены десятки специалистов с высшим образованием по специальности «социально-культурный сервис и туризм».

В 2009 году Ю. Копылов выдвинул идею создания единого учебно-методического центра с региональными представительствами. По нашему мнению необходимость в таком центре вряд ли оправдана, так как подготовка специалистов и бакалавров сегодня ведётся по единым программам и ФГОС, разработанных под руководством УМО по сервису и туризму. Встанет вопрос о финансировании этой структуры. Наверное, нет необходимости создавать ещё одну бюрократическую структуру. Хотя автор идеи создания УМЦ вполне конкретно определил его цели: повышение эффективности обучения; обеспечение адаптации ОУ к современным условиям; внедрение инновационных программ и обеспечение преемственности; возможность реализации крупных научно-образовательных программ; повышение роли ОУ СПО и НПО [5]. Тем более непонятна роль региональных представительств, которые, по мысли разработчика, должны, главным образом, обеспечить оптимальную структуру подготовки кадров и согласованность работы образовательных учреждений различных уровней. Представляется, что структуру специалистов по уровням подготовки отрегулирует спрос со стороны работодателей.

А вот что касается создания тренинговых комплексов и переподготовки преподавателей, то здесь свою роль должны сыграть уже существующие курсы повышения квалификации, которые созданы и работают в ведущих российских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования. Ничто не мешает им использовать программы, основанные на модели Train-The-Trainers (ТТТ), которые обладают дистрибутивностью и многократностью применения и должны способствовать формированию корпуса профессиональных преподавателей тренеров. При этом необходимо обеспечить интеграцию современных методик и качество подготовки, переподготовки и повышения квалификации профессиональных кадров.

Несомненно, что координирующая роль должна принадлежать государственным (федеральным и региональным) структурам. В этой работе могли бы участвовать ОАО «ОЭЗ», УМО по сервису и туризму, ведущие вузы туристского профиля и российское бизнес сообщество.

Как известно, сегодня подготовка специалистов для сферы сервиса и туризма осуществляется в основном на платной основе. И если государство и бизнес заинтересованы в качественной подготовке специалистов для ТР ОЭЗ, то подготовку кадров можно вести на принципах частно-государственного партнёрства и бюджетного финансирования.

Таким образом, существующая в настоящее время система подготовки кадров различного уровня, способна обеспечить создаваемые ТР ОЭЗ специалистами, необходимыми для их успешной работы. Проблема состоит в обеспечении качества обучения и соответствия структуры выпусков потребностям туристских зон. В этой работе может быть использован и опыт факультета естествознания, географии и туризма ЛГУ им. А.С. Пушкина.

Литература.
  1. В России будет создано 7 туристско-рекреационных особых экономических зон//restate.ru/material/76102.phpl.
  2. Егоров В.Е. Туристско-рекреационные особые экономические зоны Российской Федерации: понятия, перспективы и проблемы в профессиональной подготовке специалистов//Туризм: право и экономика. N 6. 2006.
  3. Князева Н. Особые экономические зоны: кадровый вызов//"Человек и Труд" № 4, 2006 г.
  4. Комарова Н. Сегодня в основе функционирования туристско-рекреационных ОЭЗ заложен механизм государственно-частного партнерства//"Российская Бизнес-газета" №723 (39) от 13 октября 2009 г.
  5. Копылов Ю. Подготовка кадров для туристско-рекреационных зон.
    Анализ обеспеченности туристско-рекреационных особых экономических зон трудовыми ресурсами//Материалы конференции MITT 19 марта 2009 г. //www.mitt.ru/downloads/pdf/conference/2009/Kopylov.pdf.
  6. Президент призвал ОЭЗ работать быстрее и эффективнее, а руководителей регионов - искать инвесторов и вкладывать свои деньги в развитие туризма//www.rosoez.ru/oez/oez_types/tourist_oez/.
  7. Туристско-рекреационная особая экономическая зона «Алтайская долина» (Республика Алтай). Система профессионального образования и обеспеченность кадрами// Туристско-рекреационные ОЭЗ //www.rosoez.ru/oez/oez_types/tourist_oez/.
  8. Туристско-рекреационная особая экономическая зона «Байкальская гавань» (Республика Бурятия) Система профессионального образования и обеспеченность кадрами по профилю ТР ОЭЗ //Туристско-рекреационные ОЭЗ// www.rosoez.ru/oez/ oez_types/tourist_oez/.
  9. Туристско-рекреационная особая экономическая зона «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край) . Система профессионального образования и обеспеченность кадрами по профилю ТР ОЭЗ //Туристско-рекреационные ОЭЗ//www.rosoez.ru/oez/oez_types/tourist_oez/.
  10. Туристско-рекреационная особая экономическая зона «Ворота Байкала» (Иркутская область) Система профессионального образования и обеспеченность кадрами по профилю ОЭЗ// Туристско-рекреационные ОЭЗ//www.rosoez.ru/oez/oez_types/tourist_oez/.
  11. Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 2009 года № 1107.
  12. Федеральный закон от 25 декабря 2009 года № 340-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

УДК 658.8.012.12