Учебное пособие Казань кгту 2007 удк 31 (075) 502/ 504 ббк 60. 55

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Тема

«ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ И ЕГО ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ»

План:

Основные задачи экологического мониторинга.
Классификация систем мониторинга.
Критерии оценки качества окружающей среды.

Основные понятия:

мониторинг – комплексная система наблюдений, оценки и прогноза изменения состояния окружающей природной среды под влиянием антропогенных факторов;

загрязнитель – вещество, загрязняющее среду жизни; обычно подразумевается антропогенное, промышленное, коммунальное, сельскохозяйственное загрязнение (анг. – поллютант);

глобальная система мониторинга окружающей среды – международная организация, созданная в 1974 году для изучения Земли как целостной природной системы;

предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ – максимальная концентрация загрязняющих веществ, не влияющая негативно на здоровье людей настоящего и последующих поколений при воздействии на организм человека в течение всей его жизни;

предельно допустимые выбросы – максимальный объем веществ в единицу времени, который не ведет к превышению их предельно допустимой концентрации;

зона экологического риска – территория с содержанием загрязняющих веществ в 2-5 раз выше предельно допустимой концентрации; в зоне экологического риска деградация земель захватывает 5-20% территории, а нарушения носят необратимый характер.

I. Термин «мониторинг» применительно к экологии был употреблен в рекомендациях Стокгольмской конференции по окружающей среде (1972г.), под которым подразумевалась система повторных наблюдений за состоянием окружающей среды. Более конкретная формулировка мониторинга была предложена академиком РАН Ю.А.Израэлем в 1974 году: мониторинг состояния природной среды, и в первую очередь загрязнений и эффектов, вызываемых ими в биосфере, - это комплексная система регулярных длительных наблюдений в пространстве и во времени, дающая информацию о прошлом и настоящем состояниях окружающей среды, позволяющая прогнозировать на будущее изменение ее параметров, имеющих особенное значение для человечества.

Основные задачи экологического мониторинга антропогенных воздействий:

– наблюдение за источниками антропогенного воздей-

ствия;

– наблюдение за факторами антропогенного воздействия;

– наблюдение за состоянием природной среды и

происходящими в ней процессами под влиянием

факторов антропогенного воздействия;

– оценка физического состояния природной среды;

– прогноз изменения природной среды под влиянием

факторов антропогенного воздействия и оценка

прогнозируемого состояния природной среды.

Структура экологического мониторинга:

Наблюдения

Оценка фактического состояния

Прогноз состояния

Оценка прогнозируемого состояния

Регулирование качества среды

Объектами мониторинга, в первую очередь, являются: атмосфера (мониторинг приземного слоя атмосфера и верхней атмосферы); атмосферные осадки (мониторинг атмосферных осадков); поверхностные воды суши, океанов и морей, подземные воды (мониторинг гидросферы); криосфера (мониторинг составляющих климатической системы).

П. Существует классификация систем мониторинга по объектам, по факторам, по источникам и масштабам воздействия.

По объектам наблюдения различают: атмосферный, воздушный, водный, почвенный, климатический, мониторинг растительности, животного мира, здоровья населения.

По факторам воздействия: мониторинг различных химических загрязнителей, природных и физических факторов воздействия (электромагнитное излучение, радиоактивное излучение, солнечная радиация, акустические шумы, шумовые вибрации).

Классификация систем мониторинга может основываться на методах наблюдения: мониторинг по физико-химическим и биологическим показателям, дистанционный мониторинг.

Химический мониторинг – это система наблюдений за химическим составом (природного и антропогенного происхож-дения) атмосферы, осадков, поверхностных и подземных вод, вод океанов и морей, почв, донных отложений, растительности, животных и контроль за динамикой распространения химии-ческих загрязняющих веществ. Глобальной задачей химического мониторинга является определение фактического уровня загрязнения среды приоритетными высокотоксичными ингри-диентами. К ним относят: диоксид серы, взвешенные частицы, радионуклиды, хлорорганические соединения, соединения кадмия, нитраты, нитриты, оксиды азота, ртуть и ее соединения, свинец, диоксид углерода, оксид углерода, нефтеуглероды, фтористые соединения, асбест, мышьяк, микротоксины, микробиологическое загрязнение.

В последние годы широкое распространение получил дистанционный мониторинг – мониторинг с применением авиационной и космической техники, оснащенной радиометрической аппаратурой, способной осуществлять активное зондирование изучаемых объектов и регистрацию данных.

По масштабам воздействия различают:

глобальный – слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли, включая все ее экологические компоненты, и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях; глобальный мониторинг осуществляют между-народные организации: Глобальная система мониторинга окружающей среды (создана в 1974г.); Глобальная служба наблюдения атмосферы; Глобальная система наблюдения климата; Глобальная система наблюдения за океаном;

базовый (фоновый) – слежение за общебиосферными, в основном, природными явлениями, без наложения на национальных и региональных антропогенных влияний;

межнациональный – слежение за трансграничными загрязнениями;

национальный – мониторинг в масштабе отдельного государства;

региональный – слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то региона, где эти процессы и явления могут различаться и по природному, и по антропогенным воздей-ствиям от базового фона, характерного для всей биосферы; региональный мониторинг в Республике Татарстан, например, был создан на основании Постановления Кабинета Министров № 321 от 07.07.1994г. о Единой системе мониторинга окружаю-щей среды РТ; региональный мониторинг выполняют: Министерство экологии и природных ресурсов РТ, Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РТ, Министерство здравоохранения РТ, Управление Приволжского округа по технологическому и экологическому надзору ФС по технологическому, экологическому и атомному надзору, Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных РТ, Инспекция по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства по РТ;

локальный – мониторинг воздействия конкретного антро-погенного источника;

импактный – мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий в особо опасных зонах и местах.

Ш. Критерием оценки качества окружающей среды служат на сегодняшний день предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в различных средах.

В воздушной среде:

ПДК рабочей зоны – предельно допустимая концент-рация вещества в воздухе рабочей зоны (мг/куб.м.); эта концентрация при ежедневной работе (кроме выходных дней) в пределах 8 час. (41 час. в неделю), в течение всего рабочего стажа не должна вызывать заболеваний или отклонений, обнаруживаемых современными методами исследования в процессе работы; рабочей зоной считается пространство высотой до 2 м над уровнем пола, на которой находятся места работающих;

ПДК воздуха населенных мест – предельно допустимая максимальная разовая концентрация вещества в воздухе населенных мест (мг/куб.м.); эта концентрация при вдыхании в течение 20 мин. не должна вызывать рефлекторных реакций в организме человека;

ПДК среднесуточная – предельно допустимая средне-суточная концентрация токсичного вещества в воздухе населенных мест (мг/куб.м.); эта концентрация не должна оказывать на человека прямого или косвенного вредного воздействия при неограниченно продолжительном вдыхании.

В водной среде:

ПДК питьевых водоемов – предельно допустимая концентрация вещества в воде водоема хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (мг/л); эта концентрация не должна оказывать прямого или косвенного влияния на органы человека в течение всей его жизни, а также на здоровье последующих поколений, и не должна ухудшать гигиенические условия водопользования:

ПДК рыбохозяйственных водоемов – предельно допустимая концентрация вещества в воде водоема, используемого для рыбохозяйственных целей (мг/л).

В почве:

ПДК почвы – предельно допустимая концентрация веще-ства в пахотном слое почвы (мг/кг); эта концентрация не должна вызывать прямого и косвенного отрицательного влияния на здоровье человека, а также на самоочищающуюся способность почвы;

ПДК продуктов питания – предельно допустимая концентрация (допустимое остаточное количество) вещества в продуктах питания (мг/кг).

Для более полной оценки качества среды был предложен критерий – предельно допустимая экологическая нагрузка.

Для воды: ПДС – предельно допустимый сброс (г/с); для воздуха: ПДВ – предельно допустимый выброс (г/с); эти величины характеризуют нагрузку, оказываемую предприятием на окружающую среду в единицу времени, они должны обязательно входить в экологический паспорт предприятия.

Недостатком рассмотренных выше критериев оценки качества окружающей среды является разрозненность природоохранных функций различных министерств и ведомств, а также часто различающиеся значения ПДК в разных странах. В связи с этим 1 июля 2003 года был принят Федеральный Закон «О техническом регулировании», в котором зафиксирована необходимость разработки новых критериев оценки качества окружающей среды: будет разработано 5 «горизонтальных» законов – «О безопасной эксплуатации машин и оборудования в РФ», «О пожарной безопасности в РФ», «О безопасности эксплуатации зданий и сооружений в РФ», «О гигиенической безопасности в РФ», «Об экологической безопасности в РФ». Кроме того, будет разработано 400 «вертикальных» (отраслевых) законов – свод правил для хозяйствующих субъек-тов в отдельно взятой отрасли, которые призваны заменить около 60 тысяч действующих сегодня ГОСТов, стандартов, СНИПов. На внедрение этого закона по закону отводится 7 лет.

Контрольные вопросы:

1.Что такое экологический мониторинг?

2. Какие виды экологического мониторинга существуют?

3. Какова структура экологического мониторинга?

4. Что такое предельно допустимые концентрации

загрязняющих веществ?

5. Когда был принят ФЗ «О техническом

регулировании»?

6. В чем суть изменений, зафиксированных в ФЗ

«О техническом регулировании»?

Тема

«ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА»

План:

1. Понятия «экологическая функция государства»,

«экологическая политика государства».

2. Направления деятельности и механизмы реализации

экологической функции государства.

3. Основные направления современной экологической

политики РФ.

Основные понятия:

экологическая функция государства – обеспечение научно-обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, создание необходимых гарантий для защиты прав человека на благоприятную природную среду;

экологическая политика государства – система специфических политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых государством с целью управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны;

принцип «загрязнитель платит» - один из общепринятых принципов международного права окружающей среды, по которому субъект права, наносящий вред окружающей среде, обязан покрывать издержки; различают вред в пределах установленных лимитов на размещение отходов производства и потребления, и сверхлимитное загрязнение;

принципы природопользования – экологоэко-номические принципы, ориентированные на суммарный коэволюционный эффект системы «экология-экономика», служащие для экологизации отношений собственности при хозяйственном использовании ресурсов биосферы;

охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти всех уровней, общественных и иных некоммерческих объединений, направленная на сохранение и восстановление природной среды.

I. На стадии индустриального развития все государства преследовали одну цель – выживание и дальнейшее неопределенно долгое развитие. Это осуществлялось посредством всех традиционных функций государства – политической, экономической, социальной. В своей совокуп-ности они при их эффективной реализации способствовали существованию и дальнейшему развитию общества. Но в условиях углубляющегося глобального экологического кризиса ситуация существенно изменилась. В постиндустриальном обществе традиционные функции, не наполненные принципами, идеями и целями устойчивого развития, не в состоянии обеспечить безопасность граждан и всего общества в целом. Именно поэтому у любого современного государства постепенно формируется новая функция, которая, с одной стороны, как бы дифференцирована от возникших ранее, а с другой – синтезирует их, направляет в новое русло, – это экологическая функция государства. Основная задача государства в современных условиях – обеспечить здоровье и безопасность населения, но без высокого качества окружающей природной среды этих целей не достичь. Мир сегодня находится перед необходимостью прибавить к общеизвестным признакам цивилизованного государства еще один, а именно: социальное и демократическое правовое государство должно стать также и государством экологическим. Приоритетность этой новой функции отразилась в экологизации науки, хозяйственной деятельности, права, в формировании экологической политики государства.

П. Государство осуществляет экологическую функцию посредством использования организационных, правовых и экономических механизмов. Организационные механизмы заключаются в создании системы законодательных, исполнительных и судебных органов, регулирующих деятель-ность в экологической сфере. Правовые механизмы включают систему экологических законов и экологизацию законно-дательства (включение экологических требований в нормативные акты – уголовный кодекс, административный кодекс и т.д.). Экономические механизмы разрабатываются для минимизации вреда, наносимого окружающей среде хозяйственной деятельностью по принципу «загрязнитель платит». К ним относят: планирование и финансирование мероприятий по охране природы; установление лимитов использования природных ресурсов и размещения отходов в окружающей среде; платежи за использование природных ресурсов и за размещение отходов производства и потребления; установление налоговых льгот за снижение ресурсо- и энергопотребления, за внедрение безотходных технологий и т.д.

В число инструментов, с помощью которых государство осуществляет экологическую функцию, входит экологический контроль. Задача экологического контроля – проверка исполне-ния органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами экологического законодательства и нормативных документов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности граждан. Он осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ, муниципальными органами власти, общественностью и хозяйствующими субъектами.

Ш. Целью государственной экологической политики является обеспечение гармоничного, динамично-сбаланси-рованного развития экономики, общества и природы. Выделение экологической политики в самостоятельный элемент общей государственной политики (подобно культурной, информа-ционной, научно-технической и т.п.) в развитых западных странах произошло в начале 70-х годов ХХ века, а в России – в начале 90-х годов. Основу экологической политики любого государства составляет официально принятая общая концепция разрешения экологических проблем. В настоящее время экологическая политика в РФ определяется концепцией устойчивого развития, что закреплено Указом Президента от 1 апреля 1996 года за № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В основе экологической политики РФ лежат следующие принципы:

 принцип кооперативности и экстернальности – пози-тивный результат экологизации природопользования прояв-ляется как результат многих взаимодействий (кооперативность) и лишь на уровне региона, государства или мира в целом (экстернальность);

 принцип поддержания традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности малых народов;

принцип иерархичности экологических систем и приоритетности их связей по отношению к иерархическим связям в системах социально-экономических – интересы воспроизводства экосистемы биосферы, страны, региона приоритетны по отношению к экономической выгоде использования локальной экосистемы;

 принцип максимального использования извлеченных полезных ископаемых и добытых биоресурсов – 98% всего добытого сырья не используется промышленностью, а идет в отходы; задача науки – создавать без- или малоотходную промышленность;

 принцип однонаправленности техногенеза и природных процессов – прекращение производства и использования токсичных и других опасных веществ, генномодифицированных продуктов питания; лицензирование хозяйственной деятель-ности, сопряженной с потенциальной экологической опасностью;

 принцип приоритетности сохранения жизнеобеспе-чивающей функции биосферы по отношению к хозяйственному использованию ее ресурсов – приоритетный учет экологических потребностей населения при решении вопросов о размещении промышленных предприятий и опасных видов деятельности;

 принцип приоритетности критериев экологической оптимальности на долговременную перспективу – прогнози-рование долговременных последствий хозяйственной деятель-ности и экологических издержек производства;

 принцип природно-обусловленного разнообразия в региональной комбинаторике отраслей – комплексное использо-вание природной среды и недопустимость хозяйственной моноспециализации региона; избирательное использование одного ресурса региональной экосистемы ведет к ее деградации;

 принцип согласования производственного и природных ритмов – адаптация работы хозяйственных структур к цикли-ческим изменениям природных процессов (особенно в агропромышленном секторе);

 принцип согласования системной организованности хозяйственного природопользования с системной организо-ванностью природной среды – коэволюционная направленность экономического развития, не нарушающая жизнепригодность природной среды;

 принцип стабилизации объемов природного вещества, вовлекаемого в производство, за счет многократного его использования – современное общество обеспечивает свое развитие за счет экстенсивного природопользования, тогда как многие полезные ископаемые (и в первую очередь – пресная вода) близки к своему исчерпанию; будущее – за рециркуляцией отходов, создание замкнутых производственных циклов, при котором отходы одного производства являются сырьем для другого;

 принцип сохранения пространственной природно-обусловленной целостности экосистем в процессе их хозяйственного использования – строительство ГЭС, автомобил-ных и железных дорог (особенно скоростных), газо- и нефтепроводов не должно нарушать целостность экосистем;

 принцип сохранения непрерывного, природно-обуслов-ленного кругооборота вещества в процессе его хозяйственного использования – изымая природное вещество из естественных экосистем, общество не возвращает его обратно в природную среду, а изменяет и накапливает в виде отходов, которые создают новую биогеофизическую среду, не пригодную для жизни; задача науки – превратить отходы в новое сырье;

 принцип верховенства этического отношения к природе – экономично только то, что экологично, а экологично только то, что этично; природа – не кладовая природных ископаемых и не свалка отходов; все живые существа имеют право на самоценность и жизнь в своей естественной среде обитания.

Контрольные вопросы:

Что такое «экологическая функция государства»?
Каковы механизмы реализации экологической функции государства?
На каких принципах основана экологическая политика Российской Федерации?
В чем суть экологического контроля?
Какие виды экологического контроля существуют в РФ?

Тема

«ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

План:

1. Понятие, предмет, субъекты экологического права.

2. Нормы экологического права.

3. Принципы экологического права.

4. Становление и развитие экологического права в

России.

Основные понятия:

экологическое право – совокупность норм, регули-рующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, рационального использования и оздоровления окружающей природной среды, а также предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности;

предмет экологического права – общественные отно-шения в области взаимодействия человека и природы;

субъекты экологического права – физические и юриди-ческие лица, Правительство РФ, специальные уполномоченные органы, осуществляющие деятельность в экологической сфере;

метод экологического права – способ воздействия на общественные отношения с целью соблюдения правовых норм; различают административно-правовой и гражданско-правовой способы воздействия;

нормы экологического права – правила, регулирующие деятельность человека в области охраны и использования окружающей природной среды; нормы подразделяются на : нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила;

принципы экологического права – наличие опреде-ленных требований и приоритетов при использовании природных ресурсов;

источники экологического права – нормативно-право-вые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения.

I. Экологическая функция государства осуществляется на основе экологического законодательства. Потребность в Конституционном закреплении права человека на здоровую окружающую среду возникла в период осознания глобальной угрозы самому существованию человека на Земле. Экологические правоотношения возникают на основании юридических фактов в сфере взаимодействия человека и природы и регулируются нормами экологического права. При этом в области экологии факты классифицируют на события и действия. События – природные стихийные бедствия, антро-погенные катастрофы – возникают и порождают эколого-правовые отношения помимо воли или злого умысла человека. Действия отражают поступки человека, причем, различают позитивные действия, направленные на сохранение окружающей среды (хотя иногда эти действия носят радикальный характер), и негативные, причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека. Негативные экологи-ческие действия формируют институт эколого-правовой ответственности.

Функции управления природопользованием и охраной окружающей среды реализуют органы представительной и исполнительной власти разных уровней и органы специальной компетенции. Государственная Дума РФ, являясь высшим законодательным органом государства, принимает федеральные законы и постановления по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, организует контроль за их исполнением, утверждает федеральный бюджет, в котором предусматриваются расходы и на охрану окружающей среды. Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, организует их исполнение. Он может утверждать программы оздоровления окружающей природной среды, как на всей территории РФ, так и в отдельных регионах. На возглавляемом Президентом Совете Безопасности РФ обсуждается состояние экологической обстановки в стране. Президент вправе вносить в Госдуму проекты законов по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Органы представительной и исполнительной власти периодически издают законы, Постановления и распоряжения по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, организуют и контролируют их исполнение. Региональные органы власти принимают региональные законы, постановления, распоря-жения, но они должны соответствовать федеральному законодательству.

Вредное воздействие на окружающую среду связано, главным образом, со всевозможными видами ее загрязнения. Органы специальной компетенции в области природо-пользования учитывают ту или иную специфику загрязнений, выдают лицензии на осуществление разных видов деятельности, связанных с работами экологического назначения; разрешают захоронение промышленных и бытовых отходов; проводят государственную экологическую экспертизу; применяют меры уголовного и административного воздействия к нарушителям экологического законодательства.

Экологические функции правоохранительных органов:

Арбитражные суды РФ: возмещение вреда по договорам, возмещение вреда вне договоров, разрешение управленческих споров, частные определения по решениям суда, рассмотрение негативных исков предприятий;

Суды: возмещение экологического вреда гражданам, возмещение экономического вреда имуществу граждан, рассмотрение негативных исков граждан, вынесение частных определений, протестов, представлений;

Экологическая прокуратура: возбуждение уголовных дел, административного производства, предъявление исков о возмещении вреда природной среде;

Экологическая милиция МВД РФ: контроль за исполнением экологического законодательства, выявление экологических негативный действий, предупреждение негативных воздействий на окружающую среду.

П. Нормы экологического права подразделяют на: отраслевые (охрана и использование таких природных объектов, как земля, недра, вода, леса ); комплексные (охрана и исполь-зование природных комплексов, природной среды в целом); экологизированные (предусмотренные другими отраслями права – административным, уголовным, хозяйственным и т.д.).

Исходя из содержания юридического предписания, нормы экологического права разделяют на:

нормы-принципы – закрепляют основополагающие начала охраны окружающей природной среды (ст.3 ФЗ № 7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды»);

нормы-правила – предусматривают экологические требо-вания-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений; по содержанию нормы-правила подразделяют на: предупредительные, запретительные, обязывающие, разрешительные, восстановительные, каратель-ные, управомочивающие, поощрительные;

нормы-приоритеты – устанавливают правовые преиму-щества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды; экологические приоритеты означают, что любые мероприятия хозяйственного или иного содержания запрещаются, если они угрожают здоровью и экологической безопасности человека; нормы-приоритеты также подразделяются на отраслевые, межотраслевые и общие, преследующие высшие цели – обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы.

Ш. Все принципы экологического права подразделяют на общеправовые, принципы Общей и Особенной частей.

Общеправовые (или Конституционные) предусмотрены в основном законе – Конституции РФ. Эти нормы обладают высшей юридической силой. К ним относятся: принцип народовластия; принцип гуманизма; принцип законности; принцип интернациональности; принцип единства прав и обязанностей; принцип гласности.

Принципы Общей части отражают специфику экологи-ческой системы страны, состоящей из совокупности природных объектов. Исходя из этого различают следующие принципы:

приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории, защита прав отдельного человека – земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9 Конституции РФ); природные объекты не могут отчуждаться у России в пользу другого государства, за исключением случаев, установленных законом; управление в сфере использования и охраны природных объектов осуществляется под контролем органов управления общей компетенции; каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (ст.11 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды»);

принцип целевого использования природных объектов – не допускается использовать природные объекты не по целевому назначению, особенно земли сельскохозяйственного назначения;

принцип рационального и эффективного использования природных объектов – предусматривает получение при мини-мальных затратах наибольшего экономического эффекта от использования природных объектов в хозяйственной деятель-ности, исключающей причинение экологического вреда природной среде;

принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов – способ хозяйствования, наносящий ущерб природному объекту, не может применяться, его необходимо приостановить или скорректировать;

принцип комплексного подхода в экологопользовании – при использовании определенного природного объекта необходимо учитывать его экосвязи с другими природными объектами и с окружающей природной средой в целом;

принцип платного использования природных ресурсов и природных объектов – плата за природные ресурсы взимается: за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов; плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов, сверх установленных лимитов.

Принципы Особенной части экологического права:

принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения;

принцип приоритета вод питьевого и бытового назначения;

принцип приоритета использования недр для разработки полезных ископаемых;

принцип приоритета лесов защитного назначения;

принцип приоритета условий существования животных в состоянии естественной свободы.

IV. Становление и развитие экологического права в России условно можно разделить на три этапа: 1 - до революции 1917 года; П - с 1917 по 1991 год; Ш – с 1991 по настоящее время.

Первые природоохранные указы относятся к 1016 году и 1485 году. В «Русской Правде» в 1016 году был опубликован указ, по которому предусматривалась охрана общинной собственности – леса; штраф за кражу дров, за повреждение дупла с медом диких пчел, за убийство бобра был таким же, как за убийство холопа – 12 гривен. Иван Ш в 1485 году выдал охранную грамоту Троице-Сергиевскому монастырю, по которой крестьянам запрещалось рубить монастырский лес. В соответствие с Соборным Уложением 1649 года ловля рыбы, бобров, выдр в чужом пруду приравнивалось к краже имущества, за это полагалось «бить кнутом без всякой пощады»; за рубку деревьев в заповедном лесу, за лов мелкой сельди полагалась смертная казнь. Для регулирования численности соболей в Сибири после ее присоединения объявлялись заповедными целые районы. При Петре 1 запрещалось уничтожать леса вдоль рек. В 1703 году леса вдоль Волги были объявлена заповедными на 50 км от берегов. В своде законов «Учреждения для управления губерний» 1775 года земский исправник должен был наблюдать за чистотой улиц и дорог. «Устав благочиния», или полицейский устав 1782 года возлагал эти обязанности на частных приставов. В 1845 году в «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных» за загрязнение воздуха или воды отходами от фабрик и заводов было определено наказание в виде ареста от 7 до 30 дней или штрафа до 300 рублей. Однако, ни одного природоохранного закона до революции 1917 года так и не было принято.

В ноябре 1917 года на Втором Всероссийском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был принят декрет «О земле», историческая роль которого состоит в отмене частной собственности на землю и другие природные ресурсы. В 1918 году был принят декрет «О социализации земли»; в 1919 году – Положение о социалистическом землеустройстве; в 1922 году – Земельный кодекс; в1920 году – декрет «О недрах земли»; в 1918 году – декрет «О лесах». Таким образом, в первые годы советской власти были обозначены основные правила хозяйственной деятельности, охраны окружающей среды и животного мира. В этот период проблема охраны природы от загрязнения оценивалась, в основном, как санитарная, а не экологическая. То есть, учитывались интересы здоровья человека, но не всех живых существ биосферы. 27 октября 1960 года был принят первый природоохранный закон «Об охране природы в СССР», который содержал статьи по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, но заметной роли в охране природы не сыграл, поскольку не предусматривал мер юридической ответственности за нарушение статей закона. 7 января 1988 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». В нем были обозначены следующие направления: консолидация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды путем образования Государственного ком-итета по охране природы; введение экономического механизма – платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды; решение о подготовке полноценного закона об охране окружающей среды, который был принят только после самой крупной техногенной катастрофе ХХ века – аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, ставшей переломной в осознании глубины назревших в обществе экологических проблем.

На современном этапе в РФ действуют многочисленные экологические законы, начало которым было положено ФЗ «Об охране окружающей природной среды», принятый 19 декабря 1991 года, который заложил основы законодательства нового поколения, учитывающего изменившиеся политические, экономические и экологические условия российского общества. Закон определил задачи всего природоохранительного комплек-са, включающего регулирование отношений в сфере взаимо-действия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвра-щения экологически вредного воздействия, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей. В январе 2002 года был принят новый закон «Об охране окружающей среды» (№ 7 – ФЗ), в котором были учтены новые рыночные реалии и международные обязатель-ства России в экологической сфере.

Контрольные вопросы:

1. Что такое «экологическое право»?

2. Что является предметом экологического права?

3. Кто является субъектом экологического права?

4. Какие бывают нормы экологического права?

5. На каких принципах основывается экологическое

право?

6. Какие природоохранные указы были приняты в России

до 1917 года?

7. Что объединяет экологические законы советского

периода?

8. Какие современные экологические законы приняты в

России?

Blog

Учебное пособие Казань кгту 2007 удк 31 (075) 502/ 504 ббк 60. 55