Учебное пособие Казань кгту 2007 удк 31 (075) 502/ 504 ббк 60. 55

Вид материала

«экологическое движение
«международное сотрудничество
Международная комиссия по окружающей среде и развитию –
«экологические проблемы республики татарстан»

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Тема

«ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ДВИЖЕНИЕ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

План:

1. Характеристика эволюции экологического движения

в РФ.

2. Цели, задачи и методы экологического движения.

3. Типология экологических организаций.

Основные понятия:

экологическое движение – составная часть социально-политической системы общества, взаимодействие разнообразных социальных объединений, заинтересованных в сохранении биосферы как экологической ниши всего человечества для будущих поколений;

радикальные экологические объединения – протестное движение, объединяющее, как правило, радикально настроенные молодежные группы, активно противодействующие решениям компаний и органов власти в экологической сфере;

экологические партии – институциональные экологические объединения, выступающие с собственными программами и ставящие целью вхождение в высшие органы власти;

экологический анархизм – концепция, основанная на идеях безгосударственного, самоуправляемого и свободного общества, не признающая господства государства над личностью и человека над природой;

экологический конструктивизм – концепция, основанная на конструктивном отношении к экологическим проблемам, поиске прагматичных решений с точки зрения традиционной социально-экономической необходимости.

I. Экологическое движение – социально-политический феномен, возникший в условиях усиления воздействия общества на природу, как результат взаимодействия всех социальных групп, заинтересованных в сохранении природы во имя будущих поколений. Экологическое движение вобрало в себя коллективную обеспокоенность состоянием окружающей среды и объединило совместную деятельность по предотвращению экологических угроз отдельных индивидов, социальных групп, общественных объединений.

Экологическое движение в Российской Федерации прошло несколько этапов.

1 этап – к.Х1Х – н.ХХ века (до 1917 года). Характе-ризуется научным и просветительским характером обществен-ных организаций, связанных с изучением природы, отдельных составных частей биосферы. В эти годы успешно действовали Географическое общество, Общество испытателей природы, Экономическое общество. Этот период связан с именами Льва Семеновича Берга ( с 1904 по 1913 гг. он заведовал отделом ихтиологии Зоологического музея Петербургской академии наук); Андрея Николаевича Бекетова (автора первого оригинального учебника «География растений»); Василия Васильевича Докучаева, основоположника отечественного почвоведения, создателя учения о географических зонах и классификации почв.

П этап – 20-30-гг. ХХ в. В этот период возникают и воссоздаются ряд общественных организаций – например, в 1924 году было создано Всероссийское общество охраны природы, Общество рыболовов и охотников, станции Юных натуралистов. Растет число заповедников, последователей Мичурина; В.И.Вернадский разработал концепцию неизбежного перехода биосферы в ноосферу – сферу человеческого разума, сумевшего побороть болезни, голод, нищету. Однако, в конце 30-х годов все видные ученые – ученый-генетик Н.И.Вавилов, руководитель заповедника Аскания-Нова В.В.Стангинский, организатор охотоведческой службы Ф.Ф.Шиллингер – попали под репрессии. Экологическая информация стала запретной, все данные о состоянии окружающей среды получили гриф «для служебного пользования», то есть для узкого круга профессиональных работников. Наибольший спад экологичес-кого движения пришелся на годы Второй мировой войны: речь шла о защите страны от нашествия захватчиков, защита природы отошла на задний план.

Ш этап – н.60-70-х гг. ХХ в. Этот период связан с активностью научного сообщества и литературных работников, связанных с грандиозными национальными стройками – строительством целлюлозно-бумажным комбинатом на берегу озера Байкал, затоплением сел и деревень после строительства гидростанций. Художественные произведения В. Распутина, В.Астафьева, С.Залыгина всколыхнули общественное сознание, поставили вопросы о цене побед в битве с природой. В этот период создаются студенческие Дружины по охране природы (ДОП). Первый студенческий отряд был организован 13 декабря 1960 г. на биофаке МГУ. Ежегодно их численность возрастала на треть.

IV этап – 1986-1991 гг. ХХ в. Авария на Чернобыльской АЭС взорвала тлевшее подспудно недовольство население состоянием окружающей среды. Впервые по стране прокатилось мощное протестное движение, в котором соединилась борьба за правду о Чернобыле, против поворота стока северных рек на юг, против строительства канала Чограй. По подсчетам специа-листов численность экологических общественных организаций достигала в этот период 1155, численность ДОП – 145.

V этап – 1992г. ХХ в. – по настоящее время. Этот период характеризуется переходом экологического движения на новый – институциональный – уровень. В 1994 году была образована партия «КЕДР», переименованная в 2002 году в Российскую экологическую партию «зеленые». В 1992 году в РФ открыто представительство международной радикальной организации «Гринпис». В 1996 году организована Гильдия экологической журналистики – одна из самых активных Медиасоюза России, которая проводит ежегодный конкурс среди средств массовой информации «Экология России. Из века в век». По данным Центра экологической политики России, в 1999 году в Министерстве юстиции РФ было зарегистрировано 17 между-народных, 21 общероссийское и 26 межрегиональных экологических объединений. Практически во всех регионах, крупных областных городах существуют экологические организации той или иной направленности, но актив движения невелик – 15-20 тысяч человек. Для сравнения: численность сторонников «Гринпис» в США около 435 тысяч человек. В современном российском экологическом движении есть еще один важный аспект – его международный характер, который стал возможен только в постперестроечное время.

П. Цели, задачи и методы экологических организаций зависят от форм и идеологических основаниях, на которых базируется конкретная организация. Радикальные экологические организации основываются на экологическом анархизме, научные, просветительские – на экологическом конструк-тивизме.

Научные экологические организации ставят цели научного изучения состояния окружающей среды, составление сценариев и научно обоснованных моделей будущего состояния социоэкосистемы.

Общественные организации заняты, в основном, просветительской работой, защитой населения и отдельных экосистем от произвола властей, информированием населения, организацией акций протеста.

Экологические партии ставят цель вхождения в высшие органы государственной власти, продвижения своих программ-мных заявлений в национальные проекты, лоббирование экологических интересов населения.

К задачам экологических организаций относится:

– формирование групп интересов и групп давления на

социально-политические институты;

– формирование экологической политической элиты

общества;

– формирование экоцентрического экологического

сознания;

– охрана окружающей среды, исчезающих видов живот-

ных и растительности;

– изменение стереотипов повседневного поведения граж-

дан, продвижение экосообразного образа жизни;

– широкое экологическое образование, просвещение и

информирование населения.

Методы экологического движения:

– политическая борьба;

– митинги, акции протеста, пикеты, бойкоты;

– публикации в СМИ;

– конференции, форумы, парламентские слушания;

– рейды, субботники, судебные слушания.

Ш. Типология экологических организаций связана с целями и задачами, которые они преследуют. Их можно подразделять по структуре, по формальному членству, по мобилизационному потенциалу, по степени политизированности, по социальной ориентированности.

1. Самодеятельные общественные экологические органи-зации, например, ДОП, насчитывающих в настоящее время около 60.

2. Экологические партии, например, Российская эколо-гическая партия «зеленые».

3. Авторитарные организации, созданные под влиянием авторитета общественного или политического деятеля, например, движение «Зеленый Крест», функционирующее под эгидой Фонда М.С.Горбачева.

4. Объединения профессионалов, работающих в эколо-гической сфере, например, Ядерное общество, Просвети-тельский центр «Заповедники».

5. Имиджевые организации, мотив создания которых исходил из целей повышения имиджа своих членов, например, Российская экологическая академия, практическую деятельность осуществляют члены академии согласно своим основным профессиональным обязанностям.

6. Союзы различной направленности, например, Союз охраны птиц, Международный социально-экологический союз.

7. Отделения международных организаций, например, Всемирного фонда дикой природы, Международного союза охраны природы, Гринпис.

8. Объединения протестных организаций, например, молодежная организация «Хранители Радуги».

9. Заказные организации, использующие экологические проблемы для дискредитации органов власти, например, «Экологическое движение центральной России» - участница конфликта нескольких нефтяных компаний относительно проекта строительства нефтеперерабатывающего завода в Орловской области.

10. Криминальные организации, созданные для отмыва-ния денег под лозунгом борьбы с экологическими загрязнениями, например, концерн «Промэкология», замешан-ная в махинациях с «красной ртутью».

Большинство экологических организаций декларируют свою аполитичность. Как показывают опросы, основным направлением деятельности современного экологического движения в России является экологическое образование – об этом заявили 84% организаций, и экологическое просвещение – 66% организаций. Кроме того, доминирующими направлениями являются распространение экологической информации, установление связей с другими экологическими организациями, экологический мониторинг. Менее распространенными являются такие направления, как лоббирование экологических интересов, акции протеста.

Контрольные вопросы:

1. Что такое «экологическое движение»?

2. Какие этапы были у экологического движения в РФ?

3. Какие цели ставят перед собой экологические

организации?

4. Какие задачи и методы у экологических организаций?

5. Когда возникли студенческие ДОП?

6. Какие типы экологических организаций существуют в РФ?

Тема

«МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ»

План:

1. Международное сотрудничество, соглашения в эколо-

гической сфере.

2. Международные встречи на высшем уровне.

3. Международные экологические организации.

Основные понятия:

международные организации – объединение государств (или их структур), а также общественных организаций, обществ, ассоциаций неправительственного характера; создаются для достижения общих целей в различных сферах общественной жизни;

межправительственные международные организации – создаются и действуют на основе соглашений и договоров между государствами на правительственном или ведомственном уровне; являются субъектами международного права, т.е. обладают международными правами и обязанностями;

международные отношения – взаимодействие государств в политической, экономической, экологической, духовной сферах во имя решения глобальных проблем современности;

неправительственные международные организации – объединяют общественные и научные организации, частные компании и предприятия, а также частных лиц, но не являются субъектами международного права; подготавливают рекомендации, научные прогнозы, привлекают внимание мировой общественности к глобальным проблемам;

Международная комиссия по окружающей среде и развитию – создана по решению ООН для анализа современных экологических проблем в тесной связи с мировым социально-экономическим развитием.

I. Международное сотрудничество в экологической сфере регулируется ст.81 ст.82 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» - правила международного договора имеют преимущество перед внутригосударственными актами: «Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим ФЗ, применяются правила международного договора». За последние 10 лет Россия стала полноправным партнером международных межправительст-венных организаций, участницей совместных проектов, научных исследований, совместных акций, конференций по экологии. Россия подписала большое число многосторонних и двусторонних договоров в экологической сфере. На сегодняш-ний день ратифицировано 37 международных и 33 региональ-ных договора по различным экологическим проблемам, еще 5 международных и 9 региональных договоров подписаны, но еще не ратифицированы. Как отмечают эксперты Организации экономического сотрудничества и развития, в России процесс ратификации (утверждения договора или соглашения Госдумой и Советом Федерации) соглашений занимает длительное время. В ряде случаев решение о ратификации так и не принимается, особенно если не была создана необходимая нормативно-правовая база, либо не обеспечено в полном объеме финансирование его выполнения. Министерство финансов не приветствует ратификацию международных соглашений, если они требуют дополнительных финансовых расходов внутри страны или вкладов в международные фонды. Россия принимала участие в разработке основных документов, необходимых для осуществления подписанной в 1991г. в г.Эспоо Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. За короткий срок была ратифицирована Конвенция 1992 года о трансграничном воздействии промышленных аварий. На конференции в Люцерне в 1993 году Россия присоединилась к процессу «Окружающая среда для Европы». Россия приняла на себя обязательства по защите от загрязнений морской среды: ратифицировала в 1997 году Конвенцию ООН по морскому праву, Хельсинскую Конвенцию по Балтийскому морю, в частности, обязалась в рамках Декларации по Балтийскому морю прекратить сброс неочищенных или плохо очищенных сточных вод и сократить на 50% сброс органических веществ, азота, фосфора и тяжелых металлов. В 1998 году был принят План действий и Экологическая программа по Каспийскому морю, наиболее сильно страдаю-щему от загрязнения, браконьерства, сокращения биоразно-образия. На долю России приходится 4,7% мирового улова рыбы; больше России вылавливают Япония – 6,5% и США – 5,7%, но в России под угрозой полного исчезновения находится 12,3% всех известных видов, тогда как в Японии – 11%,
в США – 2,4%.

П. Россия является участницей всех международных встреч на высшем уровне, участницей встреч министров окружающей среды стран Большой восьмерки. С 1991 года Россия сотрудничает с Организацией экономического сотруд-ничества и развития в рамках программы технической помощи странам с переходной экономики. Бывшие союзные республики, за исключением стран Балтии и Украины, создали Межгосу-дарственный экологический совет на основе соглашения 1992 года «О сотрудничестве в области охраны окружающей среды». Руководители природоохранных ведомств 11 стран СНГ – членов Межгосударственного экологического совета – раз в год встречаются для обсуждения и координации действий по проблемам экологии. Созданы 11 рабочих групп по выполнению соглашений о сотрудничестве в области экологической инфор-мации, мониторинга, трансграничных рек, по охране перелет-ных птиц, млекопитающих и мест их обитания, по трансграничным перевозкам опасных отходов. Россия выполняет роль координатора среди стран СНГ по ряду экологических вопросов, в том числе – по вопросу создания Межгосударственного центра экологического мониторинга. В рамках Арктического Совета Россия участвует, наряду с другими семью арктическими странами, в реализации Стратегии охраны окружающей среды Арктики, предусматривающей мониторинг, сохранение фауны и флоры, охрану морской среды и поддержание готовности к чрезвычайным ситуациям. Результатом этой стратегии, принятой на встрече стран Арктического Совета в 1991 году, явилось активное сотруд-ничество, свободный обмен информацией и научными публика-циями. Активное сотрудничество России с зарубежными странами в экологической сфере позитивно отразилось на состоянии экологического сознания высшего руководства страны. Это изменение проявилось во время встречи лидеров пяти стран Каспийского бассейна в мае 2002 года. Президент России В.В.Путин поставил задачу защиты Каспийского моря от загрязнений истощения биоресурсов в число приоритетных задач, не менее важных, чем добыча нефти или лов осетровых. Сотрудничество по охране Каспийского моря развивается при участии Всемирного банка и Европейского Союза совместно с программой ООН по окружающей среде и Глобальным экологическим фондом. На долю бассейна реки Волга, впадающей в Каспийское море, приходится 37% всех российских загрязненных вод, она несет в Каспий 28 куб. км стоков ежегодно, из которых 11 куб.км – неочищенные.

Ш. Охраной окружающей среды занимаются многие международные организации: специализированные учреждения и органы ООН, межправительственные организации, международные неправительственные универсального типа, региональные и субрегиональные органы.

Комплексное рассмотрение экологических вопросов осуществляется по программам ООН. Главной из них является Программа по окружающей среде и развитию (ЮНЕП – ЮНЕСКО). Ее целью является активизация научных исследо-ваний по природной среде и практических работ в этой области. В основе деятельности ЮНЕП лежит концепция «экоразвития», согласно которой экономическое и социальное развитие возможно совместить с сохранением природной среды в соответствии с законами экологии. ЮНЕП создана на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 года. В состав ЮНЕП входят: Совет Управляющих, куда входят представители государств; Совет по координации охраны окружающей среды; Фонд окружающей среды. С ЮНЕП и под ее эгидой по вопросам окружающей среды сотрудничает ЮНЕСКО – Организация при ООН по культуре, науке, образованию, созданная в 1948 году. ЮНЕСКО осуществляет руководство экологическими программами, в которых занято 100 государств.

В инициативах ЮНЕП принимает участие Между-народный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), учрежденный в 1948 году. Эта неправительственная международная организация представляет свыше 100 стран, неправительственных организаций и международных правительственных организаций – всего свыше 500 членов. От России членами МСОП являются Министерство сельского хозяйства и Всероссийское общество охраны природы.

В целом ряде программ ЮНЕП участвует Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), созданная в 1946 году. ВОЗ занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте влияния состояния окружающей среды; осуществляет санитарный мониторинг; обобщает данные о заболеваемости людей; проводит экспертизу окружающей среды; участвует в международных программах по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни людей.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), созданное в 1957 году, также принимает участие в целом ряде проектов по природной среде. МАГАТЭ разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС, дает оценку воздействия атомных материалов на окружающую среду, устанавливает нормы радиационной безопасности, проверяет их выполнение.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация при ООН (ФАО), образованная в 1945 году, в рамках своей компетенции сотрудничает с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП, занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве, охраной и использованием земель, водных ресурсов, лесов. ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря ее инициативе принята Всемирная почвенная хартия, проводятся международные конференции по народонаселению, продоволь-ствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов.

Международная морская организация (ММО), созданная в 1948 году, взаимодействует с ЮНЕП и другими организа-циями, принимает участие в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими токсичными веществами. В состав ММО входит Комитет защиты морской среды.

Важные природоохранные функции возложены на Всемирную метеорологическую организацию при ООН (ВМО), созданную в 1947 году. Ее задача – изучение и обобщение степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Организация действует в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС), работу которой координирует ЮНЕП. Глобальная система мониторинга окружающей среды имеет пять действующих программ: состояние атмосферы, здоровье человека, Мировой океан, трансграничные загрязнения, возобновляемые ресурсы.

Среди региональных организаций большую работу в сфере экологии проводит Европейская экономическая комиссия (ЕЭК). Приоритетными экологическими проблемами ЕЭК являются: внедрение малоотходных и безотходных технологий, оценка антропогенного воздействия на окружающую среду, охрана экосистем, охрана животного мира, борьба с трансграничными загрязнениями.

Контрольные вопросы:

1. Какие соглашения и договоры подписала и ратифи-

цировала РФ?

2. В какие экологические международные программы

входит РФ?

3. Какие существуют экологические международные

организации?

4. Какие задачи возложены на ЮНЕП?

Тема

«ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН»

План:

1. Состояние окружающей природной среды в

Республике Татарстан.

2. Экологическая политика в РТ.

3. Состояние экологического сознания населения РТ.

Основные понятия:

Blog

Учебное пособие Казань кгту 2007 удк 31 (075) 502/ 504 ббк 60. 55