1 Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти
| Вид материала | Документы |
- Вления, как известно, не входят в систему органов государственной власти, а само местное, 511.42kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 37.43kb.
- Кабинета Министров Украины 12 мая 2011 года, Постановления Совета министров Автономной, 235.08kb.
- План по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Городское поселение, 154.91kb.
- Тематика рефератов для поступления в магистратуру по направлению подготовки «Юриспруденция», 20.5kb.
- Всероссийская научная конференция с международным участием «Сотрудничество институтов, 110.04kb.
- Историческая социология публичной сферы, 255.82kb.
- Вопросы к зачету по политологии, 1984.14kb.
- Закон о государственной должности и статусе государственного служащего, 636.49kb.
- Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Алтайского края, 359.36kb.
Билет № 30
1. Механизмы взаимодействия Правительства РФ и Федерального Собрания РФ.
2-ФКЗ от 17.12.97 «О Пр-ве РФ»
Пр-тву РФ принадл. пр. законод. иниц-вы в Фед. Собр-и.
Пр. законодат. иниц-вы Пр-во РФ осущ-т поср-вом внес-я законопр. в ГД.
Пр-во РФ вправе вносить в ГД в соотв-и с ее Регл-том поправки к нах-ся на рассм-и ГД законопр.
Пр-во РФ дает письм. заключ-я на законопр. о введ-и или об отмене налогов, об освоб-и от их уплаты, о выпуске гос. займов, об изм-и фин. обязат-в г-ва и на законопр., предусм-щие расходы, покрываемые за счет ФБ. Закл-е Пр-ва РФ напр-ся S-ту права законод. иниц-вы и в ГД в срок до 1 мес. со дня поступл-я законопр. в Пр-во РФ. По согласов-ю с соотв-щим S-том права законодат. иниц-вы этот срок м.б. продлен.
S-может напр-ть в палаты ФС офиц-ные отзывы о рассм-мых палатами ФЗ и законопр. Офиц. отзывы Пр-ва РФ подлежат обязат. оглаш-ю или распростр-ю при рассм-и ФЗ и законопр. на засед-х СФ или ГД.
Закл-я Пр-ва РФ на законопр., попр. к законопр. и офиц. отзывы Пр-ва РФ о рассм-мых палатами ФС ФЗ и законопр. Подпис-ся Предс-лем Пр-ва РФ или его замом и напр-ся в палаты ФС.
Чл. Пр-ва РФ вправе присут-ть и выступать на засед-х палат ФС, их ком-тов и комиссий в соотв-и с регл-тами палат.
Для представл-я в палатах ФС внесенного Пр-вом РФ законопр. назн-ся офиц-ный предст-ль (офиц. предст-ли) Пр-ва РФ. Для защиты позиций Пр-ва РФ по заключ-м, попр. и офиц. отзывам поруч-м Предс-ля Пр-ва РФ или одного из его замов м.б. напр-н спец. предст-ль, полномочия кот. опр-ся в поруч-и. Предст-ли Пр-ва РФ присут-т на засед-х палат ФС при рассм-и ФЗ и законопр, где им предост-ся слово в соотв-и с регл-тами палат.
Пр-во РФ предст-т Гос. Думе ФБ и отчет о его исполн-и. Отчет об исполн-и ФБ за прошедший фин. год предст-ся ГД Пр-вом РФ одноврем. с проектом ФБ на след. фин. год.
Предс-ль Пр-ва РФ вправе поставить перед ГД ? о доверии Пр-ву РФ. В этом случ. ГД вправе либо выразить Пр-ву РФ доверие, либо отказать в доверии.
ГД вправе выразить недоверие Пр-ву РФ.
Чл. Пр-ва РФ обязаны по приглаш-ю палат ФС присут-ть на их засед-х и отвечать на ?? чл. СФ и деп-тов ГД в пор., опр-ном регл-тами палат.
Приглаш-е палаты ФС с указанием интересующих членов СФ и деп-тов ГД вопросов напр-ся члену Пр-ва РФ не менее чем за 5 дн. до провед-я засед-я палаты.
В случ. невозм-ти присут-я на засед-и палаты ФС соотв-щий чл. Пр-ва РФ заблаговрем. уведомляет об этом палату ФС с указ-м прич. отсут-я и указ-м должн. лица, кот. может прибыть на засед-е и ответить на поставленные ??.
Ком-ты и комиссии палат ФС вправе напр-ть письм. обращ-я по ?? своего вед-я членам Пр-ва РФ и рук-лям ФОИВ.
О рез-тах рассм-я письм. обращ-й ком-тов и комиссий палат ФС и о принятых мерах чл. Пр-ва РФ и рук-ли ФОИВ сообщают соотв-щим ком-там и комиссиям в согласованные с ними сроки.
Пр-во РФ в соотв-и с ФЗ информирует ГД о ходе исполн-я ФБ.
3-ФЗ от 08.05.94 «О статусе чл. СФ и статусе деп-та ГДФС РФ»
СФ, ГД вправе напр-ть парл-кий запрос Предс-лю Пр-ва РФ, чл. Пр-ва РФ по ??, вх-щим в компетенцию указан. органов и ДЛ.
Парл-кий запрос приним-ся боль-вом гол. от общ. числа чл. или деп-тов соотв-щей пал. ФС в пор., уст-ном регл-тами палат ФС.
ДЛ, кот. напр-н парл-кий запрос, должно дать ответ на него в устной (на засед-и соотв-щей пал. ФС) или письм. форме не позднее чем через 15 дн. со дня получ-я парл-кого запроса или в иной, уст-ный соотв-щей пал. ФС срок. Ответ д.б. подписан тем ДЛ, кот. напр-н парл-кий запрос, либо лицом, врем. и. его о. Письм. ответ на парл-кий запрос оглаш-ся председ-щим на засед-и соотв-щей пал. ФС. Копии письм. ответа напр-ся всем чл. палаты ФС, от им. кот. был напр-н парл-кий запрос.
Деп-тский запрос
Чл. СФ, деп-т ГД (иниц-р запроса) вправе напр-ть запрос Председателю Пр-ва РФ, чл. Пр-ва РФ по ??, вх-щим в компетенцию указан. органов и ДЛ.
Запрос чл. СФ, деп-та ГД напр-ся ими самост-но и не треб. оглаш-я на засед-и соотв-щей пал. ФС.
ДЛ, кот. напр-н запрос, должно дать ответ на него в письм. форме не позднее чем через 30 дн. со дня его получ-я или в иной, согласованный с иниц-ром запроса срок.
Иниц-р запроса им. пр. принимать непоср-ное уч-е в рассм-и поставленных им в запросе вопросов, в т.ч. на закрытых засед-х соотв-щих органов. О дне рассм-я поставленных в запросе вопросов иниц-р запроса д.б. извещен заблаговрем., но не позднее чем за 3 дня до дня засед-я соотв-щего органа.
Ответ на запрос д.б. подписан тем ДЛ, кот. напр-н запрос, либо лицом, врем. и. его о.
СФ, ГД вправе пригласить Предс-ля Пр-ва РФ, чл. Пр-ва РФ на засед-е соотв-щей пал. ФС.
В пор. р-ты соотв-щей пал. ФС предусм-ся время для обращ-я членов, деп-тов соотв-щей пал. ФС с ?? к ДЛ и ответов на них.
Если приглашенное ДЛ не может прибыть на засед-е соотв-щей пал. ФС в заранее согласованное время, то оно может либо прибыть в иное время по согласов-ю с Предс-лем СФ или ГД Российской Федерации соотв-но, либо напр-ть своего зама на засед-е соотв-щей пал. ФС.
По ?? своей деят-ти чл. СФ, деп-т ГД польз-ся правом на прм в первоочер. пор. рук-лями и др. ДЛ ФОИВ, лицами нач. с-ва ВС РФ, др. войск и воинских формир-й.
2. Развитие системы государственного управления в период перестройки (1985-1990 гг.)
Процессы перестройки связаны с деятельностью генерального секретаря Горбачева, в апреле 1985 года на пленуме ЦК Горбачев изложил замысел реформ, при этом реальная, просчитанная стратегия реформ отсутствовала. Начало изменениям положила ротация партийных кадров, фактически руководивших системы ГУ. Затем начались реформы в экономике. В 1985 году был принят закон о госприемке, который увеличил систему контроля, однако эффект оказался нулевой. Далее был принят закон о госпредприятии, который наделил предприятия большой экономической самостоятельностью: они сами определяли объем зарплаты, выбирали хоз. партнеров, получили право выхода на внешние рынки.
Высшим органом госвласти стал Съезд Народных депутатов, Верховный Совет стал работать на постоянной основе, усилилось значение поста Председателя Президиума ВС. В марте 90 года на 3 съезде народных депутатов Горбачев был избран Президентом СССР, однако без всенародных выборов этот пост был лишен необходимой легитимности. Кризис системы обострялся.
В 1991 году на первых демократических выборах Ельцин стал первым Президентом России. Он запретил деятельность политических партий в госорганах и учреждениях.
В августе 1991 года начался путч. В заявлении ГКЧП жестко и кратко обозначились: запрет деятельности структур власти, приостановка деятельности политических движений, ввод цензуры, усиление силовых структур. Итогом этих событий стал распад СССР и образование СНГ.
Управление России в период 1991-1993 годов осуществлялось на основе Конституции РСФСР с последующими изменениями. Высшим представительным и законодательным органом власти стал Съезд Народных Депутатов РФ и постоянно действующий Верховный Совет РФ.
Съезд вносил изменения и дополнения в Конституцию РФ, ратифицировал международные договоры, вносил изменения в национально-государственного устройства и границы, утверждал председателя Совета Министров и программы соц.-экономического развития, избирал Конституционный Суд, отменял указы Верховного Совета и Президента и др.
Полномочия Верховного Совета включали: назначение выборов народных депутатов местных советов, согласие на назначение высших должностных лиц исполнительной власти, избрание высших судебных органов, назначение Генпрокурора и Председателя ЦБ и др.
Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, что ставило его под контроль Верховного Совета.
Конфликт между Верховным Советом и Президентом был заложен в Конституции РСФСР, четко не определяющей права и обязанности обеих ветвей власти. Проблема состояла в определении перспективы российской государственности, которая могла развиваться по трем направлениям: создание президентской республики, парламентской или смешанного варианта. К осени 93 года конфликт дошел до «войны законов».
Президент Ельцин выпустил указ, который начал ломку существующего строя и вводил временное президентское правление. В результате конфликта после массовых выступлений руководство Верховного Совета было арестовано, это стало крушением Советов – оплота тоталитаризма в России..
3. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
Выборы — демократическая процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые государственные должности – на должности президента, депутата или губернатора. Выборы считаются на сегодняшний день наиболее демократической системой волеизъявления электората.
Существует два основных вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная системы.
Пропорциональная система определяет рейтинг политических сил, пропорционально которому между данными силами распределяются места в парламенте. При такой системе места в парламенте распределяются между политическими партиями в соответствии с количеством набранных голосов. При использовании такой системы с порогом в парламент не проходят партии, набравшие менее определённого процента голосов. В России на данный момент порог составляет 7 %. Голоса, отданные за партии, не прошедшие в парламент, пропорционально распределяются между другими партиями. Так, если в парламент прошли только 3 основные партии А, Б и В, за которые было отдано 40 %, 25 % и 15 % голосов соответственно, то оставшиеся 20 % голосов отданные за партии не прошедшие порог распределятся в соотношении 40:25:15 и фактически партия А получит 50 %, партия Б — 31,25 %, а партия В — 18,75 % голосов. Пропорциональная система выборов в парламент действует в России с 2003.
· При мажоритарной системе избиратели голосуют не за партии, а за конкретных кандидатов. При такой системе в парламент проходит кандидат получивший простое большинство голосов (т. е. хотя бы на один голос больше любого другого кандидата) а голоса, поданные за остальных кандидатов, не учитываются. Мажоритарная система с двумя турами голосования используется в России на выборах Президента.
· Существуют также смешанные системы. До 2003 г. в России использовалась пропорционально-мажоритарная система, при которой половина кандидатов проходила в парламент по партийным спискам, а другая половина выбиралась в местных округах по мажоритарной системе.
Одним из распространённых явлений в рамках авторитарных и тоталитарных систем является практика имитации выборов. Имитация выборов представляет собой проведение агитационно-пропагандистского мероприятия со всеми формальными атрибутами выборов (прямое и тайное голосование, предвыборная борьба, наличие альтернативных кандидатов и т. д.) при полном отсутствии даже малейшей возможности прихода к власти представителей оппозиции.
В Российской империи законодательное учреждение Государственная Дума созывалась 4 раза. В России в 1917 году проводились выборы в Учредительное собрание, а также имитация выборов в Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. В Советском Союзе с помощью имитации выборов формировались региональные и районные Советы. Выборы были безальтернативными, т. к. все кандидаты представляли «Блок коммунистов и беспартийных» и заранее утверждались руководством. Граждане могли теоретически голосовать за или против кандидата, но результаты выборов подтасовывались избирательными комиссиями. Явка на выборы была почти стопроцентной благодаря массовой агитации. 12 июня 1991 года были впервые проведены прямые выборы Президента России, на которых победил Борис Ельцин.
Сегодня Депутаты Государственной Думы избираются по партийным спискам. Организационная структура Государственной Думы РФ включает в свой состав: председателя, заместителей, руководителей комитетов Думы и руководителей думских фракций. Выборы в России проводятся избирательными комиссиями. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации — ЦИК РФ с 1995 года состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Президентом РФ, 5 — Советом Федерации, 5 — Государственной Думой. Действия избирательной комиссии могут контролировать наблюдатели только от политических партий.
Недостатки избирательных систем. Применяющиеся в настоящее время системы, базирующиеся на абсолютном или относительном большинстве голосов, не могут обеспечить адекватного отражения желания даже участвовавших в выборах людей. Это было показано с помощью элементарных рассуждений французским математиком и философом Кондорсе
