1 Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти
| Вид материала | Документы |
- Вления, как известно, не входят в систему органов государственной власти, а само местное, 511.42kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 37.43kb.
- Кабинета Министров Украины 12 мая 2011 года, Постановления Совета министров Автономной, 235.08kb.
- План по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Городское поселение, 154.91kb.
- Тематика рефератов для поступления в магистратуру по направлению подготовки «Юриспруденция», 20.5kb.
- Всероссийская научная конференция с международным участием «Сотрудничество институтов, 110.04kb.
- Историческая социология публичной сферы, 255.82kb.
- Вопросы к зачету по политологии, 1984.14kb.
- Закон о государственной должности и статусе государственного служащего, 636.49kb.
- Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Алтайского края, 359.36kb.
2.3. Организация взаимодействия представительного органа и администрации МО.
В компетенции п/о МО:
1) принятие устава МО, внесение изм-й, доп-й, который в т.ч. определяет:
- структуру АМО (также п/о утверждает структуру по представлению ГМА);
- полн-я ОМСУ, в т.ч. АМО по решению ВМЗ и для осущ-ия отд. гос. полн-й, перед-ых ОМСУ ФЗ и зак-ми S РФ;
- срок полномочий ГМА
- порядок конкурса (ГМА), членов комиссии (С.Пос), а в ГО и МР: (п/о (2/3) + SРФ (1/3) зак.орган по предст.-ю ВДЛ SРФ (губернатор), условия контракта с ГМА
2) утверждение МБ и отчета о его исп-ии;
- Проект бюджета и отчет о его исполнении готовит АМО, АМО непосредственно исполняет бюджет;
- НПА п/о, предусм-щие осущ-е расходов из ср-в МБ, м.б. внесены на рассм-е п/о только по иниц-ве ГМА или при нал-и закл-я ГМА
3) устан-ие, изм-е, отмена местн. налогов и сборов в соот-ии с закон-вом РФ о налогах и сборах;
- НПА м.б. внесены на рассм-е п/о только по иниц-ве ГМА или при нал-и закл-я ГМА.
4) принятие планов, программ развития МО, утв-ие отчетов об их исп-ии:
а их проекты готовит АМО, исполняет тоже АМО
5) опр-ие порядка упр-ия и расп-ия мун. имуществом, прин-я реш-й о созд-и, реорг-ии и ликв-ии МУП и учр-ий, участия МО в орг-циях межд. сотр-ва; порядка матер.-технич. и организац. обеспе-я деят-ти ОМСУ;
а оперативное управление, распоряжение и непоср.деят-ть осуществляет АМО
9) контроль за исполн-ем администрацией полном-й по решению ВМЗ (исполнение актов п/о).
Комитеты, комиссии п/о осущ-ют контроль за исп-м реш-й и НПА, принимают меры, содейст. более эффект. их выпол-ю. Помимо ежегод. рассм-я планов э-с разв. и бюджетов, а также отчетов об исп-и бюджетов, целевых программ осуществляют тек. к-ль за вып-ем этих бюджетов, программ. Они рассм-ют на своих заседаниях доклады рук-ей фин. и эк. служб мест. адм-ии о проделанной работе за опр. период, н-р за полугодие. Они ведут к-ль за реализацией предл-й и критич. замеч-й, внесенных депут-и при рассмотрении плана э-с разв. и бюджета на очеред. год и по др. вопросам.
Полномочия Главы МА в сфере п/о МСУ
отвечает на депутатские запросы.
ГМА обладает пр. нормотв. иниц-вы -разраб. проекты МПА
НПА, принятый п/о, направляется главе МО для подписания и обнародования.
Для некот. НПА (Н и С, МБ)- м.б. внесены на рассм-е п/о только по иниц-ве ГМА или при нал-и закл-я ГМА.
Полном-я Главы МА в сфере п/о, если ГМА=ГМО!:
созыв внеочередного заседания Думы
ГМО, имеет право откл-ть НПА, принятый п/о. В этом сл. указ-ый НПА в теч. 10 дн. возвр-ся в п/о с мотивир.обос-ем его откл-я либо с предл-ми о внес-ии в него изм-ий и доп-ий.
Если ГМО отклонит НПА, он вновь рассм-ся п/о. Если при повтор. рассм-ии указ. НПА будет одобрен в ранее прин. ред. больш-ом не менее 2/3 от уст.числ.деп-ов п/о, он подлежит подп-ю главой МО в теч. 7 дн. и обнар-ю.
Полном-я ГМА, если ГМА=ГМО=Исп.полном-я предс-ля п/о (сельс.пос.)!: Орг-я деят-ти п/о
Общие принципы деятельности п/о МСУ
П/о МО может осущ-ть полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установл.числ-ти депутатов, избираемых на муниц. выборах. П/о может не созд-ся, если числ-ть МО, обладающих избират. правом, составляет менее 100 чел. В этом случае полн-я п/о осущ-тся сходом граждан. П/о - ЮЛ.
п/о МСУ (думы, мун. собрания и комитеты, советы депутатов и т.д.) - это
- выборный орган ОМСУ; - представляет все население МО и принимает от его имени решения;
-обладает исключительными полномочиями на решение вопросов МЗ;
- обладает правотв. ƒ - контролирует деят-ть всех других ОМСУ;
-коллег. орган, т.к. состоит из депутатов, изб-х на основе всеобщ. равн.и прямого изб. права при тайном голосовании, его работа носит форму совместной деятельности
Из своего состава депутаты выбирают председателя п/о МСУ, который организует работу этого органа:
(- созывает и ведет заседания - подписывает решения п/о). Если Уставом МО предусмотрена должность Главы МО, то он может входить в состав п/о МСУ и председательствовать на его заседаниях.
Формы работы п/о:
-заседания (сессии) – периодич-ть по уставу. Сессии созывает ГМО в соотв. с планом работы п/о. Внеоч. сессии созываются ГМО по собств. инициативе. Кворум для открытия и проведения сессии - обычно не менее 2/3 от общ. числа депутатов. Сессии проводятся гласно и открыто.
-заседания определенных групп (депутатских комиссий, комитетов);
- публичные слушания (в рамках всего п/о либо в рамках его отдельных комитетов или комиссий); Деятельность депутатов может носить индивидуальный характер:
- прием избирателей; - рассмотрение жалоб, заявлений; - обращение депутата с запросами и вопросами;
- выступления депутата перед своими избирателями с отчетами и др.
Билет №3
3.1. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации. Специфика региональной социальной политики.
Социальная политика ─ это совокупность идеол. представлений общества и гос-ва о целях соц. развития и деят-ть по достижению соц.показателей, отвечающих этим целям.
– это действия госорганов разл. уровней по решению проблем, затраг-их все общество, это действия, нацеленные в перв. оч-дь на обесп-е мин. ур. удовл-ия потреб-ей потенциально опасные слои населения (нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы); это инструмент, смягчающий негативные последствия индивид. соц.неравенства через систему перераспред. мер. РФ – социальное гос-во (по К. РФ)
Объект СП -: все население страны (акцент на соц.защиту малообеспеченных); основные структуры социально-трудовой сферы: образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, безработица, социальное партнерство, социальная защита, оплата труда, охрана труда, социальное страхование и пенсионная система т.д.
Субъекты СП – гос-во, государственные ведомства и учреждения, ОМСУ; внебюджетные фонды; общественные, религиозные, благотворительные, иные учреждения; коммерческие структуры и объединения; профсоюзы, профессиональные структуры социальной сферы; отдельные граждане, трудовые коллективы, благотворительные фонды, индивидуальные предприниматели. При През-те работает Совет по СП, комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. В ГД работают комиссии по СП, по делам женщин, семьи и молодежи, по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере. Основными звеньями управления социальным развитием в России являются органы Министерства здравоохранения и социального развития, контролирующее по сути все направления СП. К вопросам мест.значения относятся образование и здравоохранение, в данных сферах ОМСУ также реализуют соц.политику.
Приоритеты (осн. направления) СП опред-ся исходя из состава, реальной взаимосвязи и остроты важнейших с-э и соц.-полит. проблем.
1. Здравоохранение: ориентация на разв. более дорогост-ей стацион. мед.помощи (расход – до 80% средств) в ущерб первичн.догоспит. мед. услугам, недостат. обесп-ть участк. врачами, низкая оснащ-ть поликлиник диагност. обор-ем, деклар-ть госгарантий бесплат. медпомощи, отсут-е долгоср. прогр-ы разв. здравоохр-я, недоступ-ть медуслуг и неудовл-ть их качеством, высок. цены на услуги в спец. мед.учреждениях.
Уже есть: пути развития здр. на среднеср. персп-ву (Основы законод-ва о здр., от 1993 г.; Концепция развития здр. и мед. науки на период до 2010 г., от в 1997 г.; приорит. нацпроект «Здоровье» вкл-ет 2 напр-ия: «Развитие первич. медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехн.мед.помощью») Мероприятия: доп.подготовка в 2006 – 2007 гг врачей, повышение з/п врачам общ. практики и медсестрам, Оснащение мун. учр-й здравоохр-я диагност. обор-ем и службы скорой медпомощи санитарным автотр-том, пров-ие доп. иммунизации и др.меропр-я. Однако программа имеет краткосроч., тактич. хар-ер.
2. Поддержка семьи, детства, материнства и отцовства: изм-ие репродукт. повед-я женщин (↑ % ж-н, родивших только 1 ребенка, ↓% ж-н, имеющих 3 и более детей), измен-е ур. репр. здоровья ж-ны (бол.кол-во абортов отриц-но сказ-ся на репр. потенциал, малая доля неосложн. родов), ↑ % детей с функцион. отклон-ми до 60% от общ. числа, с хронич. заболев-ми.
Уже есть: принятие НПА, в рамках нацпроекта «Здоровье», оплата мед.помощи, оказ-мой гос. и мун. учр-ми здр. ж-ам в период берем. и родов, массовое обсл. новор. детей (1 из эфф.спос-в раннего выяв-ия наиб. распр. врожд. и наследс. забол-й, позв-щий обес-ть их своевр. леч-е и ост-ть разв. тяж. прояв-й заб-й.
3. Жилищная политика. недост. обесп-ть жильем, кач-о жилья (3% ветх. жилья, хрущовки – истекает срок экспл-и), орг.вопросы (землеотводы, надо переселять из бараков), дороговизна жилья для осн.части нас-ия и пост.растущая стоим-ь 1 м².
4. Поддержка престарелых и инвалидов: низк.ур. пенсий, отмечают ↓соц.бремени с гос-ва.
5. Условия труда и занятость: низк. уровень мин. гарантий в опл. труда; рост задолж-и по з/п; распр-е скрыт. форм опл. труда; выс.дифф. з/п: м/у среднемяч. з/п рук-ей и остал. раб-ов 8-10 раз.
6. Образование и культура: ↓числа детсадов, библ-к, сниж-е к-ля гос-ва в сфере обр-я → ↑слаб.вузов, взяточ-во препод-й, старение корпуса преп-й; ↓престижа аспир-ры; работа студ-в и аспир-в не по спец-ти.
Решение проблем: Все изменения д. носить долгоср., страт. хар-р!!!!
Прав-во приняло «Осн. напр-я с-э политики Прав-ва РФ на долгоср. перспективу» до 2010г. Соц. цели в ней: «переход от патернал., как не оправдавшей себя, к субсид. модели гос-ва. Инструментами объективно обусл. СП становятся гос. гарантии, соц. стандарты, потреб. бюджеты и др. рычаги.
СП на мун. уровне вкл.: ─ назн-ие и выплату пенсий, пособий; ─ содей-е обесп-ю занят-и трудосп. населения; ─ предотвр-ие сниж. реал. доходов за счет создания систем соц. адресн. помощи и т.д.
Жилищная политика: предоставление жилья. Сущ-т мун. программы, ведутся списки очередников. Проблемы в плане жилищной сферы – это недостаточная обеспеченность жильем, качество жилья (3% ветхого жилья, хрущовки – истекает срок эксплуатации), дороговизна жилья, организационные вопросы (землеотводы, надо переселять из бараков). Регулирует Жилищный кодекс, Жилищное законодательство Свердл.обл. и г.ЕКБа.
Политика ЖКХ: Программа «Жилище – 2007» (коммерциализация, сбережение, т.е. счетчики, развитие конкурсных подходов в выполнении мун. заказов, усиление адресности, т.е. помощь только тому кто в этом действительно нуждается. Осн. направления деят-ти: нормативное регулирование, взыскание платежей в полном объеме, применение программ. Проблемы: износ около 70%, отсюда потери воды, тепла. Финансовые проблемы – несовершенство тарифов, низкая заработная плата работников ЖКХ.
Здравоохранение и образование – сохранение действующей сети школ и детских садов, реализация муниципальных программ «Кардиология» и «Онкология», организационно-методическая помощь, надбавки учителям и т.д., проблема – мало финансов, нет материальной базы (оборудование, парты), социальные заболевания (наркомания), социальная дифференциация (появление элитных учебных заведений).
СП на регион. уровне. Начало ХХI в. характ-ся переносом части ƒƒ СП в регионы. Это предполагает выработку регионами собств. СП. Назовем, н-р, такие взаимосв. соц. программы, принятые ПСО, как: «Осн. напр-я и План меропр-й по борьбе с бедностью в Св. обл. на период 2005 ─ 2007 гг.» и Концепция «Сбережение нас-я Св. обл. на период до 2015 г.». Обобщающим документом выступает «Стратегия с-э разв. Св. обл. на период до 2020 г.» ‚ разраб-я Минэк в 2008 г.
Соц.рег. политика направлена на сглаживание рег. дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества соц.среды.
Причина, препятств. эффективной реал-и СП - сильная дифференциация регионов в эк. сфере.
Качество жизни и возможность самореализации в совр.России зависит от места жительства. ИРЧП, индекс качества жизни населения, показатели здоровья, продолжительности жизни и обеспеченности жильем населения наглядно отражают контрасты рег.развития. Положительная динамика обусловлена некоторым снижением уровня бедности в последние годы и ростом доходов населения. Однако эти изменения связаны не только с оживлением экономики, но и ↑ объема межбюджетных трансфертов из фед. бюджета. Доноры в РФ: Ямало-Ненецкий АО, Тюменская обл., Самарская область, Липецкая область, Свердловская область, Ленинградская область, Московская область, Респ. Татарстан, Респ. Башкортостан, Москва, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский АО. Остальные - регионы-реципиенты (более 80%), кот. получают дотации на выравнивание ур. бюдж. обеспеченности. В большинстве регионов затруднена реализация приорит. нац. проектов.
Также проблема, что в соотв. с новой редакцией БК РФ не предусматривается система соц. стандартов. отсутствует фин. основа для выравнивания условий с-э развития регионов. необходимо принятие закона о минимальных социальных стандартах. На S РФ и местные органы возложен значительный объем полномочий, среди кот. выделяют: предоставление первичного медицинского обслуживания населения, финансирование дошкольного и школьного образование, предоставление услуг культурного и духовного развития человека.
Бюджеты больш-ва S РФ не позволяют выделить приоритеты в СП, поэтому социально-культурные мероприятия финансируются по остаточному принципу. Большинство соц. программ реализуются в рамках нацпроектов, финансируемых за счет фед. бюджета. Требуется фин. помощь и установление мин. соц. стандартов для решения вопросов. Также стоит проявлять активность и властям регионов, чтобы активно привлекать инвесторов для увел-я доходов в бюджете.
3.2. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
Форма государственного устройства — способ террит. орг-ии гос-ва или государств, образующих союз. = внутр. деление гос-ва на состав.части — адм.-территор. единицы, автоном. политич. образ-ия или суверен. гос-ва. = правовое понятие, характеризующее закон. или конст. оформление отношений м/у центром (ВО ГВ и ГУ) и периферией (террит. ОВ и ОУ). = правовое оформлении взаимод-я м/у гос-ом и иными терр. S публичной власти, или между нацией (народом) и территориальными сообществами.
Классическая теория права различает 3 ФГУ: конфедерация, федерация, унитарное государство. Практика публичного управления в ХХ в. уточняет и дополняет эту типологию:
- конфедерации становятся исторической, не существующей в современном мире формой гос. устройства;
- понятие унитарного государства существенно меняется за счет внутренней дифференциации (различий в степени централизации, наличия или отсутствия автономных территориальных образований и т.д.);
- федеративные государства также трансформируется, приобретая несвойственные классическим федерациям черты и становясь все более разнообразными;
- появляются новые формы тер. организации публичной власти, от надгосударственных образований (Европейский Союз) до регионализованных государств (государств. автономий).
Унитарное государство
Унитарное государство характеризуется единством государственной власти, т.е. отсутствием территориального разделения властей. Децентрализованные унитарные государства осуществляют во всех своих админ.-терр. единицах МСУ. В относительно децентр. унитарных государствах устанавливается контроль над деятельностью ОМС, который проводится с помощью чиновников, которые назначаются центральной властью. Значительная часть современных унитарных государств децентрализованы, но это не стирает юр. различий между унитаризмом и федерализмом. Децентрализация четко отличается от федерализма в том смысле, что децентрализованные сообщества, в отличие от государств - членов федерации, не обладают никакой властью самоорганизации: все имеющиеся у них компетенции переданы им - и могут быть изъяты - центральным законодателем или конституантом.
Таким образом, унитарное государство управляется из центра, который является единым по отношению к территориям, даже если он внутренне дифференцирован. Территориальные сообщества и их органы власти в унитарном государстве не только не имеют собственной государственности и собственного законодательства, - они не могут также участвовать в законодательной или судебной деятельности центра. Деятельность территориальных органов власти и управления по существу сводится к исполнению, в рамках которого возможна разная степень самостоятельности.
В рамках этой общей схемы фактические полномочия рег. и местных ОВ в унитарных государствах могут существенно различаться. Встречаются важные различия даже в рамках одного государства, если сравнить статус обычных административно-территориальных единиц и статус автономных образований.
Автономия - учет национальных (этнических), культурных, исторических, географических, бытовых и иных особенностей в государственном строительстве». При предоставлении территории нередко учитывается этнический признак, в этом случае автономия реализует право народа на самоопределение. Особый статус автономии: фин.-эк. привелегии, допполномочия в нац.культуре, особая стр-ра ОВ.
Федерация
это устойчивый союз государств, самост-ых в пределах распределения м/у ними и центром компетенций, имеющих собств.е З, И и С органы и, как правило, К, а часто и двойное гражданство. Такое устройство объясняется различием в этнич. составе населения гос-ва, историч. процессами и географ. положением. По своему устройству ф. очень различны, но существует ряд характ. признаков для большинства ф. Ф. — это единое союзное гос-во, состоящее как мин. из 2 ед., в некоторых случаях за ними признается статус отн-но самост. гос-тв. Составн. гос. обр-ия - S федерации (штаты, респ-ки, кантоны, земли, провинции и др.) S федерации частично обладают гос. суверенитетом, частично делегируют его центр. органам федерации, в их границах существует свое адм-но-террит. разделение. Также, S федерации м. включать в свой состав террит. и экстеррит. автономии.
В зависимости от основы, на которой была создана федерации, можно выделить союзные (основаны на союзе) и автономные ф. (основаны на автономии). Если ф. основана на союзе, S сохраняют свой суверенитет, хотя и не в полном объеме, и имеют право выхода из состава гос-ва (СССР, Эфиопия). В автономных ф. суверенитет S значительно ограничен и у них нет возможности выйти из состава гос-ва (США, Швейцария). Ф. такого типа во многом схожи с унитарными гос-вами, где адм.-террит. ед-ам представляется полит. автономия.
2) Ф.строятся на разных принципах, в связи с этим существуют нац., террит. и национально-территориальные ф. Нац. федерации строятся по этнич. принципу, население S нац. ф. отличается культурой, обычаями, традициями. Часто этот тип федерации возникает как право нации на самоопределение (Бельгия и Эфиопия, в прошлом СССР, Югославия, Чехословакия). В основе террит. ф. находится разделение территории на S. Население государства в этом случае этнически однородно, появление таких ф. обусловлено с децентрализацией управления, контроля общества (США, ФРГ). В нац/-террит. ф-ях одни S построены по террит-у, др. - по нац. принципу (РФ).
3) Сегодня все чаще ф. разделяют на симметричные и асимметричные. При данной классификации учитывается правовое положение субъектов, однородности административно-территориальных единиц. Симметричные гос-ва включают в себя только однородные, равноправные S (Бразилия, Мексика, Аргентина). Асимметричные федерации включают в свой состав неравноправные субъекты. В свою очередь они еще подразделяются на три группы: 1) помимо S ф., существуют еще и другие террит. образования, ими могут быть фед. округа или территории, владения (США, Австралия, Индия). 2) Ф. состоит из S, но они не являются однородными (РФ, кот. состоит из республик, краев, автономных округов и областей, областей, городов федерального значения). 3) ф., кот. состоят из однородных субъектов, но у них разное правовое положение в составе федерации - «скрытая асимметрией» (Германия).
Федеративное государство по своей природе двойственно: это единое государство и, вместе с тем, это союз государств. Типологически чистая форма федерализма предполагает возникновение федерации в результате объединения нескольких самостоятельных государств (гос. образований). Именно на таком подходе основана правовая теория федерализма, где особое внимание уделяется первич. характеру государственности субъектов, которые лишь передают некоторые полномочия на фед. уровень. Однако, из 26 федер. государств, существующих в современном мире, только одна (!) федерация образовалась именно так и только так - Швейцария. Остальные федеративные государства или сочетали договорное формирование с централизованным присоединением других территорий (США), или формировались за счет федерализации унитарного государства (Австрия), или оформлялись как федерации в процессе деколонизации (Индия), или же фактически децентрализовались сверху, прибегнув в силу политической конъюнктуры к формально договорному процессу (Россия).
Таким образом, в современных федеративных государствах идея государственного единства преобладает над идеей союза; то же относится и к практике федерализма. Усиление этой тенденции позволяет говорить об унитарной федерации, где формальный федерализм прикрывает полновластие фед. центра и преимущественно хоз. и исп. функции ОВ S федерации.
С другой стороны, сама идея государств в государстве провоцирует сепаратизм. Избежать сепаратистских настроений, часто массовых, не сумела ни одна из существующих федераций, во многих случаях для сохранения единства федерации потребовалось использование военной силы (США, Швейцария, Россия, Индия и т.д.), а некоторые федерации благополучно распались или вынуждены были принять отделение одного - двух субъектов.
Конфедерация
форма объед-я государств, при кот. образующие этот союз гос-ва полностью сохраняют свою независимость, имеют собств. высшие и местные ОВ, ОУ и правосудия. Этот союз создается для обеспечения общих интересов или достижения к-л цели. В случае с США и Швейцарией, конфедерация стала переходн. этапом на пути к образованию федерации - единого гос-ва.
Регионализованное государство
Результатом эволюции классических форм государственного устройства стало появление в Европе новой формы - регионализованных государств или государств автономий. Эту форму государственного устройства, реализованную на практике в Испании и в Италии, можно рассматривать и как компромисс между федеративным и унитарным устройством, и как отказ от классических форм. С точки зрения унитаризма, регионализованное государство - абсолютизация автономий, которые в унитарных государствах существуют как исключения из общего правила. Все административно-территориальные единицы приобретают статус автономий: самостоятельные полномочия в различных сферах и право на исключительность, по отношению к соседним территориям. С точки зрения федерализма, регионализованное государство - фактическая федерация, маскирующаяся под унитарное государство путем сохранения унитаристских деклараций в конституции. Однако эта скрытая федерация принципиально ассимметрична: набор прав, полномочий и привилегий у каждой территории строго индивидуален.
Таким образом, современное государственное устройство эволюционирует настолько, что формальные различия между федерализмом и унитаризмом теряют свой смысл: государства различаются скорее конкретными параметрами, чем принадлежностью к общим типам.