1 Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти
| Вид материала | Документы |
- Вления, как известно, не входят в систему органов государственной власти, а само местное, 511.42kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 37.43kb.
- Кабинета Министров Украины 12 мая 2011 года, Постановления Совета министров Автономной, 235.08kb.
- План по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Городское поселение, 154.91kb.
- Тематика рефератов для поступления в магистратуру по направлению подготовки «Юриспруденция», 20.5kb.
- Всероссийская научная конференция с международным участием «Сотрудничество институтов, 110.04kb.
- Историческая социология публичной сферы, 255.82kb.
- Вопросы к зачету по политологии, 1984.14kb.
- Закон о государственной должности и статусе государственного служащего, 636.49kb.
- Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Алтайского края, 359.36kb.
4.3. Представительный орган местного самоуправления: структура, организация деятельности, роль в системе местного самоуправления.
Общие принципы деятельности п/о МСУ
П/о МО может осущ-ть полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной числ-ти депутатов. П/о состоит из депутатов, избираемых на муниц. выборах. П/о может не созд-ся, если числ-ть МО, обладающих избират. правом, составляет менее 100 чел. В этом случае полномочия п/о осуществляются сходом граждан. П/о явл-ся ЮЛ.
Формирование п/о. П/о МР:
1) м. состоять из глав поселений, входящ. в состав МР, из депутатов п/о поселений, избираемых п/о поселений из своего состава в соот-ии с равной нормой представительства; 2) м. избираться на мун. выборах на основе всеобщего = и прямого избират. права при тайном голосовании. Число депутатов, избираемых от 1 поселения, не м. превышать 2/5 от установленной числ-ти п/о МР.
П/о МР формир-ся если такое решение в течение года со дня выдвижения соот-щей инициативы поддержано п/о не менее 2/3 поселений в составе МР. Инициатива о формировании п/о МР оформляется решением п/о, расположенного в границах МР поселения. В решении указывается предлагаемая норма представ-ва депутатов п/о поселений в п/о МР, день начала работы п/о МР. День начала работы данного органа не м.б. ранее дня истечения срока полномочий п/о МР. Порядок формирования п/о МР закрепляется в уставе МР в течение 1 месяца со дня начала работы соответствующего п/о МР.
П/о ГО, поселений: на основе прямых выборов (пропорциональный принцип, партийные списки; мажоритарный принцип (округа); смешанная система), мажоритарн. (округа).
Численность депутатов п/о:
Числ-ть депутатов п/о П, в том числе ГО, определяется уставом МО, не м.б. менее: 7 чел. - менее 1000 чел.; 10 чел. - от 1000 до 10 000 чел.; 15 чел. - 10 000 до 30 000 чел.; 20 чел. - от 30 000 до 100 000 чел.; 25 чел. - 100 000 до 500 000 чел.; 35 чел. - 500 000 чел.
Численность депутатов п/о МР определяется уставом МР и не может быть менее 15 человек.
П/о МСУ город., сельс. поселения, ГО избирается путем общих или досрочных выборов на опред. срок, называемый созывом. Срок, на кот-ый избирается п/о, устан-ся уставом МО от 2 до 5 лет. Этот срок явл-ся предельным сроком полномочий депутатов п/о. Окончание срока полномочий п/о конкретного созыва - окончание срока полномочий всех депутатов данного созыва. Это распространяется на определение срока полномочий п/о МР, избираемого на муниц. выборах, его депутатов. П/о МР, формируемый ОМСУ поселений, работает не по созывам. Он действует на пост., основе, бессрочно.
Полномочия п/о МО могут быть прекращены досрочно в случае:
1. судом установлено, что п/о принят НПА, противоречащий законод-ву РФ. При этом п/о в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Высшее ДЛ РФ в течение месяца после вступления в силу решения суда вносит в законодат. (представит.) ОГВ субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске п/о. Полномочия п/о прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ об его роспуске. 2. решение о самороспуске. 3. вступление в силу решения верховного суда субъекта РФ о неправомочности состава депутатов п/о МО, в т.ч. в связи со сложением депутатами своих полномочий. 4. преобразование МО.
Типовая стр-ра: председатель – заместители – комиссии (по бюджету, по город. хоз-ву, по соц. вопросам, по правоохранит. органам, по связям со СМИ, председатели комиссий из членов комиссий) + аппарат (юр. отдел, инф-аналитич. отдел, организационный отдел, пресс-служба).
Структурные звенья Думы: Руководящее звено – председатель думы. Выполняет 2 ф-ции – внутренняя (руководство аппаратом думы), внешняя (представлять группу по связям с общ., телевыступления); Структурно-функц. звено – комитеты (постоянные и временные). Дума комитеты выбирает сама. Роль комитетов - разработка программ; Структурно-политич. звено – т.е. фракции (группировка партий); Аппарат думы – рабочее звено (профессионалы в делопроизводстве (юр. вопросы).
В исключительной компетенции представительного органа МО находятся:
1) принятие устава МО, внесение в него изменений, дополнений; 2) утверждение м/б и отчета о его исполнении; 3) устан-ие, изменение, отмена местных налогов и сборов в соот-ии с законодат-вом РФ о налогах и сборах; 4) принятие планов, программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении; 5) опр-ие порядка упр-ия и распоряжения имущ-вом, находящимся в муниц. собст-ти; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации МУП и учреждений, об установлении тарифов на услуги муниц. предприятий и учреждений; 7) опр-ие порядка участия МО в орг-циях межмунар. сотрудничества; 8) опр-ие порядка материально-технич. и организац. обеспечения деят-ти ОМСУ; 9) к-ль за исполн-ем ОМСУ и ДЛ МСУ полномочий по решению ВМЗ.
Порядок деятельности п/о МСУ:
Сессия - основная организац.-правовая форма деят-ти п/о МСУ, включающая сов-ть пленарных заседаний, проводимых м/у ними заседаний президиума, комитетов, комиссий, депутатских групп, объедин. единой повесткой, единым календарем заседаний. Пленарные заседания - заседания с участием всех депутатов (членов) п/о, проводимые в установленном порядке для решения вопросов компетенции.
Функции сессий (заседаний): формирование руководящих органов и большинства структурных подразделений ОМСУ, принятие реш. по ведущим вопросам с-э развития МО; осуществление принципа подконтрольности и подотчетности органов и ДЛ МСУ п/о. Правотворческая, организаторская и контрольная функции п/о МСУ реализуются посредством сессий, заседаний. Именно на них принимаются решения и НПА. Виды заседаний: очередные и внеочередные Заседания могут быть также открытыми и закрытыми. На практике встречается выездное заседание п/о. Его цель - приближение депутатского собрания к избирателям, к месту действия. Подготовка сессий (заседаний) осущ-ся главой МО, председателем п/о, иными уполномоченными ДЛ, депутатами п/о. Заседания п/о считаются правомочными при условии регистрации не менее 2/3 от числа избранных депутатов. Акты п/о МСУ считаются принятыми, если за них проголосовало >1/2 от числа избранных депутатов.
Глава МО, председатель п/о выполняют роль организаторов, подготовку вопросов для заседаний п/о осуществляют комитеты, комиссии, депутаты п/о. Роль председательствующего (объявляет повестку дня) на заседании выполняет председатель п/о, его зам., депутат, избранный непосредственно на заседании, глава МО, замещающее его лицо.
Рассмотрение проектов НПА осущ-ся в форме чтений. При 1 чтении проекта принимается решение: одобрить проект в 1 чтении и разослать его субъектам нормотворческой инициативы, направить проект на доработку; отклонить проект. Проект, одобренный в 1 чтении, после доработки выносится на 2 чтение с приложением текстов поправок. 2 чтение проводится по статьям, главам и разделам проекта. На мун. уровне проводятся только 2 чтения в отличие от уровня Федерации и субъекта РФ.
НПА, принятый п/о МО, направляется главе МО для подписания и обнародования.
Глава МО, являющийся главой МА, им. право отклонить НПА, принятый п/о МО. В этом случае НПА в течение 10 дней возвращается в п/о МО с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
Если глава МО отклонит НПА, он вновь рассматривается п/о МО. Если при повторном рассмотрении НПА будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от установленной числ-ти депутатов п/о МО, он подлежит подписанию главой МО в течение 7 дней и обнародованию.
П/О Екб: ЕГД –п/о МСУ населения ЕКБ. Не входит в систему ОГВ. Срок – 4 года. Числ-ть - 35 депутатов, избираемых на основе мажоритарной изб-ной с-мы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории МО. ЕГД м. осуществлять свои полномочия после избрания не менее 2/3 от установленной числ-ти депутатов. Обладает правами ЮЛ. Очередные заседания Думы созываются председателем Думы, 2 раза в месяц. Заседание правомочно, если зарегистрировалось не менее 2/3 от числа депутатов, избранных в Думу. Если на заседание Думы прибыло менее 2/3 от числа Депутатов, избранных в Думу, то распоряжением Председателя Думы заседание переносится на другое время, но не более чем на 7 дней. Расходы на обеспечение деят-ти Думы предусматриваются в бюджете МО отдельной строкой. Д. опр-ет самост-но свою стр-ру в соотв. с Уставом. Комиссии: ПДК по бюджету и эк. пол-ке, по МСУ, культурной и информац. пол-ке и связям с общ-тью, по соц. защите и з/о, по город. хоз-ву, градостроит-ву и землепользованию, по БЖД населения, образования, науки, физкультуры, спорта и молодежной пол-ке, по муниц. собственности, по эк. развитию и инвестициям, промыш-ти и предпринимат. деят-ти.
роль в системе местного самоуправления
ведущее положение в системе МСУ:
- К РФ и 131-фз прямо устанавливают наличие выборных ОМС «МСУ осуществляется гражданами... через выборные и другие ОМС . Тем самым подчеркивается приоритет представительных органов перед другими.
- избираются непосредственно самими жителями МО и призваны выражать их волю при решении возложенных на них задач.
наделены не только собственными, но и исключительными полномочиями, которые не могут осуществляться никакими другими органами (особенность их статуса по сравнению с исп.-распор. органами и ДЛ МСУ)
функционально призваны:
- отражать и представлять интересы всех социальных групп населения муниципального образования;
Проблемы: отсутствием механизма взаимодействия депутатов и избирателей → п/о = машина для голосования - регистраторы готовых проектов решений(АМО)
В модели «сильный мэр-слабый совет» в совещательный орган при главе МО
- осуществлять нормотворчество в соответствии со своими полномочиями, прописанными в федеральном и региональном законодательстве, а также в уставе муниципального образования;
институт публичных слушаний, как обязательный, по бюджетным вопросам, по комплексному социально-экономическому развитию МО. Все, что связано с инициативой этих гражданских составляющих участия населения в осуществлении местного самоуправления в нормативном правовом плане лежит в сфере регулирования представительного органа местного самоуправления
- контролировать исполнение принимаемых НА и в целом деятельность ИО и ДЛ МСУ.
Билет №5
5.1. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
= одно из 8 направлений проведения административной реформы в РФ, предполагает внедрение программно-целевого бюджетирования, т.е. бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).
Цель - внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в органах власти всех уровней.
Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат, позволит повысить эффективность использования ресурсов и ответственность органов власти за результаты работы и достижение целевых показателей.
С этой целью необходимо обеспечить:
- создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности;
- разработка ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства;
- внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;
- разработка и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач;
- разработка и внедрение системы внутреннего аудита, т.е. системы регулярного наблюдения и оценки результатов деятельности, связанной с достижением целей, выполнением задач и программ, а также своевременного выявления и устранения ошибок и отклонений в работе, контроля достоверности полученных результатов.
- внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей;
При этом, подчеркивается в федеральной Концепции, все эти задачи должны быть реализованы, во-первых, в отношении самих органов исполнительной власти, во-вторых, в отношении подведомственных им организаций
проблемы:
- Организационно-методические проблемы (отсутствие регламентных процедур)
- Нет качественной и своевременной информационно-аналитической поддержки всех процедур
- трудно оценить эффективность работы, когда она является результатом совместной деятельности;
- когда между действием и результатом существует значительный временной лаг.
- с одной стороны, от государственных учреждений все больше и больше требуется количественная оценка результатов их работы; с другой стороны, измерить эффективность деятельности этих учреждений можно лишь до определенного предела
- отсутствие взаимосвязи между размерами выделяемых ассигнований и мероприятиями, направленными на достижение социально-значимых результатов;
- отсутствие методики расчета показателей по ряду важнейших направлений деятельности;
- отсутствие служащих необходимых знаний и навыков;
- Внедрение управления по результатам влечет за собой существенное изменение поведения персонала, что вызывает сильное сопротивление. Недостатки системы мотивации персонала. Для его преодоления требуются адекватные решаемой задаче ресурсы, политическая поддержка и инфраструктура.
- Противоречие между целями и объемами бюджетного финансирования в докладе о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД).
- Необходимость синхронизации Основных положений госполитики в сфере культуры со стратегическими планами субъектов РФ, региональными целевыми программами в сфере культуры (цели, стратегии, системы управления).
- ФОИВ живут по годовым планам/отчетам, которые не увязаны с управлением по результатам.
- Проблемы оценочных показателей и системы государственной отчетности.
- Сложности в координации внедрения управления по результатам с другими заинтересованными сторонами (ФОИВ, субъекты РФ и др.).
- Существующие автоматизированные информационные системы не поддерживают управление по результатам.
- Реформа госуправления не затронула организационную культуру и носит скорее косметический характер.
- Вывод: Без решения вопросов информатизации, финансовых и кадровых вопросов, создание системы управления, ориентированного на результат невозможно.
5.2. Ограничения и запреты для государственных служащих за рубежом и в России: сходство и различие.
Ограничения Россия:
- признание недееспособным или ограничено дееспособным
- осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей
- отказ от процедуры оформления допуска к сведениям содержащим гос. тайну
- наличие заболевания препятствующего поступлению на гос службу и ее прохождению
- близкое родство или свойство, если это связано с непосредственным подчинением или подотчетностью
- выход из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства
- наличие гражданства другого государства
- предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений
- непредоставлении сведений о доходах, имуществе или обязательствах имущественного характера
Запреты Россия:
- материально-экономические
- политические
- особые
По аналогии с Великобританией в США также существенно ограничивается политическая деятельность чиновников.
Кодекс гражданской службы устанавливает правила поведения государственных служащих во взаимоотношениях с общественностью:
• конфиденциальная информация не подлежит разглашению;
• запрещается участвовать в политических дискуссиях;
• исключается обсуждение даваемых министром консультаций и взаимоотношений и гражданских служащих;
• служащий не должен порочить репутацию гражданской службой, министров, его деятельность не должна противоречить интересам министерства.
В ФРГ режим административных запретов на государственной службе определяется такими актами как Федеральный закон «О государственных служащих», Федеральным законом «О дисциплинарном режиме государственной службы», закон «О федеральных кадрах».
Во Франции режим административных запретов на государственной службе определяется «Генеральным статусом государственной службы». Согласно законодательство о государственной службе Франции, чиновник не должен быть корыстным, он не может вести параллельно с государственной службой предпринимательскую деятельность. Данный запрет, оправдан здравым смыслом, имеет ряд исключений в рамках того, чтобы от этого не пострадала профессиональная деятельность чиновника. Так, в США и Канаде приняты специальные законы, содержащие запреты, в которых содержатся нормы, направленные на противодействие процессу коррумпирования государственного аппарата, путем детальной регламентации способов удовлетворения государственными служащими своих частных интересов таким образом, чтобы это не противоречило служебным обязанностям и не наносило материального и, что не менее важно, морального ущерба конкретному государственному органу и в целом государству.
В конгрессе рассматривался также вопрос о необходимости законодательно запретить «публичным должностным лицам» органов исполнительной власти, в частности, государственным служащим, включая их близких родственников, иметь финансовую заинтересованность в делах, на успех которых могут повлиять: принимаемые этими лицами официальные решения; использование информации, которой они обладают вследствие исполнения своих служебных обязанностей.
5.3. Организация органов государственной и муниципальной власти субъекта федерации и местного самоуправления. Специфика отдельных субъектов РФ.
Правовой основой образования и деятельности ОГВ S РФ являются К. РФ и федеральные законы, К. (Устав) S РФ и законы S РФ.
РФ – федеративное гос-во, субъект РФ – его составная часть.
ОГВ предназначены для управления гос-вом на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные.
Основные принципы по КРФ и ФЗ № 184 от 22.09.99 «Об общих принципах организации законод. (представ.) и исполн. ОГВ СРФ»:
- гос. целостность и единство системы ОГВ;
- разграничение предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВ СРФ;
- самостоятельность и независимость ОГВ СРФ, которые вне предметов федерального и совместного ведения обладают всей полнотой госвласти;
- защита прав граждан на всей территории Российской Федерации;
- разделение властей
- верховенство КРФ и законов РФ и ответственность за их нарушение
Систему ОГВ СРФ образуют: исполн. орган, законод. (представ.) орган + может быть/не быть ВДЛ – в результате на региональном уровне складывается несколько моделей организации госвласти по выбору субъектов федерации:
1. Модель през-тской республики. ВДЛ самостоятельно возглавляет и формирует ответственный перед ним ВОИВ республики. Полномочия законодательных ОГВ весьма ограничены, практически лишены контрольных функций над ВОИВ, за исключением принятия бюджета; ВДЛ подписывает законы, принятые законодательным органом. Пример: Чувашская р., Бурятия, Коми, Саха (Якутия).
2. Модель смешанных (полупрез-тских) республик и большинства краев и областей. ВОИВ имеет «двойную ответственность»: перед ВДЛ СРФ и законодательным ОГВ СРФ. Законодательный ОГВ участвует в формировании правительства и обладает контрольными полномочиями по отношению к нему. ВДЛ не является главой исполнительной власти непосредственно, поскольку имеется должность председателя правительства. Т.о. повторяется общефедеральная схема, однако ВДЛ не имеет права роспуска законодательного ОГВ. Пример: в Адыгее, Башкортостане, Карачаево-Черкесской, Мордовии, Северной Осетии-Алании, Татарстане.
3. Модель парламентских республик. ВДЛ отсутствует. ВОИВ СРФ формируется законодательным ОГВ СРФ. Примеры: Государственное Собрание Эл Курултай является высшим представительным, законодательным, контрольным и распорядительным органом власти на территории Республики Алтай. По К. Республики Марий Эл Государственное Собрание - не только высший представительный, но и постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти.
Проблема: такие различия в организации ОГВ усиливают асимметрию субъектов РФ.
Решение: построение системы ОГВ в регионах по типу федеральной.
Билет №6
6.1. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
Бюрократия - власть, влияние руководителей и чиновников аппарата (слоя служащих). Как необходимый элемент управления бюрократия превращается в особый социальный слой, которому присущи иерархичность, разделение труда и ответственности, регламентация в осуществлении формальных функций
Цель реформирования: рационализация, компетентность, системность в принятии и реализации решений, предсказуемость. Но есть и отрицательные элементы: нет гибкости, инициатива наказуема, корпоративизм.
Направления реформ: административная реформа, реформа госслужбы, т.е.:
- приведение законодательства о госслужбе в понятный вид
- реализация положения Конституции о доступности госслужбы, подготовка кадров, компетентность, конкурс, резерв на замещение вакантных должностей, защищенность чиновника.
- превращение отношений из «власть - подчинение» в горизонтальные «власть-клиент
- формирование корпоративной культуры
-борьба с коррупцией (нормативное закрепление описания всех действий госслужащих, усиление ответственности, повышение денежного содержания, прозрачность госслужбы, контроль, в т.ч. через СМИ, общественный контроль)
Правовая основа:
1995 г. Указ Президента РФ «О борьбе с коррупцией»
2008 г. ФЗ № 273 «О противодействии коррупции»
Постановление Правительства РФ «О проведении антикоррупционных экспертиз НПА»
Административная реформа.
Проблемы:
1. Отчуждение от человека. Бюрократия призвана решать проблемы людей. Обезличенность подхода к клиентам помогает соблюдать их равноправие, однако лишает при этом людей их уникальности. Любая проблема подстраивается под единый для всех шаблон и решается принятым ранее образом. В результате происходит дегуманизация и превращение человека в стандартное «дело» на столе у чиновника.
2. Ритуализм. Стандартная процедура принятия решений зачастую, проходя все необходимые инстанции и согласования, занимает столько времени, что само решение становится уже устаревшим и ненужным. Для описания этой ситуации Р.Мертон ввел специальный термин – «бюрократический ритуализм», обозначающий такую поглощенность правилами и установлениями, которая ставит под угрозу достижение целей организации.
3. Инерция. Хотя бюрократия создается для решения определенных проблем, это не означает, что когда эти проблемы будут решены, то организация перестанет существовать. Как и любая другая организация, бюрократия стремится к самосохранению, но в отличие от других структур, бюрократическая имеет больший опыт и большие возможности для того, чтобы не допустить свой роспуск. В результате бюрократическая организация может функционировать уже вне зависимости от ранее поставленных перед ней целей.
Широкое развитие бюрократической власти приводит к тому, что бюрократ становится «хозяином» над теми людьми, которыми он должен руководить. В этих условиях расцветает коррупция.
Для уменьшения негативных последствий бюрократизации управления необходима система внешнего контроля за деятельностью чиновников – со стороны граждан (клиентов бюрократии) и/или руководителей. Как правило, оба эти метода сочетаются: гражданам предоставляют право жаловаться на бюрократов в правоохранительные органы, хотя и эти органы сами могут подвергнуться бюрократическому перерождению. Трудность организации контроля над бюрократией является весомым аргументов сторонников анархии, стремящихся отказаться от деления общества на управляемых и профессиональных управляющих. Однако на современном этапе развития общества отказаться от профессионализации управления не представляется возможным. Поэтому некоторая бюрократизация управления воспринимается как неизбежное зло.
Критика бюрократии (либеральные политики, школа “общественного выбора”, пресса) и развитие альтерн. схем управления (теория менеджмента) постепенно ведут к тому, что на смену бюрокр. упр-ю приходят др. способы орг-ии управл. деят-ти. Они сводятся к след. ключевым вопросам:
- мотивация и стимулирование
- децентрализация
- эффективность
- разгосударствление
- гибкость (обучаемость, стратегичность, многосторонность, реактивность).
См. билет 4.2. стр.15