1 Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти
| Вид материала | Документы |
- Вления, как известно, не входят в систему органов государственной власти, а само местное, 511.42kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 37.43kb.
- Кабинета Министров Украины 12 мая 2011 года, Постановления Совета министров Автономной, 235.08kb.
- План по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Городское поселение, 154.91kb.
- Тематика рефератов для поступления в магистратуру по направлению подготовки «Юриспруденция», 20.5kb.
- Всероссийская научная конференция с международным участием «Сотрудничество институтов, 110.04kb.
- Историческая социология публичной сферы, 255.82kb.
- Вопросы к зачету по политологии, 1984.14kb.
- Закон о государственной должности и статусе государственного служащего, 636.49kb.
- Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Алтайского края, 359.36kb.
Билет № 1
1.1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.
Власть регуляция соц.отношений. волевая реализация чьих-то интересов. И-ы: частные и публичные.
Общество коллективные потребности общественные интересы.
Формирование о.и. ≠ механ.сложение и «наложение» интересов, но = «примирение», образование равнодействующих частн. интересов.
Публичный интерес = обществ. интерес, обеспеченный правом и признанный гос-ом, не всегда совпадает с общест-ым. Публичная и частные власти реализуют публ.и част. интересы. Они - разновидность соц. власти.
Публичная власть – не только полит.власть, гос., или общест. власть. Публичная власть - это институционализированная легальная соц. власть, реализующая артикулирован. обществ.интересы территориально-организованного сообщества, консолидирующая данное сообщество в качестве целостн. системы в соответствии с господствующими в обществе ценностями.
Публичная власть – способность, возможность и право определять общественное поведение и деятельность населения, проживающего на территории данного государства.
признаки: 1) реализует публичные интересы; 2) характеризуется территориальным принципом организации; 3) носит безличный характер; 4) легальна; 5) обладает универсальностью; 6) отличается комплексным характером осуществляемой деятельности; 7) институционализирована; 8) монопольно осуществляет нормотворческую деятельность; 9) выполняет роль арбитра; 10) соответствует господствующим в обществе ценностям.
S публичной власти: мировое сообщество в целом, представляемое международными организациями, население определенного региона, российский народ в целом, территориальные коллективы граждан, государство и его органы, муниципальные образования и органы местного самоуправления, граждан, группы избирателей, избирательный корпус, общественные объединения.
принципы публичной власти: правозаконность; ответственность; единство публичной власти; компентенционная самостоятельность и независимость; гласность; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
ƒƒ п.в. Реализация публ. интереса; Консолидация общества; Управление; Охранительная (защита сущ. системы общест. отношений); Нормотворчество; Обеспеч. прав и свобод человека и гражд-на (в дем. общ-ах).
Внешние ƒƒ публичного управления
охранительная ƒ: обесп. неприкосн-и общества со стороны др. обществ (внеш. безоп-ть), к охране боль-ва от мень-ва (охрана общ. порядка, антимон. меры), к охране мень-ва от боль-ва (защита инт-в правящих элит, охрана прав этнич., соц., рас. и иных меньшинств), к охране общества от опасных природ. или техноген. возд-й)
процедурно-правовая ƒ: п.в. разрабатывает, устанавливает (санкционирует) правовые нормы, формирует целую систему органов и установлений, связанных с функционированием права.
распределительная ƒ: распред-ю могут подлежать как мат. блага, так и права, обяз-ти, полном-я, услуги. У п.в. решающая роль в организации распределения и контроля.
организационно-производственная ƒ: Органы п.в., гос-во как особый S деят-ти активно участвуют в произв-ве матер. благ и услуг.
-программирующая (ориентирующая) ƒ: рутинизация реформаторской деят-ти и соц.-техн. прогресса.
Внутренние ƒƒ публичного управления
планирование/ прогнозирование, организация и координация, учет и контроль
Формы (организационно-правовое основание):
- Непосредственное народовластие (референдум, плебисцит, выборы, отзыв, общее собрание населения);
Плебисцит —форма предварит. народ. голос-ия по поводу решения к.-л. вопроса, кот. позднее будет рассматриваться властью.
Референдум — послед. народ. голос-ние, кот. призвано ратифицировать опред.акт власти либо для обеспечение его действия (отлагательное усл-е), либо для его отмены (резолютивное усл-е).
- Народное представительство (выборные населением п/о МСУ)
- Непредставительское народовластие (профессиональное управление)
К РФ: 2 осн. формы народовластия: реализация власти народом через ОГВ и ОМС. В связи с этим, в зависимости от формы волеизъявления народа, различают представительную и непосредственную демократию
К РФ: референдум и свободные выборы - высшее непосредств. выражение власти народа. Тем самым устанавл-тся наивысший авторитет решений, принятых на референдуме, и резуль-ов свободных выборов.
Виды (политико-территор. основание, по источнику власти): надгосудар., госуд., муниц. и п.в. общественных объединений.
Прерогативы полномочие принятия решений, которые обязательны для управляемых лиц, властные полномочия, позволяющие от имени общества давать обязательные указания частным лицам, ГВ: законное принуждение, ГВ:особые каналы для передачи своих решений (право, зак-во)
1.2. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
Унитарное гос-во (больш-во гос-в) – единое, цельное, слитное гос-во, состав. части кот. не обладают полит. самост-тью; характ-ется единством гос. власти, отсут-ем территор. разделения властей.
Признаки:
1. Государственная власть едина, единая система законодательства, исполнительной и судебной власти
-действует одна К., единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, проводится обязательная для всех адм.-территор. единиц общая налоговая, а также кредитная политика
2. Административно-территориальные единицы: образуются, изменяются, реформируются «сверху».
- Составн. части не обладают гос. суверенитетом: не имеют своих законодат. органов, самост. воинских формирований, внешнеполит. органов и др. элементов государственности.
3. Наличие выборных ОВ: не обязательно
4. Определение полн-ий и механизма формирования территориальных ОВ - законом («сверху»)
- Центральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль за деятельностью ОГВ на местах
5. Издание правовых актов: сфера действия определяется законом или судами («сверху»)
6. Атрибуты государственности: Нет; иногда – собственная символика
7. Степень разнообразия в организации власти, полномочиях и статусе - унификация
8. Примеры: Франция, Аргентина, Швеция, Дания, Япония
Виды
1) Простые (только из административно-территор. единиц - Польша, Колумбия)
2) Сложные (в составе одно или несколько автоном. образ-ий - Дания, Китай, Италия).
Админ.-террит. деление: включает разное число ступеней, звеньев: в некоторых существует двухзвенное АТД (Болгария), в отдельных - четырехзвенное (Франция).
Роль унитарной формы гос-ва.:
Форма дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра,
Форма способствует ускорению экон. и культурного развития страны, складыванию единой нации, воспитанию гражданственности,
Управлять таким гос-вом проще (один уровень гос. власти).
Именно в этих целях в ряде развивающихся стран федеративные гос-ва были преобразованы в унитарные (Индонезия, Ливия, Камерун).
Унитарная форма удобна для управленческих бюрократических структур, ее предпочитают авторитарные режимы.
Централизованное унитарное гос-во
- не предполагает существования в рамках страны к-л местной автономии. (В Анголе каждая из 18 провинций управляется назначенным комиссаром, по должности являющимся членом правительства)
- Властные и управленческие функции осуществляются искл. назначенными сверху администраторами.
- Отсутствуют рег. и мест. выборные органы власти и управления, самостоятельно и под свою ответственность осуществляющие собственные полномочия по решению ВМЗ.
Децентрализованное и относительно централизованное унитарное гос-во
Значительная часть современных унитарных государств децентрализованы, но это не стирает юридических различий между унитаризмом и федерализмом. Территориальные сообщества и их органы власти в унитарном государстве не только не имеют собственной государственности и собственного законодательства, - они не могут также участвовать в законодательной или судебной деятельности центра. Деятельность территориальных органов власти и управления по существу сводится к исполнению, в рамках которого возможна разная степень самостоятельности.
- региональные и местные власти, в т.ч. выборные, обладая известной самостоятельностью, в высокой степени зависимы от центральных властей и контролируются ими (обычно непосредственно, в т.ч. через назначаемых центральными органами власти должностных лиц). Это Норвегия, Нидерланды, Болгария.
- систему самостоятельных выборных органов МС, выборных органов власти и управления на уровне регионов;
- региональные и местные органы власти и управления наделяются значимыми объемами самостоятельно реализуемых полномочий по управлению подведомственными им территориями;
- предоставление некоторым своим территориям обширных экономических прав и прав политической автономии. Франция, Испания, Коломбия.
Автономия – конституционно закрепленное внутреннее самоуправление части территории. А.О. - способ решения нац.конфликтов (также эк.-географ. фактор :распол-е за пределами страны: Корсика у Франции). АО не является гос. образованием. Центральный парламент устанавливает: 1) полномочия АО 2) какие органы будут в АО 3) контроль со стороны центра
Привелегии автономий: 1) Финансово-экономические (доп.трансферты, ВЭД льготы).
2) Доп.полномочия в нац.культуре (обр-е, СМИ),
3) Особая структура гос.органов
1.3. Администрация муниципального образования как организация: миссия, ресурсы, организационные структуры управления, результаты деятельности.
АМО – постоянно действующий исполнительно-распорядит. ОМСУ, наделенный уставом МО полном-ми по реш-ю ВМЗ и для осущ-ия отдел. гос. полном-й, перед-ых ОМСУ ФЗ и законами S РФ.
- орган общ. компетенции, имеют функц. самост-ть и организацинно-структ. своеобразие.
- имеют права юрлиц (регистр-я в форме мун. учр-й).
Правовая основа деят-ти МА:
1) Европейская хартия о МСУ, 2) КРФ, 3) ФЗ №131"Об общих пр-пах орг-ции МСУ в РФ", 4) ГК РФ, в части, касающейся мун.собс-ти, МУП; 5) Указы През-та о гарантиях МСУ; 6) Постан. Прав-ва РФ; 7) З-ны S РФ; 8) Указы Губ-ра и постан. Прав-ва СО; 9) Уставы МО, постан. Гор.Думы и Гл. города.
Миссия – предназн-е АМО, её общест-ная значимость:
- осущ-е народом своей вл., р-тие гражд. хар-к мест. сообщ-ва; созд-е благоп. усл-й для жизни нас-я, предост-е насел-ю МО качес. услуг по обесп-ю жизнед-ти МО, сохр-ю и р-тию местных традиций и к-ры.
Цели – конкрет. конеч. сост-я или желаемые рез-ты, кот. должна достичь АМО:
- кач-ное и эффект реш-е ВМЗ и осущ-е отд. переданных гос. полном-й, исходя из интересов насел-я с учетом истор. и иных местных традиций.
Структура АМО - сложное организационно-функц-ое единство руководящих ДЛ, ее аппарата и подразделений, обесп-щих достиж-е пост-ых ЦЦ, стр-ра МА утверждается п/о МО по представлению ГМА.
ГМА руководит на принципах единоначалия. ГМА - глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы МА по контракту, заключаемому по рез-там конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый УМО (ГО и МР: конк.комиссия (п/о (2/3) + SРФ (1/3)- Губ. вносит канд. в п/о.)
Типов стр-ра (АМО обычно имеет линейно-функциональную структуру)
А) ГМА Б) 1-е зам-ли. Г) Главы районных адм-ций
В) Заместители:
а) по ЖКХ; б)по КапСтр-ву;
- УЖКХ; - У топл. ресурсов. - Глав. арх-ра;
- Ком-т. по зем. ресурсам (предпр-е – УКС).
в) по мун. х-ву и БГУ; г) по эк-ке и финансам;
- Ком-т по БГУ, транс-ту - ком-ты по эк-ке, пром-ти, инвестициям, ВЭС.
(Горзеленхоз, Спецавтох-во);
д)зам – рук-ль ком-та по упр-ю мун. им-вом; е) по торговле и потребит. рынку;
- ком-ты по вопр-ам МУП, приват-ции, рекламе. - ком-ты по р-тию Т-ного рынка, быт. обсл-я,
по содействию МСП
ж) по соц. вопр.; з) по орг-ции р-ты упр-я (рук-ль ап-та)
- УО, УЗО У К-ры; ком-т по ФК, см.ниже
спорту и туризму (МОУ, МДОУ, стадионы).
С учетом размеров МО, мат.-фин. ресурсов ГМА вправе утв-ть комитеты, управления (10 шт.ед.), отделы (3 шт.ед.), инспекции, службы, комиссии и другие структурные подразделения, кот. осущ-ют исп-о-распор. деят-ть в опр. сфере упр-я мун. хоз-ом и непоср-но подчиненные ГМА и его зам-ям.
Аппарат МА - совок-ть внутр. структ. подр-ий, осн. назнач. - содействие в работе руковод. органам МА.: юр., орган.-технич., хозяйств. обслуж-е МА. Отделы: общий, организац., кадр. службы, инф-аналит., юр. и др., приемная по личн. вопросам гражд., секр-иат, пресс-служба, советники, помощники рук-ва МА.
Коллегия МА - консульт. совещат. орган при ГМА. Состав: все замы ГМА, рук-ли ключевых структ. подразд-й, иные лица по решению ГМА. Подготовку коллегии ведет комитет по орг. работе (опред-т повестку заседания, готовит проекты решения).
Ресурсы
Персонал – центральный эл-т.: мун. служащие и РБС. Правовое регулир-е мун. сл-бы: ФЗ, зак. S РФ и УМО.
Технологии (нормы и правила, тех.ср-ва) и техника, с пом. кот. вх-щие эл-ты преобр-ся в вых-щие.
Внешн. среда - факторы, воздействующие извне: с-ма факторов, кот-е независимы от МА, но оказывают на нее сущ-ое влияние: это полит., экономич., соц. и юридические воздействия.
ВС прямого воздействия(микроокрж-е): фед. ОГВ, обл. ОГВ, п/о МСУ, налогоплательщики, полит. п-тии и об-ные объед-я, насел-е – главный S оценки рез-тов деят-ти МА и потреб-ль.
ВС косвенного воздействия:
- Геогр.среда (естеств. и искусст.), вляющая на: времен. режимы раб-ы; типы и арх-ру зд. и соор-й; стр-ру потребностей и сп-б их удовл-я. . Биосфера . Техносфера
- Народонас-е, его плот-ть, демогр. и соц. с-вы: влияет на размещ-е предп-й, их расходы на сод-е перс-ла
- Социокульт. ф-ры: к-ра, НТП, полит. ф-ры, междунар. обст-ка, мировая эк-кая конъюнктура
Х-ки внеш. среды: сложность, полиф-рность, непредсказуемость, подвижность.
Билет № 2
2.1. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.
Непотизм (от лат. nepos, род. п. nepotis — внук, племянник) — раздача папами римскими ради укрепления своей власти доходных должностей, высших церковных званий или земель близким родственникам. Был широко распространён в XV — XVI веках. В более широком смысле (совр.) — кумовство.
Вред: огранич-е конкур-ии, подавление отбора лучших; часть коррупции (согл.конвенции ООН), отрицательно сказывается на работе организаций, подрывает принцип равенства возможностей.
Примеры: Ельцин, Брежнев, южные республики, северный кавказ. Характерен не только для ГМС
Специфика Н. в ГМО - используемые ресурсы и последствия для общества.
Непотизм в государственном управлении - использование должностных ресурсов для систематического предоставления привилегий на основании родства, свойства и иных социальных связей, внешних по отношению к служебным отношениям, а зачастую — предшествующих им. (предпочтительное привлечение прежних сослуживцев, земляков, одноклассников и однокашников).
Характеристики: - структурированность
- влияние на принятие решений
- встроеность в должностные связи
- коррупция
- неравенство и зависимость
архаич.модель родс.отн-й: лидерство по старш-ву и полу, учет степ. родства с т.зр. места в семейн. иерархии
- распределение ресурсов внутри группы
доминирующее положение у того, кто имеет наибольшие возможности распределения
- распределение благ – обязанность,
формируется незав-о от, а часто и задолго до появления в распор-ии «старшего» группы властных ресурсов, связанных с занятием гос. либо мун. должностей (отличие от клиентелизма).
- взаимовыгодные отн-ия
личност. хар-ер взаимод-ий + опыт прежнего общения, совмест. деят-ти, с внеслуж. взаимн. обяз-ми, + +(часто) общее мировоззрение повыш.степень взаимопо-я и солидарности в группе
снижение неопределенности (при прогноз-ии дей-й др. участ-в.
предсказуемость и лояльность подчиненных
- (часто) солидарность связана с матер. интересами,
предшеств-ми формир-ю н. системы (общая (семей.) собств-ть, отсутствие др. возмож-й верт. соц. и полит. мобильности, наличие влият. и высокопост. земляка редкое и общее благо для группы.
Институты: управленческие и политические «команды», связанные с конкретным лидером
- неконкурентность «команд»
принадл-ть к семье, клану, «команде», выходцам из опр. ведомства, уч. зав-я, города и пр. – пожизненная, (отказатья нельзя)
- повышенная солидарность внутри группы и ее устойчивость
ур-нь солид-ти родс. групп гораздо выше, в общ. случае, чем в иных более условн. группах
Ограничения в РФ: близким родственникам запрещено находиться в непосредственном подчинении друг у друга на государственной и на муниципальной службе.
Динамика непотизма:
- возможна сменой ролей внутри группы (зависит, кто получает доступ к наиболее знач. ресурсам благодаря внеш. факторам (включение кого-то из уч-ов в клиентарную завис-ть от могущ. патрона, или, «выпадение из обоймы» в связи с преступлениями, потерей репутации).
- биологическое старение и смена поколений.
- демонстрация лояльности
публич.заявления, дей-ия, связывающие уч-в круговой порукой (чем выше степень условности н. отн-ий (безусловные при близком родстве), тем чаще)
- угроза разоблачения - доп. инструмент укрепления внутригрупповой солидарности.
2.2. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
разграничение полномочий (3 ветви власти) + разл. полит. интересы (принадлежность к разн.партиям) президента и др.ветвей власти → сбои, неээфективность ГУ→ нужны механизмы разрешения
Принцип разделения властей – это рац.орг-ия ГВ в дем. гос-ве, при кот. осущ.гибкий взаимоконтроль и взаимод-ие ВО гос-ва как частей един. власти через ССП. Как обеспечить контроль за деят-ю ВО гос, не ущемив их статуса и престижа? - через пр-ип разд.властей.
Суть ПРВ – единая ГВ орг-но и инстит-но подразд-ся на 3 отн-но самост. ветви – З, И и С. В соотв. с этим и создаются ВО гос-ва, которые взаим-ют на началах С и П, осущ-яя пост. действ-ий контроль друг за другом. ССП означает, что кажд. ВО гос-ва осущ-ет свойств. ему ƒ, но и контроль за деят-ю др. ВО с целью не допустить домин-я одного из орг-в, превыш-я его полном-й.
ВО гос-ва, действующие на основе ПРВ, обладают сам-тью. Но среди них все же д.б. лидирующ. орган, иначе →борьба за лидерство, кот. м. ослабить кажд.из ветвей В и ГВ в целом. Создатели учения о РВ полагали, что лидир. роль д. принадлежать з/д органам. ИВ д.б. подзаконной. Ее глав. предназначение – исп. законов, их реализация. Но в подчинении ИВ находится чиновн. аппарат, «силовые» мин-ва и ведомства – объект. основа для возможной узурпации всей полноты гос. власти как раз ОИВ.
Самой высокой степенью незав-ти призвана обладать судебная власть. Особая роль суда обусловлена тем, что он - арбитр в спорах о праве. Независимый суд (как правило, КС или ВС) выносит решения о соответствии актов ВОВ Кон-ии страны и законам гос-ва, осуществляет офиц. толкование НПА.
ССП в любом дем. гос. зависит от формы правления.
В парламентской республике:
- Возможность взаимного роспуска (Парламент ↔ Прав-во) с учетом опр.ограничений
Прав-во несет полит. ответ-сть перед парламентом, который может его отстранить, выразив недоверие. Этому прав-во может противопоставить право досрочн. роспуска парл-та и назн-ия новых всеобщ. выборов.
- Партийная дисциплина
В дуалистической (президентской) республике:
отсутствует институт парламент. отв-сти прав-ва. Право отправить прав-во в отставку имеет только През-т.
- Судебное вмешательство (арбитр) – не устраняет причину конфликта
- Институтализация неформ. решения = политич. исполь-е импичмента (угол. преслед-е главы гос-ва: парламент определяет вину →лишает главу гос-ва неприкосновенности →наступает подсудность экс-главы)
В смешанной республике:
- Парл-т и през-т отыгр-ются на пр-ве → тот или др. устан-ет над прав-ом контроль (чаще парл-т)
- Право президента роспуска парламента
В суперпрезидентской республике:
- Не регулирование, но профилактика конфликта, конфликты протекают в тени, без огласки
В РФ: ГВ осущ-ся на основе разделения властей на ЗВ (ФС); ИВ – (Прав.); СВ (КС, ВС, Высш. Арбит. и др. суды РФ), которые самос-ны. Каждый ГО, осущ. одну из 3 ƒƒ ГВ, взаимодействует с другими ГО, при этом они контролируют и ограничивают друг друга. През-т - глава гос-ва, гарант К, прав и свобод чел-а и гр-на; форм-о не отн-ся ни к одной ветви В и обесп-ет соглас. функц-ние и взаимодействие ОГВ.
З/д орган – ФС (СФ и ГД) принимает законы, определяет норм. базу деят-ти всех ОГВ, влияет парлам. способами на деят-ть ИВ (возм-ть отрешения През-та от долж-и, возм-ть выразить недоверие Прав-ву), в той или иной форме участвует в формир-ии Прав-ва, суд. органов РФ.
През-т может распустить ГД, имеет право вето в отн. законов, принятых ФС. През-т обращается к ФС с ежегод. посланием о полож. в стране и об осн. напр. внутр.и внеш. пол. гос., представляет законопр-ы, кандид-ы на соотв.должности, подпис-ет и обнародует законы, принятые ГД и одобр.СФ.
Прав-во - ИВ: орган-ет испол. законов, разл. способами влияет на з/д процесс (право з/д иниц-ы, обязат-ть закл-ия Прав-ва на законопр-ы, треб-ие привлечения доп. фед. средств). Прав-во разрабатывает и представляет ГД фед. бюджет и отчет о его исполнении.
През-т может принять реш-е об отставке Прав-ва, опред-ть состав Прав-ва (включая пред-я), назначать и смещать его членов. ГД может согласиться или нет с кандид-ой Пред-ля прав-ва. После 3хкрат. отклон-я предст. кандидатур През-т назначает Пред-ля Прав-ва, распускает ГД и назначает нов. выборы.
Пред-ль Прав-ва вправе предлагать През-ту канд-ры на долж-и своих зам-й и фед. министров, также поставить перед ГД вопрос о доверии Прав-ву. Если ГД в доверии отказывает, През-т в теч. 7 дн. принимает решение об отставке Прав-ва или о роспуске ГД и назнач-и новых выборов.
ГД может выразить недов-е Прав-ву (бол-вом голосов от общ. числа деп-ов ГД), после чего През-т вправе объявить об отставке Прав-ва либо не согласиться с решением ГД. Если ГД в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Прав-ву, то През-т объявляет об отставке Прав-ва или распускает ГД.
КС, ВС и Высш.Арб.С имеют право з/д иниц-ы по вопр. их ведения. Эти суды в пределах своей комп-ии рассм-ют конкр. дела, стор-ами кот. явл-ся др. ФОГВ. В сист-е раздел. властей на фед. уровне особое место у КС РФ. Полном-я: разреш-е дел о соотв-и К. ФЗ, НА През-та, палат ФС и Прав-ва РФ, разреш-е споров о комп-ии м/у ФОГВ, толк-е К.