1 Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти
| Вид материала | Документы |
- Вления, как известно, не входят в систему органов государственной власти, а само местное, 511.42kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 37.43kb.
- Кабинета Министров Украины 12 мая 2011 года, Постановления Совета министров Автономной, 235.08kb.
- План по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Городское поселение, 154.91kb.
- Тематика рефератов для поступления в магистратуру по направлению подготовки «Юриспруденция», 20.5kb.
- Всероссийская научная конференция с международным участием «Сотрудничество институтов, 110.04kb.
- Историческая социология публичной сферы, 255.82kb.
- Вопросы к зачету по политологии, 1984.14kb.
- Закон о государственной должности и статусе государственного служащего, 636.49kb.
- Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Алтайского края, 359.36kb.
6.2. Общее и особенное правовое регулирование статуса государственных и муниципальных служащих.
МС – профессиональная деят-ть граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях МС, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (не является выборной). Наниматель для муниц. служащего - МО. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ - 25.
Общие принципы организации МС и основы правового положения муниц. служащих установлены ФЗ-25 от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ». МС основана на следующих принципах:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих гос языком РФ, к МС и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, от других обстоятельств, не связанных с профессион-ми и деловыми качествами муниц. служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) ед-во основн. требований к МС, учет историч., иных местных традиций при прохождении МС;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответ-ть муниц. служащих за неисполнение/ ненадлежащ. исполнение своих должн. обязан-тей;
10) внепартийность муниципальной службы.
Взаимосвязь МС и ГГС РФ обеспечивается посредством:
1) единства основных квалификационных требований;
2) единства ограничений и обязательств при прохождении МС и ГГС;
3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации служащих;
4) учета стажа МС при исчислении стажа ГГС и наоборот;
5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий служащих;
6) соотносительности основных условий гос. пенсионного обеспечения граждан, проходивших МС, и граждан, проходивших ГГС, а также членов их семей в случае потери кормильца.
В отличие от законод-ва о ГГС, где должности ГГС подразделяются на категории и группы, должности МС подразделяются на 5 групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности МС.
Муниц. служащий - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом МО в соответствии с ФЗ и з-ми SРФ, обязанности по муниц. должности МС за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Предельный возраст 65 лет.
Признаки МС:
- особый вид публичной службы, т.е. службы в органах местной публичной власти
- профессиональная деятельность на постоянной основе и за денежное вознаграждение
- деятельность по исполнению и обеспечению полномочий органов МСУ.
Специфическое содержание функционирования МС, а значит, и специфическая сфера реализации статуса муниц. служащих - цели и задачи МСУ, интересы МО. Отсюда выстраивается организация и система правового обеспечения МС, природа которой проистекает из демократических основ данной системы соц управления, являющейся важнейшим уровнем власти народа, одной из форм ее осуществления. При этом муниц. служащие наделяются специальным административно-правовым статусом с учетом децентрализованности, самостоятельности ОМСУ, их институциональной автономности по отношению к ОГВ, а также ответ-ти перед населением МО его органов и ДЛ, признания высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина, обязанности их соблюдения, защиты интересов населения.
Развитие законодательства и совершенствование всей нормативно-правовой базы МС позволяет укрепить правовой статус служащих, упорядочить прохождение ими службы, обеспечить надлежащую полноту правового регулирования отношений, возникающих при реализации нормативно установленных правомочий как вовне, так и внутри сферы их применения.
6.3. Полномочия представительного органа муниципального управления: правовые аспекты и практика реализации.
Основой дем. государства являются выборные органы власти, представляющие интересы народа. Исходя из этого, наличие п/о власти является обязательным на всех уровнях власти - Федерации в целом, S РФ, МО. Даже в случаях, когда в соответствии с п.6 ст. 15 131-ФЗ п/о МСУ в МО не создается, его полномочия осуществляются собраниями (сходами) граждан. п/о МСУ (думы) - это
- выборный орган ОМСУ; - представляет все население МО и принимает от его имени решения;
-обладает исключительными полномочиями на решение ВМЗ;
- обладает правотв. ƒ - контролирует деят-ть всех других ОМСУ;
-коллег. орган, т.к. состоит из депутатов, изб-х на основе всеобщ. равн.и прямого изб. права при тайном голосовании, его работа носит форму совместной деятельности
Традиционно к ведению п/о власти относятся регулирующие полномочия (частично) и контрольные полномочия (также частично). Полномочия остальных видов, включая часть регулирующих и контрольных, правоприменительные и обеспечивающие полномочия относятся к текущим функциям организации власти и являются исполнительными полномочиями согласно их общепринятому определению.
Полномочия ОМСУ - предметы ведения МСУ и тот круг юр.прав и обяз-й, кот. закреплен за ОМСУ законом.
Регулируются: ст. 71, 72, 73 Конституции РФ;
п/о: ст.35 131-ФЗ, (154-фз от 1995г - уже не дейст.!)
Устав МО в части срока полномочий, основания и порядок прекращения полномочий
Законы S РФ в части наименования
П/о МО может осущ-ть полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной числ-ти депутатов. П/о состоит из депутатов, избираемых на муниц. выборах. П/о может не созд-ся, если числ-ть МО, обладающих избират. правом, составляет менее 100 чел. В этом случае полномочия п/о осуществляются сходом граждан. П/о явл-ся ЮЛ.
Исключительные полномочия:
1) принятие устава МО, внесение в него изменений, дополнений; 2) утверждение м/б и отчета о его исполнении; 3) устан-ие, изменение, отмена местных налогов и сборов в соот-ии с законодат-вом РФ о налогах и сборах; 4) принятие планов, программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении; 5) опр-ие порядка упр-ия и распоряжения имущ-вом, находящимся в муниц. собст-ти; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации МУП и учреждений, об установлении тарифов на услуги муниц. предприятий и учреждений; 7) опр-ие порядка участия МО в орг-циях межмунар. сотрудничества; 8) опр-ие порядка материально-технич. и организац. обеспечения деят-ти ОМСУ; 9) к-ль за исполн-ем ОМСУ и ДЛ МСУ полномочий по решению ВМЗ.
Общие полномочия:
Иные полномочия устанавливаются фед.законами, законами S РФ, уставами МО: 1) утверждение стр-ры МА по представлению главы МА; 2) создание контрольного органа и принятие положения об организации его деятельности; 3) формирование избирательной комиссии МО; 4) внесение в ОГВ S РФ инициатив об изменении границ и преобразовании МО; 5) назначение мун. выборов и местных референдумов; 6) установление порядка составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета МО, 7) порядка исполнения и контроля исполнения бюджета МО; 8) установление порядка утверждения отчета об исполнении бюджета МО за истекший финансовый год; осуществление финансового контроля; 9) установление порядка предоставления мун. гарантий, порядка предоставления бюджетных кредитов из бюджета МО, порядка осуществления муниципальных займов (заимствований); 10) принятие в соответствии с законодательством НПА по иным финансовым и бюджетным вопросам; иные полномочия.
Поскольку основной функцией представительного органа является правотворческая, то все его полномочия реализуются в принятии нормативных правовых актов.
Компетенции, объем прав зависит от применяемой модели управления (по ФЗ-131 4 осн. модели):
«Сильный совет - слабый мэр»: мэр избирается из состава п/о; ограничение прав мэра по координации и контролю деятельности ИОВ. Мэр выполняет представительские функции и оперативное управление. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах, а также в отношении назначения на должность.
- « Слабый совет – сильный мэр»: мэр избирается населением и как правило возглавляет местную администрацию, обладает значительными полномочиями по решению вопросов местного значения, обладает правом отлагательного вето на решения п/о. Практически мэр в системе отношений с мун. советом является более сильной фигурой. В результате мун. п/о крайне редко претендует на проведение политики независимо от мэра.
- Наиболее распространена. Прямое избрание мэра населением явл. высшей формой легитимации его в должности и способом развития дем. традиций, формирования у граждан ответ. отношения к выборам.
- « Совет - управляющий»: управляющий нанимается местным п/о, на условиях конкурса и контракта, возглавляет МА. Управляющий – политически нейтральная фигура, профессионал; + попытка преодоления коррупции и чрезмерных полномочий главы МО;– невозможность влиять на действия управляющего со стороны населения.
- « Сход граждан»: в поселениях с численность жителей не более 100 члк., обладающих избирательным правом, не целесообразно создавать представительный орган, все местные вопросы решаются гражданами на сходе.
комбинированные варианты: управляющий подчиняется мэру, а не п/о. Население получает возможность влиять на политику, проводимую на территории МО. Кроме того, возможна модель, когда глава МО избирается из числа депутатов п/о МСУ, председательствует в нем и возглавляет МА (в МО с численностью менее 1000 человек). В Уставе каждого МО может быть предусмотрена система ОМС, которая наилучшим образом отвечает местным условиям и потребностям местного населения.
Без конкретного определения объема полномочий, за который должен отвечать каждый вид органов местного самоуправления, эффективное осуществление муниципальной власти невозможно. Поэтому разграничение полномочий между представительным и исполнительно-распорядительным органами местного самоуправления является одним из значимых направлений развития МСУ в РФ:
позволяет оптимизировать ƒƒ, осуществляемые различными ОМС, не допускает сосредоточения всей власти в каком-либо одном органе, что, в свою очередь, позволяет органам власти эффективно реализовывать свои полномочия, наиболее полно учитывая интересы населения.
Кроме этого, разграничение комп-ии между ОМС в полной мере позволит распр-ть на мун. уровень публ. власти принцип разделения властей, на кот., согласно ст. 10 КРФ, основано осуществление только гос. власти.
Реализация указанного принципа обеспечивается нормативным установлением баланса полномочий различных ветвей власти и осуществляющих ее органов.
К сожалению, ни К РФ, ни Фед.Закон 2003 г. не распространяют напрямую принцип разделения властей на уровень МСУ, что нередко приводит к необоснов. действиям как пред., так и исп.-расп. органов мун. власти, при кот. фактически отсутствуют закрепленные законом цивил. процедуры разрешения возникающих при этом разногласий.
Так как многие фед. законы содержат положения, устанавливающие определенный объем компетенции ОМС в той или иной сфере правоотношений, возникает проблема отнесения этих полномочий к компетенции предст. либо исп.-расп. органов. Данная проблема связана с тем, что в настоящий момент еще не разработан четкий критерий разграничения компетенции между разл-ми ОМС с учетом их особенностей, позволяющих наиболее эффективно решать те или иные вопросы.
Федеральный закон 1995 г. вообще не устанавливал разграничения компетенции между ОМС. Более того, не предусматривалось обязательности создания исп.-расп. органа, Закон устанавливал обязательность создания только п/о МСУ (ст. 14, 15).
+ Закона 2003 г., в кот. закреплен ряд положений, выполняющих роль отдельных элементов системы сдержек и противовесов в отношениях между предст. ОМС и исп.-расп. органом.
1) Законом 2003 г. предусмотрены в качестве обязательных ОМС и п/о, и исп.-расп. ОМС - местная администрация, наделенная исполнительно-распорядительными полномочиями (ст. 34).
2) дано начало разграничению представительных и исполнительно-распорядительных функций. Так, в п. 4 ч. 2 ст. 36 Закона 2003 г. закреплен запрет на совмещение исполнения полномочий председателя п/о МО и полномочий главы МА. В дополнение к этому в ч. 6 ст. 40 Закона 2003 г. установлен запрет на совмещение полномочий мун. служащих и депутатов п/о МСУ.
3) Баланс полномочий обеспечивается и правом главы МО, являющегося главой МА, отклонить НПА, принятый п/о МО (право вето), и возможностью п/о преодолеть вето главы квалифицированным большинством голосов, равным не менее чем две трети от устан. числ-ти депутатов (ч. 13 ст. 35 Закона 2003 г.).
4) В качестве элемента ССП имеет опр. значение роль п/о в формировании исп.-расп. ОМС: условия контракта для главы МА, порядок проведения конкурса, число членов конк. комиссии утверждаются п/о МО, сами члены конк. комиссии назначаются также п/о. Кроме этого, п/о утверждается стр-ра МА (ст. 37 Закона 2003 г.).
- Закона 2003 г., нет полного разграничения компетенции п/о и исп.-расп. ОМС, определяющая роль при этом отводится уставу МО, в котором, согласно п. 5 ч. 1 ст. 44 данного Закона, и должен быть закреплен конкретный объем полномочий каждого ОМС конкретного МО.
Тем не менее не во всех уставах МО четко закреплен критерий разграничения компетенции между предст. и исп.-расп. ОМС, который бы в полной мере обеспечивал реализацию принципа разделения властей. → "пересечение компетенций". причина неясность фед.законодательства= отсутствие в Законе 2003 г. ед. универс. критерия разграничения компетенции между предст. и исп.-расп. ОМС.
Без универсального критерия вообще теряет смысл всякое разграничение, которое становится просто механическим разделением, не привносящим в организацию деятельности ОМС никакой упорядоченности.
Данный критерий должен быть определен в Законе 2003 г. именно по функциональному признаку: представительная власть формулирует общие правила по ВМЗ, обязательные для исполнения на территории МО, а исп.-расп.- обеспечивает их проведение в жизнь.
Так будет в полной мере обеспечен баланс полномочий, норм. взаимодействие и сотрудничество всех ветвей мун. уровня публ. власти, что положительно отразится на результатах совмес. деят-ти ОМС каждого МО.
Билет №7
7.1. Основные проблемы документального обеспечения государственного управления, практика их решения.
«Документационное обеспечение» обозначает документирование любой деятельности государственных органов в любой форме: контроль за качеством и количеством создаваемых документов; обеспечение функционирования технических средств, связанных с созданием, обработкой и хранением документов.
Документ является основанием для принятия управленческого решения, служит доказательством,
Основными документами, регламентирующими организацию документационного обеспечения являются: Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах РФ, ГОСТ Р 6.30-97 (новая редакция 01.04.2000г.), Государственная система документационного обеспечения .
Состав управленческих документов определяется компетенцией и функциями организации, порядком решения вопросов, объемом и характером взаимосвязей с другими организациями и закрепляется в табеле документов.
Организационно-распорядительная документация подразделяется на пять основных групп:
- организационная (положение, уставы, инструкции, правила), посредством которых определяется статус учреждения, структурные звенья и порядок их работы;
- распорядительная - (постановления, распоряжения, приказы по основной деятельности, указания) - характеризует административную деятельность учреждения. Как определено в ГСДОУ «решения, постановления, приказы издают во всех случаях, когда необходимо принять нормативный или индивидуальный акт по основным вопросам компетенции организации. Распоряжения, указания издаются по оперативным вопросам и для организации исполнения постановлений, решений и приказов».
- справочно-информационная (письма, телеграммы, докладные записки и т.д.).
- документация по личному составу (приказы по лич. составу, личные дела, карточки);
- документация по предложениям, заявлениям и жалобам граждан.
Работа с документами в органах управления включает: получение документов, регистрацию, контроль, систематизацию, формирование дел, подготовку их к передаче в архив.
Без регистрации невозможен обеспечить учет, сохранность, контроль и поиск документов. После регистрации документы передаются соответствующим должностным лицам или в структурные подразделения. Кроме того, регистрация фиксирует поступление и отправление, т.е. юридически подтверждается факт его наличия, а также обеспечивается сохранность от возможной утраты.
Контроль дает возможность анализировать управленческую деятельность, сравнивать достигнутые результаты с запланированными, выявлять недостатки, нерешенные проблемы и устранять их. А главное – принимать меры по совершенствованию управленческих решений.
Составление номенклатуры дел и формирование дел обеспечивают правильную систематизацию документов. Номенклатура – систематизированный перечень заголовков дел, заводимых в организации с указанием сроков их хранения. И предназначена для группировки исполненных документов в дела, их систематизации и учета, определения сроков их хранения.
Формирование дел – группировка исполненных документов в дела в соответствии с номенклатурой.
Перед сдачей на архивное хранение, дела проходят экспертизу ценности, которую проводит экспертная комиссия (ЭК), главными задачами которой является определение сроков хранения документов и выделение на уничтожение. ЭК работает, руководствуясь «Перечнем типовых документов, образующихся в деятельности учреждений с указанием сроков их хранения.
Основной проблемой в ДОУ является тотальное несоблюдение требований к документам: Полнота информации (вся информация для его исполнения). 2. Непротиворечивость. 3. Достоверность. 4. Согласованность тезаурусов (понятные понятия и язык). 5. Мотивированность. 6. Определенность. 7. Доказательность (если есть положения, то они должны быть аргументированы). 8. Четкость. 9. Информативность. 10. Законность. 11. Легкость усвоения.
Отметим, что очень часто не соблюдаются и общие требования к содержанию документов: 1. Вводная часть – в ней изложены причины составления документа и цель, которую преследует данный документ. 2. Основная часть – содержит описание событий, фактов, указаний, которые необходимы для достижения цели документа. 3. Заключительная часть – формулировка некоторых положений документа.
(А про пути совершенствования можно рассказать на примере информационных технологий, внедрению специальных программ и т.д.)
Одной из основных проблем в управленческом документоведении можно считать проблему влияния управленческого документа на качество и эффективность управления.
Изучить это влияние можно только в том случае, если значение словосочетания "управленческий документ" строго определено.
ГОСТ Р 51141-98: "...зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать".
В юриспруденции - это "...овеществленное изложение мыслей, которое предназначено для доказывания юридически значимых обстоятельств, а также позволяет установить его составителя".
В гражданском процессе - это "...письменное доказательство, которое выдано или заверено компетентным органом в пределах его прав и обязанностей, в установленном законом порядке, содержащее наличие всех необходимых реквизитов (дату выдачи, подпись должностного лица, указание организации или органа, выдавшего документ, и т.д.).
В уголовном процессе документом признается "...любой предмет материального мира, на котором какими-то условными знаками (буквами, цифрами и др.) зафиксирована какая-то мысль или имеется изображение какого-либо объекта".
признаки управленческого документа:
- у.д. содержит две части - содержательную (текст документа) и справочную;
- содержательная часть у.д.содержит сведения о среде управления, предназначенные для использования в управлении;
- у.д. предназначен для выполнения управленческой функции.
Управленческий документ - это сообщение, выполняющее управленческую функцию, состоящее из текста (совокупность сведений о среде управления, предназначенных для использования в управлении) и справочной части, которая состоит из нормативно устанавливаемых реквизитов, содержащих сведения, связывающие документ со средой управления, включающие реквизит о заверке достоверности текста.
управленческая функция документа проявляется в установленном в документе типе результата, который должен получить исполнитель документа:
- строго определенный результат.
- набор строго определенных действий, указанных в документе.
- правила, которыми работник должен руководствоваться в своей деятельности.
цель управленческого документа - результат, который должен быть получен по завершению исполнения документа. установление целей у.д., предшествующее его созданию, позволяет существенно сократить кол-во создаваемых документов и повысить их коэффициент информативности.
Субъект управления, определяя содержание документа и передавая его на исполнение, рассчитывает, что в среде управления произойдут именно те изменения, которые им задуманы. То есть он определяет желаемую цель - цель документа.
Исполнитель в результате исполнения документа достигает некоторого результата, который на практике может не совпасть с целью документа. Причины этого несовпадения могут быть обусловлены факторами различной природы. В управленческом документоведении изучению подлежат факторы, определяемые управленческим документом.
Поэтому одной из проблем управленческого документоведения можно считать проблему определения таких требований к управленческим документам, выполнение которых исключило бы документ из числа факторов, обуславливающих несовпадение желаемой цели документа и результата, полученного после исполнения документа.
Нами предложен следующий состав требований, которым должен отвечать управленческий документ, чтобы не стать фактором, обуславливающим не совпадение цели документа и реально полученных результатов, после его исполнения.
1. Законность Все сведения, изложенные в документе, не должны противоречить сведениям, опубликованным в действующих НПА и др. документах, определяющих действия участников процесса управления.
Невыполнение этого требования может привести либо к тому, что цели документа будет невозможно достичь, либо достигнутые цели будут аннулированы в установленном порядке.
2. Мотивированность Желательно, чтобы содержание документа побуждало к достижению его целей. Если управленческий документ не отвечает этому требованию, то это не значит, что цели документа не будут достигнуты. Тем не менее, побуждение имеет большое значение в управлении. Поэтому в любом случае, если документ мотивирует исполнителя, достижение его целей будет более вероятным и наоборот - отсутствие в документе побуждающих положений может сделать цели документа не достижимыми.
3. Юридическая значимость если он может быть признан как свидетельство, доказательство в органах, уполномоченных определять, можно ли документ использовать как свидетельство, доказательство.
- должен быть издан органом, уполномоченным на издание таких документов,
- должен иметь все положенные реквизиты, оформленные в соответствии с действующими нормативными документами. Отсутствие этих признаков приводит к тому, что документ может быть не принят лицами, от решения которых зависит достижение целей документа.
Определение дальнейших требований основано на следующих обстоятельствах:
- руководитель, составляя документ, переводит значение авторского содержания (ЗСА) документа в текст. Исполнитель, анализируя управленческий документ, определяет свое значение его содержания (ЗСИ);
- руководитель полагает, что значение содержания документа, определенное исполнителем, совпадает со значением содержания, которое вложил в документ автор. Иначе несовпадение этих значений может привести к несоответствию цели документа результату, полученному после его исполнения.
Ошибки в выражении и интерпретации значения текста документа, возникающие по разным причинам, приводят к тому, что на практике возникают ситуации, когда ЗСА не совпадает с ЗСИ.
Каким требованиям должен соответствовать управленческий документ, чтобы не стать причиной несовпадения указанных значений?".
Конкретный текст - это достоверный текст, содержащий полные сведения, смысл которого понятен (определяется без сомнений) и устанавливается без дополнительных толкований и разъяснений.
Следовательно, требование конкретности можно представить, как совокупность требований достоверности, полноты и понятности.
Достоверность - сведения, содержащиеся в документе, должны соответствовать истине.
Полнота - в зависимости от сути сведений, содержащихся в тексте документа, степень их влияния на управление может быть различной, а именно: без части сведений реализация процесса управления невозможна. Например, неизвестна цель управления.
Будем называть документ полным, если он содержит все сведения, необходимые для управления
Понятность - несколько объективных условий возникновения непонятности текста:
Условие 1. Текст документа понятен, если из него можно однозначно определить лексическое значение каждого многозначного знаменательного слова, употребленного в тексте.
Условие 2. Текст документа понятен, если не возникает сомнений при определении того, какие слова по отношению к данному являются главными.
Если условия 1 и 2 выполняются, то будем говорить, что текст управленческого документа отвечает требованию ОДНОЗНАЧНОСТИ.
Условие 3. Текст документа понятен, если любое слово, являющееся зависимым по отношению к какому-либо слову текста (главному слову), передает значение свойства среды управления, определяемого одним из признаков, устанавливаемых по лексическому значению этого главного слова. Невыполнение этого условия приводит к тому, что слово вступает в противоречие со своим контекстом.
Условие 4. Текст документа понятен, если одно и то же не изменяемое свойство среды управления определяется в разных частях текста документа одинаково (т.е. имеет одинаковое значение).
Если условия 3 и 4 выполняются, то будем говорить, что текст управленческого документа отвечает требованию НЕПРОТИВОРЕЧИВОСТИ.
Условие 5. Текст простого предложения обладает смыслом, если для каждого слова текста найдется хотя бы одно слово, являющееся по отношению к данному либо главным, либо зависимым, и все слова предложения образуют непрерывную цепочку связности слов, в которой каждая пара соседних слов связана между собой отношением "главное слово - зависимое слово".
Если условие 5 выполняется, то будем говорить, что текст управленческого документа отвечает требованию СВЯЗНОСТИ НА УРОВНЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
Кроме перечисленных выше объективных условий существует еще и субъективное условие, обуславливающее понятность текста документа.
Текст документа понятен, если тезаурус составителя и тезаурус исполнителя документа в части слов, использованных в его тексте, соответствуют нормативному тезаурусу СОГЛАСОВАННОСТИ ТЕЗАУРУСОВ.
Кроме проблемы установления требований к управленческим документам, в управленческом документоведении разрабатывается проблема анализа текстов на соответствие требованиям управления и ряд других проблем.