1 Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти
| Вид материала | Документы |
- Вления, как известно, не входят в систему органов государственной власти, а само местное, 511.42kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 37.43kb.
- Кабинета Министров Украины 12 мая 2011 года, Постановления Совета министров Автономной, 235.08kb.
- План по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Городское поселение, 154.91kb.
- Тематика рефератов для поступления в магистратуру по направлению подготовки «Юриспруденция», 20.5kb.
- Всероссийская научная конференция с международным участием «Сотрудничество институтов, 110.04kb.
- Историческая социология публичной сферы, 255.82kb.
- Вопросы к зачету по политологии, 1984.14kb.
- Закон о государственной должности и статусе государственного служащего, 636.49kb.
- Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Алтайского края, 359.36kb.
Система управления:
1) Вече – высший орган гос. власти с 1136г., носитель абсолютной власти, решало все вопросы (войны и мира, внутренние и внешние вопросы, выбирало должностных лиц, приглашало князей, утверждало законы, судопроизводство).
У вече была своя канцелярия – ларь, печать, существовал вечевой дъяк (отвечал за делопроизводство. Вел собрание с трибуны степенной посадник, оглашал повестку дня и руководил выступлениями. Решение оформлялось вечевым дъяком и хранилось в вечевой избе.
Сначала Вече проходило в улицах, где избирался уличанский староста, затем в концах (кончанский староста) и в пригородах. Решение было обязательно для низших вечевых собраний.
Реальной властью обладал совет господ (или оспод, »300-350 чел.) – это наиболее богатая часть знати, все должностные лица, почетные посадники, кончанские старосты, заместители князя и некоторые бояре. Главная их задача – подготовка проектов решений веча, совет фактически определял внутреннюю и внешнюю политику. Господу возглавлял архиепископ (до 1165г. – владыка), следил за деятельностью Веча (решение требовало согласия, духовного благословения), являлся хранителем гос. казны, эталонов мер, весов, скреплял печатью договора с иностранными государствами. Его двор был официальным правительственным центром, где хранился гос. архив. У него был собственный штат чиновников и плок (крупное воинское подразделение).
2) Посадник – впервые был избран в 1136г. вече (до этого назначался великим Киевским князем). Это высшее должностное лицо государства, избирался на неопределенное время из бояр и мог переизбираться. Его функции: созывал и руководил работой Веча, исполнял его решения (исполнительные функции), осуществлял судебные функции вместе с князем, вопросы внутренней и внешней политики. Посаднику подчинялась вся городская администрация.
3) Тысяцкий – помощник посадника, отвечал за народное ополчение, за сбор налогов, контролировал торговлю и торг, суд, следил за правильностью использования мер и весов, поддерживал правопорядок.
4) У посадника и тысяцкого существовал штат чиновников – приставы, бичи, подвойские, половники, изветники (выполняли разные административные и судебные функции, объявляли решение Веча, вызывали суд, производили обыски, фиксировали преступления).
5) Князь – занимал особое место в административной структуре, его призывало на престол Вече. Князь был военачальником, организатором походов, подчинялся посаднику (вместе с ним вел судопроизводство) и тысяцкому. Практически не имел никаких прав (с князем заключался особый договор, по которому он не мог объявлять войну, лишался права приобретать землю, не вмешивался в процесс избрания должностных лиц, мог уволить должностное лицо только с согласия Веча или по решению суда (признание Веча высшим судебным органом)
3. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практика осуществления.
Приватизация – это процесс перехода имущества из государственной собственности в частную.
Согласно ФЗ «О приватизации гос. и муниц. Имущества» от 2001 года под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности МО, в собственность физических и (или) юридических лиц.
. Порядок и условия приватизации регулируются ФЗ № 178 – ФЗ, НПА ОМСУ, ГК РФ.
Согласно 131 – ФЗ все доходы, полученные от аренды и иного использования МИ в полном объеме поступают в местный бюджет. Приватизация МИ осуществляется ОМСУ самостоятельно. НПА представительного органа МО определяется:
- компетенция ОМСУ в сфере приватизации МС
- порядок планирования приватизации МС,
- порядок принятия решения об условиях приватизации МС.
Приватизация МС осуществляется только способами, указанными в ФЗ 178, которые построены таким образом, чтобы МИ возможно было продать по выгодной цене
Приватизация МИ: ФЗ «О приватизации»
- Должна быть принята программа Управления МИ (перечень объектов что мы можем продавать, приватизации ПО МО, должна быть принята до принятия бюджета);
- объявление о приватизации;
- назначается начальная цена (независимый оценщик, имеющий лицензию);
- Конкурс – условия: инвестиционные или социальные;
- Аукцион (открытый по составу участников, торги (устанавливается шаг) либо конверты с условиями);
- Оформление договора – первый взнос – 20% цены;
- Вне конкурса, если торги не состоялись (публичное предложение (цена падает) или без объявления цены).
Методы реализации государственной политики в области приватизации имеют свою специфику в зависимости от вида имущества.
В отношении унитарных предприятий необходимо:
- определить их оптимальное количество. Осуществить преобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм;
- провести приватизацию объектов незавершенного строительства, зданий и сооружений, не используемых для государственных нужд, преимущественно в целях создания новых производств, а также изъять неиспользуемое оборудование;
- определить целесообразность создания вертикально интегрированных промышленных структур, использующих государственное имущество на основе доверительного управления. При создании таких структур необходимо следить за соблюдением антимонопольного законодательства.
В отношении пакетов акций:
- проводить приватизацию высоколиквидных пакетов акций с ориентацией на значительные поступления средств в бюджет;
- приватизацию низколиквидных пакетов акций осуществлять путем их продажи по адекватной цене при условиях принятия новым собственником инвестиционных и (или) социальных обязательств (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач и другие) и проведения предварительного независимого анализа бизнес-плана претендента;
- проводить в целях повышения эффективности продажи акций, находящихся в государственной собственности, маркетинговые исследования для выявления потенциального спроса на них;
- при приватизации акций способами, предусматривающими инвестиционные вложения, ориентироваться, прежде всего, на отрасли, дающие быструю отдачу и являющиеся «локомотивными».
Приватизация = земельный налог x S x к x к деловой активности.
«+++»: Развивает частную инициативу, предпринимательский дух, повышает качество обслуживания, оживление рынка.
Разграничение имущества – одно из направлений реформы МСУ.
Ст.50 ФЗ-131 дает исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в мун. собственности. Однако данная норма окончательно вступает в силу в 2009 году. Для приведения имущества в соответствие с ФЗ, МО обязано передать в собственность РФ, SФ, приватизировать или перепрофилировать объекты, не указанные в ФЗ-131.
Одной из важных форм управления муниципальной собственностью является ее приватизация. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными ОМС самостоятельно, но в соответствии с ФЗ №123 «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», а также соответствующими законами субъектов РФ. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.
Но следует отметить, что приватизация менее эффективна по сравнению с передачей собственности в аренду и использованием земельного налога. Приватизация менее предпочтительна по ряду причин:
- приватизация муниципального имущества ослабляет ресурсный потенциал МО (остается все меньше муниципального имущества);
- уменьшается управляемость процессами, происходящими на территории местного сообщества;
- утрачивается доступность к приватизированным объектам. Для регулирования процессов их развития в этом случае могут быть использованы только методы косвенного воздействия. Ограниченность доступа может существенно снизить эффективность использования имущества или вообще противоречить социальному, экономическому, экологическому развитию местного сообщества.
Приватизация муниципальной собственности, ее продажа, приносит только сиюминутную выгоду, обеспечивает одно, разовое поступление средств в бюджет МО. Причем эти поступления, как показывает практика, незначительны. Таким образом, основным направлением использования муниципальной собственности должна стать не приватизация, а другие направления: передача в аренду и широкое использование земельного налога. Ориентация в этом направлении дает постоянный, а не единовременный доход местному сообществу. Причем поступления в местный бюджет земельных платежей и доходов от сдачи в аренду имущества растут.
Используются след. Способы приватизации МС:
1) Преобразование МУПа в ОАО. Приватизация имущественного комплекса МУПа в случае, если размер уставного капитала превышает миним. Размер уставного капитала ОАО, установленный законодательством РФ, может осуществляться только путем преобразования МУПа в ОАО. В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными ФЗ способами.
2) Продажа МИ на аукционе. На аукционе продается МС в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. Аукцион является открытым по составу участников. Предложения о цене МИ подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене) или заявляются ими открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене, указывается шаг аукциона). Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. При равенстве двух и более предложений о цене МИ на аукционе, закрытом по форме подачи предложения о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше. Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 20% начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации МИ, но не более чем 4,5 миллиона установленных ФЗ минимальных размеров оплаты труда.
3) Продажа акций ОАО на специализированном аукционе. Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции ОАО по единой цене за одну акцию.
4) Продажа гос. или муниципального имущества на конкурсе. На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации ОАО, которые составляют более чем 50% уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия. Право приобретения МИ принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса. Предложения о цене подаются в запечатанных конвертах. Задаток для участия в конкурсе устанавливается в размере 20% начальной цены.
5) Продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Акции ОАО могут продаваться через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Продажа акций ОАО через организатора торговли осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли. Для продажи акций ОАО через организатора торговли могут привлекаться брокеры в порядке, установленном Правит-вом РФ.
6) Продажа гос. или муниципального имущества посредством публичного предложения. Продажа МИ посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Публичное предложение о продаже МИ является публичной офертой. При продаже МИ посредством публичного предложения в информационном сообщении указываются величина снижения начальной цены (цены первоначального предложения); период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальная цена предложения, по которой может быть продано МИ (цена отсечения).
При этом цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся.
Право приобретения МИ принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.
7) Продажа МИ без объявления цены. Продажа МИ без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.
В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за гос. или муниципальное имущество наибольшую цену.
В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене МИ покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.
8) Внесение МИ в качестве вклада в уставные капиталы ОАО. По решению ОМСУ МИ, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы ОАО. При этом доля акций ОАО, находящихся в собственности МО и приобретаемых МО, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 % плюс одна акция, если иное не установлено През-том в отношении стратегических акционерных обществ. Внесение МИ, а также исключительных прав в уставные капиталы ОАО может осуществляться:
при учреждении открытых акционерных обществ;
в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.
9) Продажа акций ОАО по результатам доверительного управления. Лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями ОАО, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления. Договор купли-продажи акций ОАО заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций ОАО. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем доверительного управления.
На примере СО, согласно ОЗ «О программе управления гос. Собственностью СО и приватизации гос. Имущества СО на 2008 год» от 2007 г. планируется продажа на аукционе относящихся к гос. казне СО акций следующих ОАО:
1) "Экология" - 6196 обыкновенных именных акций (100 процентов уставного капитала, номинальная стоимость акций - 6196 тысяч рублей);
2) "Оборудование общепита" - 1968 обыкновенных именных акций (100 процентов уставного капитала, номинальная стоимость акций - 1968 тысяч рублей);
3) "Тавдинский хлебозавод" - 2667 обыкновенных именных акций (49 процентов уставного капитала, номинальная стоимость акций - 2,67 тысячи рублей);
4) "Ивдельский хлебозавод" - 505 обыкновенных именных акций (48,98 процента уставного капитала, номинальная стоимость акций - 505 тысяч рублей);
5) "Машино-технологическая станция "Сухоложская" - 1456 обыкновенных именных акций (14,22 процента уставного капитала, номинальная стоимость акций - 0,29 тысячи рублей);
6) "Федеральная фондовая корпорация" - 30000 обыкновенных именных акций (1,59 процента уставного капитала, номинальная стоимость акций - 30 тысяч рублей).
Организацией, осуществляющей продажу гос. имущества СО, является специализированная организация по продаже гос. имущества СО - Свердловское областное гос. учреждение "Фонд имущества СО".
Предполагаемый размер доходов гос. казны СО от приватизации гос. имущества СО составит 40400 тысяч рублей, из них доходы областного бюджета - 40400 тысяч рублей. Предполагаемый размер расходов гос. казны СО, связанных с приватизацией гос. имущества СО, составит 575 тысяч рублей, из них расходы областного бюджета - 575 тысяч рублей.
Билет №23
1. Администрация Президента РФ: статус, структура, роль в государственном управлении.
Администрация През-та РФ – гос. орган, сформированный в соответствии с Конституцией РФ, который обеспечивает деятельность През-та и осуществляет контроль исполнения решений През-та. Администрация формируется и действует на основании К. РФ, ФЗ, указов и распоряжений През-та и Положения об Администрации През-та (Указ от 2004 г.).
Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их През-том в Госдуму в порядке законодательной инициативы. Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений През-та, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий През-та ФС. Администрация контролирует и проверяет исполнение ФЗ, указов, распоряжений и поручений През-та и представляет ему соответствующие доклады. Администрация обеспечивает взаимодействие През-та с полит. партиями, общест. объединениями, проф. и творческими союзами в России, гос. органами и ДЛ иностранных государств, российскими и зарубежными полит. и общественными деятелями, международными организациями. Обеспечение реализации гос. политики в области кадров, гос. службы и т.д. В Администрации анализируются: информация о соц.-экон., полит. и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и ОМСУ. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады През-ту.
През-т осуществляет общее руководство своей Администрацией.
Непосредственно управляет работой Администрации ее глава – Руководитель Администрации. (Медведев назначил Нарышкина Сергея Евгеньевича).
Структура Администрации:
1. Руководитель.
2. Его первый заместитель.
3. Заместители (в том числе заместитель руководителя А – заведующий канцелярией През-та и заместители руководителя А – начальники главных управлений През-та).
4. Помощники През-та (в том числе руководитель Протокола През-та).
5. Пресс-секретарь През-та.
6. Референты През-та.
7. Советники През-та.
8. Полномочные представители През-та (с 13 мая 2000г.).
Все эти лица непосредственно подчиняются През-ту и им назначаются, обладают своими аппаратами, которые, как и некоторые самостоятельные подразделения, также входят в Администрацию През-та. (Канцелярия През-та; Главное управление През-та, Аппарат Совета Безопасности, Аппарат службы охраны; Управления През-та; Управления Администрации, совещательные и консультативные органы при През-те и др.)
Особый интерес вызывает вопрос о взаимодействии Правительства и Администрации През-та. Прежде всего, следует отметить, что впервые норма об этой структуре поднята на конституционный уровень. К. именует ее Администрацией, что с учетом общепринятой юридической терминологии понимается как структура, осуществляющая гос. управление, то есть исполнительная власть. Правда, К. не раскрывает задачи, функции и полномочия Администрации През-та, а лишь фиксируется, что През-т формирует ее (ст. 83). Тем не менее, Администрация реально обладает широкими возможностями влияния на органы исполнительной власти. Отсюда следует, что существует опасность дублирования функций между Администрацией През-та с одной стороны, и Правит-вом и подчиненные ему органами, с другой. Более того, нередко высказываются опасения, что в сфере исполнительной власти сформировались как бы два ее центра - Администрация През-та и Правит-во. Надо понимать разность этих структур: Администрация През-та по К. не является органом исполнительной власти, ее деятельность должна быть целиком направлена на обеспечение деятельности През-та по реализации им своих конституционных прерогатив, потому пределы деятельности Администрации должны быть очерчены исходя из тех задач, функций и полномочий, которыми наделен През-т.
2. Влияние опыта Новгородской республики на формирование российской государственности.
В результате распада Киевской Руси появились различные СГУ (системы госуправления). Интересная система установилась в Новгороде и Пскове – феодальная республика.
Отдаленность от Киева способствовала тому, что Новгород не являлся предметом княжеских распрей и сумел освободиться от их влияния. Существовало несколько предпосылок, способствовавших возникновению и существованию на протяжении более 3-х веков феодально-боярской республики. Неплодородные почвы, суровость климата сдерживали развитие традиционных феодальных структур. Необычайно высок был удельный вес ремесла, город издревле был крупнейшим ремесленным центром. В экономике города огромное значение имела торговля. Социальной основой политической системы в Новгороде были бояре – представители богатейших купцов и ростовщиков. Следующая группа – житьи люди – социальная категория, стоящая между боярством и купечеством. Гости (купцы), объединенные в корпорации (сотни). Богатейшая часть новгородских гостей объединялась в складничество – Иванское сто. Дети боярские – потомки бояр, составлявших городское ополчение. Все остальное городское население называлось меньшими людьми
Высшим органом власти было Вече. Оно решало вопросы войны и мира, «призывало» князя, избирало и смещало посадников и воевод, тысяцких, владык, осуществляло контроль деятельности должностных лиц, внешние сношения, устанавливало торговые правила и льготы, повинности населения, осуществляло контроль исполнения судебных решений. Согласно Новгородской судной грамоте оно было носителем абсолютной власти. С 1136г. формально установился политический строй в виде боярской республики. У вече была своя канцелярия – ларь, печать – ответственный за хранение – вечевой дьяк. Формально в вечевом собрании могли участвовать все свободные мужчины-домохозяева. Вел собрание посадник. Второй по важности орган – Совет господ. Его главной задачей была подготовка проектов решения веча, он определял внутренюю и внешнюю политику, хотя юридически не обладал этими полномочиями. В 1136г. впервые вече избрало посадника – высшее должностное лицо государства. Вновь избранный посадник назывался степенным (вначале посадника избирали пожизненно, затем на 1 год). Он руководил работой вече, ему подчинялась вся городская администрация, он отвечал за внешние сношения, вместе с князем осуществлял судебные функции. С 12в. избирался владыка – епископ (архиепископ) – глава церкви. Он управлял делами белого духовенства, возглавлял осподу, следил за деятельностью веча. Особое место занимал в системе управления князь, которого призывало на престол вече. С 1136г. привилегия новгородцев избирать князя была принята другими русскими князьями (но только из дома Рюриков). Он был военачальником, но его дружина составляла малую часть войска. Он вместе с посадником осуществлял судебные функции.
В Псковской феодально-боярской республике (1348-1510г.г.) были те же политические органы, что и в Новгороде, но вместо тысяцкого было 2 посадника
«+» вечевой республики: 1. Каждый принимал участие в решении; 2. Минимум бюрократии; 3. Защита личности.
«–» вечевой республики: 1. Анархия; 2. Длительность принятия решения.
Тысяцкий – помощник посадника, отвечал за народное ополчение, за сбор налогов, контролировал торговлю и торг, суд, следил за правильностью использования мер и весов, поддерживал правопорядок, для решения хозяйственных и торговых дел (в Пскове вместо него избиралось 2 посадника). У посадника и тысяцкого существовал штат чиновников.
Эти города не стали центрами объединения России: земледелием, Золотая Орда и война с ней требовали сильного лидера, а не демократии, расслоение общества