1 Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти

Вид материала

Документы

Содержание 15.3. Влияние финансово-экономического кризиса на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Антикри Основными этапами Меры по укреплению финансового сектора Меры по поддержке реальной экономики Публичные обязательства государства перед населением будут выполняться в полном объеме Промышленный и технологический потенциал будущего роста должен быть сохранен и усилен Снижение налога на прибыль 16. 1. Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении. 4 типа неформальных отношений Подробнее о клиентелизме: Клиентелизм – отношения личной преданности и покровительства Приятельские отношения Основной вред 16.2. Эволюция института конституционного контроля в России. Правовая основу ИКК 4. Виды защиты К. 5. Виды конституционного контроля. 6.Органы конституционного контроля Конституционный Суд РФ 16.3. Государственная и муниципальная социальная политика: понятия, основные направления, разграничение полномочий. Причины кризиса ... Полное содержание

Подобный материал:

• Вления, как известно, не входят в систему органов государственной власти, а само местное, 511.42kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 37.43kb.
• Кабинета Министров Украины 12 мая 2011 года, Постановления Совета министров Автономной, 235.08kb.
• План по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Городское поселение, 154.91kb.
• Тематика рефератов для поступления в магистратуру по направлению подготовки «Юриспруденция», 20.5kb.
• Всероссийская научная конференция с международным участием «Сотрудничество институтов, 110.04kb.
• Историческая социология публичной сферы, 255.82kb.
• Вопросы к зачету по политологии, 1984.14kb.
• Закон о государственной должности и статусе государственного служащего, 636.49kb.
• Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Алтайского края, 359.36kb.

15.3. Влияние финансово-экономического кризиса на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Антикризисные программы.

В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. При этом роль государства будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления.

В условиях кризиса ключевую роль играет бюджетная политика Правительства. планируемые расходы сохранены на уровне не ниже расходов прошлого года (важная антикриз. Мера) + сокращение значительного объема текущих расходов, носящих необязательный характер, дают возможность реализации дополнительных антикризисных мер, а также реализации в полном объеме тех обязательств бюджета, которые позволят обеспечить стабильность экономики и развитие социальной сферы.

Стратегия выхода из экономического кризиса страны в целом и ее регионов предполагает ведущую роль государства как локомотива в совершенствовании действующего законодательства, оптимизации экономических регуляторов, стимулировании хозяйственной деятельности, адекватной переориентации экономических, социальных и экологических структур, становлении гражданского общества.

Все программы носят целевой характер. Их объектом обычно являются отрасли и регионы, находящиеся в тяжелом положении; социальная сфера. Программы бывают обычные и чрезвычайные; по времени действия они подразделяются на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

Антикризисный процесс начинается с комплексной оценки финансово-экономического состояния. Без диагностики причин могут быть назначены неправильные антикризисные процедуры.

Основными этапами антикризисного управления являются:

-диагностика финансово-экономического состояния и оценка перспектив развития производственного потенциала;

-разработка плана финансового оздоровления;

-регулирование процесса финансового оздоровления;

оценка глубины финансового и экономического кризиса и эффективности мероприятий по финансовому оздоровлению;

-выбор и реализация антикризисных процедур.

Действия руководства страны и денежных властей. В 2008 году бюджетные антикризисные меры составили 2,6 % ВВП, из них на укрепление финансового сектора было направлено 785 млрд рублей, на поддержку реального сектора экономики — 304 млрд рублей.

Меры по укреплению финансового сектора, реализованные в 2008 году:

субординированные кредиты — 450 млрд рублей;

рекапитализация и другие меры прямой поддержки — 335 млрд рублей;

рекапитализация Агентства по страхованию вкладов — 200 млрд рублей;

рекапитализация банков — 75 млрд рублей;

рекапитализация Агентства по ипотечному жилищному кредитованию — 60 млрд руб.

Меры по поддержке реальной экономики, реализованные в 2008 году:

меры налогово-бюджетного стимулирования, направленные на поддержку производителей — 272 млрд р;

снижение налогового бремени — 220 млрд р;

поддержка отраслей — 52 млрд р;

меры налогово-бюджетного стимулирования, адресованные населению — 32 млрд рублей;

приобретение жилья для военнослужащих и для социально уязвимых групп населения — 32 млрд рублей.


Меры на 2009 год:

1. Публичные обязательства государства перед населением будут выполняться в полном объеме. Гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период мирового экономического кризиса, будет оказана поддержка. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. Особое внимание будет уделено сохранению трудового потенциала. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения;

2. Промышленный и технологический потенциал будущего роста должен быть сохранен и усилен. вкладывать деньги в предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда,

3. Основой посткризисного восстановления и последующего поступательного развития должен стать внутренний спрос. ( методы госинвестиции и госзакупки), но по мере стабилизации ситуации частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары, услуги отечественного производства) будет играть все большую роль, и Правительство предпримет все необходимые меры к его наращиванию.

4. Кризис - не повод отказаться от долгосрочных приоритетов модернизации страны. … Вместо «нефтяного» роста мы должны перейти к инновационному. Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики. Инвестиции в человеческий капитал - образование и здравоохранение - будут ключевым приоритетом бюджетных расходов. Инфраструктурные объекты, необходимые для повышения эффективности экономики, должны быть реализованы, при этом будет значительно повышена эффективность расходования как бюджетных, так и частных средств.

5. Бизнес должен быть освобожден от давления чиновников. Правительство продолжит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. Будет также предложен новый комплекс мер, позволяющий малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса.

6. Экономика должна опираться на мощную национальную финансовую систему. Правительство предпримет все необходимые усилия для нормализации функционирования финансового сектора, включая банковскую и страховую системы, фондовый рынок, для поступления в экономику необходимых объемов инвестиционных ресурсов. При этом особое внимание будет уделено скорости принятия и реализации решений.

7. реализовывать ответственную макроэкономическую политику, … предполагает взвешенную бюджетную политику, поддержание равновесного обменного курса рубля. Денежная политика будет направлена на борьбу с кризисом ликвидности в финансовой сфере при одновременном снижении инфляции. Принимаемые меры должны привести к повышению доверия к национальной валюте, увеличению уровня монетизации экономики, снижение инфляции, обеспечивая тем самым необходимые условия для восстановления устойчивого экономического роста.

На 2009 год объявлено о бюджетных антикризисных мерах на 1834,77 млрд р., из них на укрепление финансового сектора планируется направить 625 млрд р., на поддержку реального сектора экономики — 798,3 млрд р., на помощь регионам — 300 млрд р., на защиту уязвимых групп населения — 111,5 млрд р.

2009 год: поправки к Бюджетному кодексу  новая ред. закона о бюджете на 2009 год: было снято ограничение на использование средств резервного фонда для финансирования дефицита бюджета (по прежней версии, деньги фонда можно было использовать лишь для замещения недополученных нефтегазовых доходов).

В июне 2009 года В. В. Путин подписал новую программу антикризисных мер, приоритеты которой — социальные обязательства, промышленность, инновации и мощная финансовая система.

30 декабря 2009 года на заседании Правительства Российской Федерации была принята программа основных антикризисных действий на 2010 год, а ее приоритетами стали: поддержка социальной стабильности и социальная защита населения; поддержка оживления экономики и наращивание инвестиций в человеческий капитал.

20 апреля 2010 года Путин : «Рецессия в нашей экономике закончилась».


Антикризисная поддержка промышленности в России включала в себя широкий набор инструментов: от стимулирования спроса на отечественную продукцию до прямой финансовой поддержки предприятий. В сравнении с другими странами Правительство РФ применило наиболее разнообразный набор инструментов и охватило самый широкий круг отраслей. Это стало возможно благодаря сделанным в докризисные годы финансовым накоплениям и тому, что наша страна не является членом ВТО и не ограничена в субсидировании и преференциях отечественным производителям. Это позволило поддержать самые пострадавшие в кризис отрасли — авто-, авиа-, судостроение и другие отрасли машиностроения. Однако желаемый результат не всегда был достигнут. Причина не только в неэффективной или несвоевременной реализации, а часто — в неконкурентоспособности целевой отрасли как таковой. Закономерный итог – низкая эффективность мер по стимулированию спроса, т.к. производимая продукция оказывалась не востребована потребителями. В большинстве случаев выделяемые напрямую финансовые средства тратились на покрытие операционных расходов, а не на инвестиции и модернизацию производства. В таких случаях ситуация не улучшалась – она, благодаря вливанию государственных средств, лишь консервировалась.

Снижение налога на прибыль в России (с 24% до 20%) стало одной из самых неэффективных мер в кризис. Эффект от снижения налога напрямую зависел от финансового результата отрасли и был тем выше, чем прибыльней была отрасль. В результате при потерях бюджета от снижения налога в 2009 г. для промышленности на 115 млрд руб. практически весь эффект от меры пришелся на добывающие отрасли и обрабатывающие отрасли первого передела – т.е. практически не помог отраслям, находящимся в наиболее тяжелом положении. Важно отметить, что и до кризиса уровень налоговой нагрузки в России был среди крупнейших экономик мира одним из самых низких. При этом практически все страны в кризис наоборот налоги повышали для компенсации сокращения доходов государственного бюджета.


Необходим переход от антикризисной промышленной политики, основанной на наборе компенсационных мер, к долгосрочной — с программой стимулирующих мер, направленных на модернизацию. Сегодня государство в рамках модернизационной политики делает акцент на свое прямое участие. Но и до кризиса Россия занимала первое место в мире по доле государства в финансировании НИОКР (более 60%), причем не из-за абсолютных объемов господдержки, а за счет минимального участия бизнеса. Для того чтобы развивались инновационные отрасли нужно, чтобы в этом был заинтересован сам бизнес. Заинтересовать бизнес можно только потенциальной прибыльностью, сопоставимой с деятельностью по извлечению природной ренты. Необходимо не только усиливать налоговое стимулирование инноваций, но и увеличивать налогообложение нетехнологичных отраслей с целью снижения их рентабельности и стимулирования перетекания капитала в новые промышленные сектора.

Билет №16.

16. 1. Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.

Однако большая часть конкретных практик и институтов, изучаемых в качестве «неформальных» могут быть вписаны в рамки другого понятия, опирающегося на их содержательную характеристику: личностно-ориентированные практики, взаимодействия и поведенческие логики. В самом общем виде мы можем определить их как (взаимо)действия социальных субъектов, при которых индивидуальные и личностные характеристики участников определяют содержание, формы и саму возможность взаимодействия.

Обязательные атрибуты индивидуальная узнаваемость участников друг для друга и взаимное позиционирование в системе координат «свой-чужой».

Виды неформальных институтов по Хелмке-Левицки





4 типа неформальных отношений:

1) Дополняющие («заполняют пробелы», либо занимая моменты, которые не предусмотрены в формальных правилах, либо способствуя преследованию личных целей в рамках формальных институтов): нормы, шаблоны и рабочие процедуры, которые облегчают принятие решений и координацию с бюрократическими учреждениями. Могут становиться основой для формальных отношений.

2) Приспосабливающие (создают мотивы для такого поведения, которое существенно изменяет последствия соблюдения формальных правил без их прямого нарушения; они противоречат духу, но не букве формальных правил): Напр. в СССР. «Блат», — дававший гражданам возможность достигать целей посредством личных связей. Блат, в строгом смысле не являясь противозаконным, позволял руководителям предприятий, трудящимся и чиновникам «обходить формальные процедуры». Помогая предприятиям выполнять гос. заказы, а гражданам — получать необходимые товары и услуги. Эта неформальная система обмена способствовала изживанию СССР.

3) Конкурентные (которые сосуществуют с неэффективными формальными отношениями; Они структурируют мотивы поведения так, что те становятся несовместимы с формальными правилами: чтобы выполнять одни правила, акторы вынуждены нарушать другие): клиентелизм, патримониализм, клановая политика и коррупция.

4) Замещающие (Как и дополняющие - стремятся к результатам, совместимым с формальными правилами и процедурами. Однако, как и конкурирующие - существуют в окружении, в котором формальные правила выполняются не систематически.): обычно возникают там, где гос. структуры слабы или страдают от недостатка полномочий.




Значение неформальных отношений: Во-первых, акторы создают неформальные правила из-за неполноты формальных отношений. Формальные правила задают общие параметры поведения, но они не могут учесть все варианты. Соответственно, акторы, действующие в рамках конкретных формальных отношений, таких как бюрократические и законодательные учреждения, вынуждены разрабатывать нормы и процедуры, упрощающие их работу или же относящиеся к проблемам, не предусмотренным в формальных правилах. Во-вторых, неформальные институты могут оказаться «запасной» стратегией для акторов, которые предпочитают формальные институционные решения, но не всегда могут их добиться. Третий мотив для создания неформальных отношений — стремление к целям, которые не считаются общественно приемлемыми.

Подробнее о клиентелизме: Клиентелизм – отношения личной преданности и покровительства (не родственные, отношения зависимости, они представляют собой обмен ресурсами). = не связанные с родством отношения личной зависимости, опирающиеся на обмен благами между двумя людьми, патроном и клиентом, обладающими неравными ресурсами” Руководитель, обладая важными для подчиненного ресурсами (власть, свобода, материальные ресурсы), неформально передает их подчиненному в надежде, что тот, являясь должником, будет оказывать неформальные услуги, не прописанные ни в какой инструкции. Подчиненный, получив эти (желанные) ресурсы становится должником, становится преданным и оказывает услуги помимо своих прямых обязанностей. Кроме того, подчиненный заводит себе подобные связи и система разрастается.

Условием формирования клиентарных связей является неравенство ресурсов. Типичный механизм функционирования клиентарных связей - «вертикальный шантаж», или принцип отложенного наказания.

Клиентарные связи - лишь один из видов неформальных межличностных отношений, которые могут возникать в любой организации, в том числе и в государственных структурах. Клиентелизм не заслуживал бы особого внимания, если бы не приобретал в государственном управлении системного характера за счет двух факторов: формирование клиентел и возможность клиентелизации коллективных субъектов (групп, организаций, местных или региональных сообществ и т.д.).

Выводы: Хотим мы или нет, подобные отношения в соц. группах складываются. Этому способствует особенность рос. менталитета и состояние нормативного регулирования – ссылка не на НПА, а на авторитет, ценность неформальных контактов, зависть, незащищенность. Поэтому н. учитывать в У возможность неформальных контактов и нейтрализовать отрицательные факторы (создать заслон непредсказуемости ч/з НПА, подбор, расстановка, обучение, аттестация, резерв на выдвижение, ротация, карьерный рост).

Фаворитизм, или предоставление привилегий, властных возможностей и полномочий на основе эмоциональной привязанности, личной симпатии, тесно связан с абсолютной единоличной властью. заметное влияние на государственное (муниципальное) управление этот вид личностно- ориентированных взаимодействий оказывает лишь при условии, что фаворитами окружает себя должностное лицо, обладающее очень заметным объемом полномочий. Наконец, в отличие от рассмотренных выше категорий, отношения, основанные на фаворитизме часто оказываются неустойчивыми, подверженными перемене симпатий. В рамках авторитарно управляемых организации, региона, государства это означает возможность быстрого, плохо управляемого и спонтанного изменения политического курса, кадровой политики и механизмов функционирования: в зависимости от личности нового фаворита

Собственно «блат», т.е. эквивалентный натуральный обмен услугами и материальными благами на основе личных неформальных связей, являлся специфическим элементом позднесоветской теневой экономики; деятельность, также основанная на эквивалентности и личном знакомстве, чрезвычайно распространена в сфере властных отношений — как внутри государственных либо муниципальных организаций, так и между ними, либо в системе «власть-общество». Формирование личностно-ориентированного рационального обмена в государственном управлении зачастую обусловлено особенностями бюрократической организации управления: преобладанием вертикальных связей над горизонтальными. Результатом такой структурной деформации, неизбежной при развитой бюрократии, является относительная взаимная изолированность ведомств, подразделений и территорий. При отсутствии эффективных, с точки зрения оперативности и полноты, официальных горизонтальных связей, происходит их компенсация личностно-ориентированными неформальными отношениями; по классификации Хелмке-Левицки это классический случай «замещающих» неформальных практик.

Приятельские отношения Отношения, основанные исключительно на личной симпатии, возникают в рамках государственных и муниципальных организаций так же часто, как и в других профессиональных сферах человеческой деятельности. Наличие таких отношений может влиять на психологический климат в организации, на уровень конфликтности, однако вряд ли может считаться существенным механизмом взаимодействий, регулирующим осуществление Досуговые компании, объединяющие людей, наделенных властными полномочиями, часто превращаются в альтернативные центры разработки и принятия решений, согласования интересов, либо реализации других функций, связанных с деятельностью публичной власти.

Общие Характеристики:

Селективность (подход к партнерам по взаимодействию, но также — и к применению или неприменению правовых норм, и к распределению ресурсов)

Нормативность (внутригрупповая этика, обобщение некоторых положений здравого смысла либо традиционной морали, чаще является синтезом норм бюрократической этики (ритуалы и иные поведенческие нормы, диктуемые иерархичностью), привычная психологическая дистанция, особенности гендерного распределения ролей), и этики закрытых групп («аналоги понятия» уголовного мира).

Аффективность (эмоциональная окрашенность)

Неопределенность границ, Имплицитность (молчаливое согласие). Прерывистость функционирования

И т.д.


ОСНОВНОЙ ВРЕД для ГУ: малая прогнозируемость подобной системы, - причем степень достоверности прогноза и, соответственно, возможность успешного планирования, снижаются с увеличением масштаба

- затратность, с точки зрения совокупной нагрузки на экономику, и низкая эффективность, с точки зрения соотношения затрат и результатов

16.2. Эволюция института конституционного контроля в России.


в отечественной научной литературе отсутствует комплексное исследование, посвященное непосредственно институту конституционного контроля. В литературе по общей теории права, по конституционному праву и по конституционному правосудию достаточно активно исследуются природа конституционного контроля за соответствием правовых норм Конституции, деятельность различных органов по ее осуществлению, но в основном специализированных судебных органов конституционного контроля.

После принятия Конституции 1993 года в Российской Федерации активизировались усилия научного поиска ответов на разрозненные проблемы конституционного контроля как в нашей стране.

Конституционный контроль - это деятельность системы компетентных органов публичной власти по обеспечению верховенства норм конституции в системе права, единства его применения, а также формированию конституционно правомерного поведения субъектов права на все территории Российской федерации;

Понятие объект конституционного контроля охватывает перечень тех вопросов и дел, которые имеют конституционно-правовое значение и лежат в основе конструирования правомочий органов конституционного контроля, методов его осуществления;

Институт конституционного контроля является структурно-функциональной системой, состоящей из писаной конституции, объекта конституционного контроля, системы органов, уполномоченных осуществлять конституционный контроль, субъекта, обладающий правом на обращение в орган конституционного контроля

Одним из путей совершенствования института конституционного контроля является уточнение его задач и функций (примирительной, защиты прав и свобод человека, превентивной, развития права и т.д.).

для конституционного контроля в Российской Федерации характерны следующие тенденции развития:

- расширение института конституционного контроля в географических параметрах;

- придание проблемам конституционного контроля статуса проблемы международного характера и

- расширение взаимодействия государств в данной сфере на международном уровне;

- придание конституционному контролю системности и всеохватывающего характера;

- опора государств, в которых институт конституционного контроля достаточно «молод», на опыт предшественников и

- решение поставленных задач более совершенней и эффективней;

- увеличение внимания со стороны общества, в частности субъектов, имеющих право на обращение в орган конституционного контроля, что находит выражение соответственно в увеличении количества рассмотренных дел; придание приоритета правам и свободам человека по отношению к иным социальным институтам; создание специализированных органов конституционного контроля в виде конституционных судов.

Система конституционного контроля в Российской Федерации находится в стадии становления, поэтому не достаточно ясно изложены их соотношения и субординация. В системе конституционного контроля ведущее место отводится Конституционному суду РФ, конституционным (уставным) судам РФ.

Решения Конституционного суда являются обязательными для всех органов ветвей государственной власти РФ, в том числе для конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

объекты конституционного контроля в мировом масштабе: законы, законы о конституционных поправках, пробелы в правовом регулировании, внутригосударственные договоры, международные договоры, акты исполнительной власти, акты органов местного самоуправления, действия должностных лиц в порядке их конституционной ответственности, организация, проведение и подтверждение итогов выборов и референдумов споры о компетенции между органами государства, создание и деятельность политических партий, о компетенции между органами государства и его регионами, конституционные жалобы, неясности в изложении статей Конституции. Из вышеприведенного перечня не все являются объектом конституционного контроля в современной России, и в настоящий момент есть необходимость дополнить установленный перечень в Российской Федерации: установить в качестве объекта конституционного контроля пробелы в правовом регулировании, акты органов местного самоуправления, так как наличие пробелов в правовом регулировании неблагоприятно отражается на правовой системе страны. А акты ОМС остались фактически бесконтрольными

Правовая основу ИКК: Конституция РФ, федеральные законы, акты Президента РФ, акты Правительства РФ и Совета Федерации, Конституции (уставы) субъектов, специальное законодательство субъектов.

Анализируя роль каждого нормативно-правового акта в становлении правовых основ конституционного контроля можно выделить ряд ключевых нормативно-правовых актов, каждый из которых знаменовал определенный этап в становлении конституционного контроля:

1)законодательство в области КК до принятия Конституции 1993 года; 2) Конституция РФ; 3) ФЗ «О Конституционном суде РФ»; 3) ФКЗ «О судебной системе РФ»; 4) Законодательство субъектов РФ в области органов КК.

Однако законодательство достаточно несовершенно, особенно в части касающейся взаимоотношений Конституционного суда РФ и органов КК субъектов и механизма исполнения решений КС РФ.

На основании сложившихся в мировой практике системы органов конституционного контроля в России функционируют следующие неспециализированные органы конституционного контроля: президент, парламент, Уполномоченный по правам человека, прокуратура, арбитражные суды и суды общей юрисдикции, Министерство юстиции. В качестве специализированного органа конституционного контроля создан Конституционный суд. А также согласно ФЗ «О судебной системе РФ» законодательством субъектов учреждаются свои органы конституционного контроля.

Проблемы: неоптимальная организационно-управленческая модель деятельности КС РФ; неурегулированность, взаимоотношений органов КК субъектов Федерации и КС Российской Федерации; наличие пробелов правового регулирования в сфере института КК РФ; отсутствие механизма исполнения решений КС

Недостаточный учет двойной природы специализированных органов конституционного контроля (судебный и контрольный) на практике приводит к предложениям о необходимости передать функции и полномочия КС РФ Верховному суду РФ. Равным образом в субъектах Федерации функции конституционных (уставных) судов предлагается передать федеральным судам общей юрисдикции. Аргументом выдвигается целесообразность объединения трех судебных систем, укрепления независимости судебной власти и ее самостоятельности как целостной единой структуры.

Однако передача функций и полномочий КС РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации Верховному суду и судам общей юрисдикции предполагает необходимость полностью перестраивать сформированную структуру органов КК; не совпадает с общемировными тенденциями формирования специализированных судебных органов КК; потребует существенных материальных затрат; приведет к временному отсутствию судебного КК в нашей стране или его неполному осуществлению в переходный период, что может негативно сказаться на эффективности КК как в отношении охраны К РФ и разрешении споров между ее ОГВ, так и в отношении защиты прав и свобод человека и гражданина.

Причинами медленного становления судебных органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации выступают: несовершенство и неполнота федерального и регионального законодательного регулирования, нехватка материальных и финансовых средств в ряде субъектов Федерации на должное обеспечение деятельности конституционных (уставных) судов, а также незаинтересованность ВДЛ субъектов Федерации в создании соответствующих органов, контролирующих, прежде всего, их деятельность. Кроме того, ситуация осложняется фактической факультативностью создания конституционных (уставных) судов субъектов РФ, так как федзаконодательство не устанавливает обязанность создавать конституционные (уставные) суды. Даже закрепление соответствующих норм в конституции (уставе) субъекта Федерации не гарантирует реального создания и функционирования названных органов. В этой связи требуются совместные усилия федеральных и региональных органов государственной власти для устранения этих причин в целях

4. Виды защиты К.: 1) непосредственная защита (народ в целом и каждый гражданин – Германия, Словакия); 2) неспециализированный конституционный надзор (некоторые органы, вместе с выполнением других задач – омбудсман, прокуратура); 3) конституционный контроль (специализированные органы принимают обязывающие решения – конституционный суд)

5. Виды конституционного контроля.

По времени осуществления - предварительный: при нем акт проверяется до его вступления в силу; последующий: распространяется в принципе на действующие, официально опубликованные акты.

По месту осуществления - внутренний: контроль проводится самим органом, который издает акт (как правило, предварительный контроль); внешний: проводится иным органом (в большинстве случаев - последующий)

С точки зрения правовых последствий – консультативный и постановляющий

6.Органы конституционного контроля:

A) глава гос-ва, парламент, Правит-во – полит. контроль, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль либо специально наряду с другими своими функциями, либо (чаще всего) в ходе осуществления других своих функций.

B) специализированные органы КК, которые бывают либо судебными (например, конституционная юстиция во многих европейских странах), либо квазисудебными органами (Конституционный совет во Франции) – судебный контроль.

При этом: американская система – контроль судами общей юрисдикции, европейская система – специализированными судами или квазисудебными органами.

7. В РФ также осуществляются политический (През-том и Правит-вом) и судебный КК . Конституционный Суд РФ является органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности КС РФ определяется К РФ и ВКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994г.

КС разрешает также споры о компетенции между ОГВ РФ и субъектов РФ, между высшими ОГВ субъектов РФ. С запросами в КС могут обратиться През-т РФ, палаты Парламента РФ, члены СФ или депутаты ГД, Правит-во РФ. С жалобами – гражданин, ЮЛ, полит. партии, общ. объединения.

8. Роль: укрепляет существующий в стране конституционный строй, устраняет коллизионность и противоречивость законодательства, которые могут привести к отсутствию координации деятельности ОВ, привести к деятельности ОВ, нарушающей права человека.


16.3. Государственная и муниципальная социальная политика: понятия, основные направления, разграничение полномочий.

Социальная политика охватывает все сферы экономических отношений в стране. Социальная политика Г д.б. единой. Социальными реформами принято считать коренные изменения в обязательствах Г перед населением. Направления:

- регулирование занятости

- стимулирование высококвалифицированного и производительного труда

- защита уровня жизни путем введения раз. форм компенсации при повышении цен, проведение индексации

- оказание помощи самым бедным семьям (поддержка беднейших слоев населения)

- выдача помощи на случай безработицы

- обеспечение политики социального страхования

- установление МРОТ

- развитие образования, охрана здоровья и окружающей среды.

Причины кризиса социальной сферы в России:

- отсутствие стратегии и ошибочная тактика в осуществлении СП государства;

- подсистема управления соц.процессами не встроена в общую систему рук-ва эк. развитием;

- слабая законодательная и нормативно-правовая база СП государства;

- заимствование зарубежного опыта без учета особенностей его применения в России;

- отсутствие прогноза изменений социальных проблем.

Две основные цели проводимых в России реформ в области СП: повысить уровень благосостояния населения двигаясь к рыночной экономике западного образца, расширить индивидуальные свободы и обеспечить защиту гражданских прав.

1. Общие вопросы политики доходов населения.

2. Политика в сфере труда и трудовых отношений:

- политика в области оплаты труда;

- социальное партнерство;

- охрана труда и социальное страхование;

- защита трудовых прав граждан;

- политика занятости при структурной перестройке экономики.

3. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и слабообеспеченных слоев населения:

- пенсионное обеспечение;

- социальная помощь;

- социальное обслуживание населения.

4. Основные направления развития отраслей социальной сферы:

- охрана здоровья населения;

- физическая культура и спорт;

- образование;

- наука;

- культура;

- жилищная сфера.

5. Социальная защита отдельных групп населения – вынужденные мигранты, беженцы из районов экологического бедствия).

5. Миграционная политика:

- вынужденная миграция;

- защита прав и интересов соотечественников проживающих за рубежом.

Объект СП -: все население страны (акцент на соц.защиту малообеспеченных); основные структуры социально-трудовой сферы: образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, безработица, социальное партнерство, социальная защита, оплата труда, охрана труда, социальное страхование и пенсионная система т.д.

Субъекты СП – гос-во, государственные ведомства и учреждения, ОМСУ; внебюджетные фонды; общественные, религиозные, благотворительные, иные учреждения; коммерческие структуры и объединения; профсоюзы, профессиональные структуры социальной сферы; отдельные граждане, трудовые коллективы, благотворительные фонды, индивидуальные предприниматели. При През-те работает Совет по СП, комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. В ГД работают комиссии по СП, по делам женщин, семьи и молодежи, по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере. Основными звеньями управления социальным развитием в России являются органы Министерства здравоохранения и социального развития, контролирующее по сути все направления СП. К вопросам мест.значения относятся образование и здравоохранение, в данных сферах ОМСУ также реализуют соц.политику.

Правит-во приняло «Основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу» до 2010г. Социальные цели в ней определяются так: переход от патерналистской, как не оправдавшей себя, к субсидиарной модели гос-ва. Инструментами объективно обусловленной социальной политики становятся государственные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и другие рычаги.

Социальная политика МО:

Жилищная политика: предоставление жилья. Сущ-т мун. программы, ведутся списки очередников. Проблемы в плане жилищной сферы – это недостаточная обеспеченность жильем, качество жилья (3% ветхого жилья, хрущовки – истекает срок эксплуатации), дороговизна жилья, организационные вопросы (землеотводы, надо переселять из бараков). Регулирует Жилищный кодекс, Жилищное законодательство Свердл.обл. и г.ЕКБа.

Политика ЖКХ: Программа «Жилище – 2007» (коммерциализация, сбережение, т.е. счетчики, развитие конкурсных подходов в выполнении мун. заказов, усиление адресности, т.е. помощь только тому кто в этом действительно нуждается. Осн. направления деят-ти: нормативное регулирование, взыскание платежей в полном объеме, применение программ. Проблемы: износ около 70%, отсюда потери воды, тепла. Финансовые проблемы – несовершенство тарифов, низкая заработная плата работников ЖКХ.

Здравоохранение и образование – сохранение действующей сети школ и детских садов, реализация муниципальных программ «Кардиология» и «Онкология», организационно-методическая помощь, надбавки учителям и т.д., проблема – мало финансов, нет материальной базы (оборудование, парты), социальные заболевания (наркомания), социальная дифференциация (появление элитных учебных заведений).

1. Здравоохранение:

Проблемы: ориентация на развитие более дорогостоящей стационарной медицинской помощи (расход – до 80% средств) в ущерб первичным догоспитальным мед. услугам, недостаточная обеспеченность участковыми врачами, низкая оснащенность поликлиник диагностическим оборудованием, декларативность госгарантий бесплатной медпомощи, отсутствие долгосрочной программы развития здравоохранения, недоступность медицинских услуг и неудовлетворенность их качеством, высокие цены на предоставляемые в специализированных мед.учреждениях услуги.

Уже есть: пути развития здр. на среднеср. перспективу очерчены в таких документах, как Основы законодательства о здравоохранении, принятые в 1993 г.; Концепция развития здравоохранения и медицинской науки на период до 2010 г., утвержденная в 1997 г.; приоритетный национальный проект «Здоровье» включает в себя два направления: «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью». Мероприятия: дополнительная подготовка в 2006 – 2007 годах врачей, повышение зарплаты врачам общей практики и медицинским сестрам, Оснащение муниципальных учреждений здравоохранения диагностическим оборудованием и службы скорой медицинской помощи санитарным автотранспортом, проведение дополнительной иммунизации и др.мероприятия. Однако программа имеет краткосрочный, тактический характер.

2. Поддержка семьи, детства, материнства и отцовства:

Проблемы: изменение репродуктивного поведения женщин (повышение доли женщин, родивших только одного ребенка, сокращение числа женщин, имеющих 3 и более детей), изменение уровня репродуктивного здоровья женщины (большое количество абортов отрицательно сказывается на репродуктивный потенциал, малая доля неосложненных родов), увеличение числа детей с функциональными отклонениями до 60% от общего числа, с хроническими заболеваниями.

Уже есть: принятие нормативно-правового акта, в рамках Нац.проекта «Здоровье» оплата медицинской помощи, оказываемой гос. и мун. учреждениями здравоохранения женщинам в период беременности и родов, массовое обследование новорожденных детей, один из эффективных способов раннего выявления наиболее распространенных врожденных и наследственных заболеваний, позволяющий обеспечить их своевременное лечение и остановить развитие тяжелых проявлений заболеваний.

3. Жилищная политика.

Проблемы: недостаточная обеспеченность жильем, качество жилья (3% ветхого жилья, хрущовки – истекает срок эксплуатации), организационные вопросы (землеотводы, надо переселять из бараков), дороговизна жилья для основной части населения и постоянно растущая стоимость за 1 м².

4. Поддержка престарелых и инвалидов:

Проблемы: низкий уровень пенсий, аналитики отмечают снижение социального бремени с гос-ва.

5. Условия труда и занятость:

Проблемы: низкий уровень минимальных гарантий в оплате труда; рост задолженности по з/плате; распространение скрытых форм оплаты труда; высокая дифференциация з/платы: между среднемесячной з/платой руководителей и остальных работников 8-10 раз.

6 . Образование и культура: сокращение числа детских садов, библиотек, снижение контроля гос-ва в сфере образования, следствием чего является рост числа слабых вузов, взяточничество преподавателей, старение корпуса преподавателей; падение престижа аспирантуры; работа студентов и аспирантов не по специальности.

Решение проблем:

Самое главное!!! Все изменения должны носить долгосрочный, стратегический характер!!!!

Правит-во приняло «Основные направления соц.-эк.политики ПРФ на долгосрочную перспективу» до 2010г. Социальные цели в ней определяются так: переход от патерналистской, как не оправдавшей себя, к субсидиарной модели гос-ва. Инструментами объективно обусловленной социальной политики становятся государственные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и другие рычаги.

Билет №17

17. 1. Проблема мотивов и стимулирования профессиональной деятельности государственного служащего.

Существуют разные теории, которые пытаются разобраться в том, какие мотивы движут человеком

А) Мак-Грегор: человек существо непослушное и ленивое, к нему надо применять кнут и пряник.

Б) Человек – существо трудолюбивое, надо дать ему возможность работать.

В практике управленческой деятельности есть 2 категории мотивов: Общественные мотивы – это индивидуализированное стремление работать на благо общества; Эгоистические: материальное стимулирование, возможность карьерного роста, потребность в самореализации. Для человека необходимо постоянное одобрение, это может быть стремление к самостоятельной деятельности, к ответственности, власти, повышенной собственной значимости. Возможности к самореализации в гос. управлении ограничены, возможность к самореализации привязана к должностному окладу. Они взаимосвязаны.

Мотивация – процесс формирования условий, которые побуждают человека к деятельности. Человек действует, т.к. нехватка чего-то у него вызывает дискомфорт. Стремление удовлетворить потребности вызывает у него интерес, который и формирует определённый тип поведения. Моральное стимулирование – направленность на чувства, человек должен быть удовлетворен своим положением, деятельностью, результатами.

Материальное – через систему финансовых поощрений.

Какое стимулирование оказывает большее воздействие – зависит от человека.

Сегодня в России практика мотивации чиновника на добросовестное выполнение им своих функций примитивна, она не учитывает комплексный подход к решению проблемы.

Для достижения поставленной цели и выполнения поставленных задач в ГМУ, как в любом другом, существуют мотивации гос. и мун. служащих. К ним можно отнести:

1.Стимулирование через карьеру:

• профессиональная подготовка;
  
• повышение квалификации;
  
• профессиональная переподготовка;
  
• служебно-квалификационное продвижение;
  
• формирование резерва на выдвижение.
  

2. Материальное стимулирование:

• премии;
  
• повышение должностного оклада.
  

3.Символическое стимулирование:

• устные поощрения;
  
• воспитание чувства гражданской ответственности, патриотизма;
  
• побуждение служащего к осознанию того, что эта работа должна вызывать доверие граждан, содействовать укреплению авторитета гос. и мун. власти;
  
• воспитание чувства ответственности перед органами власти и людьми.
  

В настоящее время организация гос. и мун. службы и её кадровая основа находится в состоянии кризиса и не соответствует целям и задачам социально-экономического развития страны. Такое положение обусловлено слабой проработкой задач, функций и принципов организации гос. и мун. службы, недостаточным профессионализмом и компетенцией гос. и мун. служащих и, как следствие этого, поверхностным владением современными методами осуществления ГМУ.

Мотивация в государственной службе в меньшей мере ос­новывается на денежном вознаграждении и в большей мере на стимулах не денежного характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность, возможность дальнейшей карьеры и пр.).

ДОПОЛНИТЕЛЬНО: Престиж государственной службы - необходимое условие повышения роли всего государственного управления, т.к. госслужба рассматривается как его часть, связанная с реализацией целей, задач и функций государства; как деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления. Матариальные и моральные стимулы выражаются в предоставлении гарантий и мер поощрений.

Согласно ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе РФ» государственным гражданским служащим в целях правовой и социальной защищенности, повышению мотивации эффективного исполнения должностных обязанностей, стабильности профессионального состава кадров и в порядке компенсации ограничений гарантируются: равные условия оплаты труда; право на своевременное и в полном объеме денежное

вознаграждение; право на отдых; медицинское страхование; обязательное государственное страхование; возмещение расходов на командировки; государственное пенсионное обеспечение. Государственный служащий имеет право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; единовременную субсидию на приобретение жилой площади и др. государственные гарантии. Поощрения и награждения: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; поощрение Правительства РФ, Президента РФ; присвоение почетных званий РФ; награждение знаками отличия РФ; награждение орденами и медалями РФ. Также государственный служащий может быть повышен в должности. Ему может досрочно быть присвоен классный чин или звание и т.д. (можно развивать своими словами)

Моральные и материальные стимулы в структуре мотивации государственного служащего.

Для улучшения мотивации госслужащего в осуществлении его государственной деятельности применяются материальные и моральные стимулы. Это выражается в предоставляются гарантий и мер поощрений.

Так, каждому госслужащему гарантируются:

1. условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
   
2. денежное содержание и иные выплаты;
   
3. ежегодный оплачиваемый отпуск;
   
4. медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию;
   
5. переподготовка и повышение квалификации;
   
6. обязательность согласия на перевод на другую должность;
   
7. пенсионное обеспечение за выслугу лет;
   
8. обязательное государственное страхование;
   
9. обязательное социальное страхование;
   
10. защита его и членов семьи от насилия и угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.
    
11. Госслужащим в зависимости от условий прохождения службы в порядке, установленном законодательством, предоставляется жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов и ряд других материально обеспечительных гарантий и социальных льгот.
    

Меры поощрения бывают трех видов: моральные, материальные и смешанные.

Моральные меры поощрения:

• Награждение орденами и медалями,
  
• Присвоение почетных званий,
  
• Занесение на Доску почета,
  
• Объявление благодарности.
  

Материальные меры поощрения:

• Награждение именными ценными подарками,
  
• Денежная
  

Смешанные меры поощрения:

• Повышение в должности,
  
• Досрочное или внеочередное присвоение звания или квалификационного разряда,
  
• Направление в престижную командировку.
  

Престиж государственной службы - необходимое условие повышения роли всего государственного управления, т.к. госслужба рассматривается как его часть, связанная с реализацией целей, задач и функций государства; как деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления.

Матариальные и моральные стимулы выражаются в предоставлении гарантий и мер поощрений. Согласно ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе РФ» государственным гражданским служащим в целях правовой и социальной защищенности, повышению мотивации эффективного исполнения должностных обязанностей, стабильности профессионального состава кадров и в порядке компенсации ограничений гарантируются: равные условия оплаты труда; право на своевременное и в полном объеме денежное вознаграждение; право на отдых; медицинское страхование; обязательное государственное страхование; возмещение расходов на командировки; государственное пенсионное обеспечение. Государственный служащий имеет право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; единовременную субсидию на приобретение жилой площади и др. государственные гарантии. Поощрения и награждения: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; поощрение Правительства РФ, Президента РФ; присвоение почетных званий РФ; награждение

знаками отличия РФ; награждение орденами и медалями РФ.

Также государственный служащий может быть повышен в должности. Ему может досрочно быть присвоен

классный чин или звание и т.д. (можно развивать своими словами)


17. 2. Трансформация формы правления в современной России: этапы, итоги, перспективы.

Форма государственного управления – это правовой механизм взаимодействия высших органов государственной власти (разные способы распределения власти м/у главой гос-ва, прав-ом и парламентом).

Форма правления	Дуалистическая Республика	Парламентская Республика	Смешанная (полупрезидентская)	Суперпрезидентская
			республика
Высшие ОВ	През-т/ Парл-нт	Прав-во/Парл-нт	През-т/ Прав-во/Парл-нт	През
Глава гос-тва	Всеобщие выборы	Избирается парламентом или специальным конгрессом	Избирается прямыми всеобщими выборами, реже - непрямыми выборами или парламентом	Избирается прямыми всеобщими выборами
	Возглавляет исполнительную власть Жесткое разделе-ние З И С властей	Символ.фигура, почти не имеет собственных полномочий, не зависящих от прав-ва (контрсигнатура премьер-министром)	Руководит исполнительной властью, имеет ряд собственных полномочий	Сочетание режима единол.власти с основами конст.демократии
Парламент	Избирается населением	Избирается населением		Президент контролирует парлам. выборы, парлам. выборы - формальны
Правительство	Если существует, полностью зависит от главы государства	Формируется парламент. большинством с формаль. участием главы гос-ва, ответственно перед парламентом	Формируется совместно президентом и парламент. большинством, ответственно и перед парламентом, и перед президентом	Если существует, полностью зависит от главы государства
Взаимовлияние	Президент может сменить правительство и отдельных министров	Прав-во (с формал. участием главы гос-ва) может распустить парл-т. парлам-т может отправить в отставку прав-во	През. может распустить парламент, сменять мин-ов. Парламент может отправить в отставку прав-во с согласия през.
Примеры	США, Мексика, Бразилия,	ФРГ, Италия, Чехия, Греция, Израиль	Франция, Польша, Португалия, Швеция	СНГ, РФ